Торкунов А.В. Современные международные отношения и мировая политика
Подождите немного. Документ загружается.
Евроnейское измерение менароднЬIХ отношений
Главной
сферой интеграционного
развития в
рамках
ЕС была
и
остается
экономика.
В этом
плане
центральная
задача состоит
в
формировании
унифицированного
экономического
пространст
ва.
в
котором все субъекты (как физические,
так и
юридические)
б
ыли бы
поставлены во всех ранах ЕС в
равные
условия
неза
у
у
Часть 11 • Глава 21
Мн
механизмь1
в
Евпе
Развитие международных
отношений
в
Европе в значитель
ной
мере происходит через функционирование
различных мно
госторонних механизмов,
каковых
здесь
больше, чем в
любом
другом регионе мира.
Четыре
из них
занимают центральное мес
в европейском международно-поеском ландшафте:
ЕС,
НАТО,
ОБСЕ и СЕ.
Европейский союз,
включающий
в свой состав
15 госу
дарств
1•
занимает
уникальное место
среди ме
ародных орга
низаций 2.
В рамках
этой структуры
осуществляется интеграция
участвующих в ней
стран -
их
постепенное сближение черз пе
редачу
все более широких полномочий в регулировании обще
ственной
жизни на уровень всего объединения, которое в воз
растающей степени обретает черты
целостности и
способность к
самостоятельному функционированию. Объективная основа дан
ного
процесса - усиливающаяся
интернационализация экономи
ки; он сориентирован
на
формирование некоего наднациональ
ного (надгосударственного) образования, которое в принципе
могло бы •заменить• собой существующие государственные
структуры (хотя на деле такая перспектива довольно далека, если
не вообще умозрительна).
1
Вначале сшестерка• участнов Сообщесrва состояла Франции, ФРГ,
Италии и стран Бенк. Первая сволна• ра
ея интеграционного объе
динения nрошла в начале 1970-х
. (Велнхобритания, Д
,
Ирландия), вто
рая - в 1980-е . (Исnания, Порrу, Греция). третья - nосле окончания хо
лодной
войны в 1990-е
. (рия, Швеция. Финляня).
2
Причисление
ЕС
к ме
ародным организа довольно сnорно; боль
шинсrво аналитиков полагают.
речь идет
о
специфичесхом образовании
с
особой
правовой nриродой. мо
наименование Европейсхого союза
официально
закреплено лишь в
1992 г. Маастрихтсхим договором. До того исnользовалось
название •Евроnейские сообщесrва• (иногда - •Евроnейское сообщесrво• ), ко
торое
nрименялось для совокуnного
обозначения трех
: созда нного в со
отв
ии с Парижехим договором 1951 r. Евроnейского объединения угля и
стали (ЕОУС) и образованных
двумя Римскими договорами 1957
r. Евроnейского
экономичесхого сообщества
(ЕЭС) и Европейского сообщесrва по атомной энер
и (Евратом). Срок дейсrвия Парижского договора истек в июле 2002 r., в
связи
с
чем прекратилось
существование ЕОУС. Оба Римсх договора остаются дейст
вующими
(хотя в них и внесены
изменения),
а созданные ими организации фор
мально сохраняют самостоятельное сущесrвование в рамках Евросоюза.
На прак
тике
(имея в виду одинаковый
состав
участников и общие органы для всех этих
руктур) ухазанные
особенности не имеют большого значения, и
ЕС может рас
сматриваться как единое образование.
висимо
своеи национально-государственнои принадлежности.
Еще
в
1968 г. было
завершено создание таможенного союза
(от
менены
все таможенные сборы при торговле между государства
ми-членами
и
введен общий таможенный тариф на внешних
гра
ницах
объединения). Формирование общих аграрного рынка
и
сельскохозяйственной политики началось даже раньше.
В 1985 г.
был
принят Единый европейский акт, в соответствии
с которым
к
концу
1992
г.
образован
единый внутренний рынок и устране
ны все ограничения и формальнои, действующие на внутрен
них
границах интеграционной группировки. С
1990 г. шло фор
мирование Экономического и валютного союза с целью конвер
генции экономических систем к концу десятилетия; в мае
1998 г.
функционировать Европейский центральный банк. а в
1999-2002 гг. в 11 из 15 стран ЕС национальные денежные зна
ки были заменены единой валютой - евро (что само по себе яв
ляется беспрецедентным событием).
традиционное направление
интеграционного развития
постепенно
дополняется предоставлением объединению компе
тенций в новых областях - здравоохранение, транспорт. теле
коммуникации, энергоснабжение, индустриальная политика, об
у
разование, культура. охрана окружающеи среды, научные иссле
дования и развитие технологий, социальная политика и т.
п.
Подписанный в
1992 г. в Маастрихте (Нидерланды) Договор о
Европейском союзе установил, что последний будет иметь еще
две сопоры• - сотрудничество в области внешней политики
и
политики безопасности (Соттоп Forei and Securi Poli -
CFSP) , а
также взаимодействие в области судебной практики и
внутренних дел (в
частности,
между полицейскими службами
стран-участниц).
Интеграционное сообщество имеет исключительно развитую
институциональную
систему.
Примечательная
особенность ЕС
у
постепенная
эволюция в сторону принятия решении не на основе
единогласия, а квалифицированным большинством
(что лишает
государств-участников права вето). Другая тенденция - посте
пенное усиление органов с
наднациональными
признаками (фор
мирующихся
не
на основе национально-государственного
пред
516
517
_
_
у
•европеискои
d
k
-
Ча 11 +
Глава
21
авительва
и ф
онирующих
в качестве
выразителя инте
ресов объединения в целом).
В целом
сам факт
сущевования Евросоюза
оказывает
колос
сальное воздействие на
трансформацию
взаимоотношений между
входящими
в него
государствами.
Вместе
с тем ЕС становится все
более
заметной величиной
в
системе
глобальных международ
ных отношений: в рамках
сообщества
создана система внешнепо
литических консультаций
и
согласования,
позволяющая государ
ствам-членам
весьма часто
Говорить
одним голосом» и придаю
щая ЕС характер
самостоятельного
актора на
международной
сцене. Это проявляется
и в ООН,
и на многих международных
конференциях и
переговорах,
и
в связи с различными проблем
ными международно-политическими
ситуациями.
В некоторых
случаях влияние ЕС
оказывалось
весьма весомым, причем иногда
интеграционное
объединение брало на себя инициативу в про
движении определенных международно-политических проектов
(как
это было, например, с Пактом стабильности в Европе, за
ключенным в
1995 г.). Интеграционное объединение проводит
активную политику
в отношении
стран третьего мира; по линии
ЕС оказывается помощь постсоциалистическим странам (Про
грамма экономической реконструкции
в
отношении стран Цент
ральной и Восточной Европы
-
PHARE и Программа техниче
ской помощи странам СНГ - TACIS). В
1997 г. вупило в силу
Соглашение
о партнерс.:гве и сотрудничеве между ЕС и Россией
(предусматривающее, в числе прочего, развитие политического
диалога между сторонами).
Однако интеграция
в
ЕС в области взаимоотношений
с внеш
ним
миром (за
исключением сферы торгово-экономических свя
зей) осуществляется прежде всего через межправительственную
координацию и в гораздо меньшей мере
-
посредством деле
гирования
полномочий на уровень интеграционного объедине
ния. Сфера
внешней политики остается довольно чувствитель
u
нои, и государства
весьма осторожны в том, что касается отказа
от своих прав и возможностей в этой области. В результате из-за
несовладения
внешнеполитических ориентиров и приоритетов
ран-участниц 4единая
внешняя
политика» нередко оказывается
невозможной даже на
основе согласования позиций
1• Сегодня
1
В
частности, вклад
ЕС
в
разрешение
многих драматических коллизий на
территории бывшей Югославии
оказался гораздо меньшим,
чем ожидалось.
В
2003 r. участники ЕС оказались расколотыми по вопросу о поддержке военной
операции
С против Ирака.
518
Европе измение менародных
отношений
это
является
одной из
центральных
проблем ЕС
и предметом се
рьезных
дискуссий относительно его
б
его
развития. Хотя
в
принциле
существует согласие, что
для повышения
р
оли ЕС
международных делах нужно
формирование 4единои
внешнеи
политики•, однако практическую реализацию
такого
курса
сдер
живают опасения государв-членов
ограничить свою
свободу
рук
во
внешнеполитической сфере.
Еще одна
проблема,
стоящая на повестке
дня ЕС, -
активиза
ция военно-политической
интеграции. Здесь
тоже существует
общая
посылка, что •единво Европы•
будет
неполным без
ин
теграции в оборонной сфере.
В практическом же отношении
важ
ным
импульсом ало осмысление
провалов ЕС
в плане воздейст
вия
на развитие событий в
бывшей Югославии
-
считается, что
этот опыт наглядно показал: для эффективности совместной
внешней политики
необходимы
конкретные возможности ее во
енного обеспечения.
С обращением ЕС к военно-политической
тематике возника
ют определенные
проблемы. Некоторые из его стран-участниц,
не входящие в НАТО (Австрия, Финляндия, Швеция, Ирландия).
опасаются, что активизация военного измерения политики безо
паснои в деятельности ЕС чревата размыванием их нейтраль
ного атуса. них нежелательны
ни
трансформация интегра
ционного
объединения в военно-по
еское образование, ни
его постепенное вовлечение в сферу деятельности НАТО. Кроме
того, перспектива активизации военно-политического сотрудни
чества на базе ЕС вызывала беспокойво у приверженцев аТ
лантического» акцента в военно-политическом сотрудничест
ве - как ненужное дублирование механизмов НАТО или даже
как развитие некоей альтернативной по отношению к альянсу
линии. По этой же причине весьма сдержанное отношение
к пла
нам на сей счет демонстрировали США.
Поворотным пунктом ала встреча французского президента
Ж.
Ширака и британского премьер-министра Т. Блэра в Сен-Ма
ло в декабре 1998 г., когда были приняты принципиальные поли
тические решения о прорыве на этом направлении интеграции в
ЕС. С тех пор •общая
европейская политика безопасности и
обо
роны• (ОЕПБО, или Соттоп European Secu
and Dence Po
-CESDP) развивается ускоренными темпами.
При этом
важно
иметь в виду, что речь не
идет ни о трансформации ЕС в воен
у
но-политическую организацию, ни о создании
ар
мии», которая заменила бы национальные вооруженные силы.
Цель сформулирована гораздо скромнее - обеспечить Евросоюзу
519
Часть
11 +
Глава
21
военные возможности для
выполнения так
называемых «Петерс
бергских миссий•
1,
к
числу
которых относят
три типа задач:
1)
традиционное
миратворчево (англ. peacekeeping);
2) спасательные и
гуманитарные
операции;
3) кризисное
регулирование (включая
превентивные дейст
вия по предотвращению
конфликтов и
•приение к миру•
(англ. реасе enforcement)
2•
На саммите ЕС в
Хельсинки
(декабрь
1999 г.)
было решено
создать к
2003 г.
потенциал,
позволяющий
в двухмесячный срок
развернуть военный
контингент
численностью 50-60 тыс. чело
век ( •корпус бырого
развертывания•
в составе до 15 бригад),
способный к самостоятельным дейвиям
по выполнению
всего
спектра
•Петерсбергских миссий• и поержанию
боеготовнои
по меньшей мере в течение
года. С 2000
г. функционируют новые
структуры
ЕС - Комитет по политике
и безопасности (для согла
сований
по внешнеполитическим и военным вопросам)
и
Воен
ный
комитет (в составе начальников главных военных штабов
стран-участниц)
3• В 2003 г. начинается первая практическая опе
рация по линии
ОЕПБО в Македонии, где к ЕС переходят функ
ции,
которые с августа 2001
по конец марта 2003 г. выполнялись
силами
НАТО
4• Кроме того, в 2003 г. полицейская миссия ЕС за
менила полицейские силы ООН
в
Боснии и Герцеговине
5•
Еще
одно крупное •досье• Евросоюза - предстоящее расши
рение, в результате которого
число его членов должно увеличи
1
Название восходит к решекию Западноевропейского союза (ЗЕС). прннято
в июне 1992 г. в Петерсберге (Германия). Речь шла о трех операций с
исnользованием
военной силы - в дополнение к традиционным задачам оказа
взаимной помощи для совмесrного omopa агрессии. ЗЕС возник в
1954 г.
(по
Парижеким соглашениям)
в результате преобразования Западного союза. создан
ного
Брюссельским договором
1948 г. Функции ЗЕС
были
переданы ЕС в начале
тее десятилетия.
2
Речь. таким образом. не
идет о
функции ссавместной обороны•. которая
является
гл авной для НАТО. Следует, однако,
заметить.
что одна
из трех
катего·
рий сПетерсбергских
миссий• (кризисное
регулирование и спринуждение
к
ми
РУ•) пресматривает
осуществление вооруженными
силами боевых
действий.
3
Создан также небольшой по размерам
(примерно
120 специалистов)
Воен
ный штаб. занимающийся оценкой ситуаций. в отношении которых могут
ока
заться востребованными сПетерсбергские миссии•. и подготовительной
работой
по их осуществлению.
4 Впрочем. предоставление средств НАТО для операции сКонкордия•.
прово·
димой ЕС
в
Македонии, продолжалось до 15 декабря
2003 г.
5 я выполнения сПетерсберrских миссий• в ЕС создается
не
только
воен
ный. но и гражданский потенциал (в составе
5 тыс.
человек) для
развертывания
в
кризисных зонах.
520
Евроnейское
измение менародных отношений
ться
почти вдвое
1• Это потребует крупномасштабной перестрой
ки
механизма руководящих органов ЕС, основные направления
которой
бьmи определены договором, подписанным в
Ницце в
феврале
2001 г. С целью определения перспектив дальнейшего
развития интеграционного объединения в феврале 2002 г.
начал
работу
Конвент
по
проблемам будущего Европы
-
специальная
ра в составе предавителей законодательной и исполни
тельной
власти государв-членов и различных институтов ЕС.
Конвент подготовил
проект конституционного договора, кото
рый
осенью
2003 г.
предметом обсуждения на межправи
тельственной конференции
и
должен был получить одобрение на
саммите ЕС с участием глав государв и правительств стран-чле
нов и стран-кандидатов
2• Процесс планировалось завершить
подписанием
в
мае или
июне 2004 г. нового Римского договора,
который
ввел бы в действие Конституцию Европейского союза.
Однако в декабре 2003 г. участники саммита не смогли прийти к
согласию по представленным предложениям, что поставило весь
этот амбициозный проект под угрозу срыва.
Тем не менее общая тенденция развития Европейского союза
представляется довольно отчетливой. Происходит расширение
как
круга учаников интеграционного объединения, так и его
функциональной сферы. ЕС превращается в важнейший струк
турный элемент политической и экономической организации
субконтинента. Вместе
с
тем Европейский союз вступает в период
серьезной внутренней трансформации, которая будет иметь
огромное значение - как
его будущего, так и для будущего
Европы в целом.
ТО. Организация Севераатлантического договора
3
вклю
чает
в
наоящее время
в
свой состав 19 стран и обеспечивает их
взаимодействие в военно-политической области. Как военный
1
В
2002 г. был официально одобрен список 10 стран-кандидатов. с которы
ми
в апреле
2003 г. подписаны договоры об их вступлении в ЕС. После процеду
ры
атификации к маю
2004 г. они станут членами ЕС.
2
Следует отметить. такой механизм принятия решений по предложениям
Конвента
оставляет последнее
слово
за национально-государственными инстан
циями
стран ЕС. Вместе с тем представленные
на
Конвенте
оронники
максима
листских
идей, вектор которых нацелен на преобразование ЕС в формальную
фе
дерацию
и размывание национально-государственных структур. рассчитывали на
nолитическую весомоь
своих предложений.
3
Севераатлантический договор подписан в апреле 1949 г. в Вашиноне. Его
сердцевину
составля ст.
5, предусматривающая оказание
участниками
помощи
друг
другу в случае вооруженного нападения на одного из них.
5
воор
у
женных
о
б
ороне
Часть 11 +
Г
лава 21
союз это,
безусловно, наиболее
развитая
структура из всех су
ществующих в Европе
многосторонних
инструментов обеспече
ния
безопаснои. В НАТО
создана целая
система механиз
мов, через которые
осуществляется
совместная деятельность
государств-членов, начиная
от согласования
политики, проводи
v
u
мои участниками альянса
на международнон
сцене, и вплоть до
подготовки к организации
боевых
действий в
случае войны
1•
Во
енный
механизм НА
ТО
представляет
собой уникальное яв
ление
- как
по
своим
масштабам,
так и по степени интегриро
ванности входящих
в него национально-государственных компо
нентов.
Вместе
с тем с
окончанием холодной
войны угроза широко
масштабного
военного столкновения
по линии Восток - Запад
была
фактически снята
с
повестки
дня. Строго говоря, это озна
чало, что военный
альянс утратил
свой ra ison d'etre ( франц.
смысл
существования), состоявший в подготовке к отражению
агрессии. Севераатлантический союз столкнулся с серьезнейшей
задачей адаптации к новым обстоятельствам
и
переосмысления
своей роли в
новых условиях.
Дважды на протяжении 1990-х гг.
принимались новые стратегические концепции НАТО (на самми
тах в Риме в
1991 г. и в Вашингтоне
в
1999 г.). Процесс пере
стройки альянса, сопровождающийся острыми дебатами между
его участниками, развивается по следующим основным направле
ниям.
1.
Происходит определенное снижение военной активности в
рамках НАТО. Традиционная задача организации коллективной
обороны в случае внешней агрессии
и
обеспечения соответствую
щих военных возможностей сохраняется в качестве основной,
однако
масштабы военных приготовлений
после окончания хо
лодной войны сократились. Была снижена численность воору
женных сил, некоторая их часть переведена
на
пониженный
уровень боеготовности,
уменьшена
роль ядерного компонента в
военной стратегии,
перестроено
военное командование со значи
1 Ядро военной
организации
альянса
- интегрированная
командная структу
ра, обеспечивающая
взаимодействие
сил государств-членов и
их
подготовку для участия в
коллеивной
в
случае возникновения воору
женного конфликта.
Этот
механизм включает в себя
десятки разнообразных ком
понентов - командований,
комитетов,
аге
,
различных элементов общей во
енной
инфрастр
ы и т. п. В
то же время
основная часть вооруженных
сил
стран-участниц контролируется ими
самими
и передается
НАТО только
в
случае
войны (хотя некоторые воинские
формирования
выделены в распоряжение
ин
тегрированной командной структуры и в мирное время).
522
Евроnейское
и
з
мер
е
н
и
е
международных
отношений
тельным
сокращением
общего числа
штабов
различного уровня.
Вместе
с
тем в
последнее время
ставится
вопрос о
необходимости
серьезной
качественной модернизации
военного
потенциала.
2.
На первом этапе после окончания
холодной войны особый
акцент
был сделан на усилении невоенных
функций
альянса.
Одобренная
сессией Севераатлантического
совета
на высшем
уровне
в Риме (1991) «Новая стратегическая
концепция»
особо
выделяла значение
политических аспектов обеспечения безопас
ности
путем развития диалога и
сотрудничества.
Подчеркивается
необходимость повышения политической роли альянса
и его
вклада
в обеспечение
абильности и безопасности
в Европе во
взаимодействии с другими структурами, оперирующими
в ре
гионе.
3.
Прилагаются усилия для укрепления роли альянса как ин
струмента стратегического вовлечения США в Европу с одновре
менным обеспечением большей самостоятельности европейским
участникам
НАТО. В 1994 г. официально одобрен курс на фор
мирование «европейской идентичности в области безопасности и
обороны» (European Securi and Dense Identi - ESDI) в рамках
НА ТО; принята концепция «объединенных совместных опера
тивных
группировок» (ComЬined ]oint Task Force - C] TF; пере
вод на русский язык, принятый в официальных документах
НАТО, - «многонациональные оперативные силы), которые
могут
выделяться из состава НАТО в
качестве
отделимых, но не
отдельных сил для операций, осуществляемых европейскими
членами
альянса без участия США. Предусматривается более
широкое использование многонациональных формирований, об
разуемых европейскими участниками НАТО.
4. Взят курс на установление широких контактов и активное
развитие кооперативного взаимодействия со странами, не входя
щими в НАТО. В 1991 г. создан Совет Севераатлантического со
трудничества (ССАС), консультативный форум, включивший в
свой состав, наряду с государствами НАТО, бывшие соцстраны, а
затем и государства, возникшие на территории распавшегося
СССР.
Впоследствии некоторые нейтральные страны также стали
партнерами НАТО в рамках этой структуры, которая в 1997 г.
была формально преобразована в Совет Евро-Атлантического
партнерства (СЕАП}. В 1994 г. инициирована программа Парт
нерство ради мира» (ПРМ), приглашающая все страны ОБСЕ
к
сотрудничеству с НА ТО
на
основе индивидуальных проектов по
таким
вопросам, как обеспечение прозрачности (транспарентно
сти)
военного планирования и военных расходов, введение граж
523
-
Часть
11
•
Г
л
а
21
данекого
контроля над
вооруженными силами, осущевление
совменого планирования,
обучения и
боевой подготовки воин
ских
формирований для
использования в
целях миротворчева,
спасательных и гуманитарных
операций
1•
5.
Начиная с 1993 г.
центральное место
в дискуссиях относи
тельно
НАТО занял вопрос
о возможнои
расширения альянса и
вступ
лении в него
бывших
соцстран
и стран
Балтии. Россия вела
активную политическую
кампанию
против расширения НАТО,
апеллируя к необходимости
не
допустить возникновения новых
линий
раздела в Европе.
Со стороны
НА ТО подчеркивалось, что
вхождение в альянс новых
членов
расширит зону стабильности
на
субконтиненте, будет сопровождаться сдержанностью в рас
пространении военной
инфрастр
ы
блока на Восток и дол
жно
происходить с
одновременным
интенсивным наращиванием
связей с
Россией.
Польша, Чехия
и Венгрия стали полноправны
ми
членами НАТО в
1999 г. Решение о
второй «волне• расшире
ния
альянса было
принято
на
сессии Совета НАТО
в
Праге в но
ябре
2002 г.; в качестве кандидатов на очередное присоединение
были названы семь ран - Болгария, Эстония, Латвия, Литва,
Румыния, Словакия и Словения
2•
6. Растущее внимание уделяется определению и обоснованию
новых миссий альянса, выходящих за рамки тех функций, которые
были
очерчены Североатлантическим договором. При этом особо
подчеркивается необходимоь переориентации альянса на реше
ние задач кризисного регулирования и миротворчева, с соответ
ствующим
изменением военных приготовлений, обеспечением гиб
кости и мобильности вооруженных сил. В «Стратегической кон
цепции
НАТО •, одобренной на юбилейном с
е альянса в
апреле
1999 г., в число возмоых задач впервые было включено
«проведение
операций по реагированию на кризисные ситуации,
не
подпадающих
под атью
5 Ва
нского
договора• (т. е. не
связанных с
коллективной обороной
от внешней агрессии). Пер
вым практическим
опытом использования сил НАТО
в
этих целях
стали ракетно-бомбовые
удары по
Югославии, начавшиеся в марте
1999 г. под официальным
предлогом
прекращения гуманитарной
катастрофы
в Косово.
Военная кампания
НАТО против Югославии
показала, что альянс
претендует на
право применять силу за преде
1 На
установление партнерских
отношений
с НАТО в рамках
программы
ПРМ пошли
27 стран.
2
Эти раны станут членами НАТО
после
ратификации протоколов об их
присоединении.
подписанных
26 марта 2003 г.
524
525
Евроnейское
измение
менародн отношений
ами
территории
ран-членов и
готов
делать это без
санкции Со
Безопаснои ООН.
7. С
целью вдохнуть новую жизнь в
НАТО ставится
вопрос
v
активизации
альянса за пределами его
традиционнои
зоны
от
в
еннои. В 2003 г. с одобрения Совета
Безопасности
ООН
многонациональный
воинский контингент,
призванный
обеспе
абильность в
Афганистане после
свержения
режима
тали
бов,
был
переведен под командование
НАТО. Фактически это
первый
пример вьmолнения альянсом военных
функций вне
Европы.
Пока не ясно, получит
ли эта линия развитие
в будущем
и
каковы будут ее международно-политические
последствия
1•
Имея в виду обретение альянсом оперативных возможностей бы
рого
реагирования на
кризисные ситуации за
пределами зоны
ответвенности НАТО, было принято решение создать к
2006
г.
многонациональные совместные силы высокой боеготовности
(NA TO Reonse Force) с наземным компонентом примерно
раз
мером с бригаду (20 тыс. человек).
8. В контексте дебатов
о
расширении НАТО и для минимиза
дин российского противодействия этому процессу был поставлен
вопрос о формировании качественно новых отношений альянса с
Россией. В мае
1997
г. РФ и НАТО заключили Основополагаю
щий
о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасно
у
v
сти, определившин •цели и
механизм консультации, сотрудниче
v
v
ва, совместного принятия решении и совменых деиствии, ко
торые соавят ядро взаимоотношений между Россией
и
НА ТО•.
Был создан и начал функционировать Совместный постоянный
совет Россия - НАТО. В связи с событиями вокруг Косово отно
шения
меж нашей страной и альянсом были заморожены.
В начале текущего десятилетия, в контексте общей постельцин
екой корректировки российского внешнеполитического курса,
начался процесс восстановления этих отношений.
В мае
2002 г.
принято решение о создании нового Совета Россия - НА ТО, с
отказом от старого алгоритма
•19
+
1•
(когда России противо
стояла
консолидированная позиция всех ран НАТО) и
приня
тнем формулы •двадцатки• (позволяющей всем участникам вы
ступать
на равных
уже
на самых ранних этапах
обсуждения).
1
В
частности,
в
российских дебатах на этот счет
высказываются
полярные
ения: иодящих мотивов традиционного алармизма (•НАТО
не толь
ко
приближается к нам с запада. но теперь еще и заходит с
юга•) до оценки
ситу
ации как прямо соотв
щей интерем безопасности России (•НАТО защи
щает наши юые рубежи
ме
ародного терроризма• ).
ний.
e
Часть 11 • Глава 21
*
*
*
В начале
текущего
десятилетия
Севераатлантический со
з
вступил в
полосу испытаний,
которые, по
мнению наблюдателен,
будут иметь
критическое
значение
для
его будущего.
Серьезнейшим
вызовом
для НА
ТО стали террористические
атаки против США
11
сентября 2001
г. и последовавшие за
этим
события. Решение
активизировать
ст.
5 Севераатлантического
договора (впервые за
всю
его
историю!)
оказалось чисто симво
лическим и не
имеющим какого-либо
практического значения:
США фактически отказзлись
от
помощи союзников, и
вовлече
ние НАТО как
организации
в военную
операцию против режима
талибов
в
Афганистане
оказалось
по
сути дела нулевым. Это
дало
основания поставить
вопрос о
том,
что альянс по своему функцио
нальному
предназначению, организации,
структуре и подготовке
не соответствует
новым
вызовам
безопасности, и поэтому востре
бованность
данной структуры, с
точки зрения реальных интере
сов ее участников, будет резко сокращаться.
Затем возникла
проблема
отношения к военной операции
США против Ирака. Ряд участников альянса (Франция, Герма
ния,
Бельгия) отказался согласиться с использованием Вашинг
тоном военной силы
без
санкции Совета Безопасности ООН.
Более того, в феврале
2003 г. эти страны наложили вето
на
об
суждавшийся в НА
ТО план
предоставления дополнительной за
щиты Турции на случай ракетных атак со стороны Ирака
1
;
.
Иными словами, под вопрос был поставлен принцип взаимнои
военной помощи как основы атлантической солидарностИ>> в
сфере обеспечения безопасности - по причинам политически
мотивированного несогласия с политикой США, их ориентации
на односторонние действия и нежелания обращать внимание на
мнение союзников.
Судя по
всему,
НАТО ожидает
период больших дебатов
о
будущей роли альянса и его возможностях. В ходе этих д
;
батов,
в числе прочего, может парадоксальным образом произоити из
менение акцентов в трактовке трансатлантических взаимоотно
1
Речь шла
о развертывании
в Турции
комплексов ПВО •Пэтриот•. разме
щении
на территории страны спецчастей для защиты от химического и
бактерио
логического оружия. а также
отправке туда самолетов дальнего радиолокацион
ного обнаружения и управления (АВАКС). Сторонники таких дейвий нааива
ли
на них
как на
реализации принципа совместной защиты от внешнего врага,
а
оппоненты полагали, подобное
развертывание
будет означать вовлечение
НАТО в войну, которую отнюдь не
все участники считали
возможным
поддер·
жать.
отношений
Если
традиционный стереотип состоит в том, что США
>Иеят НА ТО как инструмент
«выкручивания
рук• своим eв
iким союзникам, то сегодня речь может идти о nрямо пpo
BOO)eHм -возможности использовать НАТО для агра
н
синдрома односторонности в действиях
США.
Но для
этого как минимум необходимо сохранение дееспособности Се
вероатлантического
союза,
а не его
прогрессирующая эрозия и
маргинализация.
ОБСЕ. Эта структура (Организация по безопасности и
сотруд
ничеству
в Европе), на протяжении более чем двух
десятилетий
называвшаяся Совещанием по безопасности и сотрудничеству
в
Европе (СБСЕ), начала функционировать в
1973 г. как диплома
тический форум в составе
35 государств. В их число входили
практически все страны Европы
1,
а
также США и Канада. Уни
кальный характер СБСЕ состоял в том, что государства, относя
щиеся к разным общественно-политическим системам и входив
шие в противостоящие друг другу военные структуры - НАТО и
ОВД,
а также нейтральные и
неприсоединившиеся государства
сумели
организовать постоянный процесс диалога и переговоров
по актуальным проблемам обеспечения мира и стабильности в
Европе.
Результатом
деятельности СБСЕ стал Заключительный акт,
примятый в Хельсинки в
1975 г. и определивший принципы
взаимоотношений между государствами («Хельсинкский дека
лог• ), а также наметивший конкретные шаги по развитию со
трудничества в ряде областей. Продолжением этой линии ста
ли
встречи представителей государств СБСЕ в Белграде
(1977
1978),
Мадриде (1980-1983), Вене (1986-1989), организация
научного
(1980
г., Бонн) и культурного (1985 г.• Будапешт) фо
румов, проведение конференций по экономическому сотрудниче
ству
(1990 г., Бонн),
по
«человеческому измерению• СБСЕ
(1990 г., Копенгаген: 1991 г., Москва), по Средиземноморью
(1990 г., Пальма-де-Майорка).
Важным направлением деятельности СБСЕ стало обеспечение
военной
разрядки в Европе. Конкретные меры
по повышению
взаимного
доверия в
военной
области были определены еще
Хельсинкским Заключительным
актом; их
дальнейшее развитие
и
углубление предусматривались соответствующими документа
1
Исключение составили лишь Албания и Андорра
(последняя
не
обладала в
указанное время полным суверенитетом).
526
527
Евр
о
пейское измерение
менародных отношений
Однако
если
раньше указанные
регионы
включались в европей
кое
пространство•
как часть СССР,
то теперь возникшие в них
страны
представлены
в ОБСЕ
непосредственно. Зона ОБСЕ, та
ким
образом,
выходит далеко за
пределы
Европы
1•
В
деятельности ОБСЕ
стало
уделяться
повышенное
внимание
проблемам
меародно-политического
развития
в Европе,
приобретающим
особое значение после окончания холодной
войны. С
этой целью образован ряд специальных
структур ОБСЕ.
Так,
дислоцированный в
Вене Центр по
предотвращению конф
ликтов
позволяет государствам-членам проводить соответствую
щие
консультации.
Бюро по демократическим
институтам
и пра
вам человека, размещенное
в
Варшаве, содействует расширению
сотрудничества в области человеческого измерения•
и форми
рования гражданского общества в новых демократических стра
нах. В 1997
г.
в
ОБСЕ была введена должность Представителя
по
свободе средств массовой информации. Форум
ОБСЕ
по сотруд
ничеству в области безопасности является постоянно действую
щим
органом по проведению новых переговоров в
области конт
роля над вооружениями, разоружения и укрепления доверия
и
безопасности.
Особо отметим обращение ОБСЕ к проблематике конфликт
ных ситуаций в зоне дейвия организации. Миссии ОБСЕ долго
срочного характера с целью политического мониторинга, поощ
рения
конктов между конфликтующими сторонами, содействия
строительству демократических институтов направлялись
в Бос
нию и Герцеговину, Хорватию, Македонию,
Грузию, Молдову,
Т
стан, Эстонию, Латвию, Украину; специальные группы
по линии ОБСЕ находились в России (Чечня), Албании и Бело
руссии. Учреждение в
ОБСЕ должнои Верховного комиссара по
делам
национальных меньшинв и его деятельность способство
вали
известному ослаблению напряженнои в ряде потенциаль
но
конфликтных ситуаций (например, в связи с положением рус
скоязычного населения в некоторых странах Балтии).
Значительные усилия были предприняты по линии ОБСЕ для
урегулирования конфликта в Нагорном Карабахе. Под
ее эгидой
функционирует так называемая Минская группа, нацеленная
на
1
В данной связи иногда высказывается мнение, что ОБСЕ утратила свое пре
имущественно европейское предначертание, и ее деятельность будет неизбеж
но nриобретать более размытый характер. Кроме того, увеличение числа участ
ников усложняет процесс разработки политики ОБСЕ и затрудняет
принятие ре
шений, что
нередко
используется как аргумент nротив сохранения
правила
консенсуса.
529
Часть
11
• Глава 21
ми, принятыми в Стокгольме
(1986) и
Вене (1990). В рамка
СБСЕ велись переговоры
по
Договору об
обычных вооруженн
силах
в Европе (1990),
который стал
этапным
событием в деле
укрепления стабильности
в регионе. В
соответствии с принятыми
в рамках СБСЕ
обязательствами
в
отношении большей транспа
ренткости военной
деятельности
государств-участников был под
писан
Договор по открытому
небу
(1992).
К рубежу
1990-х
гг. СБСЕ внесло
исключительно важный
вклад в дело
абилизации обстановки
в европейском регионе и
развития общеевропейского сотрудничества. Преодоление холод
ной войны в Европе
было в
значительной мере осуществлено
именно через
деятельность
СБСЕ
и объективно ставило эту
структуру в центр постконфронтационной
фазы международ
но-политического развития в этой части света. Парижская хар
тия для новой Европы•, принятая на встрече глав государв и
правительств
стран СБСЕ
в 1990 г., в целом исходила
именно
из
такого видения.
Распад социалистического лагеря и затем СССР, равно как и
пронешедшие вследствие этого кардинальные изменения
в
евро
пейском международно-политическом ландшафте, не
могли не
наложить заметный отпечаток на деятельность СБСЕ. Характер
ной чертой 1990-х гг. стали значительные
нововведения, осуще
ствленные по целому ряду направлений, - и одновременно не
прекращающиеся дебаты о функциональном предназначении
этой
стры и ее роли в организации международной жизни
в
Европе.
Были предприняты шаги по организационному укреплению
СБСЕ
и его структурной консолидации. На это нацеливал еще
указанный
выше документ Парижского саммита (1990); в 1992 г.
в
Хельсинки был
принят документ вызов времени
перемен•
и
пакет
решений организационного характера;
в
1994 г. на Буда
пештском
совещании в верхах было
решено преобразовать СБСЕ
из
переговорного
форума в
постоянно действующую организа
цию и
именовать ее с 1995 г. Организацией по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Существенно
расширился круг
участников ОБСЕ. В состав
ор
ганизации
были приняты все
постсоветские
государства, а также
страны, возникшие
на территории
бывшей Югославии. В резуль
тате в ОБСЕ ныне входят 55 государств. Это,
несомненно,
прида
ло
ОБСЕ более
репрезентативный характер
и вместе
с
тем стало
фактором, способствующим
интеграции
в мировое сообщество
новых
государств,
возникших
в Закавказье
и Центральной
Азии.
528
Чаь 11
+
Гла 21
выработку решения по этой
конфликтной
ситуации. Будапешт
Совет Европы
возник
в
1949 г. и в настоящее время включа
ский саммит ОВСЕ (1994)
принял
решение
о
создании, на основе
ет
в свой
состав
45
государств
1•
Цель этой организации - доби
соответвующей резолюции
Совета
Безопасности
ООН,
много
ваться сближения
между государствами-участниками путем со
национальных
сил по поержанию
мира
после достижения со
человека, а
дейвия расширению демократии
и
защиты прав
гласия сторон о прекращении
военного
конфликта. Было также
также сотрудничеству
по вопросам
культуры, образования,
здра
решено
разработать план
по формированию,
составу и оператив
воохранения, молодежи, спорта, права, информации, охраны
ной деятельности
подобного рода сил.
Реализация этого плана,
окружающей среды.
по
дела, означала
бы принципиально
новую роль ОВСЕ в
Особенноь Совета Европы
- сочетание в его деятельнои
деле урегулирования
конфликтов
1•
принципов правительственного и парламентского представитель
Вместе с тем
будущее
ОВСЕ
ставится
под вопрос в контексте
ва. В первом случае осуществляется традиционное
межправи
доминирующих
тенденций международно-политического разви
тельствен
ное согласование: в рамках Комитета министров, кото
тия в Европе. Весьма
широко
распроранены
представления о
рый является высшим органом организации и
собирается дваж
том, что эта
организация
выполнила
свое историческое предназ
ды в год в соаве миниров иностранных дел ран-участниц,
начение
и по
большому
счету
утратила дееспособность. Во вся
обсуждаются политические аспекты сотрудничества в указанных
ком случае, на
центральном месте в
Европе оказываются НА ТО
и
областях и
примимаются (на основе единогласия) рекомендации
ЕС, а поскольку
именно к ним
планируют присоединиться еще
правительствам,
а также декларации и резолюции
по междуна
немало
стран, маргинализация ОВСЕ становится как будто неиз
родно-политическим вопросам, имеющим отношение к сфере де
бежной.
ятельности Совета Европы. Дважды (в
1993
г. и в 1997
г.) прово
И все же, как
представляется, у этой структуры еь своя ни
дились вречи глав государств и правительств ранастниц
ша в европейском международно-политическом пространстве. Ее
Совета Европы. Недавно созданный в качестве его органа Конг
официальное предназначение сегодня - предупреждение конф
ресс местных и региональных властей призван содейвовать
ликтов на ранней стадии, их предотвращение, урегулирование и
развитию меной демократии. Несколько десятков
комитетов
поконфликтное восстановление. ОВСЕ может осуществлять
экспертов занимаются организацией межправительственного со
соответствующий мониторинг, лировать государства к боль
тр
ества в областях, относящихся к сфере действия Совета
шей транспарентнои, принятию некоторых общепринятых стан
дартов в отношении определенных аспектов своего внутреннего
Вместе
с тем более заметна на публичном уровне и вызывает
развития, а это,
в
свою очередь, содействует повышению между
широкий политический резонанс деятельность Парламентской
народно-политической ответственности государств,
их
более тес
ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), в которой представлены депу
ной включенности в международную сиему. У ОВСЕ есть опыт
таты из национальных законодательных органов (в том числе от
u u v
и
возможнои аналитическои, политическои и организационнои
оппозиционных партий). Она является главным
инициатором
работы по новым, нетрадиционным вызовам безопасности (не
осуществляемых Советом
Европы
акций и
проводит свои пленар
легальная
торговля оружием, наркотики, отмывание денег, миг
ные заседания трижды в год, принимая большинством голосов
рация, межэтнические взаимоотношения, терроризм и т. п.).
рекомендации Комитету министров и национальным правитель
В проблемных странах
и субрегионах
участие наблюдателей
ствам, организуя парламентские слушания, конференции, кол
ОВСЕ в проведении выборов
придает последним более убеди
локвиумы, формируя различные комитеты и подкомитеты, ис
тельную
политическую легитимность. Не следует забывать и
о
следовательские группы и т. п. Значительна политическая
роль
том,
что ОВСЕ - единственная структура, которая отвечает фор
Генерального секретаря
Совета Европы, который
избирается
муле •от Ванкувера до Владивостока•.
1
Претворение в
жизнь указанного решения оказалось заблокированным
в
результате
несnособиости конфли
щих егорои
договориться о
политических
принцилах урегулирования.
530
531
Еейс иение
мнародных отношений
Европы.
1
В состав Совета Европы
входят
почти все государства
этой части света, в
том числе относящиеся к европейскому
аралу не
по географическим. а по
nоли
тическим основаниям (Кипр
и три
страны
из
Кавказского региона).
Исключени
ем
являются лишь мини-государство
Монако. а
также Белоруссия
(см. ниже).
Ча
11 +
Глава 21
ПАСЕ, организует повседневную
работу
организации
и выступает
от ее имени в
многообразных
контактах
на международной
сцене.
По всем основным
направлениям своей
деятельнои Совет
Европы осуществляет
многочисленные
мероприятия, содейву
ющие не только развитию
сотрудничества
между государства
ми-членами,
но и формированию некоторых общих для них ори
ентиров в организации
общественной
жизни. Особое значение
имеют свыше
170
разработанных и
принять общеевропейских
конвенций
1•
которые
обязательны
к
соблюдению для ратифици
ровавших их государств.
Существовавшая
в регионе
международно-политическая кон
фронтация делала
невозможным учаие в
Совете Европы социа
листических стран
2•
В
результате
окончания холодной войны де
ятельности этой
организации был придан
новый
импульс, побу
див ее сконцентрировать
внимание
на вопросах демократических
преобразований. В
результате даже
само вступление в Совет Ев
ропы становилось
дополнительным
стимулом для их осуществле
ния. Так, вновь входящие в Совет Европы государства должны
были взять на себя обязательство подписать Европейскую кон
венцию по правам человека, вошедшую в силу в
1953 г., и при
нять
всю
совокупность
ее контрольных механизмов
3• Условием
присоединения новых членов к Совету Европы является также
наличие демократического правовага устройства и проведение
свободных, равных
и
всеобщих выборов. Важно
и
то, что многие
вопросы становления гражданского общества в постсоциалисти
ческих странах стали предметом внимания в рамках Совета Ев
ропы. В их числе - проблемы защиты национальных мень
шинств,
вопросы местного самоуправления.
Совет Европы - авторитетная ме
ародная организация,
само участие в котарои служит для всех государств-членов своего
рода свидетельством об
их соотв
ии
высоким стандартам
плюралистической
демократии. Отсюда
- возможности воздей
ствия на тех участников (или
кандидатов на присоединение к
Со
вету Европы),
где на этой
почве
возникают те или иные пробле
1
Это эквивалентно nримерно 10 тыс. двусторонних договоров и соглашений.
2 К
моменту окончания холодной
войны
в состав Совета Европы
входили
23 западноевроnейских государства.
3 К таковым относится прежде
всего
Евроnейский суд
по
правам человека,
в
который мо обращаться
граане стран-участниц
и который принимает
обя
зательные для последних решения. Общее число зарегистрированных
обращений
в
суд nостоянно рает; в
21 г.,
например,
оно
превысило
13 тыс.
532
Евроnейское измение менародных отношений
мы.
Вместе с тем это может создавать опасения соответствующих
стран
относительно недопустимого вмешательства в
их
внутрен
ние
дела, особенно со стороны ПАСЕ. Иными словами, деятель
ность
Совета Европы нередко оказывается вписаннон в тот или
иной
конкретный ме
ародно-политический контекст
и рас
сматривается участниками прежде всего сквозь
приэму их
непо
средственнь внешнеполитических интересов; еевенно, в ре
зультате мo возникать
довольно серьезные коллизии. Это не
раз происходило на
деле, например в связи с внутриполитиче
ской
обстановкой в Турции и в Белоруссии
1;
проблемой прав
русскоязычного населения в некоторых странах Балтии; военны
ми действиями, политическими процессами и положением
бе
женцев в Чечне (Россия); при обсуждении вопроса о присоедине
нии
Хорватии к Совету Европы.
* *
*
В Европе
довольно широко
распространено понимание того,
что здесь не должны возникнуть новые разделительные линии.
Вместе с тем утратили актуальность идеи формирования некоей
новой всеобъемлющей организационной структуры, строительст
во
которой можно было бы начать с нуля. Напротив, есть более
менее общее согласие в том, что необходимо использовать
все имеющиеся институты многостороннего взаимодеиствия в
регионе в качестве элементов европейской архитектуры. При
этом не должно быть иерархической соподчиненности разных
общеевропейсх механизмов, и ни один из них не должен
рас
сматриваться
в
качестве главного. Каждый из них,
в соответст
вии с присущей ему спецификой, способен концентрировать
свое
внимание на соответствующих проблемах (безопасность, уре
гулирование конфликтов, защита демократических ценностей
и т. п.).
Кроме того, полезную роль мo сыграть субрегиональные
ры, возникшие в Европе и иногда выходящие за ее
преде
лы в своей деятельности. Среди них, например, такие, как
Совет
государств Балтийского моря, Совет Баренцева
моряjЕвроаркти
1 В
1992 г.
Белоруссии был предоставлен статус специально приглашеиного
гостя
для
участия в работе
ПАСЕ.
В 1997 г. этот статус был
аннулирован в связи
с
nроведением
в стране выборов, которые
были
сочтены ПАСЕ
нелеrитимными.
С
тех пор
Совет
Европы поерживает лишь спорадические контакты с Минском.
у
которого осуще
яемый
мониторинг за
внутриполитическим развитием
в Бе
лоруссии
вызывает серьезное раздражение.
533
•
ряд
других.
Частъ
11
• Гла
21
ческого региона, Черноморское экономическое сотрудничество и
Характер задач, стоящих
в повеке
дня международно-поли
тического
развития в
Европе, претерпевает
значительные изме
нения.
Ушли в прошлое темы.
которые
были
приоритетными на
протяжении нескольких
десятилетий
в эпоху холодной
вой
ны, - поержание
военного равновесия
между Востоком и
Западом, обеспечение
определенного баланса между экономиче
у у
у
скои, политическои и
идеологическои
сторонами их
взаимоот
ношений. минимизация
дестабилизирующих
аспектов их экзи
енциального
соперничества. Сегодня
пристального внимания и
энергичных действий
требуют иные
сюжеты. Один из централь
ных - преодоление
разрыва
в
уровнях социально-экономическо
го
развития разных
стран региона.
формирование дееспособной
политической системы в государствах, вступивших на путь раз
вития демократии и
цивилизованных
рыночных отношений.
Важнейшим направлением является кооперативное взаимодейст
у
вие европенеких государств по новым вызовам. имеющим транс
граничный, транснациональный характер. - преступность. миг
рация, межэтнические и межрелигиозные отношения, сепара
тизм. доступ к ресурсам и экономическая безопасность, экология
и
. Новую повестку дня формируют и такие
противоречивые
по своей проблемы, как соотношение:
1) принцила территориальной целостности государств - и
права
наций/народов на самоопределение;
2)
суверенитета
государв - и оснований, способов и преде
лов вмешательства международного сообщества в их внутренние
дела;
3) тенденций
к глобализации - и
путей минимизации ее не
гативных последствий;
4) укрепления
традиционных постулатов международного
права (равноправие государств, главенствующая роль ООН
и т. п.) - и объективной
потребности
более эффективного регу
лирования международных процессов.
По большому счету все
эти проблемы
имеют более
гло
бальный характер и чреваты возникновением острых коллизий
на уровне
общемировой системы международных отношений.
Именно поэтому столь велико значение опыта, который может
дать формирование европейской архитектуры. По сути дела,
она
призвана дать ответ на вопрос,
можно
ли (и как)
найти
конст
руктивные подходы к
грядущим вызовам мирового развития.
Евроnейс
измение
мнародных отношений
Лит ература
внешняя политика
Российской Федерации, 1992-1999
1 Под ред.
А. В. Тор
кукова. - М., 2000.
Роия
и основные институты безопаскости
в Европе:
Вступая в
век 1 Под ред.
Д.
Трекика. - М .
.
2000.
Европейский
Союз ка пороге
I
века. Выбор стратегии
развития
/ Под ред.
Ю.
А. Борко, О. В. Буrорика. - М., 2001.
Справочник НАТО. -
Bsels, 21.
Меж прошлым и б
м: Россия в тракеатлантическом коктек
сте j В. В. Журкин,
А. А. Кокошин,
Н. П. Шмелев
и др.
(ред.
колл.). -
М
.
.
2001.
Восток/Запад.
Рональкые подсистемы и региональные
проблемы между
кародных отношений 1 Под ред. А.
Д. Воскресенского. - М., 2002.
Раирение
ЕС ка Восток: Предпосылки, проблемы, последствия 1
Н. К. Ар
батова,
В. П. Гуrкик.
Е. С. Хесин, Ю.
И. Юдаков (отв. ред.). -
М., 2003.
Ежегодкик СИПРИ (1997-2002). Вооружения, разоружекие и международ
ная
безопасность. - М.
.
(1997-2003]. (Разделы в изданиях за соответст
вующие годы: 1996, раздел 5: •Европа: к новым мерам обеспечения бе
зопасности•; 1997, раздел 5: •Европа: в поисках безопаскости ка основе
сотрудничества•; 1998, раздел
5:
•Европа: переход к безопасности ково
тиnа•; 1999, раздел 5: •Европа: икституциокалькое оформление про
цесса безопасности•; 2000. раздел
4:
•Европа: новая трансатлантическая
повестка дня•;
2001, раздел
3:
•Европа: возникающий центр силы•;
2002. раздел 3: •Военное измерение Европейского союза•.)
События
в
Ц
ентральноИ
и
Восточной
Евроnе:
nозиции России
В.
Б.
К
ир
л
ов
Исторнко-политиУескнi
кст
племы
Отношения России со ранами Центральной и Восточной
Европы
с
начала 1990-х гг. занимали особое мео в общем
русле
ее
внешней политики. Это определялось рядом факторов, отно
сящихся
к историческому прошлому нашего государства и его
со
седей, равно как и современной международной
обстановкой.
Почти все раны региона обрели (или восстановили) свою госу
дарственность не так давно: либо
в последней
четверти XIX
в
.•
либо
после
Первой мировой войны. В течение
многих столетий
они
не были субъектами международных отношений, и их судьба
у
определялась
в ходе противостояния великих империи
минувше
535
534