Устинов И.Ю., Зайцев В.А., Иванов В.И., Зибров Г.В. (ред.) Правоведение: уголовное, гражданское и международное право

Подождите немного. Документ загружается.

венные взгляды, привычки, наклонности, черты характера, а также

извращенные потребности и неправильное отношение к социальным

ценностям нашего общества. Среди этих факторов на первом месте

стоят недостатки идейного, трудового, нравственного и правового

воспитания, неправильное, искаженное протекание процесса социали-

зации личности в семье, школе, микросреде или трудовом коллективе.

Среди причин, связанных с прохождением военной службы сле-

дует отметить, что социальный, правовой и материальный статус во-

еннослужащего сегодня не соответствует той стержневой роли, кото-

рую он призван играть.

Таковы основные причины, общие и непосредственные, право-

нарушений в ВС РФ. Нужно иметь в виду, что все эти причины не

действуют на личность фатально, неизбежно. Чтобы они привели к

совершению того или иного правонарушения, необходимы еще опре-

деленные условия и повод, то есть соответствующая жизненная или

служебная ситуация.

К условиям, способствующим правонарушениям, как прави-

ло, относятся: слабый контроль за поведением людей и сохранно-

стью материальных средств, недостаточная борьба с пьянством, со-

крытие преступлений, низкая активность коллектива в борьбе с пра-

вонарушениями, искривления дисциплинарной практики, невнима-

тельное отношение к удовлетворению законных прав и интересов во-

еннослужащих, неуставные взаимоотношения и другие недостатки в

деятельности должностных лиц и отдельных военнослужащих. Иными

словами, правонарушения чаще всего паразитируют на элементарных

нарушениях уставного порядка и других недостатках, которые вполне

устранимы без больших затрат сил и средств.

Повод к совершению правонарушения представляет собой

конкретную ситуацию, которая вызывает у лица с неправильными или

неустойчивыми взглядами на свои обязанности перед обществом на-

мерение, решимость совершить противоправное деяние. Это своеоб-

разный внешний толчок, вызывающий ответную реакцию в форме

акта противоправного поведения. Поводом могут быть, например, не-

правильное, провокационное поведение потерпевшего (оскорбление),

дурной пример сослуживца, подстрекательство, тяжелое стечение

личных или семейных обстоятельств, ссора, неоказание посильного

сопротивления хулигану, угрозы, обман, нетрезвое или болезненное

состояние и т.п. В подобных случаях одно отрицательное явление по-

рождает другое.

Взятые в совокупности причины, условия и поводы образуют

так называемую полную причину правонарушений, а их своевремен-

ное выявление и устранение составляет сущность предупреждения

правонарушений. Причины и меры предупреждения правонарушений

являются объектом исследования специальной науки - криминологии,

которая разрабатывает профилактические меры. Профилактическая

работа лежит в основе борьбы за искоренение противоправного пове-

дения.

Меры предупреждения правонарушений принято подразделять

на общие и специальные.

К общим мерам предупреждения правонарушений относятся

социально-экономические, политические, идеологические, правовые и

культурно-воспитательные мероприятия. Они направлены на даль-

нейшее развитие экономики и повышение на этой основе материаль-

ного и культурного уровня жизни народа.

Специальные меры предупреждения охватывают мероприятия,

непосредственно направленные на выявление и устранение причин и

условий, способствующих совершению правонарушений. Эти меры

занимают основное место в профилактической деятельности команди-

ров и органов военной юстиции.

Предупреждение преступлений, происшествий и проступков

подчиненных, своевременное выявление и устранение причин, порож-

дающих их, уставная обязанность командиров и других прямых на-

чальников. Многолетняя практика профилактической работы и кри-

минологическая наука позволили выработать систему специально-

криминологических мер, охватывающих все звенья формирования и

осуществления противоправных деяний.

Рассмотрим более подробно профилактические меры, способ-

ные противостоять преступности, наркотизму и суицидам.

Пути создания в части и в подразделении объективных условий,

исключающих возможность противоправного поведения, в общих

чертах определены в Дисциплинарном уставе ВС РФ. Кроме этого

можно выделить следующие направления воздействия на преступ-

ность в войсках, такие как:

- утверждение в обществе здоровой, конструктивной идеологии,

развитие патриотизма, обеспечение духовно-нравственной безопасно-

сти граждан, поднятие престижа военной службы и ВС РФ;

- оптимизация системы распределения национальных богатств

страны, обеспечение ВС РФ всем необходимым для их нормального

функционирования;

- проведение государственной политики, формирующей и обес-

печивающей здоровый образ жизни граждан (развитие физкультуры и

спорта, профилактика алкоголизма и наркомании, психогенных забо-

леваний, инфекционных болезней), укрепление здоровья нации, улуч-

шение подготовки подрастающего поколения к военной службе в фи-

зическом и нравственном отношении;

- совершенствование структуры правоохранительных органов,

занимающихся борьбой с преступностью в войсках, создание службы

военной полиции;

- стимулирование притока в войска наиболее способных и под-

готовленных молодых людей, улучшение системы подготовки сер-

жантских и офицерских кадров;

- совершенствование информационного и научного обеспечения

процесса воздействия на преступность в ВС РФ.

Воздействовать на такое общественно опасное явление, как

«дедовщина» можно в нескольких направлениях:

- устранять его предпосылки;

- организовать защиту и самозащиту потенциальных жертв;

- брать под усиленный контроль или изолировать лиц, нару-

шающих уставные правила взаимоотношений между военнослужащи-

ми;

- активизировать деятельность военной прокуратуры и общест-

венных организаций, направленную на выявление издевательств в

солдатской среде и привлечение виновных к ответственности;

- улучшать отбор, подготовку и стимулирование эффективной

деятельности младшего и старшего командного составов.

Осуществлять профилактику уклонений от военной служ-

бы командиры могут следующими мерами:

- искоренение неуставных взаимоотношений, ущемления за-

конных прав и интересов военнослужащих, неполноценного питания,

плохой организации быта и досуга;

- оптимизации нагрузок в воинской сфере;

- организация правового, нравственного и патриотического вос-

питания военнослужащих;

- усиление заботы командования о подчиненных военнослужа-

щих, оказание нуждающимся психологической поддержки, медицин-

ской помощи, исключение практики необоснованных отказов в пре-

доставлении отпусков по семейным обстоятельствам и необоснован-

ных ограничений краткосрочных увольнений.

Для профилактики наркотизма в воинской части команди-

рами могут приниматься следующие меры:

- регулярная проверка условий хранения наркосодержащих ме-

дицинских препаратов, их учет и порядок расходования;

- проведение инструкторско-методических занятий с команди-

рами взводов, рот и им равных о порядке выявления лиц, склонных к

злоупотреблению наркотиками и токсикомании;

- проведение занятий с офицерами в системе командирской

подготовки по вопросам распознавания состояний, связанных с по-

треблением наркотических средств, и правилам действий при обнару-

жении в этом состоянии;

- планирование и проведение в системе правовой подготовки

занятий с военнослужащими всех категорий и гражданским персона-

лом по предупреждению незаконного оборота наркотических и токси-

ческих веществ;

- отстранение от выполнения задач с оружием военнослужащих,

имеющих признаки потребления наркотических веществ, без назначе-

ния врача и направление их на углубленное обследование в медицин-

ские подразделения;

- направление на медицинское освидетельствование военно-

служащих для установления состояния опьянения наркотическими

или токсическими веществами по письменному представлению соот-

ветствующих командиров;

- организация психологического сопровождения военнослужа-

щих, адаптации солдат к условиям военной службы, изучение их пси-

хологического статуса, доведение до них положенных норм довольст-

вия, выполнение комплекса мероприятий по созданию благоприятного

морально-психологического климата в воинских коллективах.

В целях профилактики самоубийств командирами должны

приниматься следующие меры:

- при планировании боевой и специальной подготовки преду-

сматривать комплекс мер по повышению психической устойчивости

личного состава;

- при проведении начальной военной подготовки вновь при-

бывшего пополнения обеспечить всесторонний учет уровня профес-

сиональной и физической подготовки, психологических качеств, со-

стояния здоровья каждого военнослужащего, руководствуясь при этом

рекомендациями специалистов медицинской службы и военных пси-

хологов;

- при комплектовании подразделений в обязательном порядке

учитывать заключения о профессиональной пригодности военнослу-

жащих, а также выводы и рекомендации специалистов медицинских

служб и военных психологов;

- установить индивидуальный контроль должностных лиц за

военнослужащими с неустойчивой психикой, отстающими в освоении

военной специальности и физическом развитии, из неблагополучных

семей, склонными к употреблению спиртных напитков (наркотиков), а

также привлекавшимися ранее к уголовной ответственности;

- в казармах, общежитиях, караульных помещениях иметь угол-

ки психологической разгрузки и иные элементы оборудования, спо-

собствующие снятию психологической напряженности;

- военнослужащих, совершивших попытки самоубийства, для

несения службы в караулах не назначать;

- предусматривать предоставление военнослужащим возможно-

сти установления телефонной и почтовой связи с родными и близки-

ми;

- улучшить организацию досуга, создать необходимые условия

для занятий физической культурой и спортом с учетом интересов во-

еннослужащих. Проводить регулярные встречи и консультации со

специалистами в области психологии, сексологии, наркологии, эколо-

гии, духовного и физического здоровья;

- при работе с офицерами, прапорщиками (мичманами) и дру-

гими военнослужащими, проходящими военную службу по контракту,

обращать особое внимание на условия жизни и быта, соблюдение рег-

ламента служебного времени, решение социальных проблем;

- обеспечить своевременность и полноту реализации решений и

рекомендаций собраний военнослужащих, общественных советов и

комиссий, действующих в воинских коллективах, сосредоточив ос-

новные усилия на создании безопасных условий военной службы, пре-

сечении грубости и хамства, формировании здорового морально-

психологического климата в воинских частях, духовной поддержке,

поощрении и чествовании военнослужащих и членов их семей, разре-

шении межличностных конфликтов. Соблюдать принципы социальной

справедливости в служебных отношениях и при решении бытовых

проблем, организовывать досуг, помощь семьям;

- исключить случаи несвоевременного и необъективного прове-

дения расследования по фактам самоубийств и попыток их соверше-

ния, тщательно анализировать их причины и последствия, вырабаты-

вать конкретные рекомендации по поддержанию морально-

психологического здоровья военнослужащих и доводить их до подчи-

ненных органов военного управления.

Перечень обязанностей и мероприятий, которые могут и долж-

ны выполнять и осуществлять командиры подразделений по профи-

лактике правонарушений, достаточно широк. Он четко регламентиру-

ется нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Мини-

стерства обороны.

Контрольные вопросы:

1. Доложите, что такое правовое воспитание, каковы его основ-

ные цели, принципы и задачи?

2. Доложите, что такое правовое обучение, каковы его основные

задачи и формы?

3. Доложите, что такое правовая пропаганда, каковы ее основ-

ные средства?

4. Доложите, что такое девиантное поведение, какие виды деви-

антного поведения свойственны военнослужащим?

5. Доложите перечень дисциплинарных проступков, являющих-

ся грубыми нарушениями воинской дисциплины.

6. Доложите основные меры, которые принимает командир в

целях профилактики правонарушений и укрепления воинской дисцип-

лины. Дайте им краткую характеристику.

7. Доложите и охарактеризуйте меры, которые принимает ко-

мандир в целях профилактики преступности, суицидов, наркотизма и

неуставных взаимоотношений между военнослужащими.

Глава 5. Правовое положение воинских частей и

военных организаций

Достигаемые уровни обученности:

Иметь представление:

- о правовом режиме имущества воинских частей и организа-

ций, обязанностях должностных лиц по организации и ведению вой-

скового хозяйства;

- о правовом обеспечении финансовой и хозяйственной дея-

тельности военных организаций;

- о видах юридической ответственности за правонарушения и

преступления в сфере охраны окружающей среды, особенностях при-

менения данных видов ответственности;

- об основах арбитражного процесса.

Знать:

- понятие и виды военных организаций, понятие войскового хо-

зяйства;

- понятие, общую организацию и правовые основы обеспечения

ВС РФ материальными средствами;

- порядок и основания списания материальных средств;

- понятие «экологическое право», «земельное право», основные

составляющие экологического и земельного права и их законодатель-

ные источники.

Уметь:

- ориентироваться в нормах военного права, оперативно нахо-

дить нужную правовую информацию и использовать ее в практиче-

ской профессиональной деятельности.

5.1. Правовое положение воинских частей и

военных организаций

5.1.1. Понятие и виды военных организаций

В гражданском и военном законодательстве понятие учрежде-

ний и предприятий раскрывается, как правило, через термин «органи-

зации», разновидностью которых они являются. Поэтому для понима-

ния сущности военных учреждений и военных предприятий (которые,

в свою очередь, являются разновидностью военных организаций) не-

обходимо определить, что представляют собой военные организации,

каковы цели их создания, организационное устройство и порядок дея-

тельности.

Военные организации создаются в целях обеспечения обороны

страны и безопасности государства, что обусловливает особенности

их учреждения и деятельности.

Под военными организациями понимаются органы военного

управления, объединения, соединения, воинские части, учреждения

(включая военные образовательные учреждения профессионального

образования), предприятия и другие организационно-правовые обра-

зования, действующие в войсках, воинских формированиях и органах,

в которых предусмотрена военная служба, в совокупности образую-

щих военную организацию государства.

Особенности правового положения отдельных видов военных

организаций с учетом проводимых военной и административной ре-

форм определяются специальными законодательными и иными нор-

мативными правовыми актами:

- Гражданским кодексом РФ;

- Положением о Министерстве обороны РФ;

- Уставом внутренней службы ВС РФ;

- Руководством по войсковому (корабельному) хозяйству и др.

Рассмотрим существующие виды военных организаций.

Наиболее распространенной и характерной военной организа-

цией является воинская часть.

Воинские части – это состоящие, как правило, на государст-

венном федеральном бюджете России боевые подразделения, являю-

щиеся в тактическом, административном и хозяйственном отношении

самостоятельными организационными единицами ВС РФ, повседнев-

ная деятельность которых регламентируется специфическими военно-

административными актами – общевоинскими и специальными уста-

вами, положениями, наставлениями и другими нормативно-правовыми

документами.

К воинским частям относятся:

- полки (корабли 1-го ранга);

- бригады;

- отдельные (т.е. не входящие в состав полков) батальоны, ди-

визионы, авиаэскадрильи, корабли 2-го ранга;

- отдельные роты (не входящие в состав батальонов и полков),

корабли 3-го ранга, а также другие им подобные воинские формирова-

ния, имеющие статус отдельных воинских частей.

Кроме воинских частей, к военным организациям также

относятся:

- военные предприятия;

- военные комиссариаты;

- военные учебные заведения;

- военные представительства;

- военные прокуратуры;

- военные комендатуры и другие организации, основным пред-

назначением которых является не столько выполнение боевых задач,

сколько обеспечение нормальных условий жизнедеятельности войск,

способствующих выполнению ими функций по вооруженной защите

страны.

Особенности учреждения и деятельности военных органи-

заций обусловлены в первую очередь принципами строительства

ВС РФ:

- максимальная централизация и единоначалие в военном

управлении;

- административно-хозяйственная самостоятельность воинских

частей и других военных организаций;

- подчинение их вышестоящим военным организациям (органам

военного управления);

- поддержание в военных организациях воинской дисциплины и

др.

Кроме того, на специфику организации и деятельности воен-

ных организаций существенное влияние оказывают:

- система устройства ВС РФ (других воинских организаций), их

общая организация;

- принципы комплектования войск;

- прохождение в военных организациях военной службы;

- правовые основы материально-технического снабжения воен-

ных организаций, войскового хозяйства, различных видов довольствия

военнослужащих;

- полномочия государственных органов в области обороны, а

также функции, права и обязанности центральных, окружных и других

органов военного управления и т.п.

В силу специфики своей деятельности военные организации

могут иметь, кроме действительного, также и условное наименова-

ние. В таких случаях сведения о действительных наименованиях воен-

ных организаций являются, как правило, закрытыми, имеют ограни-

ченный доступ и могут предоставляться в соответствии с законода-

тельством РФ о государственной тайне. Именем (наименованием) во-

инской части как участника гражданских правоотношений должно

считаться ее условное наименование. Однако в тех случаях, когда во-

енная организация не имеет условного наименования, ее именем явля-

ется действительное наименование.

Рассмотрим особенности военной организации как юридиче-

ского лица. Военная организация может иметь статус юридического

лица, который оказывает существенное влияние на ее правовое поло-

жение (преимущественно в сфере гражданско-правовых отношений).

В этом смысле можно говорить о военных организациях как о разно-

видности юридических лиц, которые выполняют функции в области

обороны и организационно входят в состав ВС, других войск, воин-

ских формирований и органов, в которых предусмотрено прохождение

военной службы.

Правовое положение военной организации, являющейся юри-

дическим лицом и принимающей участие в гражданском обороте, оп-

ределяется гражданским законодательством РФ с учетом особенно-

стей, предусмотренных специальными военно-правовыми актами.

Гражданские правоотношения с участием воинских частей иг-

рают значительную роль в организации материального обеспечения

войск и сил флота, поскольку нужды войск в товарах, работах и услу-

гах настолько объемны и разнообразны, что обеспечить их в полном

объеме в централизованном порядке не представляется возможным.

Используя выделенные военной организации по смете из федерально-

го бюджета денежные средства, а также находящееся у нее военное

имущество, полученное от приносящей доход деятельности, военная

организация может вступать в гражданские правоотношения. Обла-

дающие гражданской правосубъектностью воинские части и другие

военные организации выступают в гражданском обороте на равных

началах с остальными субъектами гражданского права. Но в то же

время их гражданская правосубъектность имеет и некоторые особен-

ности, определяемые общественно-публичным характером военной

организации.

Главная особенность правосубъектности военной организа-

ции заключается в том, что указанные организации (в отличие от ос-

тальных юридических лиц) изначально созданы не для участия в гра-

жданских правоотношениях, которое носит для них вспомогательный

по отношению к основной деятельности характер. Поэтому граждан-

ская правосубъектность военной организации в целом носит специ-

альный (ограниченный), а не общий (универсальный) характер. Воен-

ная организация как субъект гражданского права может иметь лишь те

гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям ее

деятельности и публичным интересам государства.

В соответствии с требованиями гражданского законодательства

военная организация признается юридическим лицом, если она об-

ладает следующими признаками:

- имеет в хозяйственном ведении или оперативном управлении

обособленное имущество;

- отвечает по своим обязательством этим имуществом;

- может от своего имени приобретать и осуществлять имущест-

венные и личные неимущественные права, нести обязанности;

- может быть истцом и ответчиком в суде;

- имеет самостоятельный баланс или смету.

Основная масса имущества, которое находится у военных орга-

низаций, созданных в форме государственного учреждения, не может

участвовать в обороте, а имущественная обособленность созданного

собственником учреждения традиционно определяется через наличие

у него выделенных собственником денежных средств. Поэтому для

рассмотрения вопросов о наличии имущественной обособленности

военных организаций как юридических лиц, созданных в форме госу-

дарственного учреждения, следует принимать в первую очередь выде-

ленные им по смете денежные средства.

Гражданская деликтоспособность военной организации за-

ключается в ее возможности самостоятельно отвечать по своим обяза-

тельствам имеющимися денежными средствами, имуществом, не изъ-

ятым из оборота, а также имуществом, полученным от приносящей

доход деятельности. Реализуя гражданскую деликтоспособность, во-

100

енные организации становятся субъектами ответственности за неис-

полнение или ненадлежащее исполнение гражданских обязательств, а

также за вред, причиненный гражданам и юридическим лицам.

Принцип единоначалия и организационного единства является

отличительной особенностью устройства и деятельности военных ор-

ганизаций и зачастую создает трудности в выделении из состава воен-

ных организаций таких структур, которые обладают статусом юриди-

ческого лица.

Федеральные органы исполнительной власти, в которых преду-

смотрена военная служба, представляют собой разветвленную систему

органов военного управления, построенную в строгом иерархическом

порядке. Разграничить органы военного управления, обладающие ста-

тусом юридического лица, и органы, являющиеся лишь структурным

подразделением вышестоящего органа военного управления – юриди-

ческого лица, не всегда возможно, поскольку не все нормативы, опре-

деляющие правовой статус органа военного управления, содержат со-

ответствующие данные.

Возможность участия военных организаций в договорных от-

ношениях, их выступления в суде от своего имени как важный при-

знак юридического лица фактически закреплена в Руководстве вой-

сковым (корабельным) хозяйством, в Наставлении по правовой работе

в ВС РФ и в других нормативно-правовых актах.

В соответствии с общими правилами гражданского законода-

тельства военная организация считается созданной как юридическое

лицо с момента ее государственной регистрации путем внесения запи-

си в Единый государственный реестр юридических лиц, который ве-

дется налоговыми органами по месту нахождения (дислокации) воен-

ной организации. Однако государственные органы фактически при-

знают юридическими лицами и военные организации, официально не

зарегистрированные в качестве юридического лица.

Статус юридического лица может быть придан как ранее соз-

данной, так и вновь создаваемой военной организации и реализуется в

порядке, установленном гражданским законодательством. Решение о

придании военной организации статуса юридического лица принима-

ется, как правило, Правительством РФ или федеральным органом ис-

полнительной власти, в ведении которого находится данная военная

организация.

В учредительных документах военной организации – юридиче-

ского лица должны содержаться сведения, предусмотренные Граждан-

ским кодексом РФ и другими федеральными законами.

Военная организация как юридическое лицо может создавать

свои представительства и филиалы в порядке, предусмотренном граж-

данским законодательством РФ.

Органом военной организации – юридического лица является

ее руководитель. Если согласно штатному расписанию военной орга-

низации, ее филиалов или представительств должность руководителя