Устинов И.Ю., Зайцев В.А., Иванов В.И., Зибров Г.В. (ред.) Правоведение: уголовное, гражданское и международное право

Подождите немного. Документ загружается.

3.2.1. Деятельность юридической службы в ВС РФ

Важную роль в укреплении законности и правопорядка в вой-

сках, правовом обеспечении строительства и реформирования ВС РФ

играет юридическая служба, которая создана и функционирует в Ми-

нистерстве обороны и иных воинских формированиях. Ее организация

и деятельность определены Положением о юридической службе Воо-

руженных Сил РФ.

Юридическая служба предназначена для правового обеспече-

ния деятельности органов военного управления, соединений, воинских

частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и орга-

низаций МО РФ, содействия и улучшения их деятельности при помо-

щи правовых средств. Подразделения или отдельные должности юри-

дической службы создаются в целях обеспечения защиты прав и за-

конных интересов военнослужащих во всех вышеперечисленных ор-

ганах и организациях.

Структура юридической службы определяется штатами, ут-

верждаемыми Генеральным штабом ВС РФ. Руководство юридиче-

ской службой осуществляет Первый заместитель начальника Управ-

ления делами Министерства обороны – начальник юридической служ-

бы ВС РФ. Он является главным специалистом в ВС РФ по правовым

вопросам и подчиняется непосредственно Министру обороны РФ.

Воинские должности в подразделениях юридической службы

комплектуются лицами с высшим юридическим образованием.

На подразделение юридической службы возлагаются сле-

дующие задачи:

- правовая экспертиза проектов приказов и директив Министра

обороны РФ, его заместителей и других должностных лиц;

- правовое обеспечение договорной, претензионной и исковой

работ;

- проверка состояния правовой работы в войсках и органах во-

енного управления;

- организация справочной работы по приказам, директивам и

другим нормативным актам, ведение их контрольных экземпляров;

- консультации и справки по правовым вопросам, возникающим

в деятельности органов военного управления;

- участие в организации и работе нештатных юридических кон-

сультаций;

- участие в организации и проведении правового обучения;

- методическое руководство нижестоящими подразделениями

юридической службы ВС РФ;

- представление командирам предложений об устранении на-

рушений законности и о привлечении к ответственности виновных

лиц.

За неукоснительным исполнением законов и иных нормативно-

правовых актов, а также за соблюдением прав и свобод военнослужа-

щих в войсках осуществляется постоянный надзор. Основным надзор-

ным органом в ВС РФ является военная прокуратура.

3.2.2. Прокурорский надзор в ВС РФ

В соответствии с Конституцией РФ прокуратура РФ составля-

ет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих

прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Систему прокуратуры РФ составляют:

- Генеральная прокуратура РФ;

- прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и

другие специализированные прокуратуры;

- научные и образовательные учреждения, редакции печатных

изданий, являющиеся юридическими лицами;

- прокуратуры городов и районов, другие территориальные, во-

енные и иные специализированные прокуратуры.

В систему прокуратуры РФ входит Следственный комитет

при прокуратуре РФ, состоящий из:

- Главного следственного управления Следственного комитета

при прокуратуре РФ;

- следственных управлений при прокуратуре РФ по субъектам

РФ и приравненных к ним специализированных следственных управ-

лений Следственного комитета при прокуратуре РФ, в том числе во-

енных следственных управлений Следственного комитета при проку-

ратуре РФ;

- следственных отделов Следственного комитета при прокура-

туре РФ по районам, городам и приравненных к ним специализиро-

ванных следственных отделов Следственного комитета при прокура-

туре РФ, в том числе военных следственных отделов Следственного

комитета при прокуратуре РФ.

Военная прокуратура, военные следственные управления и

отделы Следственного комитета при прокуратуре РФ являются

составными частями прокуратуры РФ и действуют на основании об-

щих принципов организации и деятельности прокуратуры. Вместе с

тем, их деятельности присущи определенные особенности, обуслов-

ленные принципами военного строительства: централизацией, едино-

началием, воинской дисциплиной, организационной структурой Воо-

руженных Сил и других войск, а также характерными способами бое-

вого применения войск и сил флота.

Организация и деятельность военной прокуратуры, военных

следственных управлений и отделов определяются Конституцией РФ,

федеральными законами, а также ФЗ «О прокуратуре Российской Фе-

дерации».

Задачами военной прокуратуры являются:

- укрепление боеспособности и боевой готовности ВС РФ, дру-

гих войск, воинских формирований и органов, воинской дисциплины

и установленного порядка несения воинской службы;

- охрана прав и свобод военнослужащих, призванных на сборы

граждан, членов их семей, гражданского персонала и других граждан;

- охрана прав и законных интересов воинских частей, учрежде-

ний, военно-учебных заведений и военных организаций.

Военная прокуратура состоит из:

- Главной военной прокуратуры;

- военных прокуратур военных округов (флотов), Ракетных

войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы

Российской Федерации, Московской городской военной прокуратуры,

других военных прокуратур, приравненных к прокуратурам субъектов

РФ;

- военных прокуратур объединений, соединений, гарнизонов и

других военных прокуратур, приравненных к прокуратурам городов и

районов.

Военная прокуратура осуществляет свои полномочия независи-

мо от каких бы то ни было местных и военных органов, подчиняясь

только Генеральному прокурору РФ.

Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Ге-

нерального прокурора РФ – Главным военным прокурором входит на

правах структурного подразделения в структуру Генеральной проку-

ратуры РФ.

В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам горо-

дов и районов, по решению Главного военного прокурора могут соз-

даваться прокурорские, прокурорско-следственные и следственные

участки.

Военными прокурорами, а также руководителями и следовате-

лями военных следственных органов назначаются граждане РФ,

имеющие высшее юридическое образование, годные по состоянию

здоровья к военной службе, поступившие на военную службу, имею-

щие офицерское звание и отвечающие следующим возрастным и про-

фессиональным требованиям:

а) на должности военных прокуроров объединений, соединений

и гарнизонов – лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы проку-

рором или следователем не менее трех лет;

б) на должности военных прокуроров округов и приравненных

к ним прокуратур – лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы

прокурором или следователем не менее пяти лет.

На военнослужащих военных прокуратур и следственных орга-

нов распространяются воинские уставы и положения, определяющие

порядок прохождения военной службы.

Возбуждение и расследование уголовных дел в отношении во-

енных прокуроров и следователей следственных органов являются

исключительной компетенцией прокуратуры и руководителей следст-

венных органов, производятся не иначе как с согласия органа, назна-

чившего этих лиц на должность.

В компетенцию военной прокуратуры входят:

- надзор за исполнением законов органами военного управления

и их должностными лицами, а также за соответствием законам изда-

ваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод военнослужащих, граж-

дан, призванных на военные сборы, членов их семей и лиц граждан-

ского персонала;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими

дознание и предварительное следствие в отношении военнослужащих;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и

учреждений, исполняющих наказание, назначенное военнослужащим,

администрациями мест содержания задержанных и заключенных под

стражу военнослужащих;

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, ус-

тановленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

- координация деятельности правоохранительных органов по

борьбе с преступностью.

Для решения указанных задач военные прокуроры наделяются

законодательством необходимыми полномочиями.

На основании вышеуказанных задач возникают формы взаимо-

действия военной прокуратуры с органами военного управления по

укреплению законности.

3.2.3. Формы взаимодействия военной прокуратуры с органами

военного управления по укреплению законности

При осуществлении надзора за исполнением законов органами

военного управления и их должностными лицами, соответствием за-

конам издаваемых ими правовых актов, а также за соблюдением прав

и свобод военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы,

членов их семей и лиц гражданского персонала военный прокурор

вправе:

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно

входить на территории и в помещения поднадзорных воинских частей

и учреждений, иметь доступ к их документам и материалам, проверять

исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры ин-

формацией о фактах нарушения закона;

- требовать от руководителей и других должностных лиц ука-

занных органов представления необходимых документов, материалов,

статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяс-

нения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в

органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности

подконтрольных или подведомственных им организаций;

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по по-

воду нарушений законов.

В случае установления факта нарушения закона военный

прокурор или его заместитель:

- освобождает своим постановлением лиц, незаконно подверг-

нутых административному задержанию на основании решений несу-

дебных органов;

- опротестовывает противоречащие закону правовые акты, об-

ращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании та-

ких актов недействительными;

- вносит представление об устранении нарушений закона, а

также по основаниям, установленным законом, возбуждает производ-

ство об административном правонарушении, требует привлечения

лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственно-

сти.

Протест приносится военным прокурором или его заместите-

лем на противоречащий закону правовой акт в орган или должностно-

му лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган (выше-

стоящему должностному лицу) или обращается в суд. Протест подле-

жит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный

срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельст-

вах, требующих немедленного устранения нарушения закона, проку-

рор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О

результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается про-

курору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений закона вносится

военным прокурором или его заместителем в орган или должностному

лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и под-

лежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня вне-

сения представления должны быть приняты конкретные меры по уст-

ранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им

способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено

прокурору в письменной форме.

Военный прокурор, исходя из характера нарушения закона

должностным лицом, может вынести мотивированное постановле-

ние о возбуждении производства об административном правонаруше-

нии. Постановление военного прокурора о возбуждения производства

об административном правонарушении подлежит рассмотрению

уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, уста-

новленный законом. О результатах рассмотрения сообщается проку-

рору в письменной форме.

При осуществлении надзора за исполнением законов органами,

осуществляющими дознание и предварительное следствие в отноше-

нии военнослужащих, военный прокурор осуществляет проверку со-

блюдения прав и свобод военнослужащих, установленного порядка

разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся

преступлениях, проведения расследования, а также законность реше-

ний, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предва-

рительное следствие в отношении военнослужащих.

Следственные органы при военных прокуратурах являются

органами, обеспечивающими в пределах своих полномочий исполне-

ние федерального законодательства об уголовном судопроизводстве.

3.2.4. Сущность, задачи и формы деятельности военных судов

по обеспечению законности и правопорядка

В соответствии с Конституцией РФ правосудие осуществляется

только судом. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на

себя осуществление правосудия. В соответствии с конституционным

принципом разделения властей, судебная власть образует одну из вет-

вей государственной власти, действующей самостоятельно, наряду с

властью законодательной и исполнительной. Судебная власть осуще-

ствляется посредством конституционного, гражданского, администра-

тивного и уголовного судопроизводства.

Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и

Федеральным конституционным законом «О судебной системе Рос-

сийской Федерации». В соответствии с данным законом в РФ дейст-

вуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и миро-

вые судьи субъектов РФ.

К федеральным судам относятся:

- Конституционный Суд РФ;

- Верховный Суд РФ, суды субъектов РФ, районные (городские)

суды, военные и специализированные суды, составляющие систему

федеральных судов общей юрисдикции;

- Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные

суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систе-

му федеральных арбитражных судов.

В соответствии с ФКЗ «О военных судах Российской Федера-

ции» военные суды РФ входят в судебную систему РФ, являются фе-

деральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную

власть в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.

Военные суды создаются и упраздняются федеральным законом. Ко-

личество военных судов и численность судей военных судов устанав-

ливаются Верховным Судом РФ.

Председатель Военной коллегии Верховного Суда РФ является

заместителем Председателя Верховного Суда РФ и назначается на

должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по пред-

ставлению Президента РФ, основанному на представлении Председа-

теля Верховного Суда РФ и заключении квалификационной коллегии

судей Верховного Суда РФ.

Военные суды создаются по территориальному принципу по

месту дислокации воинских частей и учреждений ВС РФ, других

войск, воинских формирований и органов.

В систему военных судов входят:

- гарнизонные военные суды;

- окружные (флотские) военные суды.

Военные суды осуществляют правосудие от имени Российской

Федерации, рассматривая подсудные им дела в порядке гражданского,

административного и уголовного судопроизводства. При этом основ-

ными задачами военных судов при рассмотрении дел являются обес-

печение и защита нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и

охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических

лиц и их объединений, а также прав и интересов РФ, субъектов РФ,

федеральных органов государственной власти, органов государствен-

ной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Военные суды осуществляют правосудие самостоятельно, под-

чиняясь только Конституции РФ, федеральным конституционным за-

конам и федеральным законам.

Судьи военных судов независимы и в своей деятельности по

осуществлению правосудия никому не подотчетны. Всякое вмеша-

тельство в деятельность судей военных судов по осуществлению пра-

восудия недопустимо и влечет ответственность, предусмотренную

федеральным законом.

Указанные суды в пределах своей компетенции рассматривают

дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и

по вновь открывшимся обстоятельствам, а также осуществляют иные

функции, отнесенные федеральными законами к компетенции феде-

ральных судов общей юрисдикции. Решения и приговоры военных

судов выносятся именем Российской Федерации.

Судопроизводство и делопроизводство в военных судах ведутся

на русском языке. Участвующим в деле лицам, не владеющим русским

языком, обеспечивается право выступать на родном языке, а также

пользоваться услугами переводчика.

Военным судам подсудны:

- гражданские и административные дела о защите нарушенных

и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов

военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, от действий

(бездействия) органов военного управления, воинских должностных

лиц и принятых ими решений;

- дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются во-

еннослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граж-

дане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные

сборы, при условии, что преступления совершены ими в период про-

хождения военной службы, военных сборов;

- дела об административных правонарушениях, совершенных

военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы.

Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории

РФ, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела,

подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдик-

ции, если иное не установлено международным договором РФ.

К компетенции военных судов относится также рассмотрение

жалоб на применение лицом, производящим дознание, заключения

под стражу в качестве меры пресечения, а равно на продление сроков

содержания под стражей в отношении военнослужащих, граждан,

проходящих военные сборы, а также жалобы на действия (бездейст-

вие) военных прокуроров и принятые ими решения по делам, рассле-

дуемым в отношении военнослужащих, граждан, проходящих военные

сборы.

Военные суды также рассматривают дела и материалы, связан-

ные с ограничениями конституционных свобод и прав на тайну пере-

писки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и

иных сообщений, на неприкосновенность жилища.

В случае дислокации воинских частей ВС РФ, других войск,

воинских формирований и органов за пределами территории РФ по

месту их дислокации могут быть также созданы военные суды объеди-

нений и соединений на правах гарнизонных военных судов и военные

суды групп войск или флотов на правах окружных (флотских) военных

судов.

Судьей военного суда может быть гражданин РФ, достигший

возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж

работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совер-

шивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экза-

мен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей

военных судов, а также имеющий офицерское звание и заключивший

контракт о прохождении военной службы.

Гражданин РФ, состоящий в запасе ВС РФ и имеющий воин-

ское звание офицера, может быть назначен судьей военного суда по-

сле заключения контракта о прохождении военной службы в соответ-

ствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Судьи военных судов назначаются на должность Президентом

РФ, судьи Военной коллегии - Советом Федерации Федерального Соб-

рания РФ.

3.3. Право военнослужащих на обжалование неправомерных

действий

Важным средством укрепления воинской дисциплины, обеспе-

чения законности и правопорядка является право военнослужащего на

обжалование незаконных действий в служебном порядке по команде

или в суд.

3.3.1. Право военнослужащих на обжалование неправомерных

действий должностных лиц и органов военного управления

В соответствии с Конституцией РФ граждане имеют право об-

ращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные

обращения в государственные органы и органы местного самоуправ-

ления.

Военнослужащие имеют право обращаться лично, а также

направлять письменные обращения (предложения, заявления или жа-

лобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и

должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Россий-

ской Федерации, другими нормативными правовыми актами Россий-

ской Федерации и Дисциплинарным уставом ВС РФ.

Военнослужащий, которому стало известно о фактах хищения

или порчи военного имущества, незаконного расходования денежных

средств, злоупотреблениях, недостатках в содержании вооружения и

военной техники или других фактах нанесения ущерба ВС РФ, обязан

доложить об этом непосредственному командиру (начальнику), а так-

же направить письменное обращение (предложение) об устранении

этих недостатков или заявление (жалобу) вышестоящему командиру

(начальнику).

Письменные обращения, направляемые военнослужащим долж-

ностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта.

Военнослужащий подает жалобу на незаконные в отношении

его действия (бездействие) командира (начальника) или других воен-

нослужащих, нарушение установленных законами РФ прав и свобод,

неудовлетворение его положенными видами довольствия непосредст-

венному командиру (начальнику) того лица, действия которого обжа-

лует, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его

права, жалоба подается по команде.

Военнослужащий, подавший обращение (предложение, заявле-

ние или жалобу), не освобождается от выполнения приказов и своих

должностных и специальных обязанностей.

На опросе военнослужащих обращение (предложение, заявле-

ние или жалоба) может быть заявлено устно или подано в письменном

виде непосредственно лицу, проводящему опрос.

Военнослужащие, по какой-либо причине отсутствовавшие на

опросе, могут подавать обращение (предложение, заявление или жало-

бу) в письменном виде непосредственно на имя командира (начальни-

ка), проводившего опрос.

Личный прием военнослужащих в воинских частях проводится

командиром воинской части и его заместителями.

Информация о месте приема, а также установленных для приема

днях и часах доводится до сведения военнослужащих в установленном

порядке.

При личном приеме военнослужащий предъявляет документ,

удостоверяющий его личность.

В случае если в обращении (предложении, заявлении или жало-

бе) содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию

должностного лица воинской части, военнослужащему дается разъяс-

нение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

В ходе личного приема военнослужащему может быть отказано

в дальнейшем рассмотрении обращения (предложения, заявления или

жалобы), если ранее ему был дан ответ по существу поставленных в

нем вопросов.

Запрещается подавать обращение (предложение, заявление

или жалобу) во время несения боевого дежурства (боевой службы),

при нахождении в строю (за исключением обращений (предложений,

заявлений или жалоб), подаваемых на опросе военнослужащих), в ка-

рауле, на вахте, а также в другом наряде и на занятиях.

Запрещается препятствовать подаче обращения (предложе-

ния, заявления или жалобы) военнослужащим и подвергать его за это

наказанию, преследованию либо ущемлению по службе. Виновный в

этом командир (начальник) так же, как и военнослужащий, подавший

заведомо ложное заявление (жалобу), привлекается к ответственности

в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Военнослужащий, подавший жалобу, имеет право:

- представлять дополнительные материалы или ходатайствовать

об их истребовании командиром (начальником) или органом, рассмат-

ривающим обращение (предложение, заявление или жалобу);

- знакомиться с документами и материалами, касающимися рас-

смотрения его обращения (предложения, заявления или жалобы), если

это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и

если в указанных документах и материалах не содержатся сведения,

содержащие государственную или иную охраняемую федеральным

законом тайну;

- получать письменный ответ по существу поставленных в об-

ращении (предложении, заявлении или жалобе) вопросов или уведом-

ление о переадресации письменного обращения (предложения, заявле-

ния или жалобы) в иные органы или должностному лицу, в компетен-

цию которых входит решение указанных вопросов;

- обращаться с жалобой на принятое по обращению (предложе-

нию, заявлению или жалобе) решение или на действия (бездействие) в

связи с рассмотрением обращения (предложения, заявления или жало-

бы) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с

законодательством Российской Федерации;

- обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обра-

щения (предложения, заявления или жалобы).

Военнослужащий вправе в порядке, предусмотренном Законом

РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и

свободы граждан», обратиться в военный суд с жалобой на действия

(решения) органов военного управления и воинских должностных лиц,

нарушающих его права и свободы.

В военный суд могут быть обжалованы действия и решения

лиц, не состоящих на военной службе, но правомочных по занимаемой

в органах военного управления должности принимать решения, ка-

сающиеся прав и свобод военнослужащих.

Неправомерными, ущемляющими права военнослужащих яв-

ляются как коллегиальные, так и единоличные действия (решения)

органов военного управления и воинских должностных лиц, в резуль-

тате которых: