Устинов И.Ю., Зайцев В.А., Иванов В.И., Зибров Г.В. (ред.) Правоведение: уголовное, гражданское и международное право

Подождите немного. Документ загружается.

151

6.2. Правовая работа при производстве дознания в ВС РФ

Командиры (начальники) как органы дознания обязаны возбуж-

дать уголовные дела о всех преступлениях, совершенных военнослу-

жащими, гражданами во время прохождения ими сборов, а также гра-

жданским персоналом в случае совершения преступления в связи с

исполнением служебных обязанностей или в расположении воинской

части, начальник гарнизона - в отношении военнослужащих, не про-

ходящих военную службу в воинских частях данного гарнизона, но

совершивших преступления на территории гарнизона, командир ко-

рабля в дальнем плавании - в отношении всех находящихся на борту

лиц.

Получив сообщение о совершенном преступлении, командир

(начальник) обязан в тот же день возбудить уголовное дело, о чем вы-

носится постановление и уведомляется военный прокурор и руководи-

тель следственного органа при прокуратуре по месту дислокации во-

инской части.

За уклонение от возбуждения уголовного дела командир (на-

чальник) несет персональную ответственность вплоть до уголовной в

случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с требованиями УК РФ командирам (начальни-

кам) следует учитывать, что не является преступлением действие (без-

действие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо дея-

ния, предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не

представляющее общественной опасности. В таком случае командир

(начальник) выносит постановление об отказе в возбуждении уголов-

ного дела и об этом уведомляется лицо, от которого поступило заяв-

ление или сообщение. Заявителю разъясняется право на обжалование

постановления.

Руководство дознанием осуществляет командир (начальник)

воинской части, возбудивший уголовное дело. Он обязан давать доз-

навателю указания о том, какие именно обстоятельства подлежат ус-

тановлению и в каком объеме, какие следственные действия необхо-

димо произвести и когда должно быть закончено дознание.

В целях улучшения качества производства дознаний командир

(начальник) изучает работу дознавателей, принимает меры по ее со-

вершенствованию и устранению недочетов, организует занятия по

повышению юридической подготовки дознавателей.

Все вышестоящие командиры и начальники, которым под-

чинены командиры (начальники) как органы дознания, обязаны:

- заботиться о повышении юридической подготовки подчинен-

ных командиров воинских частей, начальников учреждений, включать

ее в планы командирской учебы;

- осуществлять постоянный контроль за деятельностью коман-

диров (начальников) как органов дознания;

- ежегодно подводить итоги работы органов дознания и прини-

мать меры к ее улучшению (оценка деятельности командира воинской

152

части как органа дознания дается вышестоящим командиром по согла-

сованию с надзирающим военным прокурором);

- проводить с привлечением военных юристов правовую подго-

товку органов дознания и дознавателей, организовывать с ними заня-

тия и сборы;

- при оценке деятельности командиров (начальников) по укреп-

лению воинской дисциплины и правопорядка учитывать выполнение

ими как органами дознания требований законодательства по расследо-

ванию преступлений, выявлению и предупреждению причин и усло-

вий, которые способствовали их совершению;

- отражать в служебных аттестациях деятельность органов доз-

нания и дознавателей;

- при обнаружении нарушений уголовно-процессуального зако-

нодательства при производстве дознания вышестоящий командир (на-

чальник) ставит об этом в известность надзирающего военного проку-

рора, который принимает меры к восстановлению нарушенной закон-

ности.

Действия командира (начальника) как органа дознания и дозна-

вателя в связи с производством дознания могут быть обжалованы за-

интересованными лицами надзирающему военному прокурору.

Жалобы могут быть как письменные, так и устные. Устные жа-

лобы заносятся в протокол, который подписывается заявителем и ли-

цом, подавшим жалобу. Дознаватель обязан в течение 24 часов через

командира (начальника) направить поступившую жалобу со своими

пояснениями надзирающему военному прокурору.

Подача жалобы впредь до ее разрешения не приостанавливает

приведение в исполнение обжалуемого действия, если этого не найдут

нужным сделать командир (начальник) или дознаватель.

Дознание производится всесторонне и объективно. Подлежат

исследованию обстоятельства как уличающие, так и оправдывающие

обвиняемого, а равно все обстоятельства как отягчающие, так и смяг-

чающие его ответственность.

Что касается работы дознавателя, то на время производства

дознания дознаватель приказом командира (начальника) освобождает-

ся от выполнения служебных обязанностей и обеспечивается авто-

транспортом, средствами связи и помещением для работы.

Дознаватель не может принимать участия в расследовании дела

и подлежит отводу, если является по своему служебному положению

начальником или подчиненным лица, в отношении которого возбуж-

дено и расследуется уголовное дело, или сам является свидетелем,

потерпевшим или иным лицом, указанным в УПК РФ, а также, если

имеются иные обстоятельства, дающие основание считать, что он

лично или косвенно заинтересован в этом деле.

При наличии оснований для отвода дознаватель обязан немед-

ленно доложить об этом командиру воинской части (органу дознания)

153

и сообщить надзирающему военному прокурору, который должен раз-

решить этот вопрос.

Контрольные вопросы:

1. Доложите, что такое уголовное судопроизводство, каким ос-

новным нормативно-правовым документом оно регламентировано и

каковы его основные задачи?

2. Доложите категории участников уголовного процесса и дайте

им краткую характеристику.

3. Доложите, что подлежит доказыванию в судебном заседании.

4. Доложите и кратко охарактеризуйте меры пресечения, преду-

смотренные УПК РФ.

5. Доложите, какие стадии включает в себя уголовный процесс.

6. Доложите поводы к возбуждению уголовного дела и содер-

жание постановления о возбуждении уголовного дела.

7. Доложите, в каких случаях в возбуждении уголовного дела

может быть отказано и в каких случаях уголовное дело может быть

прекращено.

8. Доложите перечень лиц, принимающих участие в дознании в

соответствии с Инструкцией органам дознания, в чем заключается их

компетенция?

9. Доложите, кто является органом дознания в ВС РФ и каким

образом назначаются дознаватели в воинских частях.

10. Доложите основные обязанности и права дознавателя.

11. Доложите, какие факты и обстоятельства должны быть ис-

следованы в ходе дознания по уголовному делу?

12. Доложите, какие процессуальные процедуры входят в со-

став неотложных следственных действий, дайте им краткую характе-

ристику.

Глава 7. Административное расследование в ВС РФ

Достигаемые уровни обученности:

Иметь представление:

- об особенностях проведения административного расследова-

ния в различных ситуациях;

- об организации и проведении правовой работы при проведе-

нии административного расследования в ВС РФ, основных направле-

ниях деятельности юридической службы воинской части по проведе-

нию экспертизы приказов, касающихся вопросов укрепления законно-

сти и правопорядка.

Знать:

- понятие и задачи административного расследования, порядок

назначения административного расследования и категории должност-

ных лиц, имеющих право отдавать распоряжения о его проведении;

154

- порядок проведения административного расследования, сроки

его проведения;

- обязанности должностного лица, проводящего администра-

тивное расследование, порядок оформления документов администра-

тивного расследования, их учета и хранения;

- нормативно-правовые акты, являющиеся правовой основой

назначения и проведения административного расследования.

Уметь:

- ориентироваться в нормах военного права, оперативно нахо-

дить нужную правовую информацию и использовать ее в практиче-

ской профессиональной деятельности.

7.1. Административное расследование в ВС РФ

Административное расследование - это деятельность коман-

дира (начальника) по установлению фактических обстоятельств со-

вершения военнослужащими, гражданским персоналом проступков

(правонарушений), а также наступления иных событий и фактов, не

имеющих признаков преступления, с целью принятия по ним законно-

го и обоснованного решения.

Административное расследование является одним из средств

укрепления дисциплины, воспитания подчиненных в духе точного

выполнения законов, военной присяги, уставов и приказов команди-

ров (начальников).

Задачами административного расследования являются:

- своевременное, всестороннее, полное и объективное выясне-

ние обстоятельств каждого проступка и происшествия;

- принятие на основе собранных доказательств законных и

обоснованных решений;

- неуклонное исполнение принятых командирами и начальни-

ками решений по материалам административного расследования;

- принятие необходимых мер по устранению вредных последст-

вий проступка или происшествия и предупреждению новых правона-

рушений.

Рассмотрим порядок назначения административного расследо-

вания и изучим должностных лиц, в компетенцию которых входит его

назначение.

7.1.1. Должностные лица, назначающие

административное расследование

Административное расследование назначается приказом

командира (начальника) либо его распоряжением в виде резолюции на

документе, послужившим поводом для принятия решения о назначе-

нии расследования - данное событие является началом администра-

тивного расследования. Также административное расследование мо-

жет назначаться решением военного прокурора.

155

Командир лично либо по указанию надзирающего военного

прокурора назначает расследование, осуществляет общее руководство

его проведением, принимает по нему решение. В соответствии с тре-

бованиями руководящих документов такое право принадлежит не лю-

бому командиру (начальнику), а лишь только тем из них, которые яв-

ляются командирами воинских частей, начальниками учреждений,

заведений, предприятий, организаций и вышестоящими начальниками.

Административное расследование может проводиться лич-

но командиром (начальником) или по его указанию одним из офице-

ров, а в необходимых случаях назначаемой комиссией.

Проведение административного расследования может по-

ручаться любому офицеру. Обычно расследование поручается наибо-

лее инициативным офицерам, способным быстро, всесторонне и объ-

ективно выяснить все обстоятельства дела.

Групповые факты получения травм военнослужащими (два

и более пострадавших) расследуются одним из заместителей ко-

мандира воинской части.

Административное расследование не может проводиться

офицером, являющимся подчиненным того лица, чьи действия необ-

ходимо расследовать, а также офицером, который прямо или косвенно

заинтересован в исходе дела.

Командир (начальник) воинской части при обнаружении мате-

риального ущерба обязан немедленно назначить административ-

ное расследование для установления причин его возникновения, раз-

мера и виновных лиц. Если же эти обстоятельства установлены реви-

зией, проверкой, дознанием, следствием или судом, то администра-

тивное расследование может не проводиться.

Факт получения травмы, повлекшей гибель (смерть) военно-

служащего, может расследоваться дополнительно командиром

вышестоящего органа военного управления.

Административное расследование обязательно назначается

и проводится:

- в случае причинения материального ущерба;

- при необходимости выдачи инспекторского свидетельства на

списание суммы ущерба, причиненного военнослужащими, граждан-

ским персоналом государству, утратами материальных и денежных

средств, когда сумма ущерба не может быть возмещена за счет винов-

ных;

- для установления виновных лиц и размера нанесенного госу-

дарству ущерба, а также определения необходимости отнесения части

или полной суммы этого ущерба за счет государства;

- при обнаружении утрат, недостач или незаконного расходова-

ния материальных средств с целью выявления причин обнаруженных

нарушений и виновных в этом лиц;

- по каждому случаю незаконного использования машин вой-

скового назначения или перерасхода моторесурсов;

156

- при наличии пережога горючего;

- при утрате воинских перевозочных документов, незаконном

использовании денежных средств, выделенных на оплату воинских

перевозок, для оплаты штрафов;

- при утрате денежного аттестата;

- при утрате бланков строгого учета;

- в случае выявления переплаты пенсии (пособия);

- при утрате архивных дел и описей;

- при утрате или порче военнослужащим удостоверения лично-

сти;

- по каждому случаю возвращения из войск начавшего военную

службу солдата, неправильно призванного по состоянию здоровья;

- по каждому факту травмирования военнослужащего, повлек-

шего за собой временную или стойкую утрату трудоспособности (при

отсутствии состава преступления) по рапорту начальника медицин-

ской службы;

- в случаях разглашения сведений, составляющих государст-

венную тайну, а также утраты (хищения) секретных, совершенно сек-

ретных и особой важности документов (изделий). В этих случаях для

проведения расследования создается комиссия;

- при несчастных случаях с гражданским персоналом и другими

лицами (не военнослужащими) в воинских частях ВС РФ;

- при несчастных случаях с гражданским персоналом;

- в случае происшествия;

- в других случаях, предусматриваемых законодательством.

Административное расследование проводится по указанию

командира (начальника) также в случаях:

- установления виновных должностных лиц и размера ущерба,

причиненного каждым из них, если это не представляется возможным

установить в процессе проведения ревизии (проверки);

- выяснения причин и условий, способствовавших возникнове-

нию недостач, хищений, порчи и незаконного расходования матери-

альных и денежных средств.

Кроме того, основаниями для проведения расследования

факта получения травмы военнослужащим могут быть:

- непосредственное обнаружение травмы командиром воинской

части;

- заявление пострадавшего;

- уведомление руководителя медицинского учреждения о по-

ступлении на стационарное лечение или обращении за медицинской

помощью военнослужащего;

- сообщение руководителя правоохранительного органа;

- рапорт должностного лица воинской части или заявления

иных лиц, в том числе родственников пострадавшего военнослужаще-

го.

157

7.1.2. Порядок и сроки проведения

административного расследования

Приступая к административному расследованию, офицер

обязан:

- прежде всего, получить и внимательно изучить все имеющие-

ся материалы по делу

- ознакомиться с законодательством, которое непосредственно

относится к расследуемым обстоятельствам.

Ознакомившись с имеющимися материалами дела и законода-

тельством, следует продумать последовательность и характер пред-

стоящих действий, а при необходимости составить план проведения

административного расследования.

В плане определяются основные вопросы, подлежащие выясне-

нию, а также доказательства, которые необходимо установить по делу,

способы и сроки их сбора. Составлять какой-либо документ о начале

административного расследования не требуется.

В ходе административного расследования должны быть досто-

верно выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правиль-

ного разрешения дела.

В ходе расследования выяснению подлежат следующие во-

просы:

- действительно ли имел место проступок (событие или факт), в

чем он выразился;

- где, когда, при каких обстоятельствах, какими средствами и с

какой целью он был совершен;

- наличие вины в действиях (бездействии) конкретных лиц и

степень вины каждого в случае совершения проступка несколькими

лицами;

- каковы последствия проступка;

- обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность

виновного лица;

- причины и условия, способствовавшие совершению проступ-

ка.

Расследование по факту получения травмы проводится в

целях определения:

- обстоятельств и причин получения травмы;

- степени вины пострадавшего военнослужащего;

- лиц, непосредственно причинивших травму;

- должностных лиц, допустивших нарушение (не обеспечивших

соблюдение) требований безопасности, определенных руководящими

документами, регулирующими порядок поведения военнослужащих и

их начальника на конкретном объекте и при проведении того или ино-

го мероприятия (уборка закрепленной территории, физическая заряд-

ка, обслуживание боевой техники, занятия по специальной и иным

видам подготовки и т.д.);

158

- наличия прямой причинной связи между действиями (бездей-

ствием) лиц, допустивших нарушение (не обеспечивших соблюдение)

требований безопасности, и наступившими последствиями (получение

травмы, длительность расстройства здоровья, гибель).

Под травмой понимается повреждение органа, ткани в резуль-

тате внешнего воздействия. Расследованию также подлежат факты

отравлений, тепловых ударов, утоплений, поражений электрическим

током, молнией и ионизирующим излучением, укусов насекомых и

пресмыкающихся.

При проведении административного расследования по фак-

ту утраты, недостачи или порчи материальных средств необхо-

димо установить:

- в чем заключается материальный ущерб и его денежная оцен-

ка;

- какими конкретными действиями причинен ущерб;

- какие законы, воинские уставы, приказы, инструкции или дру-

гие установленные правила были при этом нарушены;

- умышленно или по неосторожности причинен ущерб;

- явились ли действия (бездействие) военнослужащего или гра-

жданина, призванного на сборы, причиной возникновения ущерба;

- степень виновности каждого в случае причинения ущерба не-

сколькими лицами;

- находился ли виновный при исполнении служебных обязанно-

стей;

- какие обстоятельства способствовали причинению ущерба.

Под материальным ущербом понимается действительный

убыток, причиненный государству порчей, уничтожением, утратой

или незаконным расходованием военного имущества, денежных

средств или других ценностей.

Командир может привлечь к ответственности военнослу-

жащих и других подчиненных ему лиц лишь при наличии следую-

щих условий:

- причинении действительного материального ущерба;

- наличии причинной связи между неправомерным поведением

военнослужащего и материальным ущербом;

- противоправности и виновности действий (бездействия) воен-

нослужащего;

- причинении ущерба при исполнении служебных обязанностей.

Поэтому при расследовании необходимо установить, причинен

ли материальный ущерб в действительности и если да, то в чем он

выражается и какова его денежная оценка.

Исчисление размера ущерба, подлежащего возмещению, про-

изводится по розничным ценам с учетом износа военного имущества

по установленным нормам.

Противоправность действия (бездействия) лица, причинив-

шего материальный ущерб, выражается в нарушении правил и норм,

159

содержащихся в воинских уставах, наставлениях и других актах, оп-

ределяющих порядок получения, хранения и использования матери-

альных (денежных) средств. Поэтому при проведении расследования

необходимо изучить требования нормативных актов для того, чтобы

установить, какие конкретно правила нарушены.

Одной из важных особенностей административного расследо-

вания по делам о причинении государству материального ущерба яв-

ляется необходимость четкого определения формы вины военнослу-

жащего.

В процессе административного расследования должно быть до-

казано, что ущерб государству причинен при исполнении военнослу-

жащим служебных обязанностей, предусмотренных воинскими уста-

вами, приказами и другими актами.

Фактические обстоятельства устанавливаются с помощью дока-

зательств, получаемых при опросе очевидцев, потерпевших, виновных

лиц.

Письменное объяснение дается на имя командира части. В

объяснении указываются:

- дата, место составления;

- должность и воинское звание, фамилия, имя и отчество офи-

цера, проводящего расследование;

- анкетные данные, а при необходимости и другие сведения оп-

рашиваемого. Записи делаются в первом лице и дословно. По жела-

нию опрашиваемого ему представляется возможность изложить свои

ответы на поставленные вопросы в письменном виде.

Объяснение подписывается лицом, от которого оно получается,

и офицером, проводящим расследование. Круг лиц, от которых может

быть получено объяснение, не ограничен и определяется лицом, про-

водящим расследование. Однако брать объяснения у командира воин-

ской части, назначившего это расследование, не разрешается. Если

требуется получить объяснение от военнослужащего, убывшего к но-

вому месту военной службы, необходимый запрос направляется ко-

мандиру соответствующей воинской части. В запросе кратко сообща-

ется о характере расследуемого проступка, данные на лицо, от которо-

го требуется объяснение, и какие перед ним нужно поставить вопросы.

При административном расследовании недопустимо оформ-

ление показаний опрашиваемых лиц протоколами допроса свидетеля,

а также предупреждение об уголовной ответственности за отказ от

дачи показаний и дачу заведомо ложных показаний. Следует помнить,

что запрещается получать объяснения от лиц, находящихся в состоя-

нии опьянения.

Для наглядности к материалам расследования могут прилагать-

ся схемы, таблицы, фотокарточки. В любом случае необходимо со-

блюдать правила обращения с секретными документами и сведения-

ми.

160

При проведении расследования по факту получения военно-

служащим травмы к материалам расследования в обязательном поряд-

ке должна прилагаться справка из медицинского учреждения или вы-

писка из медицинской книжки о характере травмы.

При необходимости расследующий может производить осмотр

помещений, местности, техники, предметов, документов и т.п. Для

проверки объяснения опрошенных лиц и версий могут проводиться

простейшие эксперименты.

Для характеристики лица, привлекаемого к ответственности,

необходимо истребовать и приобщить к материалам расследования

документы, характеризующие личность военнослужащего, рабочего и

служащего.

К таким документам относятся:

- служебная характеристика;

- профессионально-психологическое заключение;

- копия служебной карточки (для военнослужащих) и др.

По решению командира части военнослужащие могут направ-

ляться на военно-врачебную комиссию для определения их годности к

военной службе.

К расследованию наиболее сложных проступков, происшествий

и событий могут привлекаться специалисты и эксперты.

Проведение экспертизы поручается, как правило, научно-

исследовательским учреждениям Министерства обороны РФ, а в неко-

торых случаях специальным учреждениям других министерств и ве-

домств. Решение о проведении экспертизы оформляется в виде на-

правления либо ходатайства.

В качестве специалистов чаще всего привлекаются работники

медицинской службы, службы тыла, ракетно-артиллерийского воору-

жения, автомобильной службы и др.

При административном расследовании не проводятся:

- обыски;

- выемки;

- допросы и некоторые другие следственные действия, преду-

смотренные Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Вместе с тем если в ходе административного расследования бу-

дут выявлены признаки преступления, то командир воинской части

возбуждает уголовное дело, о чем немедленно уведомляет военного

прокурора и руководителя следственного органа при военной проку-

ратуре по месту дислокации воинской части. Все материалы админи-

стративного расследования, послужившие поводом для возбуждения

уголовного дела, приобщаются к данному делу.

Таким образом, можно сделать вывод, что методически пра-

вильно организованное административное расследование обеспечива-

ет выяснение истинных причин проступков, происшествий и т.п. и

позволяет командиру принять правильное решение о характере даль-

нейших действий.