Торкунов А.В. Современные международные отношения и мировая политика
Подождите немного. Документ загружается.
•
Час 1
+
Раздел 3
+
Гла 18
нии
как
очень тревожное
обстоятельство
отмечалось: лишь
6А
о
/о
афроамериканцев, проживающих
в
сельской
местности,
имеют
переанальные компьютеры.
Для
нас
же
гораздо тревожнее
тот
факт, что
на рубеже
2000-2001
гг.
14о
населения РФ
даже не
подозревали
о
существовании
Всемирной
паутины. Дело
не толь
ко в том, что на США
приходится
примерно 40% всех компью
теров планеты, а более
половины
американских семей имеют
машины>> с
доступом в
Интернет.
Намного существеннее то
что 90о/о сайтов
в
Интернете
-
американские,
а более 4001
(220 млрд долл.) мировых
инвеиций
в компьютерные техноло
гии приходится на
американские
компании. Это позволяет
широ
ко
использовать Интернет
в
их
интересах, в том числе для про
паганды соответствующих
ценностей.
Характерное для современного мира распространение новых
информационных
технологий не только сглаживает, но
и
обо
стряет различия между
развитыми
и более слабыми странами,
между богатыми
и бедными людьми.
К традиционным формам
неравенства
прибавляются новые, усиливается поляризация че
ловечества. В опасной
мере это обстоятельство используется в
пропаганде
фундаменталистских религиозных догматов, идей ле
вых и правых радикалов. Информационная экспансия на основе
высоких технологий несет в себе угрозу навязывания чуждых то
му
или иному человеку ценностей, стандартов и эталонов, расту
щего неравенства в осуществлении права каждого человека на
свободу
убеждений и
на их свободное
выражение.
Приведенные данные, кон
:
чно, не охватывают всех измере
нии жизнедеятельности людеи и уже в силу этого не могут рас
сматриваться
в качестве окончательного ответа на вопрос
о вли
ян
и глобализации
на неравенство.
Однако и без такой недоступ
нои даже в идеале
широты охвата
вся история человечества
убеждает
в
том, что
глобальное
равенство вряд ли достижи
мо - даже в принципе>>.
Тем более
что подобные показатели
не
учитывают различия культур,
оценок
и способов развития, при
сущих каждой стране. К
тому
же
заложенная в
них ценностная
ориентация на
линейно-ориентированный
прогресс весьма одно
бока. Хорошо известно, что
дело обстоит
далеко не так.
Прежде
всего это видно на примере
политики,
направленной на отрица
ние,
разрушение всего того, что с
трудом
добилось человечество,
политики, нередко принимающей глобальные
масштабы в
силу
активности разного рода
экстремистов, национал-радикалов,
международных террористов, религиозных фанатиков и т.
д.
456
Человеческое измерение мировой политики
Однако
подводя итог
рассмотрению
вопроса о
воздеиствин
глобализ
ации на неравенство между
людьми, можно
присоеди
ниться
к тем, кто утверждает: глобализация
и
политика
стимули
рования
роста в пределах отдельных
социально-политических
и
территориальных
образований действительно
могут
способство
вать
сокращению масштабов беднои. Но
как
конкурирующие
процессы,
порождающие победителей и
побежденных,
они
не
решают проблему неравенства,
которая явно
существует
и
в
глобализированном
мире. Для
достижения
по-настоящему ста
бильного
и
справедливого
мира нужна прежде всего
более интен
сивная
и эффективная
политика,
проводимая в
глобальном мас
штабе
и использующая такие меры,
как иностранная
помощь,
инвестиции в инфраструктуру
и техническое оснащение
развива
ющихся стран,
в
образование, в подъем культуры и т. д. Речь
идет
о политике, направленнон на улучшение социальных
уело
вии
жизни каждого человека.
Человек - существо общественное, но это не означает, что
он по своей природе является гражданином мира. Он может
стать таковым, если в сплачивающемся, сжимающемся мире
установится порядок, который отвечает
его собственным жиз
ненным интересам и ценностям, укоренившимел представленн
ям о благополучии и
справедливости. Насколько это
непросто,
видно
хотя бы на примере КНР, где также проживает примерно
одна пятая часть землян. В последние годы для Китая характе
рен устойчивый рост подушевого дохода. Но на фоне снижения
рождаемости вследствие жестких административных мер
поли
тического руководства страны значительная часть населения
воспринимает подобный рост как недостаточное возмещение
за
отказ от усвоенных на протяжении веков
семеиных традиции,
за
угрозу самобытной культуре и отход от тех ценностей, кото
рые вбирает в
себя
не человек
вообще>>, а именно китаец
в
хо
де
своей социализации.
Особенности политической социализации
в наше
время
Важная
составная часть социализации как
таковой -
поли
тическая
социализация, т.
е. процесс постепенного
усвоения
стандартов
(ценностей, норм,
установок, образцов
поведения)
сложившейся политической
культуры общества.
Это
дает воз
можность человеку
сформировать те свойства
и умения,
кото
рые
позволяют ему
адаптироваться в
конкретной
системе
поли
457
жены.
полит
ики.
Возможности ее реализации
в
не
меньшей
степени
определяются тем, как взаимодействуют
глобальная
политика
и
отдельные
люди, живущие в разных
странах,
принадлежащие
к
многообразным
этническим, конфессиональным
и
религиозным
общностям
и являющиеся
носителями
неодинаковых
культур.
В
конечном счете успех
подобной
политической социализации
будет
корениться в способности признать
совместимость
гло
бальной
и локальных политических культур.
Эффективность и политическое
значение
социализации
в
сфере
международных, трансграничных
отношений
определяют
v
ся
диалогичностью, коммуникациеи нетождественных
акторов,
Человеческое
измерение
мировой политики
Часть
1 + Раздел 3 + Гла
18
тических
отношений и
выполнять
там
свои функции. При
этом
v
v v
постижение ценностеи, традиции, ролеи,
стереотипов и
про
чих
атрибутов сферы политики
в принципе
может быть ограни
чено только продолжительностью существования частного
че
ловека, осваивающего и
отвергающего
их на протяжении своей
жизни.
Жизнь отдельного
человека проходит
в обществе, которое
су
ществует в пространстве и
во времени,
социально структурирова
но, пронизано
переплетающимися социальными, экономически
ми, политическими и
десятками других взаимосвязей. Человече
v
ское измерение мировои
политики
предполагает уяснение того,
жизнедеятельность
которых выходит за рамки государственных,
как эта сфера глобальной
действительности
влияет на человека, а
национально-территориальных, этнолингвистических или социо
также позволяет понять,
выработке
каких именно политических
культур
ных границ. Как известно, глобализация влечет
за собой
установок,
стереотипов, навыков,
умений и поведенческих стра
•размыание,
возрастание проницаемости государственных гр а
тегий она
способствует, а какие -
отвергает.
ниц. Однако факты ликвидации железного занавеса, Берлин
Сегодня политическая социализация в сфере глобальной по
скои стены, увеличивающеися прозрачности границ внутри ЕС
литики не предполагает адаптацию к некоей несуществующей,
v v
обнаруживают, что они
не
исчезают полностью, а преобразуют
единой для всех людей на Земле всеобщей политической культу
ся.
Часто границы, будучи вполне проницаемыми, становятся од
ре. Она заключается в умении
выработать толерантность к раз
новременно и органичнее, более глубоко социально и историче
нообразным культурам и социально-экономическим моделям,
ски обусловленными как, например, рубежи между Восточной и
готовность
воспринимать и применять принципы и
процедуры,
Западной Германией, между многими бывшими колониями, не
необходимые для функционирования международных институ
которыми
- но не всеми! - постсоветскими государствами. Все
тов, а также способность сочетать свои частные интересы с этими
убеждает
в
том, что в условиях глобализации граница все боль
моделями, институтами и
принципами. На более высоком уровне
ше
превращается из пространственно-территориального предела
эта
политическая социализация может потребовать специальной
в
социально-культурное явление, механизм сохранения старой
подготовки, получения обширных знаний по мировой культуре,
или формирования новой идентичности,
а
значит, и политиче
истории народов,
восприятия
ценностей, которым они привер
ской социализации
в
глобализирующемся мире.
В подобных условиях человек приобщается к глобализации
Такая политическая
социализация
будет способствовать вы
политики
через конфликт своего примордиального rimordia,
работке новой
идентичности, которую человек получает от гло
т.
е. изначально-исконного, частно-родового Я>> с внешними для
бализирующегося
общества, благодаря социальной поержке и
его традиционного
восприятия,
заграничными, инанациональ
признанию эффективности
его
соответствующей социализации.
ными
или интернациональными нормами, ценностями и
образ
Подобно
тому как нельзя
обладать
политической идентичностью
цами
участия в политике. При этом заимствованные стандарты
без общества, нельзя
усвоить
те или
иные компоненты междуна
и
эталоны далеко не всегда сохраняют свое родовое, присущее
родно-политической социализации вне мировой политики, ха
им
политическое содержание. Нередко - и политическая жизнь
рактерной для функционирования глобального социума. Форми
v v
России
дает тому множество примеров - оно не отвечает конк
рование такои политическои социализации
не является результа
ретным
интересам заимствующего
их
политического социума
том
одного только желания или
воли,
пусть даже основанных
на
или индивида,
а потому полностью или
отчаи выхолащивается,
самых
добрых намерениях и непогрешимых
научных рекоменда
становится ирреальным.
циях.
Для этого мало и всеобщего консенсуса, базирующегося
на
Глобализация политики несет с собой расширение возможно
общей заинтересованности и
глобальном
компромиссе, сглажи
стей
человеческого общения, взаимопроникновения
и
взаимоот
вающем различия в политических позициях акторов мировой
459
458
Часть 1 • Раздел 3 • Гла 18
торжения
различных политических культур.
При всем их
много
образии
в каждой особенной,
частной
политической
культуре
есть и нечто общее, присущее
всем
культурам и являющееся
их
глубинной основой. Это общее,
не
будучи
единой глобальной
по
литическои культурои,
заключается в
сущностнои природе
поли
тики как сферы властных
отношений в
обществе.
Испытывая
воздеиствне этнокультурных, социально-экономических,
при
родно-географических и
всех прочих
влияний, оно все
же позво
ляет считать меняющегося человека -
политиzеск (лат.
homo
pocus) , решающим
в
разных
условиях по сути одни и те
же
проблемы.
В
данном случае
имеется в
виду не столько удовлетворение
базовых потребностей,
сколько
определение меры господства
и
подчинения, соотнесение собственных политических интересов
и
моральных принципов, существующего и должного, политиче
ских прав
и
обязанностей.
В
связи с этим ученые отмечают,
что
культурные различия,
как бы
они ни были реальны и важны
са
ми
по себе, все
же не более чем вариации
одной и
той же темы,
v v
u
v
заданнои
исконнои человеческои природои
и
условиями социаль
ной жизни.
Несмотря на то, что
общее
понимание политических
явлении между людьми, принадлежащими к различным полити
ческим культурам, характеризуется неустоичивостью, легко иска
жается языком и многими символами, отличия между ними су
ществуют лишь в рамках общего.
При рассмотрении взаимодействия политики и культуры
в
глобализирующемся социуме важно увидеть и осознать два не
вполне очевидных обстоятельства. Одно из них состоит
в том,
что индивидуальное сознание не всегда воспринимает отмечен
ную
выше общность как нечто универсальное, всемирно значи
мое,
пуь даже более или
менее
известное. Многие явления
по
литической культуры влияют
и
даже управляют
человеком
вне
зависимости
от того, знает
ли он
об их существовании либо
нет.
Так,
идеи классиков немецкой классической философии или
ОТ-
цов-основателеи американскои демократии повлияли на
жизнь
u
v
многих миллионов советских
людеи, не прочитавших
ни
единои
строчки из их произведений и не подозревавших
об их
роли
в
судьбе простого советского, скажем, оленевода,
сантехника.
художника. Благодаря этому обстоятельству
вероятно
внешнее
,
совершающееся помимо воли людей манипулирование ими
в
по
литических
целях, весьма далеких от их собственных, но зато
от
вечающих
интересам чужого>>, хотя и не
обязательно
глобаль
ного, социума.
460
Человеческое измерение мировой
nолитики
Другое
обстоятельство заключается
в том, что
политическая
v
шении .
.
культура,
по краинеи мере в
изложенном
здесь
понимании,
включает
в
себя
не только взлеты,
но и
глубины падения
чело
вечества,
не только хорошее - чистое>>,
но и плохое
- гряз
ное,
не только созидательное, но и
разрушительное. Тот
факт,
что в мире
существует великое разнообразие
политических
куль
,
для многих из которых
характерно
свое сочетание высо
кого
и низкого>>, свое понимание
добра и
зла, не
говоря
уже
о
принципах, нормах и т. д.,
приводит
к неопровержимому
по
сути выводу.
Он
заключается в том, что
формирование гло
бальной
политической культуры, интегрируя
и
переплавляя все
это,
способно нести вызов и угрозу политическому
статусу от
дельного индивида, положению конкретных социальных
групп
и
даже общества в целом
во всемирной системе властных
отно
В процессе глобализации политическая культура превраща
ется в доминирующий источник формирования политическо
го
бытия во всемирном континууме -
во
времени и простран
стве. Именно в этом качестве она все больше влияет на со
циализацию индивида в системе современных политических
отношении, на устроиство и распределение власти, складываю
щихся как внутри, так и поверх существующих границ. Человек
все увереннее превращается в индивида, осознающего себя, об
щающегося
и
действующего как
актор (субъект) мировой поли
тики.
Современные
подходы к
правам
человека
и
ме
ж
дународным
отношениям
Человечество оказалось перед проблемой изменения
объема
и
содержания прав отдельных людеи в соответствии с навои все
мирной политической реальностью. Полное решение этой задачи
принадлежит грядущему и будет определяться практикой,
только
утверждающейся на пороге третьего тысячелетия. Но уже
сегод
ня необходимо
осознать тот политический смысл, который
в
условиях
глобализации имеют права человека.
Кодификация и международно-правовое закрепление этих
прав обладают
длительной историей, важнейшими вехами кото
рой
явились принятие Генеральной Ассамблеей ООН
10
декабря
1948 г. Всеобщей
Декларации прав человека
и Заключительный
акт
Совещания на безопаснои и сотрудничеву
в
Европе, под
держанный
35 государствами в 1975 г. Прошедшие десятилетия,
461
Часть 1
+
Раздел 3 +
Гла 18
v
v
кардинальные
сдвиги на мировои политическои сцене, измене
ния во
внутренней и внешней политике
государств-членов
ООН
,
углубляющееся
вовлечение в мировую
политику все новых
стран
и
народов существенно
повлияли на
политическое
содержание
вопроса о правах человека.
Сейчас многое из казавшегося еще
25-50 лет тому назад
сме
лым, новым и прогрессивным,
стало
обыденным и
привычным
для сотен миллионов
людей в десятках
стран, в том числе в
Рос
сии. Немало
наших
соотечественников,
граждан бывшего
СССР,
на своем опыте убедились
в реальности воплощения
тех
положе
ний этих документов,
которые
. не
только определяют их
права
v
как
участников
международных отношении, но и имеют ясно
вы
раженное политическое значение.
Среди них
право
покидать
любую страну, включая свою собственную, и возвращаться
в
свою
страну, право свободно
искать, получать и
распростра
нять
информацию и идеи любыми средствами и независимо
от
госу
дарственных границ и т. д.
(см. ст.
13.2, 19 и др.
Всеобщей
Декларации прав человека).
К сожалению, некоторые другие нормы этой Декларации
в
нашей стране пока еще оаются ориентиром, призывом
к полно
му осуществлению прав и свобод, необходимых для участия
в
глобальной
политике. Среди них - казалось бы, очевидная и
са
мо собой разумеющаяся: Никто не должен содержаться
в
рабст
ве или в подневольном состоянии. Но реализация данной пр а
вовой нормы, закрепленной в ст. 4 Всеобщей Декларации
прав
человека, все еще остроактуальна для такого субъекта Россий
ской Федерации, как
Чеченская Республика, что нашло подтвер
ждение в ее Конституции.
Права человека не составляют замкнутую, лишенную внут
ренних противоречий, никем и ничем не ограниченную, абсо
лютно совершенную законченную систему. Это видно уже из
то
го факта, что не
всеми такими правами обладают младенцы,
не
совершеннолетние, преступники, психически больные и ряд
других категорий граждан.
Например,
во многих государствах
законодательно
введен избирательный
ценз, ограничивающий
права военнослужащих, временно проживающих в даннон
v
мест
ности,
неграмотных и т. д. Возможность осуществления
прав
v
человека
в конечном счете определяется политикон
и
со
циально-экономической практикой, изменяющимися,
подвиж
ными
Представлениями о рациональности
и
правосубъектности.
Еще
важнее, что
сегодня, к сожалению, сколько-нибудь
полное
осуществление прав человека характерно лишь для
того
мен
ь
Человеческое измерение мировой
политики
шинства,
которое, по сути, является привилегированными граж
данами
мира. А большинство все еще лишено многих самых эле
v
ментарных
прав, включая права на жизнь, на
прожиточныи
ми
нимум
и на простое демографическое воспроизводство.
Глобализация политики предполагает расширение
сферы
дей
вия и перечия основных прав и свобод человека и выдвижение
новых
подходов к данной проблеме. Однако
политическое
значе
ние
этих прав в современных условиях не исчерпывается боль
шей
или меньшей степенью их реализации. Большое влияние на
данный процесс оказывает бурно развивающаяся глобальная ин
форматизация. Она поставила ряд сложных, требующих полити
ческого решения проблем, связанных с новыми формами нера
венства, вызванного наличием цифрового разрыва ( англ. digital
divide) между развитыми и более слабыми странами, преступным
злоупотреблением свободой распространения и использования
информации и т.
д.
В принятой лидерами большой восьмерки в
2000 г. Оки
навской хартии глобального информационного общества под
черкивается, что в целях повышения общественного благососто
яния,
обеспечения полной реализации имеющегося потенциала
укрепления демократии и осуществления прав человека необхо
димо следовать принципу: все люди повсемено, без исклю
чения должны иметь возможность пользоваться преимущества
ми
глобального информационного общества. Ради обеспечения
каждому человеку приобщения
к этим
преимуществам, исполь
v
зования их в
меру своего личностного потенциала нужно содеи
ствовать
установлению благоприятных рыночных условий
для
доступа
населения к сфере современных информационных тех
нологий; изыскивать дополнительные возможности, включая
доступ
через учреждения, открытые для широкой публики;
уделить приоритетное внимание совершенствованию сетевого
обслуживания, в особенности в отсталых, сельских и отдален
ных
районах; облегчать достуn в Интернет людям с меньшей
социальной защищенностью,
ограниченной
трудоспособностью,
а также пожилым
гражданам и т. д. Все это является
составной
частью того
решения проблемы неравенства и
отсталости, о
трудностях которого уже говорилось выше.
Еще одна
проблема,
отнюдь не автоматически
устраняемая
по
мере глобализации
общества, -
преступность,
угрожающая
nраву
человека на жизнь, собственность,
личную
неприкос
новенность. Сегодня
глобальная nолитика
сталкивается с
не
обходимостью
обеспечения эффективных
мер
борьбы
с
меж
463
462
Часть
1
+ Раздел
3 + Гла 18
народным
террором,
транснациональной организованной
преступностью,
в том числе
в киберпространстве.
Требуют
v
политического
решения и
цели
международнон координации
v
v
v
усилии по противодеиствию
загрязнению
окружающеи
среды,
более эффективному использованию природных, включая
био
логические
и пищевые,
ресурсов. Все
эти задачи имеют
челове
ческое измерение, касаются
каждого,
независимо от того,
знает
он о них или нет.
Глобализация политики
не
ставит под сомнение
необходи
мость выработки национально-государственных мер по
решению
вышеназванных проблем.
Но, как
показывает опыт,
наиболее
v
плодотворны те из них,
которые
содеиствуют развитию междуна
родного сотрудничества, дружественных отношений между наро
дами и государствами.
Важный шаг
в этом направлении - работа
Саммита тысячелетия
Г А ООН. Там
было подчеркнуто, что гло
бальное
сотрудничество и регулирование должны сформировать
совместные ценности,
позиции и
основополагающие
принципы:
свобода, равенство, солидарность, терпимость, общая ответствен
Наряду с этим в международном сообществе существует
и
v
v
v
инои политическии подход, основанвыи на ограничении сувере
нитета, стремлении легитимизировать насилие, использовать
гуманитарную интервенцию как средство обеспечения прав
человека.
Он вызван к жизни тем, что большая часть наруше
ний
прав человека, включая пытки, жестокое и бесчеловечное
обращение, отказ в праве на жизнь, гражданство, свободное
выражение убеждений и т. д.
происходит внутри государств
в
ходе конфликтов, межнациональных и этиаполитических столк
новений. Попытки, предпринятые группой высокоцивилизо
ванных стран военной силой принудить к соблюдению
прав
человека, как это было,
например,
на Гаити (США), в Сомали
(США), в Восточном Тимаре (Австралия), в Сьерра-Леоне
(Великобритания), были санкционированы ООН. Но когда
в
1999 г. НАТО во главе
с
Соединенными
Штатами Америки
не
прерывно в течение 78 дней бомбила
Югославию с
целью
по
кончить с
нарушениями Сербией прав
человека в Косово,
эт
и
действия осудила значительная
часть
международной
общ
е
ственности.
Были высказаны обоснованные
упреки
в
насильст
венном насаждении норм, чуждых остальному
миру или
еще
не
усвоенных им, в односторонности и
предвзятости при
защит
е
прав
человека, в отсутствии публичного контроля над
подобной
v
гуманитарнои деятельностью>>.
464
Человеческое измерение мировой nолитики
Таким
образом, если политическая
значимость прав
человека
v
не
вызывает сомнении, то конкретная
деятельность,
связанная
с
их
реализацией, остается
сферой серьезного противоборства,
а
сами
права человека - одним
из узлов
противоречий в
сфере
ми
ровой политики. От
исхода такого олкновения,
от
позитивного
разрешения имеющихся противоречий во многом
зависит,
будет
v
ли
человеческое измерение мировои политики гуманистическим,
явится ли оно мерой свободы, справедливости, миролюбия
и
со
трудничества в отношениях между народами.
При
рассмотрении мировой политики в ее человеческом из
мерении встает вопрос о будущем
человека как участника поли
тических отношений во всемирном социуме. Научное предвиде
ние роли личности в политике на мировои сцене
призвано по
мочь в выработке тех решений современных проблем, которые
определят будущее планеты. Реальная основа подобного прогно
v
v
за
- трезвыи анализ тенденции, прорастающих в нынешвеи по
литическои практике.
Вопреки
предсказаниям некоторых идеологов, нет и не пред
видится
серьезных основании
утверждать, что личность как актор
глобальной политики будет действовать в беспроблемном или
бесконфликтном мире. Ясно и то, что личность не превратится
в
лишенный собственных интересов и своеобразия унифицирован
v
ныи элемент всемирных политических отношении, для человече
ского измерения которых была
бы характерна их << универсаль
но-серая>> безликость. Напротив,
и история человечества, и
со
временность убеждают: якобы рядовой, или простой, человек,
вовлекаясь в политику, в силу принципиальной неотчуждаемости
своих интересов, потребностей и целей, столь же упорно и актив
но противостоит обезличиванию, примитивной уравниловке,
как
и распределению жизненных благ
ПО
едокам>>.
Наряду с этим
все чаще указывают
на
еще одну опасность:
сконцентрировав
в своих
руках мировое богатство, достижения
науки и технического прогресса,
группа
людей (или даже отдель
ная личность) попытается захватить политическую власть в гло
бальном масштабе, установить всемирную диктатуру. Индивиды
такого
рода встречаются на протяжении всей иории цивилиза
ции,
и можно с уверенностью предположить,
что они
будут
появ
ляться и впредь. Это тем более вероятно, ибо
растущая информа
тизация общества,
развитие технологий
коммуникации,
успехи
научно-технического
прогресса предоставляют
новые
возможно
сти манипулирования массами, превращения
их из
субъекта
в
объект
политики.
Не исключено, что
реальные или
мнимые
465
•
ность.
Часть 1 + Раздел 3
•
Гла 18
угрозы
nланетарной цивилизации в nодобных условиях
кто-то
nостарается
исnользовать для отчуждения
миллиардов
людей
от
международнои nолитики, для узурnации
власти на мировои
сце
НОВЫЕ
ПРОБЛЕМЫ
ДИПЛОМАТИИ
Т
.В. Зонова
Новые прлемы дипломатии
Глава 19
Нес
к
олько десятилетий идет дискуссия о
будущем
диnлома
тическои службы. Ее
участники в основном делятся
на nессими
ов
и
оnтимистов, на
тех, кто nредрекает ее закат,
и
тех,
кто
считает эту отрасль государвенного уnравления
довольно ста
бильной. Наиболее известным выражением nессимизма
стало
высказывание 3.
Бжезинского, сводящееся к утверждению о
же
лательности отдать nомещение американского nосольства в
Лон
доне nод студенческое общежитие. Современная
организация
мирового бизнеса и средств связи nозволяют любому бизнесме
ну, говорил он, установить необходимые контакты
без nомощи
какого бы то ни было nосольства. Действительно, комnании
Шелл в Нигерии, БП Амоко в Колумбии, Оксфам в Эфио
nии
и Судане
имеют гораздо более многочисленные nредстави
тельства, чем любое правительственное агентво.
В связи с этим возникает воnрос: нуждаются ли страны в
той
классической диnломатической системе, которая зародилась на
заре Нового времени в городах-государствах на Аnеннинах?
Из
вестная как итальянская модель диnломатии
1,
эта система
основывалась на выделении внешней nолитики
в
самостоятель
ную отрасль государственного уnравления
и
на взаимоотношени
ях светских суверенных правителей, nытавшихся следить за меж
дународным равновесием. Посол был личным представителем
своего самодержавного монарха
и
в качестве его
alter ego обладал
всеми необходимыми полномочиями для nринятия самостоя
тельных решений,
имея неизменную nоддержку со стороны этой
власти в
любом nредnриятии. Подобное nоложение дел, в свою
очередь, оnределялось
тем,
что ответственные
центры влас
ти -
монарх, президент, всесильный первый министр - в стране,
которую представлял дипломат, были в состоянии заставить дру
гие властные структуры играть соответвующую роль в полити
ческом процессе, проводимом дипломатическими методами.
1
По мнению автора,
современную дипломатическую
систему вполне
можно
определить
ка
глобализацию
ante
tteram
(лат.,
формула,
принятая для
обозна
чения явлении, получивших
общепринятое наименование
в
дальнейшем),
иоо,
зародившись в определенное время
и в конкретном
месте,
она
впоследствии
рас
проранилась на весь мир.
не. Однако nолитическая nрактика
свидетельствует о крахе
всех
nретендентов на
мировое
госnодство, стоnроцентной неизбежно
и
их nоражения в борьбе с
теми, над кем
они собирались
вла
ствовать.
Сколько-нибудь nолно
nредвидеть
те конкретные формы по
.
литическои деятельности и
результаты,
которые nринесет
расту
щее участие личности в международно-nолитических отношени
ях, так же трудно, как
оnределить
вкус nлодов неизвестного
рас
тения,
давшего nервые nобеги.
Уже
ясно, что оно развивается,
но
каким
это растение будет в
зрелом
состоянии, как уnотребить
его
nлоды, nокажет будущее. Сегодня
нам важно усвоить
глав
ное
-
роль человека в мировой nолитике будет возрастать в
той
мере,
в
какой он захочет стать хозяином своей судьбы
и
сумеет
быть им.
Именно
человеческое измерение мировой nолитики демонст
рирует: существует ли она вообще для человека, является ли он
самоценным nриоритетом всемирнои nолитическои деятельно
сти.
Ныне очевидно, что человеческое измерение по самой своей
nрироде имманентно ей, неотделимо от нее. Мировая nолити
ка - не только один
из многих результатов жизнедеятельности
человека, но и та среда,
вне
котарои не могут жить современные
люди и без которой nолноценно не раскроются человеческие ка
чества и сnособности.
Литература
Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация
в современном
ми
ре. - СПб., 2001.
Глобализация: человеческое измерение. - М., 2002.
Индивиды
в международной политике.
- М., 1996.
Кастелье М. Информационная эпоха. - М.,
2000.
Киссинджер Г. Нужна ли Америке
вешняя
политика?
К дипломатии
для
XXI века. - М., 2002.
Мировая политика
и
международные отношения в 1990-е годы: взгляды
американских и французских исследователей. - М., 2001.
Человек и современный мир.
- М.,
2002.
Ford
Т. Becoming multicultural: personal
and social construction though
critical
teaching. - N. У.,
1999.
Yoиng О. R.
International Governance: Protecting the Environment in
Stateles
s
Society.
- Ithaca,
1994.
466
467
1
1
Часть
1
+
Раздел 3 + Гла
19
Новые
прлемы
дипломатии
В
современном мире внешняя
политика
постепенно
теряет
Государственный департамент
США, насчитывавший
в конце
свой
прежний статус, еще во
времена Бисмарка характеризовав
1940-х
гг. 700 человек, к 1990
г. увеличил свои
штаты
до 10 тыс.
шийся
как «das Pmat der
Aussenpolitik»
(нем., примат внешней
чиновников.
В Великобритании,
располагавшей
в
1914
г. всего
политики).
9
послами, в настоящее время в
центральном
ведомстве
трудится
В условиях
глобализующегося
мира постепенно исчезает
2295
чиновников, а в зарубежных
представительствах -
7841.
грань между политикой внешней
и
внутренней. Проблемы, преж
Даже
небольшал Швейцария, не имевшая до 1960
г. ни
одного
де считавшиеся сугубо
внутренним
делом той или иной страны.
представитедя в ранге посла, к 1990 г. содержала
более 70
по
зачастую решаемы лишь
на
международном уровне, усилиями
сольств.
Постепенно почти все страны, причем не
только исходя
целого ряда различных
акторов.
из
целесообразности, но
и
по соображениям престижа, стали об
В отличие от стран с авторитарными структурами, в демокра
мениваться посольствами. Все это свелось к многократному чис
тиях наблюдается значительное рассредоточение центров власти
ленному
росту армии работников дипломатических ведомств.
и, соответственно, центров
принятия
решений. Дипломаты
этих
С окончанием холодной войны многие страны пошли по пути
v
стран отнюдь не
всегда уверены,
получат
ли поддержку предпри
сокращения своих расходов на содержание дипломатическои
нимаемые
ими за рубежом
акции
со стороны парламентских ин
службы.
На этот процесс не повлияло даже возникновение боль
ститутов, органов местной власти. Это наносит ущерб престижу
шого числа новых государств в Центральной и Восточной Европе
v v
дипломатических представителеи в глазах принимающеи сторо-
и на территории бывшего СССР. В частности, об этом говорится
ны. Не случайно еще задолго
до
Бжезинского в 1925 г. известный
в докладе видного американского дипломата, посла В. Хэрропа,
французский дипломат Ж. Камбон сказал: Демократия всегда
nодготовленного по заданию Рэнд Корпорэйшн в качестве ре
будет нуждаться в послах и министрах, однако неизвестно, будет
комендаций президенту (2000). По подсчетам Хэрропа, в 1960 г.
ли она нуждаться в дипломатах?
расходы США на международные дела поглощали около 4°/о фе
Сложности современной дипломатической службы находят
дерального
бюджета. В 1990-е гг. они составили всего 1,5о.
свое подтверждение в целом ряде других факторов. Прежде всего
Даже по сравнению с началом 1980-х гг. бюджетные ассигнова
это - хронический дефицит средств, предусматриваемых госу
ния на
дипломатическую службу США сократились более чем на
дарственными
бюджетами для финансирования центральных
50°/о . В результате США к
2000
г. закрыли около 40 своих по
внешнеполитических ведомств и зарубежных представительств.
сольств
и консульств. Прогнозы на
XXI в. предвидят
продолже
Действительно, после Второй мировой войны произошел колос
ние
данной тенденции. При этом следует учесть, что США тратят
сальный рост бюрократического дипломатического аппарата, что
на
разведывательную деятельность на 50°/о больше, чем на внеш
объяснялось и логикой холодной войны, и возникновением
мно
нюю политику, а бюджет военного ведомства многократно пре
гочисленных новых независимых государств.
вышает бюджет Госдепартамента. Правительство
Великобрита
нии, сохраняя огромные расходы на оборону, так урезало бюд
жет внешнеполитического ведомства, что он
составил половину
французского
и всего
лишь треть германского.
Практика развития
дипломатии
В
России в конце 1990-х гг. в связи с финансовыми трудно
Орота
проблем, требовавших
участия в их разрешении
все
стями
было сокращено более 300 должностей, упразднены гене
более широкого
круга
специалистов, привела
к
тому, что
боль
ральные
консульства в Польше, Венгрии, Германии и Болгарии,
шая часть
персонала посольв различных
стран состояла
не
из
уменьшена
численность посольств на менее активных политиче
карьерных дипломатов. Работники посольств представляли
са
ских направлениях.
мые различные ведомства - военные,
разведывательные,
ком
Немалые
проблемы возникают и с пополнением дипломати
мерческие,
информационные, агропромышленные
и пр.
Напри
ческих кадров. Зачастую наиболее подготовленные и талантли
мер,
к началу нового тысячелетия
в
посольстве США
в
Лондоне
вые
молодые люди, выдержав сложные
конкурсные
испытания,
всего
20о сотрудников
являлись профессиональными
диплома
на проведение которых миниерства иностранных дел
затрачи
тами.
вают огромные средва, немедленно
становятся
объектом
вни
468
469
1
без ответа.
Часть 1 + Раздел 3 + Г ла
19
мания
крупных коммерческих компаний. Предложения
гораздо
более
высокооплачиваемой
карьеры, как
правило, не
остаются
Жены
дипломатов все чаще претендуют
на собственную
карь
Кадровый вопрос усугубляется гендерной
проблемой.
В
Нор
вегии движение за расширение женского представительства
в
дипломатических структурах
возникло
уже после Второй
миро
вой войны. По существующему
во
Франции закону политические
партии
на
выборах должны
выдвигать
равное представительство
от обоих полов. Подобное квотирование распространяется и
на
другие государственные
структуры. В Кэ
д
'
Орсэ 51 о служа
щих - женщины. Если в 1975 г. лишь
одна женщина имела
ранг
посланника, то теперь на французской дипслужбе занято 14
жен
щин-послов.
По нелисаному правилу, однако, они возглавляют
далеко
не самые важные французские миссии.
Сегодня в
Канаде
половину из ежегодно поступающих на дипломатическую службу
чиновников составляют женщины.
В
США в 1971 г. перестал дейвовать закон, в соответствии с
которым вышедшая замуж женщина-дипломат увольнялась с
ра
боты.
В
1972 г. была упразднена практика написания характери
стики дипломата-мужчины с учетом поведения его жены в быту.
В начале 1970-х гг. после отмены закона об оплате представи
тельских функций супруги дипломата от них формально переста
ли требовать неоплаченного выполнения протокольных функций
(хотя в настоятельной форме
им
рекомендуется не пренебрегать
протокольными обязанностями). В последние годы количество
женщин-дипломатов
неуклонно возрастает. К
2001 г. в Госдепар
•
таменте и на
заграничной службе США
их число составило уже
34
о/о . Сегодня около 450 семейных пар являют собой дипломати
ческий
тандем, где
оба
супруга - дипломаты. Бывали случаи,
когда оба
супруга, становясь
послами, направлялись в
разные
страны. Правда,
в подавляющем
большинстве высшие должности
v
дипломатическои
карьеры
по-прежнему заняты мужчинами.
Британская
дипломатическая
служба постоянно
подвергается
критике за
недостаточное внимание
к гендерной
проблеме.
В
1996 г. скандальную
известность
приобрел уход
из
«Форин
Офис П. Не вилл-
Джане, которой
отказали
в
назначении
на
дол
жность посла в
Париже, мотивируя
это тем,
что
она не
замужем
.
Тем
не
менее уже девять женщин получили ранг
посла, и
числен
ность женщин на дипломатической
службе возраает.
В
Италии
женщины впервые получили
возможноь применить
свои
спо
собности
на дипломатическом
поприще
лишь в
1967 г.
Сейча
с
Новые прлемы
дипломатии
здесь
немнагим более
50 женщин,
ежегодно
на
работу
в МИД
Италии
поступают 4-5 женщин.
еру.
Нередко им приходится предпринимать
неимоверные
уси
лия, чтобы добиться
разрешения работать
под
одной
крышей
в
стране пребывания. Семейным парам,
где муж
и жена -
дипло
маты, не всегда можно обеспечить работу в
посольстве;
иногда
они
вынуждены трудиться в разных
странах и
брать отпуска
по
очереди, чтобы провести время вместе.
В СССР и в сегодняшней России
те немногочисленные
слу
чаи, когда женщина возглавляла дипломатическое
представи
тельство, были обусловлены политическими
назначениями.
На
встрече с послами и постоянными представителями РФ за
рубе
жом
12
июля 2002
г. В.
В. Путин отметил,
что
<< по-прежнему
в
подборе- дипломатических кадров незаслуженно слабое внима
ние уделяется женщинам, а отсутствие
(в
отличие от многих
других стран) так называемого слабого пола в российской дип
ломатии может стать слабым местом нашей внешнеполитиче
ской службы>>.
В
настоящее время Министерство иностранных
дел России принимает ежегодно на работу около 120 выпуск
ников различных вузов, из которых около
40°/о
составляют де
вушки.
Постоянно возрастающее число работающих женщин и жен
щин-дипломатов заставляет кадровые службы серьезно заду
маться
об обеспечении занятости жены или мужа дипломатиче
ского сотрудника во время работы за рубежом. Помимо этого,
возникает необходимость адекватного обеспечения представи
тельств соответствующими структурами для воспитания и обра
зования детеи сотрудников.
Начало нового тысячелетия ознаменовалось возрастанием
напряженности, разгулом международного терроризма, финансо
вой, экономической
и
социальной нестабильностью. Дипломати
ческая система, будучи исторически обусловленным институтом,
ощущает необходимость соответствующей реакции на
подобные
угрожающие вызовы.
Серьезной проблемой для внешнеполитических служб стал
международный
террори.
Дипломаты - привлекательная ми
шень для террористов. Их похищение неизбежно вовлекает
в
последующие переговоры
высокопоставленных
представителей
власти того или иного
государства.
К
сожалению,
именно
дипло
маты
в настоящее время составляют
более
трети жертв,
подверг
шихся подобному шантажу.
В этих
условиях профессиональная
471
•
470
u
.
Централизация принятия решений особенно ощущается в во
. Американские исrочники отмечают, что вопросы
национальной безопасносrи практически уходят из-под контроля
проблем безопасносrи уступает ряд своих прерогатив админисr
рации Президента и силовым министерствам. Таким образом,
формируется ряд уровней выработки внешнеполитического
кур
са (англ.
policy-тaking)
и принятия решений (англ. decision
В рамках
государсrвенных структур пооянно расширяется
, непосредственно выходящих на международную
сцену и вступающих во взаимодеисrвие со своими партнерами
за рубежом. Все это происходит в сложной мировой системе,
где границы между субнациональными, национальными и над
национальными политическими полями зачастую трудно разли
Особо ощутимо эта тенденция проявляется в сфере экономи
Новые прлемы
дипломатии
Развитие
современных общесrвенных и государсrвенных
ин
Частъ 1
•
Раздел
3
•
Г
ла 19
u
дипломатическая
карьера
представляется не
менее опаснои,
чем,
сrва.
сrва.
472
сrитутов привело к тому, что центр принятия
решений
по мно
гим жизненно важным внешнеполитическим
проблемам
смеща
ется из дипломатического ведомсrва в админисrрацию президен
та,
премьер-министра или в другие лакусы
власrи. Например,
во
Франции
большие полномочия
приобрел
созданный
в
1994
г.
Межминиегерский
комитет по координации
внешнеполитиче
u
скои деятельнои, возглавленныи премьер-министром; в
его со
сrав
вошли те члены кабинета, ведомства
которых
имеют выход
на
международную сцену. В работе Комитета принимают
участие
специальныи представитель президента, а также генеральный
секретарь
Межминиегерской комиссии по европейскому сотруд
ничеству.
В
Германии координацией
внешней политики
занима
ется соответствующее Бюро бундесканцлера
енной области
Государсrвенного департамента. Российские исследователи тоже
заметили, что Минисrерсrво иносrранных дел России в области
·
тaking) .
круг ведомств
u
чить.
zеской дипломатии. Внешнеполитические ведомства и посольства
содействовали национальному бизнесу и в прежние времена.
Экономические департаменты появились в минисrерствах
ино
странных дел
и посольвах еще в начале
ХХ
в.
Однако сегодня
экономический аспект
глобализации сrимулирует
внешнеполи
тические службы гораздо
более активно учасrвовать в
коммерче
ских предприятиях. Проrресс и защита национального бизнеса
сrали центральным пунктом
большинства
государственных
про
грамм,
касающихся деятельносrи внешнеполитических
ведомсrв.
Например, одна из обязанносгей американского посла
сосrоит
в
473
•
предположим,
работа репортеров
в
горячих
точках.
Объектом террористических
атак
ановятся
и
посольства.
Достаточно напомнить о
взрывах
в
американских посольствах
в
Кении
и
Танзании в 1998
г., повлекших
за собой значительные
жертвы.
В
декабре 2002 г.
средства
массовой информации
сооб
щили о предотвращении
французскими
власrями террористиче
ского
акта против российского дипломатического предсrавитель
В результате
вопросы обеспеzения
безопасности предсrави
тельств
и
их персонала
занимают
все большее место в плани
ровании и реализации внешнеполитическои деятельносrи
и
требуют все больших
расходов.
Доаточно ярко об этом
св и
детельствует
дискуссия, развернувшаяся
в
2000 г. на
конферен
ции американских
архитекторов,
занимающихся строительсrвом
зданий дипломатических предсrавительств. В одном из докла
дов
прозвучало любопытное сравнение нынешних американских
представительсrв с
теми, которые
строились в 1960-е
.:
Де
монсrрируя миру свою открытость и демократичносrь, посольст
ва послевоенного времени являли собой архитектурные конст
рукции из сrекла и бетона. Извне можно было любоваться их
внутренней структурой. Обычно в том же здании располагался
культурный центр и библиотека, доступ
в
которые был открыт
для широкой публики. Сегодняшние постройки скорее напоми
нают средневековые крепосrи, количесrво сrеклянных проемов в
стенах строго ограничено. Посольсrва охраняют вооруженные
морские
пехотинцы, и в радиусе 100 метров от здания
запреще
ны стоянки автомобилей
и
движение автотранспорта. Посол
.
США в
Иемене рассказала, что
после ряда террорисrических
ак
тов
в получасе езды
от
сrолицы было построено новое,
похожее
на крепость,
здание посольства.
Однако дипломаты, по ее
сло
вам, в новом
помещении
чуввуют
себя полносrью
изолирован
ными
от
остального мира. К тому
же езда по шоссе опасна
сама
по себе,
и уже
отмеченЬ1
попытки
похищения допоздна
задержав
шихся на
работе
сотрудников.
Сенатор Р.
Грэмс,
автор
законопроекта
о контртерр
ристи
ческой деятельности
и о бзопасносrи
посольских здании,
пред
ложил следовать
примеру американского
представительства
во
Франции. Там в
целях рассредо!очения
персонала в
некоторых
французских
департаментах были
открыты
филиалы
посоль
1
б)
Часть 1 • Раздел
3
том, чтобы
<< сделать все
возможное
для
устранения тех законода
тельных
положений страны
пребывания,
которые препятствуют
продвижению американского
бизнеса
на
рынки
• Г ла 19
этой страны.
.
представителеи
за
Новые прлемы дипломатии
стиции отличаются широкой географией,
охватывающей
весь
мир.
На
смену меж
ународному разделению
труда
с
четким
рас
пр
:
делением ролеи между крупными категориями
производите
леи пришло огромное
разнообразие специализированной
про
дукции.
Сметая пограничные барьеры, глобализация
экономики
привела к усложнению системы функционирования
мирового
рынка
и перевела большое число внутренних проблем в
катего
рию, представляющую общий интерес.
Вмешательво ме
ародных институтов
во
внутренние де
ла государств стало фактом, который существенно (порой
весьма
болезненно) влияет на трансформацию национальных экономи
ческих систем.
.
обеспечение эффективного функционирования
экономии своеи страны в условиях мирового рынка - одна из
первостепенных
задач дипломатической деятельности.
Продвижение экспорта - постоянная и существенная задача
любого посольства. Какие здесь цели ставят перед своими пред
ставительетвами внешнеполитические ведомва? Представляет
ся возможным сформулировать общие для большинства по
сольств задачи.
1. Сбор информации об экономической ситуации в стране
пребывания для обеспечения крупных проектов и заключения
различных торговых контрактов; анализ экспортной конкурен
тоспособности аккредитующей страны; создание и пополнение
банка
.
данных о текущем состоянии мировой экономики и тор
говли, выявление потенциальных политических
и
социальных
рисков, чреватых негативными последствиями
для деловых от
ношений со страной пребывания; разработка необходимых стан
дартов для экспортных компаний, желающих выйти на данный
рынок.
2.
рактические
и
детальные исследования конкурентных
условии, связанных с осуществлением
особых проектов,
в кото
рых участвуют национальные банки
аккредитующей стороны.
Иногда такие изыскания проводятся по отдельному запросу как
от частного бизнеса, так и со стороны различных центральных
ведомств
и
региональных влаей.
3.
Услуги
своим бизнесменам по политическому содействию
на местном министерском
уровне или на уровне глав государств;
пр
влечение заинтересованных
в сотрудничестве
частных
компа
нии
и
помощь
в
установлении
ими контактов с соответствующи
ми компаниями своей
страны.
В
сегодняшних посольствах не
только
экономические подразде
ления, но и группы,
занимающиеся
информационно-аналитиче
ской
работой, связями с
общественностью,
вопросами безопасно
сти,
во многом
ориентированы
на
активную помощь предприни
.
мателям своеи страны.
В упоминавшемся
докладе Хэрропа содержится
предложение
учредить трехсторонний
форум -
государственный департамент,
конгресс, представители
делового
мира - для:
а) обсуждения проблем бизнеса в специфических условиях
различных государств и рынков;
более
эффективной защиты интересов американского биз
неса;
в) понимания
различий в
потребностях крупного, малого
и
среднего бизнеса.
Выдвигалось
также пожелание предусмотреть
стажировку дипломатов
в частных фирмах.
На прошедшей в Великобритании конференции Партнеры
по экспорту 2000 г. подчеркивалось, что продвижение торгов
ли - одно из основных направлений работы британской внешне
политической службы, поглощающее
25о
ресурсов и занимаю
щее
34°/о
персонала зарубежных представительств.
Активизирует свою деятельность в области экономической
дипломатии и Министерство иностранных дел России. Под его
патронажем создаются деловые клубы и проводятся «круглые
столы
российских бизнесменов, стремящихся выйти на мировой
рынок. Нарабатывается техника дипломатического сопровожде
ния
важнейших проектов и
сделок и их целевого лоббирования.
В
этой работе
задействованы и консульские учреждения.
Широкие
возможности государственных
рубежом лоббировать
отечественный
бизнес
и выйти на необхо
димый уровень в
решении того или
иного вопроса выгодно
ис
пользуются
деловыми людьми.
Дипломатия уже
сформировала
свой
особый универсум, в
котором
происходят
многосторонние
форумы и действуют различные инитуты,
регулирующие
функ
ционирование современного
мирового
хозяйства. Экономическая
дипломатия задает ритм,
определяет пространство
своей
деятель
ности и собственную проблематику. Появляются все новые
при
знаки взаимозависимости.
Возрастает
товарообмен,
расширяетс
я
рынок услуг, инвестиций, поток капиталов
намного
превышае
т
поток товаров. Внешнеторговые операции, товарообмен
и
инве
474
475