Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 8

Расстшювка политических сил в регtюиах России

Пример Сибири особенно интесен с точки зния влияния экономиче

ских

фактов на динциацию элиты. В условиях крупных сырьевых гио

нов речь идет о политическом влиянии компаний федерального уровня.

Именно здесь отмечены примеры прихода к власти прямых выдвиженцев

ведущих федеральных компаний, работающих на соответствующей территории.

Красноярском крае и на Таймы это- "Норильский никель", в Эвенкии -

ЮКОС. Довольно часто обособленные группы влияния формируются и вокруг

крупных местных пдПриятий. Например, в Иркутской области центм консоли

дации стал менеджмент "Иркэнерго", пдставитель которого В. Межевич был

одним из главных соперников Б. Говорина на выборах 2001 г. Аивную роль в по

литике игра и пдставители аграрной элиты. Этим оасти можно объяснить по

беду В. Малеева в Усть-Ордынском Буряком АО. В Новосибирской области за

метным политическим игроком (хотя и не лидером крупной группы) стал диктор

обувной фабри "Веалика" М. Титов, занявщий втор место на выборах 2003 г.

В то же вмя более распространенными являются ситуации, когда крупная.

деральная компания оказывает поержку той или иной группе местной элиты,

правящей или оппозиционной. Столичные компании активно участвовали в поли

тической борьбе в Красноярском крае, Иркской области и др.

Сибирь интесна для изучения практически всех существующих факторов

элитной динциации. Весьма часто формивание групп влияния здесь было

связано и с органами законодательной власти. Так, в Алтайском краевом совете

сложилась мощная оппозиционная группа, лидер которой А. Суриков победил на

губернаторских выборах в 1996 г. Бывший спикер А. Боковиков выиграл выборы в

Эвенкии в 1997 г. В Красноярском крае лидером крупной группы влияния стал

спикер А. Усе, который оказался главным соперником А. Хлопомина на губерна

рских выборах 2002 г. Попытки создания автономных групп влияния на базе за

конодательных собраний отмечались в Иркской области при спикерах В. Боров

ском, С. Шишкине и В. Крутлове.

Партийные факторы е сыграли свою роль в формировании структуры

гиональной

элиты. Например, в Ирккой области главным соперником Б. Гово

рина

·дважды становился лидер местных коммунистов С. Левченко (а отнюдь

не

пдставитель

какой-либо оппозиционной "экономической" группы, как мо

было

бы пдположить). Политическое птивостояние в Омской области во вто

й

половине 1990-х . и далее сводилось к борьбе организации КПРФ с губерна

тором

(главным соперником Л. Полежаева в 1999 г. был лидер местных коммуни

стов

Л. Кравец,

в 2003 г. -поержанный им депат Госдумы и бизнесмен Л.

Ма

евский). Группы прокоммунистической элиты играли заметную роль и в политике

Красноякого

края (на грнаторских выборах их пдста сначала П. Романов,

зам - приглашенный из Мквы изстный политик левой ориентации С. Глазь

ев). На птяжении ра лет одной из влиятельных групп в Новосибирской обла-

8.4

Регtюиыtые политические режимы и политическая ситуация в прочих субьект

федерац

ии

сти был обком КПРФ во главе с В. Кузнецовым (последний баллотировалс

на

пост губернатора в 1999 г.).

В условиях гионов с большой территорией географические факторы

также

влекут за собой расслоение элит. В середине 1990-х гг. самые острые конфликт

между группами губернаторов и мэров крупных городов отмечались

именно

Омске и Новосибирске -самых больших городах Сибири. Роль оппозиционн

ой

играла локальная группа в Томске (мэр А. Макаров). На выборах губернатора

Усть

Ордынского Бурятского АО в 2004 г. главным соперником В. Малеева сл

глава

администрации Эхирит-Булагатского района П. Хахалов

4•

В дальнейшем, однако, самые активные "городские" группы потеряли

авто

номию в связи с перемещением лидеров на другие посты: мэр Омска В. Рощуп

кин

стал московским чиновником, а мэр Новосибирска В. Толоконский в начале

2000 г. во втом ту выиграл губернаторсе выборы. Заметим, что в р е гио

нов "городские" группы тоже пришли к асти, хотя и в отствие острого пти

востояния с "общегиональными". В Читинской области губернатор Р. Гениа

лин-бывший мэр областного центра, в Иркской то же самое относится к быв

шему губернатору Б. Говорину.

Аномные группы годского уровня вообще очень хараерны я Сиби

ри, хотя они далеко не всегда вспают в конфликт с губернаторами. Например, ав

номная, но неконфлиная группа сложилась в Краснояке при мэ П. Пимаш

кове (он баллотировался на пост губернатора в 2002 г.). В полицентрических си

бирских гионах правящие группы часто имеют ярко выраженное локальное про

исхоение, причем не обязально связанн с административным центм. В том

же Красноярском крае ючевые позиции заняли представители "Норильского

никеля", в Иркутской области при Ю. Ножикове доминировали выходцы из Брат

ска и т.п.

Отмечена

и попытка сформивать оппозиционную группу влияния

вокруг

лидера-силовика. В Читинской области главным соперником Р. Гениатулина на

выборах

2000 г. стал генерал В. Войтенко, бывший командующий

Забайкальским

пограничным округом.

составе Сибирского федерального округа находятся и автономные округа

довольно большой долей титульного населения. Этим объясняется влияние

этни

ческого

фактора, корый действует

примерно так же, как и в спубликах. В Агин

ском

Бурятском АО с его преобладанием бурятского населения у асти находятся

пдставители титульного этноса. Однако отмечается конкунция меу предста

вителями х районов, состаяющих округ. Наиболее сильные позиции имеют

 Эхирит-Булатский район ямяется центрьным о Усть-Ордынском Бурятском

на его терр

итории распо

ложен административный центр округа -

пос

. У

ь-Ордын



ский.

722

723

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 8

Расстшювка

политич

ски

сил в р

ег

иоп Росс

ии

выходцы из "столиого" Агинского района. Главным конкунтом Б. Аюшиева и

Б.

Жамсуева на выборах 1996-1997 rr. в округе стал глава администрации Дульдур

гинского района ю. Дондоков. В Усть-Ордынском Бурятском АО, где численность

русских и бурят сопоставима, отмечаются признаки борь ы между русскими и

"титульными" группами.

8.4.7

ьне

восточн

ый

феде

ьн

ый

кр

Дальневосточный деральный округ включает Примокий и Хабаровский края,

Амурскую, Камчатскую, Магаданскую, Сахалинскую области, Евйскую АО, Ко

рякский и Чукокий АО.

Наиболее стабильные политические режимы характерны для Хабаровского

края и Евйской АО. В обоих гионах губернаторы, В. Ишаев и Н. Волков соот

ветственно, бьши назначены в 1991 г. и являются пдставителями традиционных

местных элит. В. Ишаев работал диктором завода и первым заместителем пдсе

даяя крайисполкома. Н. Волков был крупным по местным меркам хозяйственни

ком, возглавляя обдинение "Бибиджагропмстй". Губернаторские выборы

в Хабаровском крае дважды бьши практически безальтернативными. В. Ишаев от

носится к чилу наиболее влияльных ссийских губернаторов. Уровень конку

нции в Евйской АО оказылся  выше, но гурнатор всегда увенно побе

ждал в первом ту, а в 2005 г. был назначен пзидентом России на новый срок.

Напротив, все остальные гионы Дальнего Востока яяются нестабильны

ми, и только в считанных гионах при этом отмечались единиые попытки стаби

лизации.

• Амукая область - пример одного из самых нестабильных гионов

России. Все выборы приводили к смене губернатора. Кме того, губернаторов не

однократно менял пзидент. Назначенный на губернаторский пост пзидентом

1991 г. пдставитель "демократов", журналист АКривченко занял на губернатор

ских

выборах 1993 г. только шест место! В 1993 г. к власти в зульта выборов

пришел хозяйственник А Сурат, который в том же году был отстранен от должности

пзидентом. едующий гурнатор В. Полеванов в 1994 г.  вице-пмьером

дерального правителъства и более в гион не возвращался. Его пемник В. Дья

ченко

проработал до 1996 г. и был заменен на мэра Благовещенска Ю. Ляшко.

Ни

один

из губернаторов не смог создать сильную правяшую группу. В зультате выбо

в

в 1997 г. к власти в гионе при поержке КПРФ пришел пдседателЪ обла

стного со, зам - законодального собрания А лоногов, все это вмя фор



мивавший оппозиционную группу. Однако, став правящей, группа А Белоноге

 тоже не смогла удержать власть. В 21 г. А лоногов пиграл выборы бывшему

8.4

Ре

тшльпы

е п

олитич

ски

мы

и питическая с

итуация в

рочих субъектах ф

дерации

журнисту, депа Госмы Л. Коткову. Последний тае не срмиро

вал

влиятельную правящую группу. В условиях конфликтной ситуации, тем не

менее,

2005

г. Л. Коротков был назначен на губернатокий пост пзидентом

России.

•

Еще один очень нестабильный гион- Корякский АО. В 1996 г.

губер

натор С. Леушкин проиграл выборы бывшему пдседателю окрисполкома

В. Б

невич, предстамявшей рыбный бизнес. Но на следующих выборах В. Бронев

ич

уступила крупному хозяйственнику В. Логинову. В 2004 г. В. Логинов смог

пеиз

браться

на второй срок, причем с немалым трудом и только во втором туре.

Уже в

2005

г. на фоне зкого ухудшения социально-экономической сиации В.

Логинов

бьm отстранен  долости пзидентом России. Новым губернатором стал круп

ный рыбопромышленник из Примокого края О. Кожемяко (в 2004 г. он балло

тировался на пост губернатора Камчатской области, до 2004 г. О. Кожемяко

был

членом Совета Федерации от Приморского края). Одновременно в 2005 г. начал

ся процесс обдинения Корякского АО с Камчатской областью.

Неустойчивость, хотя не столь большая, как в приведеиных выше примерах,

характеризует и другие гионы Дальнего Востока.

• В Приморском крае относительно стабильный режим существовал при

Е. Наздратенко, выходце из дикторского корпуса, который занимал губернатор

ский пост в 1993-2001 г. При его предшественнике В. Кузнецове и С. Дарькине,

который выиграл выборы в 2001 г., консолидация местных элит оказалась слабой.

Впрочем, к 2005 г. С. Дарькину удось усилить свои позиции в гионе, И его на

значил на губернаторский пост пзидент России (это было первое назначение по

новой схеме).

• В Магаданской области стабильный режим был создан губернатором

В. Цветковым в 1996-2002 rr., ярком и сильном представителе местной деловой

элиты. До В. Цветкова, при В. Михайлове правяшая группа выглядела довольно

слабой, и не случайно губернатор проиграл на выборах. После убийства

В. Цвет

кова, в 2003 г. выборы выигр его бывший заместитель Н. Дудов, который не

счи

тается сильным лидером.

• В Чукотском АО политический жим менялея один раз и достатоо

ра

дикально. В 1991-2000 гг. губернатом работал А Назав, бывший

пдседатель

окрисполкома. В 2000 г. губернаторские выборы выиграл один из ведущих

ссий

ских

бизнесменов Р. Абрамович. В 2005 г. он был назначен на пост

губернатора

президентом России.

• На Сахалине губернаторы менись несколько раз. В 1991 г. в области был

пведен

эксперимент в связи с назначением на пост гурнара московского

п

ссор�-экономиста В. Федо. Но уже в 1993 г. В. Федоров под в овку, по

сле чего гурнатом сл пдставиль рыбного бизнеса Е. Краснояв. В 1995 г.

пзидент назначил губернатором лидера "городской" группы И. Фархдинова,

мэра

Южно-Сахинска, который  избирея на губернакий пост - в

724

725

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 8

Расстано

вка политических сил н регшт

России

1996 и 2000 гг. На этом этапе произошла заметная, хотя и неполная стабилизация.

Однако в 2003 г. губернатор трагически погиб, и новые выборы выиграл его замес

титель И. Малахов.

• Наконец, неустойчивым гионом является Камчатка. В 1991-2000 г. ру

ководителем области являлся В. Бирюков, бывший председатель облисполкома,

выходец из рыбной отрасли. Но, несмотря на большой опыт хозяйственной рабо

ты,.В. Бирюков не смог консолидировать всю местную элиту. В 1996 г. он выиграл

выборы, но в выборах 2000 г. решил не участвовать. Его "пемник" Б. Синченко

потерпел в 2000 r. поражение, уступив лидеру камчатских коммунистов М. Маш

ковцеву. Ситуация на Камчатке при М. Машковцене также отличается заметной

неустойчивостью. В 2004 г. М. Машковцен с трудом выиграл во втором ту губер

нарские выборы.

Как и в Сибири, на Дальнем Востоке большую роль в процессах диффен

циации элиты играют географические факторы. Практически во всех администра

тивных центрах еложились достаточно мощные группы, нередко птендующие на

власть в масштабах всего гиона. Например, на Сахалине второе место на выборах

дважды занимал мэр Южно-Сахалинска Ф. Сидоренко. На Камчатке на губерна

торских выборах 2000 г. раскручиналея мэр областного центра А. Дудников, ко

торый, однако, ушел в отставку и снял кандидатуру (в 2004 г. А. Дудников, уже не

являясь мэром, опять участвовал в выборах, получил официальную поержку

"Единой России", но выступил слабо

). В Магаданской области на выборах 2003 г.

одним из главных претендентов являлся мэр Магадана Н. Карпенко (несмотря на

мощную кампанию, он занял втор место, а чез некоторое вмя покинул долж

ность мэра и Магадан). В Приморском крае одним из ведущих игроков стал В. Че

репков, занимавший некоторое время пост мэра Владивостока (затем избирав

шийся депутатом Госдумы). Противоположным примером можно считать Хаба

ровский край и Еврейскую АО, где городские власти лояльны к губернаторам (в

Хабаровске это относится к периоду, когда пост мэра занял А. Соколов).

"Экономические" группы влияния в регионах Дальнего Востока обычно

функционировали в качестве автономных субrрупп правящей группы или же групп

нейтрального типа. Например, Е. Наздратенко стмился консолидировать вокруг

себя

весь директорский корпус, и на первом этапе это ему удавалось. Выдвиже



ние

крупных бизнесменов на губернаторских выборах оказалось дкостью: обыч



но

бизнес делал ставки на действующих политиков

•

то же время именно дальневосточный регион -Чукотка стал рассматри



ваться

как яркий пример "хождения олигархов во власть". Экономические

цели

45 В то же 11ремя второе место на выборах занял другой "мунициn" - глаоа адми

нистрации Усть-Камчатского района Б. Невзоров, nоержанный рыбным бизнесом.

 Редкий обратный цример - участие руководители Приморского морского nаро

ходства А. Кириличева в выборах губернатора Приморского края в 1999 г.

Литература

Р. Абрамовича бьmи связаны пе всего с возможностью использовать

подкон

трольный гион в качестве вннней офшорной зоны, создавать льготный

нало



говый режим. Хотя одновременная регистрация самого губернатора и

подконт



льных ему пдприятий на территории Чукотки позволили значительно

увели

чить окружной бюджет. Ярко и открыто экономические факторы сработали

и в

соседнем Корякском АО с его очень пстой структурой экономики. В.

Броневич

выигравшая выборы в 1996 г., являлась хозяйкой крупной рыбопромышленн

ой

компании. В. Логинов пдставлял добытчиков платины -второго значимого

эко



номического сурса в rионе

• Новый губернатор О. Кожемяко имеет

собствен

ный рыбный бизнес. В 2005 г. стал даже рассматриваться вопрос о назначении

на

пост губернатора объединенного Камчатского края одного из крупнейших

россий

ских бизнесменов В. Вексельберга.

Партийный фактор сыграл свою роль пжде всего в Камчатской области

где в 2000 г. выборы выиграли  ведущих функционера КПРФ: М. Машковце�

стал губернатом, а Ю. Голенищев-мэм Петропавловска-Камчатского. Одна

ко птивочия между областью и городом привели к их размежеванию и форми

рованию отдельных групп. Более того, эти группы вступили в острый конфликт

друг с другом, мэр был исключен из партии, а потом лишился своей основной

доности. от пример еще раз показывает, что формирование локальных групп в

административных центрах является общераспространенным процессом, который

может привести к острым конфликтам даже бывших политических союзников. ,

Литература

Основная

Гаман О.В. Региональные элиты современной России как субъекты политического nро

цесса //Вестник МГУ. N2 45. Сер. 18. 1995. С. 22-32.

Кузьмин А.С., Мелвин Н .Дж.; Нечаев В.Д. Региональные политические режимы в

пост

советской России: опыт тилологизации //Полис. 2002. N2 3.

Лапина Н. Регионьные элиты России. М., 1997.

Лапина Н.Ю. Стратегин гионьных элит: экономика, модели власти, политически

выбор. М., 2000.

47 Этнический фактор nролялси в этих округах хоти и слабо в связи с низкой до

лей ТИТУ�ьного населения. Тем не менее в Корякском АО nобеду уд�ось одержать итель

менке В. Броне11ич, хотя на самом деле за счет других факторо11. Вьщвинуншаясн в 2004 г.

корячка

Н. Солодякоnа nолучила менее 10% лосов, хотя nредстаяла не только корнков,

но и

КПРФ. На Чукотке главным

соnерником А. Назарова в 1996 г. был nредста11итель чук

чей

, бывший

глава окрного совета В. Е

тыл ин.

726

727

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 8

Расствка политических сил в регионах России

Магомедов А.К. Политические элиты российской провинции // МЭиМО. 1994. N� 4.

с. 72-79.

Нечаев В. Региональные политические системы в постсоветской России 11

Рго et cont.

2000. � 1.

Политика в гионах: грнаторы и группы влияния/ Под ред. Р. Турокого. М., 22.

Политические процессы в регионах России/ Под ред. Р. Туровского. М., 1998.

Россия регионов: трансформация политических режимов/ Под ред. В. Гельмана, С. Ры

женкова, М. Бри. М., 2000.

Дополнительная

Афанасьев М.Н. Изменения в механизме функционирования правящих региональных

элит// Полис. 1994. N� 6. С. 59-66.

Бадовский Д.В., Шов А.Ю. Региональные элиты в постсоветской России: особенно-

сти политического участия// Кентавр. 1995. N� 6.

Барзилов С., Чернышев А. Новые номенклатурные кланы: реальность провинциальной

политики 11 Свободн

ая

мысль. 1999. N� 5. С. 23-32.

Выборы глав исполнительной власти субктов Российской Федерации. 1995-1997.

Элеоральная статистика. М., 1997.

Выборы в органы государственной асти субъектов Российской Федерации. 1997-

2000. Электоральная статистика. М., 2001.

Глямов·Р. Политические элиты российских республик: особенности трансформации в

постсоветский период// Полис. 1998. N� 2. С. 108-115.

Гаман-Голвина О.В. Политическая элита- определение основных понятий //Полис.

2000. � 3.

Гаман-Голвина О. В. Политические элиты России. М., 1998.

Гельмаи В.Я. Региональные режимы: завершение трансформации?// Свободная мысль.

1996. � 9.

Гельмаи В.Я. Сообщество элит и пределы демократизации: Нижегородская область

/1 Полис. 1999. N� 1.

Гржейщак С.Е. Регионьное политическое лидерство в современной России: институ-

ционьный аспе// Общественные нау и современность. 2000. N2 1.

Жураев А. Н. Политические предпочтения региональной элиты накануне избиратель

ных кампаний// Власть. 1999. N� 5. С. 14-19.

Идиатуллина К.С. Регионьное политическое лидерство в России: пути эволюции

Казань, 1997.

Лавров А., Кузнецова О. Экономическая политика регионов: "либерьная" и "консер-

вативная" модели// Полития. 1997. N� \. С. 57-64.

Коптрольные вопросы

Магомедов А.К. Корпорация "Кмыкия" - выражение идеологии правящей

элиты

// МЭиМО. 1995. N� 12.

Магомедов А. К. Краснодарский край в условиях rеополитической и локальной

конку

ренции политических сил// Полис. 1999. N� 5.

Магомедов А. К. Локальные элиты и идеология гионизма в новейшей России: срав

нительный аниз. Ульяновск, 1998.

Макаренко Б.И. Губернаторские "партии асти" как новый общественный

феномен

// Полития. 1998. N� 1. С. 50-58.

Макаркин А.В. Регионьные политические элиты: смена поколений // Полития. 1998.

N� 1. С. 33-49.

Новиков

А., Чернышов А. и др. Особенности политико-идеологических процессов в

российской провинции. М., 1997.

Петров Н.В. Выборы представительных органов асти регионов// МЭиМО. 1995. N� 3,

N2 4.

Политический ьманах России 19951 Под ред. М. Макфола, Н. Петрова. М., 1995.

Политический альманах России 1997/ Под ред. М. Макфола, Н. Петрова. М., 1998.

Политический процесс в регионах России

(

заочный круглый стол

)

Полис. 1998. н� 2.

Понеделков А. Политико-административная элита: генезис и проблемы ее станоения

в современной России. М., 1995.

Попова Е. В. Проблемные измерения элеорьной политики в России: губернаторские

выборы в сравнительной перелектине //Полис. 2001. N2 3.

Самые иятельные люди России 2003. М., 2004.

Слепцов Н.С., Куколев И.В., Рыскова Т.М. Лидеры российских регионов: испытание

плебисцитом// Социологические исследования. 1998. N� 7. С. 118-128.

Соловьев А. И. Политология: политическая теория, политические технологии. М.,

2000.

Трансформация российских региональных элит в сравнительной лерелектине 1 Под

ред.

А. Мельвиля. М., 1997.

Чернышов

А.Г. Политическое самоопределение регионов: типы и тенденции//

Полис.

1998. N� 2. С. 93-95.

Контроль

ые вопросы

Что такое региональные элиты? Как может рассматриваться их структура?

Оп�шите лроцессы трансформации и обноения регионьных элит в постсовет

ский nериод.

3. Какие особенности трансформации регионьных элит наиболее характерны я

современно

го этаnа nолитическ

ого развития российских регионов

728

729

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 8

Расстановка политических сил н регионах России

Раскройте понятие "региональный политический анализ".

5. Что понимаетен под региональной политической ситуацией? Какие подходы ис

пользуются при ее изучении?

6. Назовите наиболее типичные группы влияния в российских регионах. С какими

властными структурами, политическими инститами и аорами они связаны?

 чего зависит ауализация групп влияния в регионах? Как опделить реальную

расстановку сил в регионе?

8. Что такое политическое позиционирование групп влияния? Какие варианты поли-

тического позиционирования вам известны?

9. Какими ресурсами обладают группы влияния? Каким образом можно оnределить их

ресурсную базу?

1 О. Что такое региональный политический режим?

11. Приведите примеры возможных типологий регионьных политических жимов.

12. Опишите наиболее хараерные черты политической ситуации в российских рес

публиках.

13. Назовите сходства и различия политических режимов в республиках и других регио-

нах России.

14. Опишите наиболее характерные черты политической ситуации в регионах Серо-

Западного федерьного округа.

15. Оnишите наиболее характерные черты политической ситуации в гионах Цент-

рьного федерального округа.

16. Опишите наиболее характерные черты nолитической ситуации в гионах При-

волжского федерального округа.

17. Опишите наиболее характерные черты политической ситуации в регионах Южного

федерального округа.

18. Опишите наиболее характерные черты политической ситуации в регионах

Ураль-

ского федерального округа.

19.

Опишите наиболее характерные черты политической ситуации в регионах

Сибир-

ского федерьного округа.

20.

Опишите наиболее характерные черты политической ситуации в регионах

Дальн



восточного федерального округа.

. В каких регионах России, помимо республик, можно говорить о сформировш

их



си, "зрелых" политических режимах?

22. Какие тиnы груnп ияния наиболее хараерны для современных российских



гионов?

Заючени

ИП ПОЛИТИЧ

С

РЕ

ОИСТ



Общественная польза и востребованность nолитической регионалистики,

безус

ловно, зависят от ее эффеивности в роли прикладной науки и развития ее

n

гностических функций. В этой связи необходимо общее nдстамение о метод

приадной политической регионалистики.

Точность гионального nолитического анализа nрямо зависит от

использо

вания строгой методологии. Распространены случаи, когда исследователи nытают

ся "с наскока" разобраться в гиональной ситуации или nользуются недостовер

ными данными. Конечно, следует исключить ситуацию "единственно верного"

понимания nолитической ситуации в гионе как недостижимую на практике (это

в целом характерно я nрикладной политологии). Однако моделирование гио

нальной политической ситуации, максимально приближенной к альности, явля

ется в общем-то обычной научно-практической задачей. Решение эй задачи так

же называют регионьной политической диагностикой. Как правило, такая диагно

стика в соответствии с нормами политического консультивания имеет иент



ориентированный хараер.

Первым шагом в политическом исследовании гиона является сбор фор

ми.

На стадии сбора информации необходимо в первую очередь оnределить ис

точники

информации и методы работы с ними. Тиnология источников информа

ции выглядит следующим образом.

• Открытые источники информации (СМИ, Интернет, агитационная п

дукция

и т.п.). Цель работы с этими источниками - выямение событий

и со

бытийных

рядов. Аналитик каый раз ставит nед собой вопрос: "кто

делает"

"что

делает", "каков результат (эффект) "? Такая работа позволяет получить пд

стамение

о публичных аорах и харае их деяльности.

• Эксперты. Цель работы с экспертами - получение зможно достовер

ных

оценок о степени мияния nолитических акторов, их участии в принятии стра

тегичеfХ решений, теневых, непубличных политических процедурах, связях

механизмах  ализации. Эксперты обычно деляя на политическую эли (вклю

ченные

эксперты) и политически

х аналитиков (внешние наблюдатели- журнали

сты, политологи и пр.).

730

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

ючение

При



адпая политическая регионистика

• Статистика. Полезную информацию о гиональной сде можно полу

чить из статистики, пЖде всего- экономической и электоральной.

• Готов анитика. Это мог быть доступные аналитические статьи,

доклады, посвященные анализу гиональной политической ситуации.

Отбор источников информации должен обеспечить по возможности широкое

представительство и дифференциацию точек зрения. На этапе сбора информации

принципиально важно ознакомиться со всеми существующими точками зрения,

получить информацию от экспертов, представляющих различные политические

группы.

Полноценное гиональное политическое исследование - это полевое исе

дование. Выезд на место зко расширяет возможности для сбора информации -

круг экспертов и иные источники.

Методы сбора и обработки информации являются традиционными для по

литического анализа и во многом совпадают с методами, которые используются в

социологии (но при разной постановке задач):

• интервьюирование (метод экспертных интервью)

;

• биографический аниз (изучение биографий политических деятелей) 2;

• контент-анализ открытых источников информации;

• социологический опрос (количественное социологическое исследование);

• кус-группы (качественное социологическое исследование)

;

• статистический анализ (как простое описание статистики, так и уста

новление взаимосвязей меЖду показателями методами корреляционного, гс

сионного и др. анализа).

На стадии обрабои информации обязательной задачей яяется фильтра

ция инфоации. Изучая экспертные оценки и просматривая описания событий

(возможен ивент-анализ), аналитик в обязательном. порядке должен делать по

правки на компетентность и ангажированность источников. Также надо иметь

виду особую ценность инсайдерекой информации от включенных экспертов, хо

тя

она может не совпадать с большинством оценок.

1 В зависимости от личности эксперта и постановки задачи экспертные интервью

мог

проводиться n свободной форме или же быть формизованными с помощью анкеты.

Следует учитывать, что реьная, убокая компетенция экспертов обычно ограничена

от

�

дельными

аспектами политических отношений, а потому единая для всех экспертов

стан

дартная анкета не решает псе задачи исследования.

2 Этот метод позволяет сделать оценки об особенностях формирования личности

(фактор

среды), сnюях и интересах, возникших на жизненном пи политика. Очень

часто

он

nыямяет земляческие, клановые и иные связи между фирами.

' Количественные и качественные социологические исследовани� важны я пони

мания местной политической культуры, аниза публично-политическои сферы и струк



ры информационного поля, рейтингов политических акторов и инститов, мотивации

поержки или отсствия такоnой и т.п.

аю

чепи

Прикладпая политическая региопистика

В целом обработка информации делится на следующие стадии:

• систештизация информации (структурирование отфильтрованной

инфор

мации по условным ячейкам, которыми ское всего будут политические

инсти



ты в гионе

);

• отдение фактов от оценок;

•

выявление значим фактов;

• выявление наиболее достоверн оценок (не обязательно часто

встречаю

щихся);

• опредение причинно-едственн связей Аtе.ду фактшш.

Наконец, завершающей стадией гионального политического исследования

является

собсенно поес з. На этой стадии аналитик дает уже свою

оценку ситуации и собственные характеристики игроков, хотя и может

опираться

на

наиболее точную информацию, полученную из изученных источников. Конеч

ной задачей аналитика является составление системной картины политической

ситуации, полное и точное модирование политической ситуации (расстановки с).

Следует учитывать, что региональная политическая диагностика не должна

быть статичной, описывая политическую ситуацию "здесь и сейчас". Условно ста

тичная сиация на самом деле вписана в динамический контекст, воспринимаея

как моментальный сз (снимок) постоянно меняющейся ситуации. При этом надо

понимать, что и в какой степени (с какой скоростью) яяется изменчивым.

Для шения этой проблемы в гиональных политических исследованиях

обязательно используется политико-исторический подход. Уже на этапе сбора ин

формации ставится задача изучить не только настоящее, но и прошлое региона, его

политическую историю

. Это позволяет понять историю политических отношений

гионе, выявить многолетние тенденции и ритм политического процесса 6• По

литико-исторический подход в данном случае устанавливает вмя и причины по

явления тех или иных групп влияния и динамику отношений меу ними.

Политическая динамика гиона может быть пдметом постоянного иссле

дования, которое называется регионьншt политическ Аюниторингод Не следует

смешивать

гиональный политический мониторинг с пстым описанием собы

тийных

рядов. Речь идет о серьезной аналитической рабо, главной целью

кото

В этой же

последовательности затем может быть подготамен политический

порт



рет региона.

5 Речь идет о новейшей политической истории. Как показывает российская практи

ка,

ее условным стартом для большинства регионов можно считать период перестройки,

т.е.

1985

г. олитические отношения, актуьные я современных российских регионов,

основном еложились после 1985 г. (хотн у некоторых отношений еще можно обнаружить и

более глубокие корни).

h Регионы серьезно отличаются по уровню динамизма происходящих в них измене

ний.

Возможны и крайне инерционное

развитие

трансформационных процессов n элитах, и

бук

вально революционные изменения.

732

733

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Заючепие

Приадпая политическая региопистика

рой

является изучение изменений в расстановке политических сил в гионе. Пд

метом гионального политического мониторинга являюя ослабление и усиление,

поямение и исчезновение групп влияния, смена их стаса.

Для запуска мониторинга крайне желательным является пведение пер

вичной полевой диагностики. В дальнейшем при условии пведения такого мони

торинга регионьная политическая диагностика в форме полевого исследования

носит очняющий характер. Сочетание региональной политической диагностики и

мониторинга позволяет лyчle понать и точнее прогнозировать политические про

цессы в регионах.

Литература

Мкин Е. Б., Сучков Е.Б. Основы избирательных технологий. М., 2000.

Мангейм Дж. Б., Рич Р.К. Политология. Методы исследования. М., 1999.

Контрольные вопросы

1. Назовите основные этапы регионального политического исследования.

2. Что такое регионьная политическая диагностика? Как она проводится?

3. Что такое регионьный политический мониторинг?

4. В чем состоит прогностическая функция политической регионалистики?

5. Каким образом политическая регионистика может быть востребована в полити

ческом консультировании?

ПРИЛОЖ

ИН

734

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Приложепие

Таблица 1.

Субъ

екты Российской Федерации:

основные географические и демографические характерики

(на основе результатов перелиси 2002 г.)

Субъект

Администра-

Площадь

Числен-

Доля населе-

Конкур

ентны

федерации

тивный

террито-

н ост

ния

nрожио

центры'

центр

рии, тыс.

населения,

ющего в адми-

кв. км

ты с.

нистративном

человек

центре

Ресnублика

Адыгея

г. Майко

7,6

447,1

39,3

Республика

г. Горно-

Алтай

Алтайск

92,6

202,9

26,4

Республика

Бащко

г. Уфа

143,6

4104,3

25,6

Республика

Б урнтин

г. Улан-Удэ

351,3

981,2

39,4

Республика

Дагестан

г. Махачка

50,3

2576,5

21,2

Республика

На

зрань

Ингушети

г.

Магас

4,3

467,3

0,06

26,8%

Кабардино-

алкарская

Республика

г. Ньчик

12,5

901,5

33,3

Республика

Калмыкин

г. Элиста

76,1

292,4

37,1

Крачаево-

Черкесская

Республика

г. Черкесск

14,1

439,5

26,5

Республика

Карелия

г. Петрозаводск

172,4

716,3

37,2

Республика

Коми

г. Сыктывкар

415,9

1018,7

24,1

Республика

Марий Эл

г. Йошкар-Ола

23,2

727,9

38,6

Республика

Мордовин

г. Саранск

26,2 888,8

37,4

Республика

Сахи (Якутия)

г. Якутск

3103,2

949,3

25,9

Республика

Северная

Осетия

Алан

�

. Владикавказ

710,3

46,8

1 Доля населенин 11 наиболее

крупных городах (доля которых в населении региона пре

вышает 10%),

не нмяющихсн

административными центрами, от всего населения данного

региона.

737

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Пр

ложени е

Прожепие

Продолжение табл. 1

Продолжение табл 1

Субъект

Администра-

Площ

Числен-

Долн населе-

Конкурентные

федерации

ТИВНЫЙ центр

террито-

н ость

нин, прожива-

центры

рии, тыс.

населенин,

ющего n адми-

Субъект

Администра-

Площадь

Числен-

Доли населе-

Конкурентные

федерации

тиnный центр

террито-

ость

нии, прожива-

центры

рии, тыс.

населения,

ющего в ми-

.К

ты с.

нистратиnном

кв. км

ты с.

нистративном

человек

центре, %

человек

центре, %

Республика

Набережные

Татарстан

г. Казань

3779,3

29,2

Челны

13,6%

Владимирская

область

г. Владимир

1523,9

22,1

Ковров

10,2%

Волгоградская

Волжский-

Республика

34,1

Тыва

г. Кызыл

170,5

305,5

область

г. Волгогрсщ

113,9

2699,2

38,7

12,0%

Вологодекан

Череповец

Удмуртскан

40,3

Республика

г. Ижевск

42,1

1570,3

Республика

Черногорек

Хакасия

г. Абакан

61,9

546,1

30,3

14,0%;

Саяногорек

область

г. Вологда

145,7

1269,6

23,8

24,6%

Воронежская

область

г. Воронеж

52,4

2378,8

39,0

Ивановскаи

11,8%

область

г. Иваново

23,9

1148,3

37,6

Чеченскан

Республика

г. Грозный

1103,7

19,1

Ир кутскан

Братск

10,6%;

область

г. Иркутск

745,5

2446,4

24,3

Ангарск- 10,3%

Чувашскан

1313,8

34,4

Республика

г.

Чебоксары

18,3

Калининград-

скан область

г. Калинингр

15,1

955,3

45,0

�

Алтайский

край

г. Барнаул

169,1

2607,4

25,6

Кал уж скан

Обнинск

область

г. Куга

29,9

1041,6

33,7

10,1%

�раснокий

5125,2

15,4

край

г. Краснодар

Камчатская

г. Петропав-

область

ЛOK-

Красноярекий

2908,6

31,3

край

г. Краенонрек

710

Камчатский 170,8

333,6

59,4

Елизова

12,4%

Приморский

30,0

край

г. Владивосток

165,9

2071,2

Кемеровская

Ноrюкузнецк

область

г. Кемерво

95,5

2899,1

18,3

19,5%

Ставрополь-

13,0

ский край

г. Ставрополь

66,5

2735,1

Кировскан

область г. Киров

120,8

1503,5

33,5

Хабаровский

Комсомольск-

край

г. Хабаровск

788,6

1436,6

40,6

на-Амуре-

19,6%

Костромскан

область

г. Кострома

60,1 736,6

37,8

Курганская

Амурская

24,7

область

г. Благовещенск

363,7

902,8

Архангельская

Севедвинск-

область

г. Архангельск

410,7

1294,9

28,0

15,7%

область

г. Курган

1019,5

33,9

Курскан об-

ласть

г. Курск

29,8

1235,1

33,4

Ленингрская

г. Санкт-

Астраханская

50,2

облас

ть

г. Астрахань

44,1

1005,3

область

Петербург

85,3 1669,2

Белгородская

Старый Оскал-

область

г. Белгород

27,1

1511,6

22,3

14,3%

Липе�кан

облас ь

г. Липецк

24,1

1213,5

41,7

Брянскан

32,7

область

г. Брннск

34,9

1378,9

Магаданскан

область

г. Магадан

461,4

182,7

58,2



738

739

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Приложени е

Продолжение табл. 1

Субъект Администра-

Площадь

Числен-

Доли населе-

Конкурентные

федерации

тинный центр террито-

н ость

нин, прожива-

центры

рии, тыс.

населении,

ющего в адми-

кв. км

ты с.

нистративном

челонек

центре,%

Москонскаи

область

г. Москва

6618,5

Мурманскаst

144,9

892,5

37,7

область

г. Мурманск

Нижедская

г. Нижний

область

Новгород 74,8

3524

37,4

Нонгородская г. Великий

область

Новгород

55,3

694,4

32,2

Ноибикая

2692,3

52,9

область

г. Нонибирск

178,2

Субъект

Администра-

Площа

дь

Числен-

Долн населе-

Конкурентные

федерации

тинный центр

террито-

н ость

нин, прожи-

центры

рии, тыс.

населения,

ющего  адми-

кn. км

ты с.

нистратиnном

челоnек

центре,%

Т ульскан

область

г. Тула

25,7

1675,8

31,7

Тюменская

область

г. Тюмень

161,8

1325

42,6

Ульннонскан

область

г. Ульяноuск

37,3

1382,8

47,5

Челябинская

Магнитогорск

область

г. Челнбинск

87,9

3603,3

30,7

11,6%

Читинская

Омская

область

г. Чита

412,5

1083,1

29,3

55,6

область г. Омск

139,7

2079,2

Оренбургскан

Яроелаnскан

Рыбинск

область

г. Ярославль

36,4

1367,4

44,8

16,3%

область г. Оренбург 124 2179,6

25,9

Орск

11,7%

Москnа

г. Москuа

10382,8

Орлонскаи

860,3

38,7

область

г. Орел

24,7

Санкт-

г. Санкт-

Петербург

0,6

4661,2

Пензенскаи

область

г. Пенза

43,2

1452,9

35,7

Еnрейскан

автономнан

Пермекая

2683,3

37,7

область

г. Пермь

127,7

область

г. Биробиджан

190,9

40,5

Агинский

Псковскан

Великие Луки

Бурнтский

область

г. Пскон

55,3

760,8

26,7 13,8%

аnтономный

Pocтoucкast

г. Ростов-на-

округ

п.Агинское

72,2

16,2

область

Дону

100,8

4404

24,3

Коми-

Рнзансют

Пермнцкий

область

г. Ризань

39,6

1227,9

42,7

автономный

Самарскан

Тольнтти

округ

г. Кудымкар

32,9

136,1

23,5

область

г. Самара

53,6

3239,7

36,3

22,1%

Корнкский

Саратоnекая

автономный

область

г. Саратоn

100,2

2668,3

32,7

округ

п. Палана

301,5

25,2

15,6

Сахалинская

г.

Южно-

Ненецкий

область

Сахалинск

87,1

546,7

33,4

антономный

Снеронская

округ

г. Нарьян-Мар

176,7

41,5

61,6

область

г. Екатеринбург

194,8

4486,2

29,9

Таймырский

Смоленская

область

г. Смоленск

49.8

1049,6

31,0

Тамбоuскаst

область

г. Тамбоu

34,3

1178,4

24,9

Тнерская

1471,5 28,1

область

г. Тuерь

84,1

(Долгано-

Ненецкий)

автономный

округ

г. Дудинка

862,1

39,8

69,0

Усть

Ордь некий

Бурятский

Томскан

Сеuерск-

аuтономный

с. н. п. Усть-

область

г. Томск

316,9

1046

46,6

11,1%

округ

Ордынский

22,4

135,3

10,6

-

740

741

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com