Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика

Подождите немного. Документ загружается.

Глани 8

Расстановка политических сил н региои России

щие локальные

групnы мог одновременно играть на региональном уровне роль

оnпозиционных групп.

7. Латентные группы. Эти груnпы не актуализированы (т.е. не влияют на

политическую

ситуацию) и не объединены формальными рамками властных

структур,

с политической точки зрения они являются незрелыми. Их рассмотре

ние не

считается столь уж обязательным в региональном политическом анализе.

Однако

в глубоком исследовании, предnолагающем прогнозирование, необходимо

выявить

потенциальные груnпы, которые могуг перенести свою деятельность в

политическую сферу при возникновении новых обстоятельств. Пжде всего, это

бизнес-группы.

Необходимо учитывать, что политическое позиционирование региональных

групп

влияния не является заданным раз и навсегда. Оно меняется по мере раз

вития регионального политического процесса, в особенности - по итогам регио

нальных выборов и губернаторских назначений. С этой точки зрения регионьный

политический процесс .может расс.ютриваться как процесс консолидации и деконсо

лидации элит. В этом процессе группы могуг nоявляться, исчезать и менять свое

позиционирование.

Исследуя политическое позиционирование групn влияния, нельзя не учи

тывать их отношения с массами. Эти отношения следует оценивать с точки зрения

электорального влияния и электоральной поддержки. Элеоральный анализ ва

жен для установления этих параметров для различных групn влияния. Уровень

электорального влияния и поддержки зависит от примерно тех же факторов, что и

формирование самих групп. Например, наличие яркого публичного лидера, обла

дающего качествами харизматика или успешно раскручивающегося с помощью

избирательных технологий, безусловно, усиливает группу и nозволяет претендовать

на

власть в гионе. Группы влияния могуг опереться на зависимые электоральные

субъекты

(чиновники, работники предприятий) и использовать доступные адми

нистративные и финансовые ресурсы на выборах. Особая связь группы влияния с

географическими, этническими или социальными сегментами позволяет претен

довать

на их консолидированную поддержку. Таким образом, груnпа влияния соз

дает

свой ядерный электорат. Хотя при отмене губернаторских выборов важность

этого

процесса снижается при одновременном росте значимости теневых лоббист

ских

процедур.

Определившись со структурой групп влияния (их идентификация, границы,

связи

и отношения) и установив их политическое позиционирование, необходимо

оценить

ресурсную базу. С ресурсами напрямую связаны коренные интересы групп,

которые

обычно рассматриваются в категориях контроля за ресурсами. Целью мо

жет

быть сохранение (защита) имеющегося ресурса или экспансия для приращения

ресурса. Крайним случаем экспансии является получение власти в регионе, т.е.

обретение статуса доминирующей правящей груnпы.

8.2

Оспавы региопалыюго политического шшлизи

1. Политические (властные) ресурсы. К их числу относятся: контроль за

вла

стными структурами в регионе - исполнительной, законодательной,

судебно

властью, федеральными структурами, органами местного самоуправления,

партий



ными организациями и т.п. Эти ресурсы часто называют административны.щ

(или) органюационнrт: данные понятия описывают иерархически организован



ный контроль за политическими институгами и процессами

10•

министративн

ый

ресурс - специфическое понятие, часто используемое в России. Он возникает

процессе

использования чиновниками административных полномочий или ста



туснаго преимущества для достижения определенных политических целей (в

том

числе связанных с реализацией груnповых интересов чиновников и (или) прибли

женного к ним бизнеса) или получения экономического ресурса. Разновидностью

политических ресурсов являются партийные ресурсы.

2. Финансово-эконо.мические ресурсы. Обладание этими ресурсами подразуме

вает контроль за отраслями, предприятиями, многопрофильными холдингами. Это

позволяет груnпе усиливать свои позиции в борьбе с другими группами за полити

ческое влияние, успешно финансировать политические мероприятия. Политическое

влияние (см. предыдущий пункт) часто расценивается как ресурс, позволяющий

нарастить финансово-экономическую базу, получить "политически добавленную"

стоимость.

3. Инфор.мационные ресурсы. Под ними понимают контроль за информаци

онным полем, средствами массовой информации. При этом не все группы присуг

ствуют в информационном пространстве, и их можно рассматривать с точки зре

ния публичности или информационной закрытости. Во втором случае группы тя

готеют к теневому влиянию.

Каждая конкретная группа располагает своей структурой подконтрольных

ресурсов. ючевой ресурс может быть разным. В одном случае это- крупный по

литический пост, в другом - бюджетаобразующее предприятие, в третьем - веду

щий медиахолдинг. Отсюда конкретная конфигурация ресурсной базы. Важно, что

обладание этим ресурсом позволяет группе развивать экспансию по самым разным

направлениям, проводя диверсификацию ресурсной базы.

Итак, установив группы влияния, систему взаимоотношений (позициони

рование)

и ресурсную базу, мы можем говорить о понимании политической

ситуа

ции в регионе.

Итогом исследования обычно является документ, который называется

"по

литическим портретом" региона. Его структура соответствует логике регионально

го

п)итического анализа, т.е. подача материала должна быть организована

через

 Включая, например, во:щейстuие на uыборный процесс, которое принято описы

uать как использование администратиuного ресурса.

682

683

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глина 8

Рuсстштвкu политических сил н регионах России

описание ситуации в органах власти с обязательным анализом внутренней расста

новки сил в каждом из них:

• региональная исполнительная власть;

• региональная законодательная власть;

• органы местного самоуправления;

• федеральная государственная власть на территории региона;

• региональное представительство в федеральной государственной власти

(Совет Федерации, Госдума и др.);

• партии и общественные организации.

По этим шести позициям может быть описана внутренняя сиация в орга

нах

власти. Предметом анализа являются как формально-правовые аспекты дея

тельности властных структур в соответствии с федеральным и региональным зако

нодательством, так и расстановка сил, т.е. реальные политические акторы (лидеры,

группы) и отношения между ними. Исследование ситуации в каом конкретном

органе власти позволяет обнаружить как целостные группы регионального уров

ня 11, так и фрагменты крупных "кроссинституциональных" групп 12.

Следующие разделы предполагаемого "политического портрета" посвящены

исследованию среды, в которой развиваются политические процессы:

• экономическая ситуация в регионе и деловая элита;

• информационное поле;

• политико-культурная среда: электоральные ориентации населения, осо

бенности политического поведения и участия широких масс.

Конечным итогом работы является выявление "реальной" структуры элиты

развитие тех выводов, которые были сделаны при анализе ее формального струк



турирования:

• группы влияния в регионе и их ресурсы.

8.2.3

Региональные политические режимы

При

определении понятия "политиеский режим" принято различать "юридиче

ский"

и "социологический" подходы. В первом случае акцент делается на

фор

мальных

нормах и государственных инститах, во втором - на реальных средствах

способах осуществления публичной власти и их обусловленности.

11 Если они целиком сnязаны с одним институтом.

12 Как праnило, только "кроссинституционьные" группы мог претендовать

на

роль правящих, обладая большим количестnом политических опор.

8.2

Оспавы регишшльпого питического шtизu

"Социологический"

подход в отечественной политологии принято

считать

более адекватным. Например, в соответствии с определением А. Соловьева,

поли

тический режим - это "совокупность наиболее типичных методов

функциониро

вания основных институтов власти, используемых ими сурсов и

способов при

нуждения, которые оформляют и структурируют реальный процесс

взаимодейст

вия

государства и общества" [Соловьев, 2000, с. 239]. А. Соловьев

специально

от

мечает, что при изучении политического режима важно рассматривать

реальную,

не нормативно заданную ситуацию.

Использование понятия "региональный политический рем"

в отечест

венной науке считается спорным. Некоторые авторы полагают, что понятие "поли

тический режим" можно использовать только применительно к государству в це

лом. Другие допускают условное применение понятия в отношении регионов,

на

которые делится государство, но не для каждого региона и не для каждого государ

ства. Пределы допустимого использования понятия "региональный политический

режим" зависят от степени внутренней дифференциации внутристраноной ситуа

ции. На самом деле те же допущения необходимы при определении региональных

политических культур, региональных партийных систем и иных территориальных

проекций понятий, изначально отождествляемых со страноными ситуациями.

Понятие "региональный политический режим" имеет большую операцио

нальную ценность и потому заслуживает признания (см. тае: [Кузьмин и др.,

2002; Россия регионов ... , 2000; Нечаев, 2000]). Безусловно, вариативность жимов

внутри государства сильно ограничена, так же как и автономия этих ремов. Оче

видно, что институты власти организованы в регионах одинаково или примерно

одинаково. В то же время способы реального функционирования институтов вла



сти

могут существенно различаться в зависимости от местных обстоятельств. На



пример,

региональный лидер во многом задает стиль управления, политическая

культура

определяет порой очень серьезные различия в отношении

населения и

элит

к одним и тем же политичесм инстиам и т.п.

Конечно, следует оговориться, что я того чтобы можно было признать

на

личие

регионального политического режима, государство должно быть гете

ген

ным

(особенно если оно является полиэтническим и тем более поликонфесси

о

нальным)

и желательно

федеративным. Заслуживает внимания точка

зрения,

что

даже

в рамках одного гетерогенного государства режимы могут появиться

не во

всех

регионах. Иными словами, нестабильные, аморфные или типовые ситуации

регион

ах вряд ли могут рассматриваться как зрелые политические жимы

или как

особь

1е политические режимы вообще.

Понятие

"гионьный политический жим" следует использовать с боль

шой долей условности и остороости. Наиболее корректным было бы говорить о

684

685

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Гл 8

Расстшюнка политических сил н регитшх России

регионьных особенносх политического ре.жиАю и только в ситуациях самых авто

номных и обособленных региональных сообществ- о "подлинном" региональном

политиеском режиме. Однако в каестве конвенционального я политиеской

регионалистики понятие "региональный политиеский режим" (в знаении -

комnлекс региональных особенностей политиеского режима) имеет nраво на су

ществование.

Региональный

политический режим находится в ядре лолитиеской ситуа

ции, он в значительной стеnени определяет эту ситуацию и связанную с ней рас

становку сил. Доминирующая в регионе (правящая) груnпа влияния или коалиция

групп определяет особенности лолитиескоrо режима (поэтому ее тоже условно

называют политиеским жимом, ассоциируя, таким образом, жим и оnределен

ную политиУескую группу). Оппозиционные групnы влияния ведут борьбу за

свои интересы, к Уислу которых относится изменение тех или иных асnектов поли

тиеского режима или его устранение с политиеской сцены с заменой на принци

пиально иной.

При изучении регионального политиеского режима исnользуется метод

персонификации: режим связывается с линостью конкретного губернатора. Как

показывается опыт, такая маркировка оень nродуктивна. Практиуески всегда гу

бернатор является лидером наиболее мощной групnы влияния, а его лидерские

каества, стиль уnравления тоже определяют тип политиеского режима.

Формально-nравовые ("юридиУеские") параметры регионального полити

еского режима, как nравило, мало отличаются от региона к региону, начиная со

второй половины 1990-х rr. Поэтому принцилиальное значение приобретают ре

альные особенности режима, а их в условиях российского моноцентризма опреде

ляет губернатор, т.е. личность регионального лидера.

Возможна следующая типология региональных политических режимов 13:

1. По показатю диншшки развития. Стабильность принято рассматривать

как

ключевую характеристику режима. В этой связи режимы делят на стабильные,

среднестабильные

и нестабильные. Стабильность можно оценивать чез поддержание

легитимности жима (пжде всего - успешное леизбрание или назначение ли

дера

лравящей груnnы на новый срок), граанского nорядка, допустимого (не

кри

тического

для единства системы и гражданского порядка) уровня конфликтности.

2. По показатю эффективности функционирования. Режимы можно

поде

лить

на эффективные

и неэффективные, выбрав nри этом оnределенный критерий

оценки

эффективности. Обычно критерии эфктивности опделяются по успеш

ности

влияния политического режима на среду, в которой он функционирует.

При

13 Данная типолоrю1 Яиется условной, поскольку многие типы связаны друг с дру

гом, и на практике наблюдаетсн их совпадение.

8.2

Осипны регитюлыюгп политического щюлt1за

таком

подходе эффективность режима может, например, замеряться в

экономике

(успешная

реализация экономических полномочий региональной власти)

и вы

борных процессах (поержка населения, поnулярность).

По особенностЯАt приятия и

реализации политическuх реиtений.

Региональ

ные политические режимы могут рассматриваться как авторитарные (как

правило,

персонифицированные) и либеральные (более демократические). Понятия

"автори

тарный" и "либеральный" используются условно, nоскольку в государстве

с либе

ральным политическим режимом не может быть авторитарных

региональных

ре

жимов и т.п. В случае регионального политического режима речь идет

скорее о

стиле руководства, оnределяющем соотношение силового давления и компромисса

при реализации политических решений. Для авторитарного режима характерны

более жесткие способы nодавления оппозиции.

В зависимости от способа принятия политических решений, режимы

можно

делить на Аюноцентрические (единый, обычно - персонифицированный центр)

полицентрические (коллегиальные).

Также следует различать режимы доtuнантные (стремятся к тотальному кон

тролю за всеми сферами жизнедеятельности) и функциональные (действуют только в

формальных нормативных рамках).

4. По убине дифференциации. Региональные политические режимы делятся

на консолидированные и неконсолидированные. В последнем случае власть представ

ляет собой неустойчивую правящую коалицию.

 По показателю наличия оппозиции. Региональные политические жимы

могут быть поделены на безальтернативные и конкурентные.

6. По показатю автономии в составе государства. Режимы мог рассмат

риваться как автоноАтые и зависtшые. Автономные режимы закрыты для внешнего

воздействия, а в nределе и крайнем случае являются сепаратистскими.

 По показателю отношений с центроАt. Региональные политические режи

. 14

МЫ ЯЯЮТСЯ ЛОЯЛЬНЬ/l/ ИЛИ оппозиЦIЮННЬIА/l/, угодньши ИЛИ неугоднЫАtl/

центру

Однако появление оппозиционных режимов возможно только в странах, где

име



ется

сильная и притом выборная региональная власть.

По показатю влиянtiЯ партийно-идеологических установок. Режимы

де

лятся

на идеологизированные

(партийные) и праютические (надпартийные,

вне



партийные, конъюнктурные).

9. По показателю инфорюционной открытости. Режимы могут рассматри-

ваться как инфорАtационно открытые и закрытые.

14 Очевидно, что неуrодный режим не обнзательно нплнетсн оnnозиционным.

Он

может не устраивать центр по каким-то иным соображенинм, неемотри на nодчеркнутую

лонльность.

687

686

687

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глина 8

Рисстшюнка политических сил н регштах России

8.3

ьн

ые

политическ

ие ре

политическая ситуация в рес

пу лика

Отдельное рассмотрение политической ситуации в ресnубликах оправданно, по

скольку

республики на протяжении 1990-х

rr. развивзлись no собственным траек

ториям, стремясь при этом реализовать свой особый статус в составе федерации.

то же время nолитическая ситуация в ресnубликах и сложившиеся там полити

ческие режимы довольно сильно отличаются друг от друга.

В первом приближении стабильность nолитической ситуации и высокий

уровень консолидации элит следует связывать с теми республиками, в которых на

протяжении многих лет у власти находятся одни и те же руководители.

Наиболее стабильным является политический режим в Татарстане. Об этом

наглядно свидетельствует тот факт, что nрезидент республики М. Шаймиев зани

мает свой нынешний пост с 1991 г. Он трижды уверенно выигрывал выборы, а в

2005 г. был назначен на фактический четвертый срок президентом России.

Относительно стабильной республикой можно nризнать Кабардино-Балка

рию. Здесь В. Коков впервые избрался президентом в начале 1992 г. и, подобно

М. Шаймиеву, далее одержал три уверенных nобеды на выборах. Однако в 2005 г.

он ушел в отставку по состоянию здоровья. Новым президентом республики по ре

шению В. Пина стал депат Госдумы А Каноков, крупный бизнесмен с актива-

ми в Москве и Кабардино-Балкарии.

Важно отметить, что как М. Шаймиев, так и В. Коков являлись nартийными

руководителями своих республик в советское время, т.е. стаж руководства респуб

ликами у них начинается до 1991 г.

Достаточно устойчивые, персонифицированные режимы сформировались

еше в некоторых республиках. Одним из важных примеров служит Башкирия, где

пзидент М. Рахимов впервые выиграл выборы в декабре 1993 г., а в декаб 2003 г.

был избран на третий срок (до 1993 г. М. Рахимов являлся руководителем респуб

лики в должности председателя Верховного Совета). Высокий по российским мер

кам уровень стабильности отличает Бурятию: президент Л. Потапов тоже относит

ся к числу бывших партийных руководителей. В 1991 г. Л. Потапов возглавил Вер-

15 Целью этого и следующего параграфов не нвлнетсн точный анализ текущей поли

тической ситуации в тех или иных субъектах федерации. Информация приrюдитсн в основ

ном по состоянию на 2005 г. Главнан задача -дать представление о наиболее характернон

динамике политических процессов в регионах (с точки зрении стабильности правнщих ре

жимов и трансформации правнщих групп) и о наиболее распространенных факторах диф

ференциации и консолидации элит. Дополнительная задача -познакомить

читателнми с

образцами выводов, сделанных на основе регионьного политического анализа.

8.3

Регuо//tЫtые политuческие ре:ж:имы и политическая

сит

ация н республик

ховный

Совет Бурятии, в 1994 г. был избран президентом спублики, переиз

би



ался на новые сроки в 1998 и 2002 . К числу политически стабильных республ

ик

по

этому критерию можно отнести Туву, где власть на протяжении многих лет

пер

сонифицирует Ш. Ооржак (впервые избран пзидентом в 1992 г.).

Относительная

политическая стабильность характерна для спублик, где

власти в 1993 г. пришли новые фигуры, сумевшие консолидировать основную

часть

элит. В 1993 г. президентские выборы в Калмыкии выиграл молодой предпринима

тель К. Илюмжинов, который после этого сумел переизбраться еше на два срока,

2005 г. был назначен на пост главы республики пзидентом России. В том

же

1993 г. в Чувашии nзидентом стал бывший министр юстиции федерального

пра

вительства Н. Федоров, вновь избранный на эту доность в 1997 и 2001 гг. и затем

назначенный на новый срок президентом России в 2005 г.

Устойчивость характерна для расстановки политических сил в Дагестане,

хотя она сочетается с напряженностью в связи с этнополитическими проблемами.

Для Дагестана характерны лидеры, которые остаются у власти на протяжении

многих лет. Здесь власть персонифицировал М. Магомедов, который возглавил

президиум Верховного совета республики еще в 1987 г. В 1994 г. М. Магомедов в

соответствии с новой конституцией стал председателем Госсовета. В 2006 г. прези

дентом Дагестана был назначен спикер парламента, бывший первый сектарь об

кома кп се м. Алиев.

Среднестабильными можно считать политические режимы в Карелии, Се

верной Осетии, Удмуии и Хакасии.

•

В Карелии в 1998 г. произошла смена власти. До этого времени главой

спублики являлся В. Степанов, который в 1989 г. возглавил пзидиум Верховного

Совета республики, в 1990 г. ст председателем Верховного Совета, а в 1994 г. вы

играл

выборы председателя правительства. Но в 1998 г. В. Степанов проиграл вы

боры,

и республику возглавил бывший мэр Петрозаводска С. Катанандов. Ему уда

лось

переизбраться на второй срок в 2002 г., а в 2006 г. он был назначен

на новый

срок пзидентом России.

•

В том же 1998 г. сменилась власть и в Северной Осетии. Ранее

пзиден

том

республики был А Галазов, опытный представитель местной

партийно-совет

ской

номенклатуры (председатель Верховного Совета с 1985 г.,

одновменно

первый

секретарь обкома в 1990-1991 гг., пзидент с 1994 г.). Но в 1998 г.

А Гала

зов

потерпел

сокрушительное поражение от еще более опытного и

титулованного

пдстав

ителя осетинской элиты - А Дзасохова (который был сектарем и

членом

политб

Юро ЦК КПСС). В 2002 г. А Дзасохов был избран на второй срок, а в

2005'

г.

ушел

в отставку. Новым главой

республики был назначен спикер

республикан

ског

� парламента Т. Мамсуров, "пемник" А Дзасохова.

•

Удмуртия избрала своего

президента только в 2000 г. До этого времени

республике шла сложная политическ

ая борьба с характерным противостоянием

меу ветвями власти. В 1990-1995

гг. парламент республики возглавлял пред

ал

688

689

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 8

Расстшювка политических сил в регионах России

витель

удмуртской аграрной элиты В

Тубылов. В 1995 г. ему на смену nришел гла

ва

правительства спублики А Волков, избранный новым руководителем ресnуб

ликанского парламента. В 2000 г. А Волков выиграл nервые nзидентские выборы

ресnублике, а в 2004 г. был nеизбран на второй срок.

•>

• Хакасия до 1996 г. оставалась парламентской ресnубликои, в котарои nер-

вым

лицом являлся nдседатель Верховного Совета В. Штыгашев. В 1996 г. пред

седателем правительства ресnублики был избран совершенно новый человек -

выходец из армейских кругов А Лебедь, который затем усnешно nеизбрался на

второй и ттий сроки в 2000 и 2004 rr. соответственно. При этом наиболее круn

ный

nдставитель местной партийно-советской элиты В. Штыгашев остается гла-

вой ресnубликанского парламента.

в то же время некоторые достаточно устойчивые nолитические режимы в

республиках

прекратили свое существование в начале XXI в. :ледует учи�ывать,

что даже самые стабильные режимы в ресnубликах имеют свои жизненныи цикл.

с одной стороны, это было связано с формальными ограничителями (возможность

занимать свой nост только два срока подряд, что фактически превратилось в nраво

на три и даже четыре срока, однако и это является ограничителем). С друга�

сто

�

роны, как nоказывает практика, многолетние режимы часто nринимают застоин

�rи

характер и вызывают недовольство населения в случае отсутствия изменении к

лучшему.  приводит к nоражениям ресnубликанских лидеров на выборах или к

шению дерального центра о смене власти в процессе назначения.

Например, в Якии на протяжении 10 лет у власти находился М. Николаев.

в 2001 г. он не смог принять участия в очередных nзидентских выборах, и к власти

nришел глава компании POCA В. Штыров, формально nозиционировавшийся в

роли преемника М. Николаева.

Но если в Якии можно говорить о определенной nреемственности

во

власти, то в сnубликах Коми, Ингушетии и Адыгее nроизошла круnная nере



груnnировка сил. В 2001 г. проиграл выборы глава Ресnублики Коми Ю. Сnиридо

нов,

принежавший к груnпе бывших партийных руководителей гионов,

остав



шихся

у власти в nостсоветский период (nредседатель Верховного Совета с 1990

г.,

выборный

глава сnублики с 1994 г.). На смену Ю. Спиридонову пришел

сnике

сnубликанского

парламеа, бывший пфсоюзный деятель В. Торлоnов.

�

2002

г.

расстался

с властью в Ингушетии Р. Аушев, который руководил ресnубликои

nрак



тически

с момента ее основания и подал в отставку nод давлением обстоятельст

в.

Новым

пзИдентом Ингушетии в результате выборов стал генерал ФСБ М.

Зязи

ков

(в 2005 г. он был назначен

на новый срок nзидентом России). В 2002

г.

про

ОДИ ИЗ

изошла

кардинальная смена власти в Адыгее. Ранее cny ликои

управлял

самых опытных гиональных лидеров А. Джаримов (первый сектарь с 1987

г.

председатель областного, затем-Верховного Совета с 1990 г., nзидент с 1992 г

.).

Однако на выборах в 2002 r. А. Джаримов потерпел сокрушительное поражение, И

LA

8.3

Регшталь11ые политические ре.жимы и политическая ситуация в республик

новым

nрезидентом ресnублики стал круnный российский золотоnромышл

енник

адыгейского nроисхождения Х. Совмен (его основные активы были расnоложе

ны

Красноиреком крае).

Наnротив, в Мордовии nосле нескольких лет крайней нестабильности

нача



лось

формирование весьма устойчивого режима. В 1991-1993 гг. в ресnублике

шла

острая

борьба между консервативным Верховным Советом во главе с Н.

Бирюко

вым

и всенародно избранным nрезидентом сnублики В. Гуслянниковым,

пред

стамявшим демократические силы. а борьба закончилась nоражением В.

Гуслян



никова, но стабильный режим в ресnублике сразу nосле этого не nоявился.

Реально

ситуация становится уnравляемой nосле 1995 г., когда сnублику возглавил

выходец

из номенклатуры Н. Меркушкин (сначала его избирает Конституционное

собра



ние,

nотом он дваы выигрывает выборы главы спублики, далее его

назначает

nрезидент России).

Самая нестабильная nолитическая ситуация была характерна я Республи

ки Алтай, Карачаево-Черкесии и Марий Эл.

• Ресnублика Алтай вnлоть до 1997 г. оставалась nарламентской сnубли

кой, главой которой был nдседатель парламента В. Чалтынов (nосле его смерти в

1997 г. руководителем ресnублики некоторое время являлся В. Волков). Парnа

ментекие ресnублики в российских условинх почти всегда были связаны с неустой

чивой ситуацией и слабо консолидированной элитой. Пеход к всенародЫМ вы



борам не сnособствовал nолитической стабилизации. Сначала в 1997 г. выборы

выиграл nредставитель "демократической" элиты С. Зубакин, nри котом конф

ликты в регионе только усилились. Затем, в 2002 г. к власти в республике nришел

известный российский nолитик М. Лапшин, уроженец Алтайского края, на том

этаnе

возглавлявший АПР. При М. Лапшине nолитическая ситуация осталась не

стабильной, были поnытки деnатов местного nарламента выразить ему вотум не

довер

ия. В конце 2005 г. президент России принял решение назначить на пост г

ла

вы

Ресnублики Алтай главного федерального инспектора А. Бердникова, который

ранее

работал министром внренних дел в этой спублике.

• Многонациональная Карачаево-Черкесия на протении многих

лет на

ход

илась в совершенно особом положении. Главой спублики являлся

опытный

nред

ставитель партийно-советской номенклары В. Хубиев, который еще в 1979

г.

воз

главил

исполком областного совета. Уникальность ситуации заючалась

в том,

что

спублике, оnасаясь меациональных конфлив, до последнего не

пво

дил

выборы главы. В. Хубиев назначался на свой пост пзидентом России в 1992

1995

гг. (а в промежутке-в 1993-1995 rr. являлся председателем

республикан

кого

правительства). Его отставка произошла в 1999 г., незадолго до первых

выбо

ов

гла

�

республики, на которых победу одержал генерал В. Семенов. При В. Се

ен

ове

табилизация

не случилась, и в 2003 г. он пигр выборы представителю

стной

финансовой элиты М. Батдыеву, возглаявшему Национальный банк, а

и В.

Хубиеве работавшему в спубликанском правительстве.

01

690

691

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 8

Расстшювка политических сил в региппах России

•

Сложная политическая ситуация характерна и для Марий Эл. Первый

президент республики В. Зотин потерпел в 1996 г. сокрушительное поражение, да

же не проЙДя во второй тур. После него президентом стал глава администрации

одного из районов В. Кислицын. Однако и он потерпел на следующих выборах по

ражение: новым пзидентом в 2000 г. был избран Л. Маркелов, бывший адвокат и

член ЛДПР, на момент избрания работавший :.шместителем генерального директо

ра компании "Росгосстрах". В 2004 г. Л. Маркелов выиграл очередные выборы.

Крайне нестабильной на протяжении многих лет является ситуация в Чечне.

В 1991 г. к власти в этой спублике пришел сепаратистский жим генерала Д. Дуда

ева (первый пзидент Чечни погиб в 1996 г.). В 1995 г. на контролируемой центром

территории были проведены безальтернативные выборы, которые выиграл Д. Зав

гаев, пдставитель пей партийно-советской номенклатуры (пдседатель Вер

ховного Совета Чечено-Ингушетии в 1990-1991 гг.). Однако жим Д. Завгаева ока

зался неустойчивым и в 1997 г. прекратил существование, а сам Д. Завгаев получил

назначение на дипломатический пост. В январе 1997 г. в Чечне прошли альтерна

тивные выборы, победу на которых одержал А. Масхадов. Однако новые власти

республики вступили в конфликт с центром и перешли на сепаратистские пози

ции. В результате центр назначил в 2000 г. главу временной администрации

А. Кадырова, бывшего муфтия Чечни, ранее участвовавшего в сепаратистском дви



жении. В 2003 г. при поержке центра А. Кадыров выиграл выборы президента

Чечни, но уже в мае 2004 г. погиб в зультате теракта. Затем в 2004 г. в Чечне про



шли новые пзидентские выборы, которые выиграл бывший министр внренних

дел республики А. ханов (уже при его правлении погиб лидер второго сепарати-

стского жима А. Масхадов).

В целом  спублик оказался наиболее харарным феномен устойчивой

персонифицированной власти, который во многом соответствует особенностям ме

стной политической культуры, имеющей заметные патриархальные черты (п

всего - в спубликах с высокой долей титульного населения). В большинстве рес

публик в 1990-е rr. еложились стабильные или хотя бы среднестабильные политиче

ские

жимы. Многие эксперты склонны рассматрить часть этих жимов в

каче

стве

авторитарных. По крайней ме, многие жимы в спубликах имеют моно

центрический и доминантный характер (в таком качестве не редко рассматриваютс

режимы

в Татарстане, Башкирии, Кабардино-Балкарии, Калмыкии и др.). Ха

рактерной особенностью политического процесса в республиках стали безальтер

нативные выборы (выборы президента Татарстана в 1991 и 1996 rr., выборы пзи

дента Кыкии в 1995 г. и президента Кабардино-Балкарии в 1997 rr.).

Диффенциация элиты по кририям принаежности к различным орга

нам власти была типична для спублик, которые дольше других сохраняли паряа

ментскую модель. Конфлиы между пдседателем Верховного Совета и пдсе

дателем Совета министров харакризови политическую ситуацию первой поло-

8.3

Региопьпые питические ре.ж:и.мы и политическая ситуация  респуиках

вины 1990-х гг. в Башкирии (группы М. Рахимова и М. Миргазямова), Бурятии

(группы Л. Потапова и В. Саганова), Калии (группы В. Степанова и С. Блинни



кова), Республике Коми (группы Ю. Спиридонова и В. Худяева), Северной Осетии

(группы А. Галазова и С. Хетаrурова), Удмуртии (группы А. Волкова, В. Тубылова,

П. Вершинина, Н. Ганзы и др.) и др.

Даже президентские республики на первом этапе не избежали конфликтов

между группами президента и премьер-министра. Например, в Татарстане имел

место конфликт М. Шаймиева с главой правительства М. Сабировым, а в Баш



кирии- М. Рахимова с премьером А. Копсовым. Показательно, что многие гла

вы правительств пытись составить конкуренцию председателям верховных сове



тов

на президентских выборах, но во всех случаях безуспешно.

Очень характерным для спублик является формирование клиентел, и борь

ба

между ними становится опделяющим фактором политической ситуации. Чаще

всего лидерами клиентел становились руководители органов власти - пзиденты

республик, спикеры парламентов, премьер-министры

. Фигуры с таким статусом,

как правило, и участвовали в гиональных выборах. Нередко уже отставные стаrус



ные

фигуры, сохраняя остатки своей клиентелы, пытались участвовать в выборах

и получали сравнительно высокие проценты голосов. Так, в Республике тай быв

ший глава правительства В. Петров дважды участвовал в выборах главы спублики.

Дифференциация элиты под воздействием партийного фактора оказалась в

республиках в целом малозначимой. Можно отметить формирование достаточно

сильных групп левой оппозиции в некоторых регионах. Наиболее ярким примером

является Чувашия, где лидер коммунистов В. Шурчанов дважды становился глав

ным соперником Н. Федорова на президентских выборах, получая высокий п

цент голосов 17• Представители КПРФ пытались сформировать значимые контр-

элитные группы в некоторых других республиках, но менее успешно.

Большое влияние на расстановку сил в республиках оказывают этнические

факторы. Можно выделить следующие сценарии действия этих факторов.

•

Конкуренция групп влияния с русскими лидерами или представилями

титульного

населения во главе 1х. Такая ситуация наиболее характерна я

респуб

лик

небольшой долей титульного населения. В Бурятии президентские

выборы

1994

г. выиграл Л. Потапов, представитель русской общины (правда,

владеющий

lh Ситуация в Чувашии интересна тем, что там круnную груnпу мияния формирои

екто

р университета Л. Кураков, заюшший второе место на выборах 1993 г. Вnоследствии,

одн

ако, он nерешел на nозиции лидера автономной cyбrpynnы в составе nраиящей груnnы.

17 Особо стоит отметить, что бывший глава Карелии В. Стеnанов ямялся членом

КПРФ. рднако он был вnолне лоялен к центру.

1 Хотя не следует считать, что груnnы мияню1 обязательно имеют моноэтнический

арак

тер. Как nравило, лидер груnnы, оnираясь на nредставителей своей этнической груn

, nримекает лш

льных

nредставителей других этнических групn, формируя nолиэтниче

ску

ю коицию.

692

693

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 8

Расстананка политических с н регtю1шх России

бурятским языком). Его главными соперниками в 1998 и 2002 гг. были статусные

пдставители бурятской общины (бывший пмьер-министр В. Саганов и депат

Госдумы Б. Семенов соответственно), которые проигрывали, поскольку доля рус

ского населения в гионе существенно превосходит долю бурят. В Республике Ал

тай, где доля алтайского населения тоже невелика, отмечались попытки консоли

дации алтайской элиты: в 1997 г. ее представлял Ю. Антарадонов, который. однако,

занял второе место. Карел В. Степанов проиграл русскому С. Катанандову в 1998 г.

Напротив, коми В. Торлопов обошел русского Ю. Спиридонова в 2001 г. Конкун

ция русских и титульных групп также отмечается в Марий Эл (первый пзидент

республики В. Зотин был марийцем, второй и третий -В. Кислицын и Л. Марке

лов-русские).

Совершенно особая ситуация возникла в 2003 г. в Башкирии на выборах пре

зидента спублики. М. Рахимову, возглавляющему один из самых устойчивых ре

гиональных жимов, противостояли два бизнесмена дерального уровня- пред

ставитель русской общины С. Веремеенко (выходец из Межпромбанка) и предста

витель татарской общины Р. Сафин (выходец из ЛУКОЙЛа).

• Конкунция тильных групп в полиэтнических спубликах. Например,

в Караqае·во-Черкесии на выборах 1999 г. друг другу противостояли лидер караqаев

ской элиты, генерал В. Семенов и лидер qеркесской элиты, крупный бизнесмен

С. Дев. В Дагестане ситуация угулирована за счет распределения ведущих госу

дарственных постов между лидерами различных этнически окрашенных групп

влияния. То же самое сделали в Кабардино-Балкарии и, сделав выводы из прее



го противостояния, в Карачаево-Черкесии.

• Конкунция субэтнических групп и земляqеств титульного этноса. Наи

более характерный пример - борьба представителей двух субэтнических групп

мордвы-эрзи и мокши (Н. Бирюков и Н. Меркушкин являются представителями

мокши).

Характерным явлением стало формирование групп влияния на

основе

территориально-родственных групп титульного этиоса - землячеств, кланов.

Факторы географической структуры в большинстве республик не являются

столь

знаqимыми: республики обычно отличаются небольшим размером терри



тории

и населением. Кроме того, далеко не везде проводилисЪ всенародные выбо

ры

мэров, которые в иных

регионах часто влекли за собой острые конфликты

по

линии "губернатор- мэр".

Налиqие автономных центров со своими сильными локальными группам

можно

отметить в крупных республиках -Татарстане, Башкирии, Дагестане,

Рес

публике

Коми, Якии. Острого противостояния между республиканскими и

го



родскими

группами не отмечено практически нигде (за одним, но ваым

исклю



чением

Ижевска в Удмуртии и особой ситуацией в Карачаево-Черкесии 19).

Скорее

19 Конфликт мастей Удмуртии и мэрии Ижевска во глане с А. Салтыковым был

на

этапе 1997 г. одним из самых острых n России. Этот конфликт nривлек самое пристьно

8.3

Региональные

политические ре.жимы и политическая ситуация н республиках

можно говорить о налиqии

"муниципальных автономий". Примерами

таковых

служат

мэрия Казани во главе с К.

Исхаковым (в 2005 г. К. Исхаков был

назнаqен

пдставилем пзиден в Дальневостоqном деральном округе), мэрия

Стер

литамака (Башкирия) во главе с С. Ахметовым, мэрии Махаqкалы (С.

Амиров)

Хасавюрта (С. Умаханов) в Дагестане. Обособленным образованием со

своей

ло



кальной правящей группой является Ворка в Республике Коми.

Экономическое развитие многих республик характеризовалось

закрытость

от

внешнего воздействия, когда определяющими являлись внренние

отношения

Кроме того, большинство республик относится к числу бедных субъектов

федера

ции. В условиях моноцентрических жимов, как правило. не формировались

обо

собленные "экономиqеские" группы влияния. Скорее можно говорить об

авто

номных субгруппах, лоьных доминирующей группе (харакрные сиации в Баш

кирии, Татарстане и др.). В то же время довольно qасто лидеры "экономиqеских"

групп пытались конкурировать с правящими группами на выборах. Первым проры

вом "экономиqеской" группы к власти стала победа бизнесмена К. Илюмжинова в

Калмыкии. Интересно, qто на выборах 2002 г. его главным конкурентом стал бан

кир Б. Шонджиев2

• В 2002 г. в Адыгее роль правящей получила группа крупного

бизнесмена российского масштаба Х. Совмена, занимавшегося добычей золота в

Краснояком крае. Инс также пдавляют группы С. Дева в Караqаево

Черкесии и Ф. Тумусова в Якии, лидеры корых заняли вторые места на выборах

соответственно 1999 и 2001 rг. мечаются попытки qеqенсх бизнесменов, пжи

вающих в Москве, создать свои группы влияния в спублике и птендовать на

власть (в выборах 2003 г. собираЛись участвоть М. Сайдуллаев и Х. Джабраилов).

Вообще характерна ситуация, когда выходец из республики, став крупным биз

несменом (или чиновником) в Москве, стремится создать в родном регионе

группу влияния с целью контролировать власть.

Экспансия деральных ФПГ отмеqается далеко не во всех спубликах. До

вольно

часто федеральные ФПГ не формировали собственные группы влияния

регионах, а создавали особые отношения с уже существующими местными группа-

. ми, т.е. использовали технологию инфильтрации (инклюзии) в сложившуюся

сис

тему

отношений. Например, отмечаются тесные отношения главы

правительства

Хакасии

А. Лебедя и "Русского алюминия", который владеет бюджетообразующим

предприятием

спублики -Саяногорским алюминиевым заводом. Глава

Калии

С.

Катанандов некоторое время входил в совет директоров Тюменской нефтяной

компании. Сближению спубликанских асй и столиqных бизнес-групп способ-

ниимание федерьного центра, и n его разрешении принял участие сам nрезидент Б. Ель

цин. Прзднее конфликт между главой республики и мэром nозник в Карачаево-Черкесии,

где

он имел также партийно-идеологическую окраску: мэром Черкесска ст лидер местных

коммунистов М. Я куш.

20 Третье место на выборах 11 Калмыкии заю1л представитель финансовой группы

"НИКОЙЛ" (аффилироuана с ЛУКОЙЛом) Н. Очироn.

694

695

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 8

Расстшюнка политических сил н регионах России

ствовал особый налоговый жим, существовавший в ряде спублик. Например,

ЮКОС на птяжении ряда лет использовал в качестве вннней офшорной зоны

Мордовию, а в Калмыкии были зарегистрированы учредители МДМ-банка. В це

лом деральные ФПГ оказывают наибольшее яние на политическое развитие

Республики Коми, которая отличаея диверсифицированной сырьевой экономикой

(нефть, газ, уголь, лес, бокситы и др.). Здесь представлены ЛУКОЙЛ, СУ ,

"Северсталь" и др.

Попьки федеральных ФПГ сформировать свои группы влияния в респуб



ликах встчаются реже. Одной из них можно считать ситуацию с Межпромбанком

в Башкирии. Ранее этот банк (имеющий в том числе уфимские корни) пользовался

хорошими отношениями с правящей группой, но в 2003 г. перешел в оппозицию.

Результатом стало выдвижение одного из руководителей этого банка С. Веремеен

ко на пост президента Башкирии с одновременной попыткой создать оппозицион



ную группу влияния21• Однако после поражения С. Веремеенко на выборах влия



ние данной группы в Башкирии резко снизилось.

8.4

ио

нал

ьн

политич

еские

ре

и политическая ситуация в прочих субъектах федерации

8.4.1

ро

-Западный ф

ед

ль

ный



Северо-Западный федеральный округ входят Санкт-Петербург, семь областей

Ленинградская, Новгородская, Псковская, Вологодская, Архангельская, Мурман

ская и Калининградская, а также Ненецкий АО.

Наиболее стабильный политический режим сложился в 1990-е гг. в Новго

родской

области. Здесь с 1991 г. губернатором работает М. Прусак, достаточно

мо

лодой

представитель гиональной элиты (родился в 1960 г.), сделавший

карьеру

комсомоле

и сельском хозяйстве (работал директором совхоза). Благодаря

своей

ивности, довольно эффективным действиям в экономике и публичной

полити

ке,

М. Прусак

заработал репацию успешного российского губернатора, а его

ре

гион

считается одним из инвестиционно привлекательных, несмотря на отсутс



вие

значимой сырьевой базы. М. Прусак трижды уверенно выигрывал на губерн

а

торских

выборах. Также он достаточно активно участвовал в федеральной

полит



ке

(в частности, некоторое вмя являлся лидером ДПР).

В 1993 г. глаоным конкурентом М. Рахимооа был глаоа банка "Восток" Р.

Кадыр

оо.

Заметим, что "Восток" являлсн в то время весьма крупным по российским меркам банком.

8

Регштьиые политические режиы и питическая ситуация н прочих субъект федерации

Весьма стабильный политический жим формируется после 1996 г. в Воло

годекой области под руководством бывшего мэра Череповца В. Позгалева. Пер

вый губернатор области Н. Подгорнов себя дискредитировал, и ситуация в начале

1990-х гг. была крайне неустойчивой (после увольнения Н. Подгорнова судили).

Напротив, В.Позгалев смог создать практически безальтернативный режим, свиде



тельством чему являются три победы на выборах с очень высокими процентными

показателями.

Сднестабильным можно признать политический жим в Мурманской об



ласти. В этом регионе политическая ситуация характеризовалась неустойчивостью

при первом губернаторе Е. Комарове. Выигравший выборы в 1996 г. представитель

партийно-советской номенклатуры Ю. Евдокимов, связанный также и с бизнесом,

смог создать практически безальтернативный жим (в 2000 и 2004 гг. губернатор

более чем уверенно переизбрался на второй и третий сроки соответственно).

В остальных регионах Северо-Западного федерального округа политическая

ситуация не выглядит стабильной. Характерно наличие множества групп влияния,

ведуших борьбу за власть в регионе. Самая большая нестабильность характерна 

Калининградской и Псковской областей.

• Например, в Калининградской области все выборы приводили к смене

правящей группы: в 1996 г. губернатор Ю. Маточкин проиграл руководителю рыб

ного поа Л. Горбенко, который в 2000 г. уступил власть адмиралу В. Егову, под�

держанному рядом федеральных и местных бизнес-групп. В 2005 г. на пост губер

натора Калининградской области был назначен известный московский политик,

вице-спикер Государственной Думы Г. Боос.

• Нестабильная ситуация слолась в Псковской области. В 1996 г. губер

натора В. Туманова здесь обыграл на выборах член ЛДПР Е. Михайлов, не имевший

опыта хозяйственной работы. В 2000 г. Е. Михайлову с большим трудом и в усло



виях

конкуренции с несколькими группами влияния удалось пеизбраться на

вто



рой

ск. Но в 2004 г. Е. Михайлов проиграл на выборах бизнесмену, одному

из ос



нователей МДМ-банка и бывшему депату Госдумы М. Кузнецову.

Архангельской области в 1996 г. Б. Ельцин поменял губернатора П.

Балак

шина

на А Ефремова. Последнему дважды -

в 1996 и 2000 гг. удавалось

выиграть

выборы

, но с большим трудом и в условиях сильной конкунции22. В 2004 г. А Еф

ремов

потерпел поражение- от генерального директора ОАО "Молоко" Н.

Кисе

лева,

пдстамявшего оппозиционную бизнес-элиту. В Ненецком АО политическая

ситуация

также неустойчива. В 1996

г. губернатора здесь сначала заменили россий

ские вл

сти (был назначен В. Хабаров вместо Ю. Комаровского, при котором

си-

Ва

ным

мн

ре

ионьного

политического анализа прецедентом в 2000 г. стало

выдви

ение протиn А. Ефремова его бывшего подчиненного- Н. Макова, который за

нимал

пост главы областного правительстоа и предстаял отдельную клиентелу.

696

697

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глана 8

Расстшюнка политических сил н регитюх России

туация в округе характеризовалась множеством конфликтов). Но В. Хабаров про

играл выборы 1996 г. крупному по местным меркам бизнесмену В. Бову, избран

ному затем на второй срок в 2000 г. Правление В. Бова ознаменовалось конфлик

том с ЛУКОЙЛом и напряженными отношениями с другими федеральными груп

пами. В 2005 г. В. Бов не был допущен к участию в выборах. Новым губернатором

стал бизнесмен А Баринов.

Важно отметить, что в столичных регионах федерального округа - Санкт

Петербурге и Ленинградской области тоже не удалось создать стабильный лолити

ческий жим. В Санкт-Петербурге в 1996 г. мэр А Собчак, один из самых замет

ных представителей "демократической волны" в российской политике, уступил на

выборах своему заместителю В. Яковлеву, поддержанному некоторыми местными

бизнес-группами. Таким образом, в Санкт-Петербурге в 1996 г. произошел раскол

лравящей группы в связи с самостоятельной игрой некоторых ее пжних участни

ков (как чиновников, так и приближенных к власти бизнесменов). В. Яковлев смог

пеизбраться на второй срок в 2000 г., но в 2003 г. его леревели на федеральную

должность. Губернатором с большим трудом (в условиях конкуренции с бывшим

заместителем В. Яковлева А Марковой и др.) была избрана полпред президента в

федеральном округе, бывший вице-премьер федерального правительства В. Мат

виенко. В результате в сложнейшем регионе в очередной раз началось формиро

вание новой расстановки политических сил.

Что касается Ленинградской области, то и здесь характерна конкуренция

между группами влияния. Назначенный Б. Ельциным губернатор А Беляков про

играл в 1996 г. бывшему председателю областного совета В. Густову, который полу

чил

поддержку ряда бизнес-групп. После ухода В. Густова в деральное лравитель

ство

губернатором стал его формальный преемник В. Сердюков. При этом В. Гус



в

дважды пытался вернься к власти и обыграть В. Сердюкава на выборах 1999 и

2003

гг., но ему это не удалось. В то же время не было достаточных оснований,

что



бы

признать режим В. Сердюкава сднестабильным. Хотя тенденция к стабилиза



ции достаточно заметна.

Формирование групп влияния на основе законодательных собраний я 

гионов

Северо-Заладного федерального округа до сих пор не было характерны

м.

Разве

что прежние председатели областных советов в ряде случаев пытались

про



рваться

к власти (В. Густову

это удалось в 1996 г.). Наиболее важными оказали

сь

географические и экономические факторы дифференциации элиты.

Географические факторы привели в ряде случаев к складыванию локальны

групп,

находящихся в оппозиции к гиональным властям.

Интеснан сиация сложилась в Псковской области. Губернатор Е.

Михай

лов

являлся вьiходцем из Великих Лук - второго по величине города Псковск

ой

области,

крупного субцентра на юге гиона23• Соответственно его группа

ияни

23 В советское nремн Великие Луки даже были областным центром.

8.4

Регитюльные политические ре.жимы и политическая ситуа

ия н прочих субь

ект

 ф

ии

имела

более сильные позиции в этом городе. В то же время в областном

цент

Пскове складываются оппозиционные группы влияния. Авномным и ское

оппо

зиционным субъектом местной политики стала группа во главе с мэром

Пскова

М.

Хороненом. В 2004

г. М. Хоронен считался самым сильным соперником Е.

Ми

хайлова на губернаторских выборах, но был снят с дистанции.

Сильная локальная группа сформировалась в Калининградской области

во



круг

мэра Калининграда Ю. Савенко. Однако Ю. Савенко не участвовал в

губерна



торских

выборах, и оппозиционность его группы на областном уровне носит

скорее

латентный характер. На позициях "муниципальной автономии" традиционно

на

ходились правящие локальные группы в Архангельске и Мурманске, а тае в

Нов

городе (при прежнем мэре А Корсунове).

В то же вмя в Вологодекой области в услови силъного жима безальтер

нативного типа удалось избежать расслоения элиты по географическому признаку,

несмотря на наличие в гионе двух конкурирующих центров - административного

лице Вологды и экономического - Череповца. Губернатор является выходцем из

Чеповца, но в Вологде при этом не сложилась оппозиционная группа влияния.

Очевидно, что отсутствие актуализации в этом случае объясняется доминировани

ем губернатора, обуслоенными личностными и экономическими фаорами.

Большое влияние на политическую ситуацию в рассматриваемых гионах

оказывают бизнес-группы федерального и гионального увня. Как правило, эко

номические субъекты входят в состав лравящих групп, обеспечивая им свою под

держку (или при необходимости способствуют созданию таких групп).

Классическим я всей России примем опоры лравящей группы на веду

щий экономический субъект региона является Волагодекая область. В этом гио

не

отмечается тесная связь губернатора В. Позгалева с крупным метаургическим

комбинатом "Северсталь" -основным бюджетаобразующим nредприятием гио

на.

Напомним, что В. Позгалев представляет элиту Чеповца- города, где распо

ложен

комбинат. Наличие связки властной элиты с руководством крупнейшего

предприятия является важнейшим фактором, обеспечивающим стабильность и

безальтернативность политического режима.

Представители крупного бизнеса входят в состав правящих групп и в дру

их

регионах, например в Мурманской области с ее дивеифицированным сырье

вым

сектором. Патронажно-клиентельные отношения связывают власть и бизнес

Санкт-Петербурге, Ленинградской области и др. (в случае смены власти эта сис

ема,

естественно, проходит чез смену пнций, как это случилось при за

мене

�

Яковлева на В. Матвиенко в Санкт-Петербурге).

�аслуживает внимания противоположный случай, когда крупная бизнес

групnа

федерального уровня играет в гионе роль открыто оnnозиционной груп

ы влияния. Это - ЛУКОЙЛ в Ненецком АО nри В. Бове. В 2000 г. ЛУКОЙЛ

поерживал

на выборах альтернативного кандидата А Шмакова, но тот nорnел

698

699

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 8

Расстшюнка политических CliЛ н региоах России

поражение. То же самое (выдвижение А. Шмакова и его поражение) повторилось

на выборах 2005 г. В Мурманской области к выборам 2004 г. наметилось размеже

вание губернатора Ю. Евдокимова и одной из ведущих корпораций, работающих

регионе,- "Норильского никеля". Однако создать оппозиционную группу ияния

"Норильский никель" тогда не смог.

Известно достаточно много случаев формирования крупных "экономиче-

ских" групп влияния регионального уровня.

• Например, в Архангельской области такую группу создал бывщий руко

водитель Архангельского целлюлозно-бумажного комбината, затем депат Госмы

В. Крупчак, оппонировавщий А Ефмову (правда, на выборах губернатора в 2004

г.

В. Крупчак снял свою кандидатуру).

• В Калининградской области лидер одной из "экономических" групп

(представляющей часть рыбного бизнеса) Л. Горбенко прищел к власти в 1996 г. Но

в 2000 г. его группа распалась после поражения лидера на очередных выборах. Но



вый губернатор В. Егоров включал в состав своей правящей группы то одних, то

других бизнесменов.

• Внимания заслуживает и ситуация в Псковской области, где лидером

оппозиционной группы стал депутат Госдумы и крупный бизнесмен М. Кузне

цов. В 2004 г. он со второго раза смог избраться губернатором. Кроме того, на вы

борах 2000 г. достаточно заметным игроком оказался представитель еще одной оп

позиционной "экономической" группы В. Бибиков.

Что касается партийного фактора, то в Северо-Западном федеральном окру

ге в целом он не оказал больщого влияния на формирование групп влияния.

более "политизированном" Санкт-Петербурге отмечались попытки кон

солидировать элиты вокруг представителей "Яблока" и КПРФ, которые, однако,

�

не имели долгосрочных последствии .

Представители левых стремились создать влиятельные оппозиционн

ые

группы в Архангельской области (бывщий партийный руководитель региона

председатель областного совета Ю. Гуськов на выборах в 1996 г.), Псковской

об

ласти

(лидер местных коммунистов В. Никитин участвовал в губернаторских

выбо



рах

2000 г.) и Калининградской области (бывщий первый секретарь обкома

КПС

председатель областного совета Ю. Семенов

на выборах 1996 г., депат

Госду

мы

В.

Никитин на выборах 2000 г.). Однако устойчивых и влиятельных "левых"

гру

регионах Северо-Западного федерального округа в начале XXI в. не

остало

сь

так

же как и самодостаточных либеральных групп в Петербурге.

24 Роль лидера левой ориентации игр известный советский хознйстоенник

Ю. С

оенард, блотировавшийсн на выборах 1991 и 1996 гг. Заметной фирой на выборах

1996

был представитель "Яблока" И. Артемьев (впоследствии глава Федеральной антимонопо

ль

ной службы).

8.4

Регитюльые политические режимы и политическая ситуация н прочих су6ьектах федерации

8.4.2

ентраль

ый

федер

аль

ый

ок

уг

Центральный федеральный округ включает Москву и 17 областей Центральной

России- Белгородскую, Брянскую, Владимирскую, Воронежскую, Ивановскую,

Калужскую. Костромскую, Курскую, Липецкую, Московскую, Орловскую, Ря

занс

кую, Смоленсю, Тамбовскую, Тверскую, Тульскую и Ярославскую.

В целом для гионов Центрального федерального округа не характерно на

личие многолетних, стабильных политических ремов. Опделенными исклю

чениями можно считать Москву, Белгородскую, Орловскую и Яславскую области,

где уровень политической стабильности на протяжении 1990-х гг. и в начале XXI в.

оценивается как сравнительно высокий25•

•

В Москве политический жим пеонифицирован фигуй мэра Ю. Луж

кова. Москва относится к числу тех регионов, где, пожалуй, без особых оговорок

можно признать нчие полноценного гионального политического ма. О его

стабильности и постепенном эволюционном развитии свидетельствует тот факт,

что Ю. Лужков стал мэром еще в 1992 г.26 и триы увенно выиграл выборы в

1996, 1999 и 2003 гг.

• В Ярославской области губернатор А. Лисицын был назначен в 1991 �.и в

условиях невысокой конкуренции избиралея трижды- в 1995, 1999 и 2003 rr.

•

В Орловской области политическая стабильность была восстановлена

после победы на выборах 1993 г. бывщего партийного руководителя региона, по

литика общенационального масщтаба Е. Строева (первый секретарь обкома КПСС

1985-1989 rr., секретарь ЦК КПСС в 1989-1991 rr.)27. После возвращения к вла

сти

в регионе Е. Строев создал один из самых устойчивых и притом четко

пео

нифицир

ованных политических режимов, имеющих безальтернативный

хара



ер

(на

выборах 1997 и 2001 rr. он получил более 90% голосов). В 2005 г. Е.

Строева

азначил губернатором президент России.

• В Белгородской области формирование стабильного режима следует

свя



зать

с назначением на пост губернатора

Е. Савченко в 1993 г. Хотя уровень

полити

чес

кой

стабильности в гионе ниже, чем в Орловской области, Е. Савченко

смог

триж

ды выиграть губернаторские выборы.

25 Однако еще раз о

оворимсн, что лидеры всех режимов, которые считаются

ста



бильн

ьщи в наче XXI в., имеют ограниченный срок полномочий, и потому определенная,

местами

и сильная дестабилизация в будущем весьма вероятна.

26 Ю. Лужков был избран 11 1991 г. вице-мэром в паре с Г. Половым, который вскоре

УШел в отставку.

21 В 1991 г. губернатором Орловской области был назначен Н. Юдин, не нашедший

ержки в местной элите.

700

701

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com