Устинов И.Ю., Зайцев В.А., Иванов В.И., Зибров Г.В. (ред.) Правоведение: уголовное, гражданское и международное право

Подождите немного. Документ загружается.

161

Административное расследование должно быть закончено в

месячный срок. В необходимых случаях этот срок может быть про-

длен вышестоящим начальником еще на один месяц, о чем в материа-

лах расследования должно быть соответствующее подтверждение.

Расследование факта получения травмы военнослужащим

проводится в течение трех суток с момента назначения расследо-

вания.

Рассматривая порядок проведения административного рассле-

дования в ВС РФ, необходимо получить представление о порядке на-

значения и проведения административного расследования по админи-

стративным правонарушениям, которые предусмотрены КоАП РФ.

В случаях, если после выявления административного право-

нарушения в области:

- антимонопольного законодательства;

- законодательства о рекламе;

- о выборах и референдумах;

- законодательства о противодействии легализации (отмыва-

нию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию

терроризма;

- валютного законодательства Российской Федерации и актов

органов валютного регулирования;

- законодательства о защите прав потребителей;

- законодательства в области налогов и сборов, таможенного

дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового

спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безо-

пасности, дорожного движения и на транспорте осуществляются экс-

пертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных

временных затрат, проводится административное расследование.

Решение о возбуждении дела об административном право-

нарушении и проведении административного расследования при-

нимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии с

КоАП РФ составлять протокол об административном правонаруше-

нии, в виде определения, а прокурором в виде постановления немед-

ленно после выявления факта совершения административного право-

нарушения.

В определении о возбуждении дела об административном

правонарушении указываются дата и место составления определения,

должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение,

повод для возбуждения дела об административном правонарушении,

данные, указывающие на наличие события административного право-

нарушения, статья КоАП РФ либо закона субъекта РФ, предусматри-

вающая административную ответственность за данное администра-

тивное правонарушение.

Административное расследование проводится по месту со-

вершения или выявления административного правонарушения.

Административное расследование по делу об административном пра-

162

вонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным

составлять протоколы об административных правонарушениях, про-

водится указанным должностным лицом, а по решению начальника

органа, в производстве которого находится дело об административном

правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом

этого органа, уполномоченным составлять протоколы об администра-

тивных правонарушениях.

Срок проведения административного расследования не мо-

жет превышать один месяц с момента возбуждения дела об ад-

министративном правонарушении. В исключительных случаях ука-

занный срок по письменному ходатайству должностного лица, в про-

изводстве которого находится дело, может быть продлен вышестоя-

щим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам

о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего тамо-

женного органа на срок до шести месяцев.

По окончании административного расследования составляется

протокол об административном правонарушении либо выносится по-

становление о прекращении дела об административном правонаруше-

нии.

7.1.3. Документальное оформление материалов расследования

Рассмотрим порядок документального оформления материалов

расследования.

Во всех случаях результаты административного расследования

оформляются в письменной форме с приложением соответствующих

документов. Материалы административных расследований брошюру-

ются в отдельные дела и хранятся в соответствии с правилами орга-

низации делопроизводства в воинской части.

В процессе проведения административного расследования

готовятся следующие документы:

- рапорт, другие документы, на основании которых проводится

административное расследование, с резолюцией командира (началь-

ника) о назначении административного расследования;

- объяснения должностных лиц, свидетелей и т.п.;

- справка финансового органа о денежном размере причиненно-

го ущерба с учетом применения соответствующих коэффициентов;

- в случае причинения ущерба здоровью - медицинское заклю-

чение о характере и степени повреждений;

- постановление об отказе в возбуждении уголовного дела;

- заключение лица, проводившего расследование, с указанием

условий, причин, характера нарушений и рекомендаций командова-

нию по привлечению к дисциплинарной и (или) материальной ответ-

ственности и некоторые другие.

При необходимости к материалам расследования могут приоб-

щаться подлинные документы или выписки из них. Если тот или иной

документ нельзя приобщить к материалам, то он рассматривается и о

163

его содержании составляется справка. Для наглядности к материалам

могут прилагаться схемы и таблицы. Во время проведения админист-

ративного расследования необходимо соблюдать воинскую этику,

быть вежливым и тактичным.

Административное расследование завершается составлени-

ем заключения офицера, его проводившего, о всех установленных

обстоятельствах, о лицах, допустивших нарушения установленных

норм и правил, с указанием предложений для принятия решения. Та-

кое заключение составляется на имя командира (начальника) и

должно иметь три составные части:

- вводную;

- описательную;

- резолютивную.

Во вводной части должно быть указано:

- на основании чего и по какому факту проводилось расследо-

вание;

- кто, где и когда его проводил.

В описательной части подробно излагаются обстоятельст-

ва расследованного проступка (правонарушения) с указанием:

- какое именно нарушение имело место в данном случае;

- кем, когда, где, каким способом, с какой целью и по каким мо-

тивам оно совершено;

- умышленно или неосторожно действовало (бездействовало)

лицо;

- какие при этом законы, нормы воинских уставов, приказов,

наставлений или правил нарушены;

- во время службы или в иной обстановке;

- есть ли и какова причинная связь между действиями (бездей-

ствием) лица и наступившими вредными последствиями. Здесь же

дается анализ причин и условий, способствовавших совершению пра-

вонарушения, характеристика личности виновного. Обязательно от-

ражается отношение виновного лица к совершенному проступку.

В резолютивной части должно быть изложено:

- кто конкретно и в чем именно виновен;

- конкретные предложения (мнение) о том, к какому виду от-

ветственности (дисциплинарной или материальной или той и другой

одновременно) целесообразно привлечь виновного (виновных). При

выявлении в ходе расследования причин и условий, способствовавших

правонарушению, необходимо предложить мероприятия по их устра-

нению.

Если в ходе административного расследования установлено, что

в действиях виновного лица имеются признаки состава преступления,

необходимо их назвать и внести предложения командиру (начальнику)

рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела.

В случае установления в ходе расследования факта совершения

виновным лицом малозначительного, не представляющего большой

164

общественной опасности преступления, командир воинской части (ор-

ган дознания) сообщает об этом надзирающему военному прокурору и

с его согласия принимает решение об отказе в возбуждении уголовно-

го дела.

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела

направляется надзирающему военному прокурору и руководителю

следственного органа при прокуратуре по месту дислокации воинской

части.

Заключение (рапорт) по материалам административного

расследования подписывается офицером, проводившим администра-

тивное расследование, с указанием даты его составления (окончания

расследования) и вместе с приложенными к нему всеми документами

(материалами), собранными в ходе расследования (объяснительные

записки, справки, рапорты, письма, акты и другие документы), пред-

ставляется командиру (начальнику).

Материалы расследования по факту получения травмы во-

еннослужащим, решение командира воинской части на устранение

причин и условий, способствовавших получению травмы военнослу-

жащим, и другие документы по факту получения травмы хранятся в

штабе воинской части в установленном порядке.

Вместе с указанными документами хранятся и рапорты началь-

ника медицинской службы с резолюциями командира воинской части

и с приложенными к ним объяснениями пострадавших военнослужа-

щих по фактам получения травм, решение о проведении расследова-

ния по которым командиром воинской части не принималось.

7.1.4. Принятие командиром решения по

материалам расследования

По материалам административного расследования командир

(начальник) в срок не более трех дней принимает решение и объяв-

ляет его в приказе по воинской части, в котором определяются меры,

которые должны быть приняты для восстановления нарушенного по-

рядка, защиты прав и интересов государства, воинской части, военно-

служащего, граждан и предотвращения подобных нарушений в буду-

щем, а также меры воздействия в отношении тех лиц, виновность ко-

торых доказана расследованием (привлечение их к материальной,

дисциплинарной ответственности или применение мер общественного

воздействия).

7.2. Правовая работа при производстве

административного расследования в ВС РФ

Правовой основой проведения административных расследова-

ний по различным событиям и обстоятельствам являются:

1. Кодекс Российской Федерации об административных право-

нарушениях.

165

2. Приказ МО РФ «Об утверждении Наставления по правовой

работе в Вооруженных Силах Российской Федерации».

3. Приказ МО РФ «Об утверждении Инструкции о порядке рас-

следования фактов получения травм военнослужащими в Вооружен-

ных Силах Российской Федерации».

4. Приказ МО РФ «Об обеспечении проведения технических

расследований причин аварий и инцидентов на опасных производст-

венных объектах Министерства обороны Российской Федерации, а

также на паровых и водогрейных котлах, грузоподъемных кранах,

лифтах и других объектах гостехнадзора, подконтрольных органам

государственного технического надзора Вооруженных Сил Россий-

ской Федерации».

5. Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Феде-

рации.

Как уже говорилось, по результатам проведения администра-

тивного расследования оформляется приказ командира воинской час-

ти.

В предыдущей главе рассмотрены основные направления пра-

вовой работы, осуществляемой при проведении дознания. Она анало-

гична правовой работе, осуществляемой при проведении администра-

тивного расследования. Поэтому уделим внимание проведению юри-

дической экспертизы приказов командира воинской части, отражаю-

щих вопросы укрепления правопорядка и воинской дисциплины.

При осуществлении правовой экспертизы проектов приказов

и директив по вопросам укрепления воинской дисциплины подраз-

деления юридической службы должны обращать внимание на:

- конкретность указаний по преодолению имеющихся недостат-

ков;

- недопустимость дублирования ранее установленных требова-

ний по данному вопросу (вместо них в проектах документов дается

анализ работы по выполнению ранее установленных требований и

указания по устранению выявленных недостатков);

- обязательную оценку в описательной части приказа всех дей-

ствий лиц, о которых говорится в распорядительной части документа;

- правомочность должностного лица, подписывающего доку-

мент, поощрять и взыскивать с виновных в правонарушении;

- правильное формулирование меры поощрения и дисципли-

нарного взыскания.

При изучении состояния дисциплинарной практики необхо-

димо обращать внимание на следующие возможные недостатки в

работе должностных лиц:

- отсутствие реагирования на действия подчиненных, заслужи-

вающие поощрения или наложения дисциплинарного взыскания;

- отсутствие реагирования вышестоящих начальников на пас-

сивность в дисциплинарной практике подчиненных начальников;

166

- применение не предусмотренных Дисциплинарным уставом

ВС РФ мер дисциплинарного воздействия;

- применение мер воздействия должностными лицами, которым

такие полномочия не предоставлены;

- наложение дисциплинарных взысканий при отсутствии вины,

в том числе наложение дисциплинарных взысканий на командиров

(начальников) в связи с недисциплинированностью их подчиненных;

- наложение дисциплинарных взысканий без учета тяжести со-

вершенного проступка, личности провинившегося, обстоятельств,

отягчающих или смягчающих ответственность;

- нарушение порядка приведения в исполнение дисциплинар-

ных взысканий и реализации поощрений;

- несвоевременный и неправильный учет дисциплинарной прак-

тики;

- отсутствие гласности применения мер дисциплинарного воз-

действия, недостатки в использовании воспитательных возможностей

воинских коллективов и общественных организаций.

Предложения представителя юридической службы или по-

мощника командира части по правовой работе командованию по

результатам изучения состояния дисциплинарной практики мо-

гут касаться:

- поощрения должностных лиц, правильно осуществляющих

дисциплинарную практику, и применения мер дисциплинарного воз-

действия к должностным лицам, осуществляющим ее с нарушениями

законности, особенно при попытках скрыть правонарушения;

- проведения занятий с должностными лицами, осуществляю-

щими дисциплинарную практику, служебных совещаний по этому

вопросу;

- отмены старшими начальниками неправомерно объявленных

поощрений и дисциплинарных взысканий, возбуждения уголовных

дел при обнаружении признаков совершенных преступлений.

Контрольные вопросы:

1. Доложите понятие и основные задачи административного

расследования.

2. Доложите порядок назначения и сроки проведения админист-

ративного расследования.

3. Доложите порядок составления заключения по материалам

административного расследования.

4. Доложите, какие факты и обстоятельства подлежат выясне-

нию в ходе проведения административного расследования.

5. Доложите, что указывается в объяснении при проведении ад-

министративного расследования.

6. Доложите, какие процедуры уголовного процесса не могут

быть проведены при осуществлении административного расследова-

ния.

167

7. Доложите, что является правовой основой проведения адми-

нистративного расследования в ВС РФ.

Глава 8. Основы семейного законодательства

Достигаемые уровни обученности:

Иметь представление:

- об основах семейного права;

- о личных имущественных и неимущественных правах и обя-

занностях супругов;

- о правах и обязанностях, алиментарных обязательствах роди-

телей и детей.

Знать:

- понятие, источники и основные принципы семейного права;

- субъекты, основания возникновения и прекращения семейных

правоотношений, порядок заключения и расторжения брака;

- основания для привлечения граждан к юридической ответст-

венности за неосуществление или нарушение обязанностей субъекта-

ми семейных правоотношений.

Уметь:

- принимать необходимые меры к восстановлению нарушенных

личных прав подчиненного личного состава и членов их семей;

- ориентироваться в нормах семейного права, оперативно нахо-

дить нужную правовую информацию и использовать ее в практиче-

ской деятельности.

8.1. Брачно-семейные отношения

Одним из важнейших социальных институтов является семья. В

семье человек получает воспитание, формируется как личность, вхо-

дит в сложный круг общественных отношений, становится граждани-

ном.

В юридическом смысле семья – это круг лиц, взаимные права и

обязанности которых возникают в связи с кровным родством, вступ-

лением в брак, усыновлением (удочерением) или иной формой приня-

тия на воспитание.

Рассмотрим понятие семейного права, его принципы и источ-

ники.

8.1.1. Понятие, источники и основные принципы

семейного права

Семейное право – это отрасль частного права, совокупность

норм, регулирующих личные (неимущественные) и связанные с ними

имущественные отношения, возникающие из родства, брака, усынов-

ления (удочерения) и иных форм принятия детей в семью на воспита-

ние, а также установление опеки (попечительства).

168

Место семейного права в системе права предопределяется осо-

бенностями его предмета правового регулирования и субъектами от-

ношений.

Во-первых, брачно-семейные отношения возникают из осо-

бых юридических фактов:

- брак;

- родство;

- материнство;

- отцовство и некоторые другие.

Во-вторых, субъекты этих отношений выступают в специ-

фических ролях:

- родители;

- дети;

- опекуны;

- супруги и т.п.

В-третьих, семейные отношения носят лично-

доверительный характер.

В-четвертых, равенство сторон носит декларативный ха-

рактер, так как одна сторона фактически неравна другой стороне,

например, в целом ряде правоотношений участвуют недееспособные,

малолетние и другие субъекты.

Рассматривая источники семейного права, необходимо обратить

внимание на то, что, как и иные отрасли права, оно регулируется не

только законодательством РФ, но и теми международными договора-

ми, которые ратифицированы Россией.

Источниками семейного права в РФ являются:

- Конституция РФ;

- Семейный кодекс РФ;

- Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года;

- Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по

гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года;

- Соглашение государств – участников СНГ от 9 сентября 1994

года «О гарантиях прав граждан в области социальных пособий, ком-

пенсационных выплат семьям с детьми и алиментов» и иные норма-

тивно-правовые акты, регулирующие семейные правоотношения.

Конституцией РФ провозглашена государственная защита се-

мьи.

Наибольшее значение в системе российского законодательства

имеет Семейный кодекс РФ.

Наряду с СК РФ в систему семейного законодательства входят

принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы, со-

держащие нормы семейного права.

Субъекты РФ вправе принимать законы, относящиеся к семей-

ному законодательству, но только по вопросам, которые отнесены к их

ведению или не урегулированы законодательством РФ.

169

К числу подзаконных нормативно-правовых актов семейного

законодательства относятся, прежде всего, указы Президента РФ, ко-

торые должны соответствовать законодательным актам. Нормы се-

мейного права могут содержаться в постановлениях Правительства

РФ.

Некоторые семейные отношения затрагиваются Гражданским

кодексом РФ, Уголовным кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ.

Рассмотрим основные принципы регулирования семейных

правоотношений:

- недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в

дела семьи (никто не вправе указывать родителям на методы воспита-

ния детей (если, конечно, речь не идет о жестокости), никто не может

определять материальную и бытовую организацию семьи и т.п.; Кон-

ституция РФ предусматривает право на семейную тайну (это гарантии

охраны тайны усыновления ребенка));

- добровольность брачного союза между мужчиной и женщи-

ной;

- равноправие супругов в решении всех вопросов семейной

жизни;

- всемерная охрана интересов матери и ребенка;

- обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовер-

шеннолетних членов семьи.

Что же представляют собой семейные правоотношения, каким

образом они возникают и прекращаются?

8.1.2. Семейные правоотношения: субъекты,

основания возникновения и прекращения

Семейные правоотношения возникают из таких юридических

фактов, как события, и в особенности такой их разновидности, как

состояния. Поскольку правовые события порождают правовые по-

следствия помимо воли человека, содержание семейных правоотно-

шений (то есть взаимные права и обязанности их участников) также

формируется не по воле его участников, а в силу указаний закона.

Субъекты семейных правоотношений, порожденных событиями, как

правило, не могут по своей воле изменить их содержание. Так, напри-

мер, возникают отношения между родителями и детьми.

Часть семейных отношений (например, брачно-семейные) воз-

никает по воле их участников.

Семейные правоотношения являются длящимися, что предопре-

деляется целями и задачами, которые обусловлены созданием семьи,

воспитанием детей, обеспечением нетрудоспособных членов семьи.

Круг лиц, которые могут быть участниками семейных пра-

воотношений, четко определен законом. Ими могут быть только

граждане в особых качествах:

- супруги;

- дети;

170

- родители;

- внуки и т.д.

Семейные отношения являются личными.

Субъекты семейных отношений – это только граждане, пото-

му что другие субъекты (государственные органы, юридические лица

и т.п.) в этих правоотношениях не участвуют.

Семейная правоспособность – это способность граждан иметь

семейные права и нести обязанности. Ее содержание: право вступле-

ния в брак и его прекращения, право родителей на воспитание детей,

право ребенка жить и воспитываться в семье и т.д.

Семейная дееспособность – это способность своими действия-

ми приобретать и осуществлять семейные права, а также создавать для

себя семейные обязанности и исполнять их. Полная семейная дееспо-

собность наступает с 18 лет. В случае вступления в брак лиц, которым

снижен брачный возраст, эти лица самостоятельно осуществляют все

права и обязанности супругов. Несовершеннолетние лица, не состоя-

щие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их

материнства (отцовства) вправе самостоятельно осуществлять роди-

тельские права по достижении ими 18 лет.

Объекты семейных правоотношений разделяются на две

группы: личные неимущественные и личные имущественные отноше-

ния.

Личные неимущественные отношения имеют объектом не-

материальные блага:

- имя;

- выбор места жительства;

- личная неприкосновенность;

- достоинство личности и т.п.

Объектами имущественных семейных правоотношений вы-

ступают материальные блага:

- имущество, принадлежащее их участникам;

- средства материального содержания, которые одни участники

этих отношений должны предоставлять другим.

Рассмотрим порядок заключения и прекращения брака.

8.1.3. Порядок заключения и прекращения брака

Брак – добровольный, равноправный союз мужчины и женщи-

ны, заключенный с соблюдением определенных правил с целью соз-

дания семьи.

Российское законодательство признает только моногамный

брак, т.е. единобрачный союз мужчины и женщины. Действует прин-

цип свободы брака. Это означает, что вступление в брак, его растор-

жение должны быть основаны на свободном волеизъявлении сторон.

Брак, совершенный под физическим или психическим принуждением

либо основанный на пережитках местных обычаев может быть при-

знан недействительным.