Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 8

Расстаиов ка политических сил в региоиах Россиu

В остальных регионах сложно говорить о политической стабильности. Для

них типична довольно частая смена власти,

хотя

динамика развития ситуации мо

жет сильно отличаться и в ряде случаев характеризуется заметной стабилизацией в

начале XXI в.

Тенденции к стабилизации ситуации и консолидации элит были особенно

заметными с конца 1990-х rr. во Владимирской, Калужской и Тамбовекой областях.

• Во Владимирской области заметная консолидация началась после прихода

асти коммуниста, выходца из партийно-советской номенклатуры Н. Виногра



дова

в 1996 г. В 2000 г. Н. Виноградов был избран на второй срок, в 2005 г. его на

значил президент России.

• В Калужской области этот процесс можно связать с В. Суданковым (быв

ший партийный руководитель региона), который выиграл выборы в 1996 г. (до него

в области сменились два губернатора), а в 2000 г. способствовал избранию губерна

тором своего преемника и заместителя А Артамонова. Последний, в свою очередь,

успешно пеизбрался на новый срок в 2004 г.

В 2005 г. А Артамонов был назна

чен на губернаторский пост президентом России.

• В Тамбовекой области заметная стабилизация началась после возвращения

к власти О. Бетина, выигравшего выборы в 1999 и 2003 rr. (0. Бетин назначался гу

бернатором в 1995 г.

, в том же году проиграл выборы бывшему председателю об

ластного совета А Рябову и взял ванш в 1999 г.). В 2005 г. О. Бетин получил на

значение на губернаторский пост.

Напротив, примером весьма нестабильной политической ситуации служит

Брянская область, которая является одним из крайних в России примеров частой

смены власти. В 1993 г. назначенный Б. Ельциным губернатор В. Барабанов проиг

рал на выборах представителю левых сил Ю. Лодкину. Осенью 1993 г. Ю. Лодкин

был

отстранен от должности, но найти сильную фигуру на пост губернатора феде

ральный центр не смог. На протяжении трех лет регионом управляли три губерна

тора

- В. Карпов, во второй раз В. Барабанов и, наконец, А Семернев. Но послед

ний

в 1996 г. проиграл выборы все тому же Ю. Лодкину. В 2000 г. Ю. Лодкин был

избран

на втой ск, но с большим трудом. В 2004 г. он не был допущен к участию

выборах, которые выиграл депутат Госдумы, бывший руководитель пригородной

птицефабрики

Н. Денин. При этом ситуация в Брянской области по-пжнему оста

лась

сложной, с множеством центров влияния.

Неустойчивая ситуация характерна и для других гионов.

•

В Рязанской области также отмечается частая ротация правящих групп.

1994 г.

Б. Ельцин заменил губернатора Л. Башмакова (бывший председатель обл-

 В 1991 г. Кужскую область возглавил IIЬIХодец из научной среды А. Дернгин.

1996 г. его заменили на предстапителн президента о области О. Савченко.

29 До О. Бетина назначенным губернатором Тамбовекой области Яilнлся В. Бабен

ко, бьшший ГЛIНЫЙ 11рач областной больницы.

8.4

Региrтальиые политические pe.Jюtbt/1 политическая ситуация н прочих субъектах федер

ии

исполкома) на вице-мэра Рязани Г. Меркулова.

В 1996 г. была проведена

вторая

замена губернатора, которым стал И. Ивлев. Вскоре И. Ивлев потерпел

поражен

ие

на выбор�х, а к власти пришел член КП РФ В. Любимов. Последний смог

избрать

на второи срок в 2000 г., но в 2004 г. даже не прошел

во второй тур. Новым

губерна



тоом был избран генерал Г. Шлак, бывший командующий воздушно-десантны

ми

воисками России.

• В Смоленской области на выборах 1993 г. выходец из директорского

кор

пуса А Глушенков обыграл поставленного Б. Ельциным представителя

демокра

тических сил В. Фатеева. В 1998 г. А Глушенков проиграл выборы мэру

Смолен



ска А Прохорову, поержанному КПРФ. В 2002 г. А Прохоров потерпел по

ражение от генерала ФСБ В. Маслова. В 2005 г. В. Маслов был назначен на

новый

срок президентом России.

• В Воронежской области первый раз губернатора поменяли в 1996 г.:

вме

сто А Ковалева был назначен А Цапин. Но на выборах 1996 г., как и в Рязанской

области, новый назначенец уступил кандидату коммунистов И. Шабанову. Одна

ко И. Шабанов не смог переизбраться на второй срок и уступил в 2000 г. генералу

ФСБ В. Кулакову. Последний был избран на второй срок в 2004 г.

• В Ивановской области в 1996 г. центр заменил губернатора А Лаптева на

В. Тихомирова, бывшего партийного руководителя гиона, затем _ руководителя

областного совета и законодательного собрания. В. Тихомиров в том же году выиг

рал выборы, но баллотироваться на второй срок не стал. Его преемник А Головков

уступил в 2000 г. коммунисту В. Тихонову. В 2005 г. В. Тихонов, к тому времени

исключенный из КПРФ

, не был назначен губернатором. Его место занял москов

ский чиновник М. Мень, заместитель пдседатеяя московского правительст (сын

известного православного священника А Меня, бывший депат Госдумы и вице

губернатор Московской области).

• В Курской области в 1996 г. выборы выиграл генерал А Руцкой, бывший

вице-пзидент России (поражение потерпел назначенный Б. Ельциным губернатор

В.

Шутеев). Более стабильной ситуация в регионе после этого не стала. В 2000

г.

А Руцкой не смог принять участия в выборах. Новым губернатором избрся член

КПРФ А Михайлов. В 2005 г. его назначил губернатором президент России.

• В Тверской области губернатор В. Суслов проиграл на выборах 1995 г. главе

районной

администрации В. Платову. Последний с трудом смог избраться на второй

срок,

но в 2003 г. даже не прошел во второй тур. Новым губернатором был избран

представитель столичных бизнес-кругов Д. Зеленин.

Несмотря на не столь частую ротацию правящих групп, политическая си

ация l Костромской, Липецкой и Тульской областях также обычно харакризу-

,., в т

· ..

. ихонов участоопал в попытке расколоть КПРФ и избирен лидером "альтер-

юtтивнои

Компартии, а затем возглавил ВКПБ- Всероссийскую коммунистическую па _

тию будущего (организо11ать

которую,

однако, не удось).

702

703

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 8

Расстшювка политических сил в регштах Риссии

ется как нестабильная в связи с ограниченными властными и экономическими

ресурсами губернаторов (этот факт можно установить в результате более тщатель-

ного регионального анализа).

• в Костромской области к власти в 1996 г. при поддержке КПРФ пришел

в. Шершунов, обыгравший губернатора В. Арбузова. В 2000 г. В. Шершунов смог

переизбраться на второй срок. В 2005 г. его назначил на новый срок президент

России.

• в Липецкой области в 1998 г. председателЪ областного совета О. Коро-

лев обыграл губернатора м. Наролина, опытнейшего представителя советской пар

тийно-хозяйственной элиты (тот, в свою очедь, пришел к власти чез выборы в

1993 г., ранее областью управлял представитель "демократов" Г. Купцов). В 2002 г.

о. Королев уверенно переизбрался на второй срок. В 2005 г. его назначили на но-

вый срок.

• в Тульской области в 1997 г. губернатором был избран яркий представи-

тель КПРФ, бывший член ГКЧП, руководитель крупного аграрного хозяйства

в. Стародубцев, тае сумевший пеизбраться на второй срок в 2001 г. (его пред

шественник н. Севрюгин себя дискредитировал: он набрал очень мало голосов на

выборах 1997 г., а зам  фигурантом ряда уголовных дел). В 2005 г. В. Пин на

значил губернатором совершенно новую  местной политической элиты фигуру -

главного инженера Конструкторского бюро приборостроения (расположенное в

Туле крупное предприятие ВПК) В. Дудку.

Однако, несмотря на формальные факты, свидетельствующие о силе губер

наторских позиций, для Костромской, Липецкой и в еще большей степени Тулъ

ской областей характерно наличие множества конкурирующих груnп влияния.

Наконец, отдельной оценки требует политическая ситуация в Московской

области. Этот гион отличается значительным полицентризмом и территориаль

ной неоднородностью. Поэтому здесь практически невозможно формирование ре

жима

доминантного типа в условиях полностью консолидированной элиты. Поли

тический

жим в Подмосковье имеет совершенно особый характер. Многочи�

ен

ные

локальные групnы, как правило, не способны объединиться, а лидер однои

из

них

не может стать

губернатором. Здесь востбован политический жим,

позво

бок

ляющий

локальным группам действовать автономно и не допускающии оши

п ·· " м был

ведущих

к объединению локальных групп в оппозицию. ервыи такои ре

создан

выходцем из советской хозяйственной элиты А. Тяжловым. Но в 1999

г.

л. Тяжлов ратил контроль за ситуацией и поnулярность и не смог избраться �

второй

срок. Новым губернатором стал известный генерал Б. Громов, которыи

напротив, выстроил отношения с локальными группами таким образом, что выбо-

ры

2003 г. оказались практически безальтернативными.

Формирование групn ия на основе законодательных собрании встча-

ется в Центральном федераЛьном округе довольно часто. Это вызвано тем, что обла-

8.4

Региопьпые политические ре:ж:имы и политическая ситуа

ия в прочих субъектах ф

ии

стные советы до 1993 г. играли роль центров консолидации оппозиционных

эл

ит.

Не

случайно многие nдседатели советов 1991-1993 rr. или избранных

199

4 г.

законодальных собраний в 1995-1996 гг. выиграли губернаторсе выборы,

поль



зуясь серьезной nоержкой местной элиты (примеры Н. Виноградова, А.

Рябов

а,

В.

Суданко, И. Шабанова). Неудачную nопытку стать гурнатором пдnри

ни



мал бывший спикер М. Бесхмельницын в Белгородской области. Успешные

по

пытки спикеров и связанных с ними клиентел прорваться к власти отмечали

сь и

позднее: пример О. Королева в Липецкой области в 1998 г.

1•

Яркой особенностью Центрального федерального округа является

наличие

множества групп влияния, имеющих партийную природу. Это можно

связать

консерватизмом политической культуры значительной части гионов

Централь



ной России, что привело к повышенному влиянию коммунистов. Именно в Цент

ральном федеральном округе в 1995-1996 гг. в полной мере nроявился

феномен

"красных" губернаторов. В целом ряде регионов к власти пришли члены

КПРФ

или близкие к левым беспартийные политики, как правило, пдстамявшие

nж

нюю партийно-советскую номенклатуру. Некоторые из них уже имели сложив

шиеся ранее, обычно - еще в советский период, клиентелы. Другие выдвинулись

на

позиции политических лидеров уже в постсоветский период на протестной вол

не, и их клиентелы стали складываться только после прихода к власти. Примерами

прихода к власти оппозиционных групп "партийного" происхоения являются

победы А. Рябова в Тамбовекой области в 1995 г. (проработал только один срок),

Ю. Лодкина в Брянской области (отработ два срока), Н. Виноградова во Вла

димирской области, И. Шабанова в Воронежской области (отработал один срок3

В. Любимова в Рязанской области в 1996 г. (отработал два срока), В. Стародцева

в Тульской области в 1997 г. (отработал два срока), А. Михайлова в Кукой облас

ти и В. Тихонова в Ивановской области в 2000 г. Поеру КПРФ тае получали

В. Суданков в Калужской области, В. Шершунов в Костромской области, О. Ко

ролев в Липецкой области, А. Прохоров в Смоленской области, но их группы име

ли более сложный и не столь идеологизированный характер. Заметные

группы

"партийного" происхождения безуспешно, но все же пытались прийти

к власти в

Тверской области (В. Баюнов в 1999 г., Т. Астраханкина в 2003 г.), в

Белгород

ской

области (М. Бесхмельницын в 1995 и 1999 rr., В. тухов в 2003 г.), в

Яслав

ской

области (В. Корнилов в 1995 и 1999 rr.). Даже в Московской области на

выбо

рах

2000 г.

одним из главных кандидатов стал спикер Госдумы Г. Селезнев,

состо

явший в то вмя в рядах КПРФ33.

Неудачнан попытка- вьщвижение ярославского спикера С. Бахрукона на пост

ГУ

бернатора в 1999 г., вьщвижение воронежского спикера А. Наквасина в 2004 г., который за

тем сюф кандидатуру, а после

выборов потерял пост спикера (С. Вахруков покинул и

пост

спикера, и Ярославль).

32 В 2004 г. второе

место

на губернаторских выборах занял коммунист С. Рудаков.

33 Да и в Москве

на выборах

1991 г. основным конкурентом Г. Попова был предста

витель

номенклатуры В.

Са

кин

, по

зднее вступивший в КПРФ.

704

705

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 8

Расстшювка политических сил в региои России

Таким

образом, в гионах Центральной России именно на поле левой оп

пози

ции чаще всего формировались основные оппозиционные групnы, которые во

многих

случаях смогли стать правящими (но

не везде удержали власть).

Поду

пдставителя левых сил не слеет идентифицивать с "ьным"

прихо

дом к власти КПРФ и изменением идеологических приоритетон правящего

регионального

режима, поскольку степень автономии соответствующих регионов

была

и остается слишком

ограниченной. После победы кандидатов КПРФ в гио

нах

действительно появились новые правящие груnпы, но они не имели ярко выра

женного

партийного характера и во многих случаях почти не включали членов

КПРФ

в свой состав. Поэтому известно множество конфлиов между "красны

ми"

губернаторами и гиональными организациями КПРФ, не удовлетвонны

ми

кадровой политикой и пфенциями новой власти. Ское "красные" губер

наторы

привели к власти или создали новые клиентелы, имеющие в ряде случаев

сложносоставной хараер.

Географические факторы также играют заметную роль в дифференциации

элиты в рассматриваемых регионах. Практически во всех регионах локальные пра

вящие группы в областных центрах являются оппозиционными или латентно-оп

позиционными. Наиболее острые конфликты отмечались в Воронеже, Костроме,

Рязани и Твери. Например, на выборах в 2000 г. тогдашний мэр Костромы Б. Ко

бов стал главным соперником губернатора В. Шершунова. Мэр Рязани П. Мама

тов выдвигался на губернаторский пост в 2004 г. Отсствие ярко выраженных

конфликтов между гиональными и городскими властями хараерно только для

самых консолидированных режимов- в Белгородской и Орловской областях.

Распстраненным яением можно считать и "муниципальные автономии".

Яркий пример-Старый Оскол в Белгородской области, в котором расположены

главные бюетообразующие предприятия гиона.

"Экономические" группы влияния в гионах Центральной России не столь

развиты

в связи с ограниченной сурсной базой. Как правило, деловая элита входит

иентелы, создаваемые крупными чиновниками, особенно - губернаторами.

Та

кая

ситуация хараерна не только для бедных гионов, но и для Москвы с ее осо

бым, консолидиванным ремом.

Формирование самостоятельных "экономических" групп типично для не-

многих

гионов. Один из примеров-Липецкая область, где ядром такой группы

стало

главное бюджетообразующее пдприятие - Новолипецкий металлургиче



ский

комбинат (НЛМК). Здесь не возникло ситуации, аналогичной Вологодекой

области,

и поэтому группа НЛМК ведет свою игру.

Она все-таки не выдвинула

сво



его

кандидата на выборах губернатора в 2002 г., но в то же вмя одержала

победу

на

выборах мэра Липецка,

которым стал ее клиент М. Гулевский. В Твекой

облас



ти

совершенно новая ситуация возникла после победы на выборах выходца

из

мощной бизнес-группы "Инрс" Д. Зеленина (но надо учитывать, что сам "Ин

терс" не имеет экономических интесов на территории данного гиона).

8.4

Региоиьиые политические режимы и питическая ситуация в прочих субкт федерац

ии

Форминие "экономических" групп влияния гионального увня,

ст

мящихся к вершинам гиональной власти, можно проследить в той же

Тверско

области. Так, на выборах 1999 г. вьщвигался крупный местный бизнесмен-

дик

тор Твекого мелькомбината С. Потапов (пдставитель оппозиционной

тогдаш



нему губернатору В. Платову "городской" группы). В Тульской области на

пост

губернатора дваы баллотировался В. Соколовский, рvководитель компаи

"Ц "

 ИИ

ентрз , а в 2005 г. область возглавил выходец из КБП В. Дудка. В Ерекой об-

ласти главным соперником

Ю. Лодкина еще в 2000 г. стал руководитель

крупной

пригодной

птицефабрики Н. Денин (он же- лидер местной "Единой Росс ")

В 24 г. Н. Денин подил на гурнатоких выборах. Роль лидера я:

�

"эконо

�ической" группы в Рязанской области на протяжении многих лет играл

бывшин мэр года В. Рюмин (так, в 2000 г. он вьщвигался на пост губернатора

занял второе место).

Особенностью гионов Центральной России является возникновение боль

шого числа групп ияния, лидерами или ведущими пдставителями которых вы

ступают выходцы из силовых структур. Еще в 1996 г. такую группу начал форми

ровать в Курской области генерал А. Руцкой, но она развалилась после оконча

ния его губернаторских полномочий. В 2000 г. генералы стали лидерами правя

щих групп в Московской и Вонежской области, в 2002 г. в Смоленской области

в 2004 г. - в Рязанской области. Генерал ФСБ В. Суржиков в 2000 г. неудачно бал�

nотировалея на пост губернатора Курской области, но затем был избран на долж

ность мэра Курска. Интересен и пример И. Морозова, выходца из спецслужб,

затем - бизнесмена и депата Госдумы, который занял второе место на выборах

губернатора Рязанской области в 2004 г.

8.4.3

Приволжский федеральный окр

состав Приволжского округа входят восемь областей- Кивская,

Нижегод

ская,

Онбургская, Пензенская, Пермская, Самакая, Саратовская,

Ульяновская,

также Коми-Пермяцкий АО (в 2005 г. Пермекая область и

Коми-Пермяцкий

АО

объединились в Пермский край).

Сверхустойчивые политические режимы я "русских" гионов

Приволж

ского

округа не характерны. Относительно стабильная политическая ситуация

от



мечается только в Самарской области, и то правящая группа далеко не

является

безьрнативной. Самарский

губернатор К. Титов относится к числу

первых гу

бернатов,

назначенных Б.

Ельциным в 1991 г. (бывший научный работник,

пд

седаль

Самакого годского

совета). Он довольно унно выиграл

выборы 8

1996

и 2000

гг. В 25

г.

К. Титов

был назначен на очедной ск. На nтении

706

707

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 8

Расстановка питических сил н регшт России

1990-х rr. самакий губернатор яялся одним из заметных политиков на феде

ральном уровне: возавлял бюджетный комитет Совета Федерации, входил в ру

ководство НДР, рассматривался в качестве кандидата на крупные правительствен

ные должности, в 2000 г. баллотировался на пост пзидента России. Кроме того,

К. Титов входил в руководящие органы СПС, некоторое вмя возглавлял СДПР.

В 2005 г. его назначил на пост губернатора пзидент России.

Сравнительно устойчивый политический жим в Саратовской области стал

формироваться много позже: после назначения губернатором Д. Аяцкова, бывшего

вице-мэра Саратова, в 1996 г. Особенностью К. Титова и Д. Аяцкова была активная

лоббистская и публично-политическая деятельность на дерьном уровне, кото

рая стала вым фаором сплочения вокруг этих влиятельных лидеров местных

элит. Показательно, когда влияние этих двух губернаров на деральном уровне

стало снижаться nосле прихода к власти В. П



ина, в местных элитах началось nро

гесируюшее расслоение. В 2005 г. Д. Аяцков не был назначен губернатором. Его

место занял генеральный диор Балаковекай АЭС П. Ипатов, ранее не играв

ший активной роли в местной политике.

Наименее устойчивая политическая ситуация характерна я Нижегород

ской и Кировекой областей.

• В Нижегородской области более стабильная ситуация была характерна

я 1991-1997 rr., когда у власти находился Б. Немцов, один из немногих ельцин

ских назначенцев из числа лидев "демократической волны", сумевший избежать

острых конфликтов с консервативными элитами

• Однако nосле ухода Б. Немцова

лравящие груnпы выглядят весьма слабо, и в гионе не стихает острая конкурен

ция. В 1997 г. губернаторские выборы выиграл мэр Нижнего Новгорода И. Скля

ров, У которого в 2001 г. взял ванш коммунист Г. Ходырев, бывший первый сек

тарь

обкома КПСС и лдседатель областного совета зs. В 2005 г. власть в Ниже

городской области опять сменилась: губернатором был назначен вице-мэр Моск

вы

В. Шанцев, ранее не связанный с данным гионом.

• В Кивекой области губернатор В. Десятников на первых гиональных

выборах

в 1996 г. даже не прошел во второй тур. Новым губернатором стал пред

ставитель

левой оппозиции В. Сергеенков, который делал ставку на полулизм и

же

не смог созда

мощной правящей уппы. На ттий ск В. Серrеенков права

избираться

не nолучил. В результате на выборах 2003 г. губернатом был

избран

делт

Госдумы Н. Шаклеин, бывший областной прокурор.

сднестабильном состоянии находятся остальные гионы, для которых

хараерна различная динамика.

34 Следует метить, что Нижний Houropoд, ямяясь крупным инноuационным цент

ром, не был тогда сонен к проямениям консерuатизма.

35 Понее Г. Ходырев был исючен из КПРФ и примкнул к "Единой России".

8.4

Ре

ио

ньные

политич

еские режимы и политическая ситуация в прочих субкт фед

ерац

ии

• В

Пермской

области первая, но небольшал трансформация

правяще

групnы nрошла еще во

времена назначения губернаторов: место Б.

Кузнецова

за

нял его лервый заместитель Г. Игумнов.

Последний смог выиграть выборы

в 1996 г.,

но в 2000 г. был вынужден уступить лидеру

другой группы

- мэру Перми Ю.

Тр

неву, одновременно пдсташему часть городского бизнеса. При

Ю. Тр



неве

началась консолидация элит вокруг нового

центра, но в 2004 г. он занял

пост феде

рального министра: его преемником стал выходец из той же группы О.

Чиркунов

В 2005 г. О. Чиркунов был назначен на nт губернара вновь образонного

Перм

ского края.

• В Пемзенекой области смена лравяшей группы nроисходила дваы.

Сна

чала в 1993 г. губернатор из "демократов" А Кондратьев пиграл выборы

крупно

му представителю партийно-советской номенклатуры А Ковлягину. Но новая

пра

вящая группа тоже оказалась слабой. В 1998 г. А Ковляrин занял лишь т

место

на выборах. С тех пор лидером правящей группы является В. Бочкав, бывший

глава одного из годских районов Пензы. В. Бочкав ды выигрыл на р

наторсх выборах. В 2005 г. он бьm назначен на новый срок пзидентом России.

• В Онбургской области правящая группа сменилась в 1999 г. До го в

мени руководителем области бьm В. Елагин, пользовавшийся поержкой ужен

ца региона В. Черномырдина. Однако позиции В. Елагина к 1999 г. ослабли. В 

зультате к власти пришел кандидат левых сил А Чернышев, являющийся также

крупным пдставителем аграрной элиты (бывший руководитель пфильною дум



ского комитета). В 2003 г. А Чернышев уверенно избрался на второй срок, что сви

детельствует об относительной стабилизации. В 2005 г. его назначил губернатором

пзидент России.

• В Ульяновской области, напротив, смена власти в 2000 г. не привела к

стабилизации. Ранее в регионе сформировался устойчивый режим Ю. Горячева,

бывшего партийного руководителя гиона, который еще в 1987 г. возглавил

обл

исполком, а в 1990 г.- обком КПСС и областной совет. В 1992 г. Б. Ельцин

назна

чил

Ю. Горячева губернатором, а в 1996 г. тот выиграл выборы. При Ю.

Горячеве

Ульяновская область развивалась как закрытый гион, в котором власти

пытались

сохранить элементы государственного управления и социальной

политики, взятые

из

советской эпохи. К 2000 г. этот режим заметно ослаб, и в местной элите

нача

лось

рмирование оппозиционных групп. Это привело к победе на выборах

из

вестного

генерала В. Шаманова. Однако ситуация при В. Шаманове

оказалась

неустойчивой, и конкуренция между группами влияния только обострилась

В 2004 г. В. Шаманов бьm леведен на деральную должность, а выборы выиг

рал rэр Димитровграда (второй по величине город в области) С. Мозов, имев

ший

поержку федерального центра и крупных бизнес-групп.

• В Коми-Пермяцком АО стабильность ситуации заметно снизилась к

2000

г., что привело к поражению губернатора Н. Полуянова, который возглавлял

708

709

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 8

Расстшювка политических сt н регитюх России

гион

с 1991 г.

После раскола местной правящей элиты к власти в гионе

пришел

бывший первый

заместитель губернатора Г. Савельев. В 2005 г. округ был объеди

нен с Пермской областью.

Как

и во многих

других гионах, дифференциация элиты в регионах При

волжского

округа в значительной степени связана с географическими, экономиче

скими

факторами, а тае с деятельностью законодательных собраний.

Конфлиы меу ветвями власти в целом не были характерны для этих ре

гионов.

Но нельзя не

обратить внимания на тот факт, что в Нижегородской области

при

Г. Ходыве законодательное собрание во главе с Е. Люлиным стало центром

кристаллизации оппозиционных групп. Заслуживающим внимания фактом было и

выдвижение ульяновского спикера С. Рябухина на пост губернатора в 2000 г. (затем

С.

Рябухни сл заметным деральным чиновником -аудм Счетной палаты).

Формирование крупных локальных групп характерно практически для всех

гионов Приволжского округа. Например, в Сама мэр Г. Лиманекий стал лиде

ром одной из самых мощных оппозиционных групп (по многим вопросам эта

группа объединялась с коммунистами - другими традиционными противниками

К. Титова) 36• В Перми открытого конфликта между губернаторской группой и

группой мэра не было, он проявился только на самих выборах 2000 г., которые за

вершились подой лидера "городской" группы Ю. Трутнева. В Нижнем Новгороде

мэры всегда становились центрами кристаллизации отдельных групп влияния, как

правило- открыто или латентно-оппозиционных (Д. Бедняков, И. Скляв, Ю. Ле

дев, В. Булавинов). Локальные группы, оппозиционные, но не столь сильные, как

в указанных выше случа, на разных этапах садывались вокруг годских орнов

власти в Кирове (В. Киселев), Оренбурге (Г. Донковцев), Пензе (А Калашников),

Саратове (Ю. Аксененко).

Слеет обратить отдельное внимание на прецедент создания. мощной "му

ниципальной автономии" в Тольятти (Самарская область). Локальный политиче

ский

процесс в Тольяи развивалея автономно, причем в условиях неконсолиди

ванной городской элиты.

Особенностью Приволжского округа было формирование групп влияния,

ориентированных на полпреда С. Кириенко. Наиболее очевидным этот процесс

оказался

в Нижегородской области - столице федерального округа.

В некоторых гионах Приволжского федерального округа отмечались

по

пытки

формирования прокоммунистических контрэлит. В Кировекой области

их

лидеру

В. Сергеенкову

удалось прийти к власти. А Чернышев в Оренбургской об

ласти

и Г. Ходырев в Нижегородской тае стали губернаторами при поержке

КПРФ

(но потом дистанцивались

от коммунистов, демонстрируя лояльность

'6 Определенное размежевание групп губернатора и мэра отмечось и при первом

мэре Самары О. Сысуеве.

8.4

Регионьные политические режимы и политическая ситуация н прочих субьектах федерац

ии

центру). В других гионах попытки оказались неудачными, но некоторые

лидер

гиональных организаций КПРФ сумели создать заметные группы влияния.

Ин



тесен пример Пензенской области, где в 2002 г. от КПРФ вьщвился известн

ый

федеральный

политик, выходец из Пензы В. Илюхин. Значимые группы

влияни

были созданы коммунистами в Самарской, Саратовской и Ульяновской

област

ях.

Но следует учитывать, что В. Сергеенков, Г. Ходыв и А Чернышев формирова

ли

свои группы по клиентельному, а не партийному принципу.

"Экономические" группы влияния характерны для многих гионов

При



волжского окру. Но очень часто они играют ль и автономных субгрупп в рам



ках правящей группы, или амбивалентных групп, действующих в соответствии

развитием политической конъюнры. Например, в Самакой облас такие

груп

пы связаны с ведущими экономическими субъеами - компанией ЮКОС, Авт

о

БАЗом, местной ассоциацией "Волпромгаз". Губернатор К. Титов привлекал 

группы к сотруичеству, создая с ними слоосоставные правящие коалиции.

Так, в 2000 г. нице-губернатором был назначен пдставитель ЮКОСа, а в 2003 г.

его сменил пдставитель дочернего пдприятия Авто ВАЗа.

Открытое выступление "экономических" групп влияния в борьбе за асть в

регионе встречается гораздо реже. Интересной попыткой было выдвижение ли-

дера директорского корпуса Г. Штина в Кировекой области на выборах 1996 г. (он

занял втое место). В Онбургской области в выборах 1999 г. участвовал один из

самых заметных местных директоров П. Гуркалов, долгие годы руководивший

крупным металлургическим комбинатом НОСТА

Отмечаются и попытки местных бизнесменов городского уровня создать

группы влияния с претензией на правящий статус. В конечном итоге это удалось

Ю. Трутневу, но пе он стал мэром Перми (на посту губернатора Ю. Трнева

сменил его компаньон по бизнесу О. Чиркунов). Наптив, другой пермский биз

несмен С. Левитан, заняв второе место на выборах 1996 г., к слеющим

вборам

полностью утратил влияние. В Кивекой области на выборах 2003 г. второе

место

занял

крупный по местным меркам городской бизнесмен О. Валенчук.

Отдельного

внимания заслуживает ситуация в Нием Новгороде, где на протяжении

многих

лет роль лидера небольшой контрэлитной группы играл бизнесмен А

Клименть

ев

(он неоднократно пытался стать мэром Нижнего Новгорода, выдвигался

и на

пост губернатора).

8.4.4

Южный федерьный окр

В Ю

ом деральном округе находятся пять "русских" гионов - Краснодар

ский и

Ставпольский края,

Астраханская, Волгоградская и Ростовская области.

710

711

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 8

Расстшювка питических с в регион России

Два гиона Южного округа - Астраханская и Ростовская области имяются

важными для регионального nолитического анализа nримерами регионов с ус

тойчивыми nолитическими режимами.  жимы долгое время были безуслов

но персонифицированными: В. Чуб олицетворял масть в Ростовской области и

А.

Гужвин в Астраханской. Оба гурнатора руководили своими гионами с момен

та назначения в 1991 г. и считались крупными пдставилями еще советской элиты

(А Гужвин

бывший пдседатель облисполкома, В. Чуб - выходец из стов

ской годской элиты, бывший пдседатель годского сота). В. Чуб и А. Гужвин

дважды достаточно увенно выигрывали выборы. В 2004 г. А Гужвин скончался, в

зультате выборов новым губернатом стал его заместитель А Жилкин, что по

зволяет говорить о пемственности масти. В. Чуб в 2005 г. был назначен на пост

губернатора пзидентом России.

В Краснодарском крае видимая политическая стабилизация началась лишь

после 2000 г. (см. тае: [Магомедов, 1999]). До этого в регионе отмечалась губер

наторская "чехарда", по роенная ссийскими мастями. Сначала, в 1991 г. воп

ки интересам традиционных элит губернатором был назначен "демократ" В. Дья

конов, которого через год пришлось уволить. Новый губернатор Н. Егоров, пред

стамявший элиту номенатурного происхождения, отработал только до 1994 г. и

пошел на повышение, став деральным министром (работал тае главой прези

дентекай администрации и др.). В 1994-1996 rr. губернатором был Е. Харитонов,

еще один nдставитель традиционной элиты. В 1996 г. несколько месяцев губер

натором оnять был Н. Егоров.

Однако ни один из краснодарских губернаторов не смог обесnечить консо

лидацию элит, как э сделал В. Чуб в Ростовской области. В 1996 г. в зультате

выборов к власти пришел харизматический лидер местной левонационалистиче

ской оnпозиции Н. Кондратенко. При нем слолась новая nравящая группа,

пдставляютая собой клиентелу очедного губернатора. Н. Кондратенко был

одной

из крупных фигур в крае в советское время (бывший второй секретарь край

кома

КПСС, nдседатель крайисполкома) и потому обладал разветменными свя

зями

и налаженными отношениями. При нем консолидированность элиты не

сколько

выросла. Тем не менее в силу договонностей с федеральным центром

2000

г. Н. Кондратенко не участвовал в выборах, поержав нового фаворита -

Ткачева, nдставителя "комсомольского" поколения кубанской элиты (быв

ший

сектарь райкома ВЛКСМ, зам гла аграрного хозяйства, депат Госдумы).

2004 г. А Ткачев вновь

бьm избран губернатором с очень высоким процентом

голосов.

Политический м в Краснодарском крае при А Ткачеве не ямяется об

разцом

консолидинной nравящей группы. Для гиона характерно обилие авто

номных груnп мияния, сложившихся в период птоянной смены правящих групп.

Однако специфика nоческого жима nозволяет этим групnам изовывать

свои интесы.

8.4

Регионьные политические режимы и питическая ситуация в прочих субкт федерации

Низй уровень консолидации элит характеризует Ставпольский край

Волгоградскую область. В обоих гионах в 1996 г. к масти nришли коммунисты 37,

А Черногоров и Н. Максюта соответственно, которые в 2000 г. не без труда

смогли

избраться на второй срок. В 2004 г. оnять-таки в условиях высокой конкуренции

Н. Максюта избрался на ттий срок. А Черногоров в 2005 г. бьщ несмотря на

за

метные трудности, назначен на свой пост nзидента м России.

В условиях крупных регионов с консервативной nолитической культуй

главное

мияние на дифференциацию элиты оказали географические и nартий

ные факторы.

В 1996 г. в трех регионах Юга к власти nришли кандидаты КПРФ, что

до

вольно радикально изменило состав правящих груnп. В двух других регионах

на

том этапе именно коммунисты Яись лидерами ведущих опnозиционных групп.

Так, nолитиеская история Ростовской области в значительной сnени связана с

борьбой губернатора В. Чуба и nредставителя КПРФ Л. Иванченко, занимавшего

ключевые посты в гионе до 1991 г. (бывший пдседатель облисполкома и обла

стного совета). Именно Л. Иванченко оказ�я главным и практически единствен

ньiМ соnерником В. Чуба на выборах 1996 г. и 2001 г. (в последнем случае он не бьm

загистрирован кандидатом). Однако, если в Краснодарском крае с его слабо кон

солидированной элитой Н. Кондратенко смог вернься к масти, чему посnособ

ствовали и его качества яркого публичного политика, то в Ростовской области 

жим В. Чуба остался вполне устойчивым. Что касается Астраханской области, то

главным и ьным конкурентом А Гужвина в 1996 г. был член КПРФ В. Зволин

ский, пдставлявший также часть аграрной элить1 гиона. Но политический 

жим в Астраханской области, как и в Ростовской, оказался весьма устойчивым,

на вторых своих выборах губернаторы добились очень высоких элеоральных

по

казателей.

В  же·вмя значение паийного фаора в I в. сло снижася. В Рос

товской области заметно упало мияние Л. Иванченко, и организация КПРФ

nе

стала играть роль дущей оппозиционной группы (сам Л. Иванченко вмес

с ива

новским губернатором В. Тихоновым участвол в альтернативном п

ВКП

В Краснодарском крае губернатор А Ткачев отмежевался от КПРФ, что не

имело

я него негативных последствий.

В новых условиях дифнциации элиты способствуют географические

и,

все чаще, экономические факторы.

Формирование мощной локальной группы происходило в Краснода,

ко

гда

мэром ямялся В. Самойленко. На том этапе мэрия служила главным

центром

J .н Д

о 1

996 г. Волгоградской областью руководил опытный представитель

советской

номенкл

атуры

И. Шабунин, бывший председатель облисполкома. В Ставропольском

крае о

1-1995

гг. губернатором

paбoт-J Е. Куецоо (бывший председатель Ставропольского

горсовета), з

атем он был сме

нен его первым заместителем П. Марченко, который и проиг

р на

выборах А.

Чер

ногороu

у.

712

713

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 8

Расстановка политических CIIЛ в региои России

консо

лидации элит, оппозиционных Н. Кондранко. Влияльная локальная груп

па

сложилась в Волгограде под руководством мэра Ю. Чехова (с 2003 г. в городе

рмируется новая локальная группа во главе с мэром Е. Ищенко, выхоем из биз

неса).

Ю. Чехов дважды аивно участвовал в губернаторских выборах, всякий раз

занимая

ттье место. В Ставропольском крае одним из ведущих центров консоли

дации

элиты является мэрия Свполя. Бывший мэр М. Кузьмин, например, бал

лотировался на губернатоких выборах 2000 г.

Часто встчается ситуация, когда правящие локаные группы яяются ла

тентно-оппозиционными или амбивалентными. Например, в Астрахани мэрия во

главе с И. Безрукавниковым формировала свою группу влияния, но в борьбе за

власть

на региональном уровне не участвовала (в 2004 г. новым мэром Астрахани

стал

бизнесмен С. Боженов, лидер другой локальной группы влияния, не претен

дующей в то же вмя пока на губернаторскую власть).

В больших полицентрических регионах распространена ситуация "муници

пальной автономии" (мэрия Таганрога в Ростовской области при С. Шило, на раз

ных

этапах- мэрии Новороссийска, Сочи, Пятигорска и др.). В Ставропольском

крае в районе Кавминвод слолся ярко выраженный автономный цен ияния.

После думских выбов 23 г. он пдставлен на деральном вне иятельным

депутатом-одномандатником В. Катренко (лидер одной из групп во фракции "Еди

ной России") и главой бюетного комитета Ю. Васильевым- бывшим мэром Пя

тигока. В то же вмя в Новороссийске и Сочи А. Ткачеву удалось заменить "ме

стных" мэров на новых людей, интегрированных в городскую среду из других час

тей Краснодарского края.

Особо отметим, что в Ростове сложилась редкая ситуация, когда локальная

правящая

группа (мэр М. Чернышев) является автономной субгруппой губернатор

ской

группы. Отсствие актуализации самостояльной группы в городе с населе

нием

свыше миллиона человек объясняется устойчивыми личными· отношения

ми

губернатора и мэра еще

с советских времен (напомним, что губернатор В. Чуб

является выходцем из городской элиты).

Что касается экономических факторов, то пока они не приводили к форми

рованию

в гионах Юга мощных самостоятельных групп с птензиями на власть.

Особенностью Юга по-прежнему остается ориентация бизнеса на группы влияния,

пдставленные чиновниками, депатами и т.п. Эти группы не обязательно явля

ются

правящими: оппозиционные предприниматели могли объединяться с груп

пами

мэров, других крупных чиновников 38 и даже коммунистов.

Исключением стала сиация в Волгогрской области после прихода к вла

сти Н.

Максюты, когда некоторые бизнес-элиты приняли шение самостоятельно

>и Например, в Стапропольском крае о 2000 г. главным соперником губернатора ст

бывший председатель краевого праоительства С. Ильясов, впоследствии - крупный феде

рьный чиновник.

8.4

PeгtmltЫiыe политические режимы и политическая ситуация в прочих суектах федерац

ии

бороться за свои интересы. В результате крупный бизнесмен московского

проис



хождения О. Савченко стал в 2000 г. главным соперником Н. Максюты.

Друг

ой

крупный

бизнесмен Е. Ищенко поставил себе целью выиграть выборы мэра

Волго

града, что и произошло в 2003 г. В 2004 г. уже оба - О. Савченко и Е. Ищенко

бал

лотировались на пост губернатора, но Е. Ищенко (имея высокий йтинг) был

снят с

диснции,

а О. Савченко не прошел во второй тур.

8.4.5

Уральский федеральй окр

В состав Уральского федерального округа входят четыре области - Курганская,

Свердловская, Тюменская и Челябинская, а также Ханты-Мансийский и Ямало

Ненецкий АО.

Наиболее устойчивые политические ремы сформировались в автономных

округах. Пжде всего, выделяется Ханты-Мансийский АО, где губернар А. Фи

липенко занял эту должность в 1991 г. и дважды одерживал победу на практически

безальтернативных выборах (ранее возглавлял окружной исполком, входя в первый

эшелон партийно-советской номенклры округа). В Ямало-Ненецком АО Ю. Не

елов был назначен губернатором в 1994 г. и также сумел стабилизировать полити

ческую ситуацию, уверенно пеизбравшиеЪ два раза 39• В 2005 г. А. Филипенко и

Ю. Неелова назначил на их должности президент России.

Наименее стабильной политическая ситуация выглядит в Курганской облас

ти - самом слаборазвитом регионе Уральского федерального округа. Еще до выбо

ров 1996 г. в области поменялся губернатор: место бывшего председателя облис

полкома В. Герасимова занял его первый заместитель А. Соболев. Однако А.

Со



болев

не создал сильную правящую группу и на выборах 1996 г.

даже не прошел во

второй тур. Новым губернатором был избран бывший председатель

областного

совета

О. Богомолов, поддержанный левой оппозицией. В 2000 и 2004 rr. О.

Бого

молову удавалось переизбраться на второй и третий сроки соответственно, но

каж

дый раз выборы проходили в условиях высокой конкуренции.

Стабильность в остальных регионах Уральского дерального округа оцени

вается

как средняя. В Свердловекой области политический жим

ассоциируется с

именем губернатора Э. Росселя, бывшего пдседателя облисполкома и выходца

из

местных строителей. В 1991 г. Б. Ельцин назначил e бернатором, но уже в 1993

г.

отстранил от доности за излишнюю самостоятельность, проявленную при соз-

}

39 Ранее губернатором яплялся ненец Л. Баяндин, до 1991 г. руководивший окрис

полкомом. Ю. Неелоu предстамял ноuую, "комсомольскую" группу: он возглаял акруж

ком

ВЛКСМ, потом -Тюменский обком комсомола.

714

715

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 8

Расстананка политических сил н региопах России

данииУральской республики. Однако в 1995 г. Э. Россель вернулся к власти через

выборы, обыграв губернатора А. Страхова. С тех пор он еще два раза избиралея гу

берна

том, а в 2005 г. бьm назначен на губернатокий пост президентом России.

одной стороны, это позволяет говорить о политической стабильности. Но, с дру

гой

стороны, Э. Росселю никоа не удавалось выиграть выборы в первом ре.

В другом промышленно развитом регионе- Челябинской области полити

ческая ситуация в начале 1990-х гг. также отличалась нестабильностью. Позиции

губернатора В. Соловьева оценивались как довольно слабые. В 1993 г. его птивни

ки

во главе с пдседателем областного совета П. Суминым организовали губерна

торские выборы, на которых П. Сумин одержал победу. Однако эти выборы не были

признаны деральным центром, и В. Соловьев остался губернатором. П. Сумин

пришел к власти при поере оппозиции в 1996 г., после чего его группа получила

стас правящей, и началась относительная сбилизация. В 2000 г. П. Сумин выиг

рал очедные выборы, а в 2005 г. был назначен на свой пост пзидентом России.

Тюменская область также относится к числу сднестабильных гионов.

Первая смена власти произошла здесь в 1993 г., когда губернатор Ю. Шафраник,

выходец из "нефтяной" элиты, бывший пдседателЪ областного совета, возглавил

министетво топлива и энергетики. В 1993-2000 гг. руководителем области являлся

бывший первый заместитель Ю. Шафраника Л. Рокецкий, ранее- пдседатеЛЪ

облисполкома. Подобно Ю. Шафранику, Л. Рокецкий сделал карьеру на Севере,

в Ханты-Мансийском АО, после чего занял статусную должность в Тюмени.

Отсствие консолидации в элите Тюменской области на том этапе объяс

нялось противочиями меу Севером и Югом. Реальная консолидация вокруг

губернатора происходила только на Юге. Из-за этого в 2001 г. Л. Рокецкий про

играл выборы бывшему председателю окружной думы Ханты-Мансийского АО

С. Собянину, поержанному Севером

• После прихода к власти С. Собянина в

Тюмени начось формирование новой правящей группы, несмоя на происое

ние

нового губернатора, тоже дистанцированной от элиты Севера. В 2005 г. С. Со

бянина

назначил на долость губернатора пзидент страны. В конце 2005 г. С. Со

бянин

пешел в Москву на должность главы администрации президента России.

На

его место

был назначен мэр Тюмени В. Якушев, ранее работавший заместилем

С.

Собянина в областной администрации.

условиях крупных экономически развитых гионов экономические фак

торы

не мог

не оказывать главного влияния на диф нциацию элиты. Однако

практически

нигде не произошло распада элиты на самостоятельные "экономиче

ские"

группы. Это объясняется политикой губернаторов и особенностями полити

ческих

жимов. Так, Ханты-Мансийский АО отличается значительным полицент-

 На момент выборов С. Собянин ялся nервым заместителем nолnреда nрези

дента u Урьском федеральном округе.

8.4

Регионьные политические режимы и питическая ситуа

ия в прочих субкт фед

ерац

ии

ризмом,

напоминая с эй точ зния Московскую область. Все "экономиче

ские

группы влияния, связанные с крупнейшими неяными компан России,

лока



лизованы,

их влияние велико в опделенных городах (недко они контролиру

ют

городскую власть). На окружном увне политический жим пдполагает

вы

страиние "равноудаленных" отношений с эми группами и учет их

инсо

в.

Попытка

любой группы захватить асть натолкнется на консолидацию всех

про

чих групп. Поэтому гибкая политика А. Филипенко, не связанного напрямую

ни с

одной

нефтяной компанией, устраиет "экономические" группы. В зуль

по

литический рем в округе сл безальтернативным, несмотря, а, может быть,

бла



годаря тому, что в округе пдставлены ведущие ссийские корпорации.

В меньшей степени это спраиво я Ямало-Ненецкого АО,

осоннть

котого

состоит в доминировании Газпма. С тои зния взаимодействия с раз

личными.компаниями правящую группу в Ямало-Ненецком АО также можно при

знать успешной.

Для Свердловекой области также характерно наличие множества бизнес

групп, причем разного экономического профиля. Но в политике они пдпочитали

играть роль авгономных субгрупп в соста правящей группы. мечаль рми

ние самостоятельной группы во главе с тогдашним генеральным диктом одно

го из вещих пдприятий облас - Нижне-Т агилкого мелургического ком

бината С. Носовым. Однако С. Носов в конечном иге откался от выдвижения на

губернатокий пт. Хотя теотическая возможность пвращения тех  иных

бизнес-групп в оппозиционные группы ияния, аивно действующие в поче

ской с , в гионе существует. Например, в 1999 г. в вырах участвол пдста

витель такой бизнес-уппы А Вихав, который занял  мес. В Челябицской

области птивочия ме астью и некоторыми бизнес-группами оказались

сильнее. Этим о�ясняется вьщвение крупного бизнесмена В. Гарига на гур

натоких выборах 2000 г. (затем он некото вмя успешно руководил Россий

ской партией пенсионев), а тае рмироние аивной оппозиционной

груп



пы вокруг депта Госмы и пдпринималя М. Ювича.

Интесно, что экономические фары прили к расслоению элиты как

раз

самом бедном гионе - Курганской области. Очевидно, ч "политизация"

эко

номических групп объяснялась слабтью губернатокого жима, как

пжнего,

к и последующего.

Поэтому на выборах 1996 г. вго место пое О. Богомоло

занял

пдставиль ктокого корпуса В. Кшов, а на выборах 20

г. - дру



гой заметный диктор Н. Багцов.

Географические факторы игра огмную ль в пцессах динциа

ции Т в гионах Урьского округа. Праически  гионы оичаются значи

тенЬIМ полицентризмом. Крайние формы он принимает в Ханты-Мансийском

АО,

где сложилось

множество очень крупных, но при всем при том локализованных

групп,

связанных с годскими

властями и (или) нефтяными компаниями. В Хан-

  

716

717

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 8

Расстановка питических с в регионах ссии

ты-Мансийском и Ямало-Ненецком АО не псто распространен, но праически

доминирует феномен "муниципальных автономий", поскольку в небольших ок

ружных

центрах сосдоточен только су политического влияния окружного

увня.

Обособленное положение в Челябинской области занимает Магнитогок,

где

расположено сам крупн пдприятие гиона - Магнитогокий металлур

гический комбинат. Свои группы влияния еложились вокруг городских властей в

Кургане (А Ельчанинов), Тюмени (С. Киричук- мэр до 2005 г.), Челябинске (В. Та

расов, затем крупный местный бизнесмен М. Ювич).

В то же время попытки локальных групп влияния играть роль оппозиции

всчаются достаточно дко: потщентризм наоко велик, что не позволяет ло

кальным группам птендовать на власть в масшбах всего гиона. Наилее важ

ным примем ется форминие в Екатеринбурге оппозиционной Э. Рселю

группы мэра А Чернецкого. Однако выборы 1999 г. показали ограниченность воз

можностей таких групп в условиях крупных и полицентрических гионов: А Чер

нецкий зан ттье место.

В условиях консолидации или, как минимум, коалиционного характера пра

вящих групп интесным номеном стало пояаление несистемных групп во главе

с лидерами популистекого толка. и группы и пытались  на себя ль оппо

зиции - в отсствие сильных и популярных организаций КПРФ (политическая

культура пмышленного Урала оказалась неблагоприятной  КПРФ). В Сверд

ловекой области такая группа сложилась на основе левопопулистского движения

"Май". Основатели этого движения и стали главными соперниками Э. Росселя на

выборах 1999 и 2003 гг. (сначала А Бурков, затем- А Баков, к тому вмени прим

кнувший к Паи возждения России). Подобные тенденции отмечались и в Тю

менской области, где на выборах 1996 г. главным соперником Л. Рокецкого ст биз

несмен С. Атрошенко, на проении нескольких лет возглавлявший Партию пен

сионеров.

8.4.6

Сибирский федерьный окр

составе Сибирского дерального округа находятся Алтайский и Красноякий

края, Иркская,

Кемеровская, Новосибикая, Омская, Томская и Читинская об

ласти,

Агинский Бурятский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский

Бурятский и Эвенкийский АО.

Наибольшая политическая стабильность хараеризует Омскую и Томскую

области. В Омской области в 1991 г. Б. Ельцин назначил губернатором опытного

пдставиля местной номенары Л. Полежаева, занимавшего пост пдседа

теяя облисполкома. Политический режим, созданный Л. Полежаевым, оказался

8.4

Региоllьные политические режимы и политическая ситуация в прочих субкт фед

ерац

ии

очень устойчивым. Губернатор трижды и с хорошими показателями

выигрыв

ал

выборы- в 1995, 1999 и 2003 гг. В Томской области губернатор В. Кресс,

назна

ченный в 1991 г. (бывший председатель областного совета), оказался

весьма

ус

пешным консолидатаром элит, что позволило ему одержать три увенные

победы

на выборах.

В Кемеровской области стабильный политический жим

формируе

тся

только с 1997 г., когда популярный А Тулеев пришел на смену своему

многолетне

му

птивнику - губернатору М. Кислюку. Однако алияние и популярность А

Тулеева

оказались столь велики, что политический жим в Кемевской области имеет

все

признаки безальтернативного, моноцентрического ма с харизматическим

ли

дем во главе. А Тулеев дважды выигрывал выборы в отсутствие сколько-нибудь

значимых соперников. В 2005 г. его назначил губернатором пзидент России.

Что касается прочих сибирских регионов, то политическая ситуация там

может расцениваться как сднестабильная или нестабильная. Низкая стабиль

ность объясняется или частой сменой власти, или конкуренцией между группами

алияния. Тенденции к росту стабильности характерны я следующих гионов.

• В Новосибирской области на птяжении многих лет шла борьба между

разнообразными группами. Первый губернатор В. Муха, хотя и яалялся крупной

фигурой советского периода (бывший диктор крупного завода, первый сектарь

обкома КПСС), не проявил себя как консолидатор элит и, кроме того, его режим

пестал устраивать центр. В 1993 г. Б. Ельцин заменил В. Муху на новосибирского

мэра И. Индинка, лидера "городской" группы влияния. Однако И. Индинок не

смог создать мощную правящую группу, и в 1995 г. через выборы, при поержке

левой оппозиции к власти вернулся В. Муха. Ситуацию при В. Мухе наглно ил

люстрирует тот факт, что на следующих выборах он даже не прошел во второй тур.

Только в начале 2000 г. лидер "городской" группы В. Толоконский, мэр Новоси

бирска после ухода И. Индинка, не просто выигрывает выборы, но и начинает

формировать более устойчивый режим. Об успешности его усилий свидетельствует

довольно увенная победа на выборах 2003 г.

• В Читинской области губернатор менялея всего один раз: в 1996 г. Б.

Ель



цин

заменил Б. Иванова (бывший председатель облисполкома) на лидера

"город

ской"

группы- мэра Читы Р. Гениатулина. Стабильность нового жима

лоначалу

оценивалась

как низкая: правящая группа формировалась очень медленно и

имела

сложносоставной

характер41• Тем не менее в 2000 г. Р. Гениатулин уже

достаточно

увенно

выиграл выборы, несмотря на неоднозначные пгнозы, а на выборах

2004{.  практически безальтернативным лидером.

41 Это объяснялось личными качествами губернатора Р. Гениатулина, который оце

нивается

как сторонник коллегиьного, "мягкого" упрамения, приверженец компромиссов.

718

719

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 8

Расстшювка политических сил в регион России

• В Агинском Бурятском АО политическая стабильность также появилась с

некоторым опозданием: в 1997 г., когда губернатором был избран Б. Жамсуев, де

пат Госдумы и бывший комсомольский лидер42• В 2005 г. Б. Жамсуев был назна

чен

на новый срок пзидентом России.

Для остальных гионов Сибири характерна очень сложная политическая

история с частой сменой правящих групп и зачастую невысоким уровнем популяр

ности лидеров, провоцирующим острую конкунцию на выборах.

• В Красноярском крае первая смена власти произошла уже в 1993 г. в свя

зи с отставкой губернатора А Вепрева, предстамявшего аграрную элиту. Новый

губернатор В. Зубов, бывший заместитель А Вепрева, выходец из местной интел

лигенции (экономист}, избрался на выборах 1993 г., но в 1998 г. потерпел пораже

ние от генерала А Лебедя, фигуры дерального масштаба. Приход к власти А Лебе

дя прил к зким изменениям в расстановке сил. После гибели А Лебедя в 2002 г.

новым руководителем края  пдставитель "Норильского никеля" А Хлопонин,

что вновь изменило политическую конфигурацию. В 2005 г. начался процесс объ

единения Красноярского края с входящими в его состав автономными округами.

В 2007 г. пзидент России должен назначить губернатора объединенного региона.

•

В Иркской области довольно устойчивый жим сложился при первом

губернато Ю. Ножикове - популярном представителе местной элиты, бывшем

строителе и пдседателе облисполкома43. В 1994 г. Ю. Ножиков уверенно выиграл

на первых в области губернаторских выборах. Но в 1997 г. он ушел в отставку. Из

бранный на его место новый губернатор Б. Говорин пдставлял "городскую"

группу, являясь мэм Иркска. Его влияние в регионе за время губернаторства

выросло, но в условиях экономического и географического полицентризма оста

лось

ограниченным. Поэтому на второй срок Б. Говорин был избран с огромным

трудом.

После телой победы на выборах 2001 г. его позиции несколько укрепи

лись.

Однако в 2005 г. его не назначили губернатором. Новым руководителем Ир

кутской

области стал бывший начальник Восточно-Сибирской железной дороги

А Тишанин.

•

В Алтайском крае власть менялась несколько раз. В значительной степе

ни это

объяснялось первым решением Б. Ельцина, который сделал губернатором

42 Ранее, u 1996 r. Б. Ельцин заменил губернатора Г. Цэдашиепа на дpyroro крупного

представителн

традиционной местной элиты - Б. Аюшиева. Однако последний не смоr вы

грать выборы u 1996 r. (выборы сорись), и u 1997 r. педушим кандидатом  Б. Жамсуеп.

В 2001 r. Б. Жамсуев одержал победу уже на практически безальтернатиuных выборах.

43 Ю. Ножикоп находился при этом u сложных отношенинх с центром. В 1993 r.

Б. Ельцин приннл решение о ero увольнении, но почти сразу ero отменил.

8.4

Регитшльные политические режимы и политическая ситуа

ия в прочих субкт

х ф

ер

ац

ии

В.

Райфикешта, политика демократической ориентации, хотя и руководите

аг



рарного хозяйства (тайский край яяется аграрным гионом). В условиях

кон

сервативного региона В. Райфикешт не смог создать сильную правящую

группу.

В 1994 г. новым губернатором стал первый заместитель В. Райфикешта Л.

Коршу



нов, лучше интегрированный в традиционные круги местной элиты. Но,

несмот



ря на создание более адаптированного к местной политической культуре

режима,

в 1996 г. губернатором был избран многолетний лидер оппозиции, председатель

краевого совета А Суриков. При А Сурикове в гионе пизошла заметная

кон

солидация элиты, и на выборах 2000 г. он одержал сокрушительную поду. Оако

2004 г. и новый м ослабел, в зультате А Суриков пиграл, и губернатом

стал известный артист, уроженец края М. Евдокимов. Но при М. Евдокимове

крае начались новые конфлиы в элите, пизошло формирование антигуберна



торской оппозиции, в основном пдставленной словшимиен ранее местными

элитами. В 2005 г. краевой совет даже вынес вотум недоверия губернатору, кото

рый, однако, не был поержан пзидентом России. В том же го М. Еокимов

погиб в автокатастро. Новым губернатором был назначен столичный чиновник

выходец из тайского края А Карлин (начальник управления администрации

пзидента по вопсам государственной службы).

• В Усть-Оынском Бурятском АО в 1991-1996 rr. у власти находился

представитель бурятской номенатуры А Батагаев, но консолидации элит при

нем добиться не удалось. В 1996 г. он успил диктору совхоза В. Малееву, кото

рый пеизбрался в 2000 и 2004 rr. Однако мощной правящей группы в Усть-Ор

дынском Бурятском округе не вознио и при В. Малееве. Конкунция на всех

выборах была довольно существенной.

• В Эвенкийском АО власть тае отличалась неустойвостью. Первый гу

бернатор А Якимо (бывший пдседатель окружного исполкома) в 1997 г. пиг

рал выборы пдседателю законодательного суглана А Боковикову,

поержанному

левыми силами. Однако режим А Боковикова оказался еще более слабым. В 2001 г.

губернатор отказался от участия в выборах, и новым руководителем гиона

был

избран

пдставиль компании ЮКОС, москвич Б. Золотав. В 2005 г. Б.

Золота

ва

назначил на гурнатокий по пзидент России. В 2007 г. Энкийсй

АО

должен

обдиниться с Краснояреким краем, ратив статус субъекта

дерации.

•

Радикальная смена политического режима произошла и на

Таймыре.

1991-2001 rr. губернатором являлся представитель советской номенклатуры

Г.

Неделин, бывший пдседаль окрисполкома. Однако в 2001 г. к власти в 

гионе

приходит пдставитель "Норильского никеля" А Хлопонин. После избра

ния А опонина губернатором Красноярского края губернатором Таймыра стал

другой выдвиженец этой компании - О. Бударгин, ранее работавший мэром Но

рильска. В 2007 г. Таймыр должен потерять стас субъе дерации в зульта

обдинения с Краснояреким

краем.

720

721

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com