Торкунов А.В. Современные международные отношения и мировая политика
Подождите немного. Документ загружается.
ровки в наиболее солидных
немецких фирмах.
в
российских
ву
зах, наnример в МГИМО (У) МИД России,
помимо
предметов
общего
профиля в области мировой экономики и
международ
ных экономических
отношений, разрабатываются и
преподаются
узк
специализированные курсы по экономической
и
энергетиче
ско
дипломатии, правовому обеспечению внешнеэкономиче
н
б
ежом.
477
Часть 1 • Раздел
3
•
Г ла
19
4.
Рекламное продвижение процветающих
nредnриятии
.
с
использованием разнообразных
форм
PR - организация прие
мов и
брифингов (по случаю
подписания
контракта, открытия
nредприятия,
посещения
фирмы),
издание информационных
бюллетеней, опубликование
статей
в
местной npecce, выступле
ние
по телевидению, интервью,
а
также своевременная сигнали
зация местному бизнесу о
nриезде
в страну влиятельных журна
листов.
5. Стимулирование
национального
коммерческого присутст
вия
в стране аккредитации, например, в форме учреждения
биз
нес-клуба
или торговой nалаты; это
подразумевает и контакты
с
соотечественниками, проживающими
в стране аккредитации,
ко
торые
проявляют особый деловой интерес к своей родине.
В
то же время исследователи экономической дипломатии от
мечают, что nри благоnриятной конъюнктуре крупные фирмы и
компании, имеющие собственные представительства за рубежом,
предпочитают решать свои дела без вмешательства национально
го ведомства
иностранных дел.
Более того, замечено, что даже
мелкие и средние предприниматели обращаются за содействием
в соответствующие департаменты и посольства лишь в условиях
кризисной конъюнктуры.
При
хорошей конъюнктуре
бизнес
предпочитает работать напрямую со своими зарубежными парт
нерами.
Самостоятельно действуют на мировой сцене и трансна
циональные корпорации.
Активное
участие государственных внешнеполитических струк
. .
тур
в экономическом диnломатии ставит на повестку дня такои
острый
воnрос, как корруnция. Подкуп
иностранных
чиновников
становится довольно расnространенной практикой. В США до nо
следнего
времени дипломаты, замеченные в подобной деятельно
сти,
подвергались уголовному преследованию, а теперь это
на
казание
сведено лишь к
административным санкциям.
Коррупция
u
распространяется
и по линии взаимоотношении между nредстав
и
телями бизнеса и
диnломатами.
Кроме того, посольствам
менее
развитых стран
официальные
отчисления
за
посредничество
в
сделках
nозволяют поnолнить их
довольно скудный бюджет.
Экономическая
дипломатия
требует квалифицированных
кадров для работы
как в центральном
аппарате, так и в
зарубеж
ных представительствах. В связи
с
этим
британским
диnломатам
вменено в обязанность посещать курсы
менеджмента
и
марке
тинга. Молодые германские дипломаты в
течение четырех
недель
проходят
подготовку по проблемам ме
ародной
торговли
и
финансов, а потом
- двухнедельный семинар, в
ходе
которого
Новые прлемы дипломатии
браигрываютел
модели лоббирования
интересов
национального
изнеса за
рубежом. Для участия в
работе
семинара
приглаша
тся
высококвалифицированные сnециалисты-практики.
Начи
ающие
дипломаты проходят также
двух-трехнедельные
стажи
скои деятельности, международному бизнесу
и
деловому
адми
истрированию, взаимодействию с соотечественниками за ру
О
бновление
и
о
п
тимизация
международной деятельности
В
оследнее время все чаще говорят о новой форме междуна
роднон деятельности
-
citizen diploma 1,
поскольку трансформа
_
ция государственного суверенитета и новые технологии позволя
ют непрофессиональным дипломатам (неправительственным ор
ганизациям, группам и индивидам) выходить на международную
сцену, минуя госаппарат. Дж. Розенау предлагает рассматривать
современную международную политику как два мира _
ми
где господствуют суверенные государства, и мир, где есть множ
ство ины
центров власти. Оба мира развиваются параллельна и
взаимодеиствуют друг с другом. С. Браун рассматривает совре
менную мировую систему как глобальную полиархию, прони
заиную сложными связями. Исследователями разработаны мно
гочи
енные сценарии, предусматривающие пересечение офици
альнои и н
:
официальной дипломатической деятельности. По
логике
вещеи дипломатия не является больше традиционным ве
дением государственной политики. Она представляет собой
ком
плекс взаимоотношений, устанавливаемых
как между
государст
венными, так
и негосу
арственными акторами, результатом
чего
становится nостоянным
nереговорный nроцесс и
создание
новых
институтов>>, -
отмечают
Т.
Принсен и М.
Фигнер.
1
Представляется
целесообразным переводить этот
термин с
английского
языка как
гражданская
дипломатия•,
поскольку
встречающийся
в
российской
литературе термин •народная
дипломатия• скорее
связан с реалиями
советскоиv
дипломатии.
•
476
Час 1 + Раздел 3 + Гла
19
В
связи
с
этим остро встает
воnрос о
взаимодеиствии между
государственными и
негосударственными
акторами на мировои
сцене.
В данном контексте
видоизменяются
традиционные фор
мы
и характер диnломатической деятельности.
Сложность систе
мы
международных отношений, глобальный масштаб многих
nроблем,
все большее
взаимоnереnлетение
внутренней и внеш
ней nолитики nриводят,
в
частности,
к
тому, что решающее зна
чение nриобретает
многосторонняя
диоматия. На наших глазах
nроисходит существенное
усложнение
ее организационнои струк
туры.
Международные
организации
(универсальные, региональные,
субрегиональные),
создаваемые
государствами
на основе много
сторонних договоров
и в соответствии
с нормами международно
го nрава, являют
собой наиболее
расnространенную форму мно
госто
ронней диnломатии. Каждая
из этих организаций nринима
ет свой устав,
оnределяет бюджет,
учреждает штаб-квартиру и
секретариат. Служба в этих организациях называется
междуна
родной гражданской службой и nодчиняется сnециальному нор
мативному регулированию.
В nоследнее время новой формой многосторонней диnлома
тии стал созыв конференций, участниками которых выстуnают
только международные организации. Речь идет, в частности,
о
собраниях в Страсбурге форума, на который съезжаются nред
ставители Совета Евроnы, НАТО, ЗЕС. Задача форума - коорди
нация деятельности этих организаций
в
админиративных и фи
нансовых воnросах.
Жизнь требует от чиновника, действующего
в рамках много
сторонней диnломатии, качественно нового уровня комnетентно
сти. Ему надо
обладать чертами,
nриближающими его
к nолити
ку: быть хорошим
оратором,
владеть искусвом убеждения,
освоить
технику
PR. Помимо этого, он должен уметь грамотно
редактировать
nроекты документов,
быть в состоянии изобрести
такую формулировку,
которая в
ходе голосования обесnечит
наибольшее число
сторонников.
В
то же
время диnломату из де
легации своей страны
следует достичь
nлодотворного сотрудни
чества со всеми членами
делегации,
учитывая интересы различ
ных групn и ведомств,
имеющих
отношение к дискутируемым
воnросам. При
этом
востребованы и
традиционные качества диn
ломата: быть хорошим
nереговорщиком,
обладать большим за
nасом терnения,
настойчивости
и
вместе
с тем гибкости.
Многосторонняя
диnломатия nредnолагает неукоснительное
соблюдение nроцедуры, а
также ясное
nонимание взаимозависи
478
Новые nрлемы диnломатии
мости
между
различными многосторонними
структурами,
умение
строить
и
мобилизовать выгодные для
себя
nолитические
коали
ции. Особое
значение в рамках
многосторонней диnломатии
nриобретает
nереговорный nроцесс. Его
изучение,
начатое
в
1960-е
rr., развивалось
в двух наnравлениях
- nрактическом
и
теоретическом.
В условиях холодной войны
возникло множество
новых
концеnции: теория игр, двухуровневый
анализ, системная
теория. Американские исследования
nородили также
теории раз
решения
конфликтов либо рационального выбора,
идею
диnло
атии, ос
ованной на конфессиональных nринцилах
(англ. fa
zth
-based dzploтa) . Варианты nереговорного nроцесса стали ха
ракте
изовать как жесткие и мягкие. Предлагалея также
третии nуть - не отождествлять
личность nереговарщика с ди
скути
уемой nроблема
и
не фокусировать внимание на
офици
альнои nозиции другои стороны. Рекомендовалось сосредото
читься на реальных интересах, nостараться согласованно выра
ботать объективные критерии оценки ситуации и nредложить
взаимовыгодные решения nроблемы.
При этом важно иметь в виду то обоятельство, что изменя
ется сам характер nереговоров. Официальные nереговорщики,
как nравило, ограничены строгими рамками инструкций, что ча
сто
затрудняет ход самого nереговорного nроцесса. Поэтому
до
стижению nоложительных результатов сnособствовали nриемы
second-ack» диnломатии, nредnолагающей организацию встреч
участников nереговоров (обычно не являющихся руководителя
ми делегаций) в неформальной обстановке,
а
также nрактику не
формального nосредничества для зондирования nозиций и nоис
ка nриемлемых решений.
Во всех странах,
в том числе в России, nоявилась
обширная
сnециальная литература, nредлагающая множество сnособов до
биться успеха на nереговорах. Стремление дать исчерnывающие
рекомендации
по организации любого nереговорного nроцесса
сnровоцировало Дж. Стемnеля на едкое замечание:
Кажется, до
казано, что у любой nроблемы может быть четкое, всеобъемлю
щее, убедительное и, увы ... ошибочное решение.
Современная
многооронняя диnломатия выражена
и в уча
стившихся с
ммитах. Это - своего рода возвращение к той
классическои
диnломатии, когда
nослами
являлись
в основном
люди,
наделенные
властью внутри страны и,
следовательно,
име
ющие
возможность
неnосредственно влиять
на ее nолитический
курс.
Наличие современных
средств связи
nозволяет главам
госу
дарств
и
nравительств
весьма часто
nроводить
оnеративные
479
Часть
1
+ Раздел 3 + Гла
19
встречи
и совещания. Правда,
временами
они склонны
прини
мать
неожиданные решения,
требующие
немедленного осмысле
ния и
развития. В этом случае
внешнеполитическому ведомству
приходится дипломатично
корректировать
спонтанные заявле
ния
лидеров, сделанные
ими
в ходе
саммита.
Сегодняшняя
политическая
и
дипломатическая практики во
многом лишают посла
возможности
принятия самостоятельного
решения. Однако
утверждение, что
посол нужен руководите
лям своей страны лишь
для
заказа
билетов на самолет и обеспе
чения номера в гостинице,
- явное
преувеличение. Подготовка
встреч на высшем
уровне
требует
от дипломатов огромной под
готовительной работы,
по
преимуществу
аналитического плана.
Это предполагает
наличие новых
подходов, широты кругозора,
заинтересованного
участия в обсуждении проблем, с которыми
столкнулись другие
страны, т. е. высочайшего профессиона
лизма.
Сегодня государства должны
быть готовы немедленно адап
тироваться к внешним вызовам, молниеносно просчитывать ве
роятные ходы своих партнеров-соперников. Вследствие этого
разворот дипломатии
к
внутренним политическим, экономиче
ским, социальным проблемам становится
еще
более насущным.
В частности, подобное вынудило руководство французской дип
v
ломатии провозгласить одним из принципов кадровои политики
ведомства мобильность кадров и поощрять желание сотрудни
ков отработать два-три года в других министерствах и ведомст
вах. Это повышает квалификацию дипломата
и дает ему
возмож
ность непосредственно ознакомиться с работой в коммерческих,
финансовых, налоговых и судебных структурах.
Расширение сферы дипломатии потребовало привлечения
на
дипломатическую
работу специалистов разных направлений. На
пример, в Германии, Великобритании, США внешнеполитиче
ские ведомства
приглашают
на
работу психологов, математиков,
врачей, финансистов,
экологов и активистов
общевенных орга
v
низации.
На пути своего
каzественного
обновлен дипломатия
сможет
выйти за рамки
бюрократической системы, преодолеть традици
онное различие между
общественным и
частным миром. Благо
даря расширению
круга
контактов
дипломаты получат больший
доступ к информации
и наладят отношения
с политически фраг
ментированными центрами
власти.
Возрастающая роль
неправительственных
организаций в
об
ластях, ранее считавшихся
заповедной
территорией» официаль
480
Новые прлемы
дипломатии
ной
дипломатии,
требует изменения многих
традиционных
под
ходов
и
творческого
государственного
мышления.
В
последние годы серьезно увеличился
круг проблем,
обсуж
даемых на
международных форумах, ибо
мир
столкнулся
с
новы
ми
угрозами
трансграничного плана. Речь идет
о
международном
v
терроризме,
Организованнои преступности,
наркоторговле,
кли
матических изменениях, распространении генетически модифи
цированных продуктов питания, клонировании,
справедливои
в деле распределения ресурсов
и пр.
Исключительная
сложность тематики этих
переговоров по
требовала подключения к переговорам представителей
цауки,
бизнеса,
авторитетных неправительственных организаций.
Институтом по проблемам достижения консенсуса (неком
мерческая частная организация в штате Массачусетс, США)
бы
ла разработана получившая известность теория параллельных
международных переговоров». Она была опробована в ходе
нескольких раундов переговоров по проблемам торговли и окру
жающей
среды, проходивших в 1994-1996
гг., а также в пе
риод подготовки конференций по изменению климата в Киото
(1
997) и в Буэнос-Айресе (1998). В
переговорах, параллельных
официальным, принимали участие как руководители правитель
v
ственных делегации, так и лидеры соответствующих неправи
тельственных организаций. Они получили возможность встре
чаться в неформальной обстановке, позволяющей осуществить
то, что обычно очень трудно сделать на заседаниях форума, т. е.
вести свободную дискуссию и проводить мозговой штурм.
Опрос участников переговоров показал, что все были весьма
удовлетворены результатом встреч, значительно облегчивших
достижение
соглашений на официальных раундах.
На
наш взгляд, такого рода дипломатия-катализатор, пред
полагающая,
по определению Б. Хокинга, сотрудничество и взаи
модействие государственных и неправительвенных акторов,
способствует дальнейшему совершенствованию профессиональ
ной
дипломатии. Важно найти ответ на вопрос: что все
эти нов
шества
могут означать для профессионального дипломата? Речь,
конечно
же, идет о более высоких требованиях, которые совре
менная практика
предъявляет к профессии дипломата.
Ведь
се
годня профессиональный дипломат, работающий в
условиях
дипломатии-катализатора,
непременно
должен
обладать
каче
ствами менеджера, координатора
и
генератора
идей. С
одной
сто
роны, от
него
требуется способность выявить
и мобилизовать
не
правительственные ресурсы во имя достижения государственных
1
6 -
3947
481
тельствами,
•
1
Часть 1 + Раздел
3 •
Г
ла
19
целей.
С другой -
он должен
оценить, в
какой момент и каким
образом
правительвенные
дипломатические
ресурсы следует
предоставить в
распоряжение
других
акторов, занимающихся
u
международпои деятельностью.
дипломатия-катализатор
подразумевает
также наличие та
ких качеств,
как способность
быстро
адаптироваться к ситуации,
уметь, преследуя собственные
интересы,
привпекать на свою сто
рону оппонентов, гибко
реагировать
на изменения. Будучи не в
u
сооянии дать ответ
сразу на
все
вызовы,
возникающие
в навои
ситуации, дипломат
расширяет сферу
контактов, вступает во
v
взаимодеиствие
с частными
лицами
и организациями, оптимизи
рует сбор информации.
В итоге
заинтересованное участие всех акторов дипломатиче
v
скои деятельности
в подготовке
решении, примимаемых прави
способствует более
благоприятному их восприятию
мировым общественным мнением.
В
этой обстановке роль внеш
неполитического
ведомства весьма значительна. с течением
времени
именно к министерству иностранных дел будет предъяв
ляться все больше требований, - сделал справедливый вывод
Дж. Розенау.
Итак, пессимизм в отношении будущего профессиональной
дипломатической службе вряд ли
оправдан. Трудно
предполо
жить, что изменения, происходящие в мировои системе, приве
дут к исчезновению дипломатической службы. Однако возникнут
ее
новые формы и потребуется переход на иной качественный
уровень. Иными словами, если слово Оптимизм в отношении
будущего профессиональной дипломатической службы вызывает
определенные
сомнения, то ее оптимизация представляется
бесспорной.
Речь
идет об оптимизации самой структуры министерств
ино
ранных
дел. В связи
со снижением
роли двусторонних предста
вительв
здесь
неизменно возраает
значение функциональных
отделов
по общим проблемам.
Из-за появления
на
международной
сцене большого
числа
новых
акторов ведомства
иностранных
дел, перестав быть
при
вилегированным
каналом связи своего
правительства с
заграни
цей,
т. е. гейт-кипером,
вынуждены
взять на себя гораздо
бо
лее
сложные функции
координации
деятельности различных
юридических и
физических лиц. Особо
оро этот вопрос
встает
в силу процессов
регионализации, которые
вовлекают во
внеш
неполитическую деятельность отдельные
земли, области,
депар
таменты,
графва и т.
д.
Новые
прлемы дипломатии
Правительства
европейских стран
по-разному
реагируют
на
подобные
начинания.
Так, в
Италии
декретом
президента
было
установлено,
что << даже в
тех
сферах
деятельности, где
области
располагают
самостоятельностью, только
государству
принадле
жит
исключительное право окончательного
решения, когда
речь
идет
о международных отношениях или о
связях
с
институтами
ЕС.
Декрет
председателя Совета министров
подтвердил исклю
чительную
компетенцию
МИД
в
вопросах
внешней политики.
В
ходе обсуждения законопроекта о реформе
Министерства ино
странных
дел Италии
особое внимание было
уделено координи
рующей
роли МИД
по вопросам международной
деятельности
регионов.
В Норвегии эта
проблема решается
иначе: в январе
1996
г. на конференции в Осло, посвященной
вопросам региона
лизации, бывшая в то время премьер-министром Г.-Х. Брунтланд
заявила,
что << Министерство иностранных дел не может
далее со
хранять монополию
на контакты с заграницей. В развитие этого
заявления
отмечалось, например, что Тронхейм может создать
•собственную службу внешних сношений и назначать послов.
Кати, Тронхейм, Берген и Ставангер уже располагают лобби
стами в штаб-квартире ЕС в Брюсселе. Представители норвеж
ских властеи утверждают, что их региональная политика основа
на на осознании того, что значение национальных границ по
стоянно уменьшается.
Наиболее красноречивый пример изменений в традиционной
дипломатии - трансформации внешнеполитического механизма
и
дипломатических структур в странах Евросоюза. Взаимозависи
мость и
тесное переплетение политических,
экономических,
со
циальных
и оборонных проблем дали основание Дж. Джексану,
на
наш взгляд, удачно ввести в
оборот термин << евродиплома
v
тия,
свидетельствующии о
возникновении своего рода
ново и ев
ропейской
политии, которая представляет собой
децентрали
v
зованныи
и многоуровневыи институт согласования и
проведе
ния
общей
внешней политики.
Статья J.
10>>
Амстердамского договора так
определяет
основные
задачи:
дипломатические и консульские
миссии госу
дарств-членов
и делегации Комиссии в третьих
странах
и
на
международных
конференциях, а также
их
представители
в
международных
организациях
призваны
кооперировать свои
действия,
обеспечивая
достижение
совместных
позиций
и об
щих
мер. О
дипломатической
активности
Комиссии свидетель
ствует
и тот примечательный
факт, что
при ней аккредитованы
nредс
тавители как
государств-членов
ЕС, так и 165
третьих
16*
483
482
осущевляется
во
сольво
сольств
Ча
1
•
Р
3 • Г 19
u
стран,
что, несомненно,
превращает данныи
орган
в
довольно
u
привилегированного актора
международных
отношении.
Главы постоянных
представительств
при ЕС входят в Коми
тет пооянных предавителей
(COREPER),
связывающий госу
дарва-члены
с
Брюсселем.
В рамках
COREPER
осущевляют
ся
предварительные
переговоры,
предшевующие
встречам ми
нистров иностранных
дел и
глав
государв.
Европейская пресса
определила его как
эксклюзивный
клуб, где все вопросы ре
шаются во время деловых
завтраков
и где получают разрешение
90о всех вопросов
еще
до того,
как они попадут на рас
смотрение министров.
Члены
этого
•клуба выступают
в
каче
ве
своего
рода
лоббистов интересов
аккредитующей страны,
оказывая влияние
на
решения
Комиссии.
В
свою очередь,
COEPER
координирует
деятельность
250 комитетов и
рабочих
групп,
занимающихся
подготовкои
предварительных материа
лов для саммитов.
В литературе
отмечается и
обратное влияние интеграцион
ных структур на
дипломатический
корпус.
Дело
в том, что в
u
свое
время согласование позиции осущевлялось создаваемыми
ad hoc межправительвенными рабочими группами, которые
дейвовали под руководвом глав соответвующих депар
таментов миниерств иностранных
дел.
Теперь
же
центр дип
ломатической активности переместилея в Брюссель, что уве
личивает
возможность ЕС оказывать
значимое влияние на
политику государв-членов через аккредитованных при нем
дипломатов.
В
настоящее время Комиссия имеет за пределами ЕС свои
предавительва («делегации или «миссии, направляемые ге
неральным
директоратом) в 124
странах и при многих между
народных
организациях, в
чано
при ООН, ВТО и ОВСЕ.
В этих
предавительвах занято
более 700 чиновников ЕС
и
около 1600 работающих по контракту
меных
жителей.
В
странах ЕС
координация
дипломатической деятельности
между
миниерсвами иностранных дел и органами Евросоюза
u
широко
и сетью
«корреспондентов•,
имеющих
офисы
во всех олицах интегрированной
Европы, а также
бюро
в самом Брюсселе.
«Корреспонденты•
обеспечивают также
по
оянную связь между
национальными
центрами и Комиссией,
направляя
в течение одного
года свыше 20
тыс.
шифрованных
сообщений.
На саммите
Европейского
совета
в Хельсинки в
декабре
1999
г. особое внимание
было обращено
на выработку
более
эф
484
Новые
п
мы
м
ом
н
фективных
способов использования
дипломатической
сети по
сольв
стран-учаниц ЕС и делегаций
Комиссии с
тем, чтобы
усилить
роль ЕС в мировой политике.
Стремление оптимизировать расходы
на
дипломатические
ин
ы приводит к появлению
весьма
радикальных проектов.
Например,
в
ЕС
были озвучены предложения,
направленные
на
создание
единого министерва
иноранных
дел. Это позволило
бы
направлять
в
третьи
страны объединенное
посольво, заме
няющее
многочисленные предавительва. Правда,
раздавзлись
и
менее категоричные предложения равномерно распределить
обязаннои между
предавительствами стран ЕС, когда
посоль
одной из них берет на
себя лишь проблемы экономического
сотрудничества, другой -
консульские функции
и т. д.
На ме
ародных дипломатических форумах высказыва
лась также идея совмено приобрать или арендовать здания
для
посольв. Любопытно, что уже сегодня в Алма-Ате и Мин
ске предавительва Великобритании, Франции и Германии
располагаются в одном здании. В Намибию и Танзанию направ
лены
совменые предавительва северных стран Европы. Од
нако Великобритания, имеющая значительные экономические и
финансовые
интересы в Нигерии, откаЗалась размещать свое по
в одном
здании вмее
с партнерами по ЕС. Сиема со
вмеиого использования не только помещении дипломатическо
го предавительства, но и оздоровительных комплексов, транс
порта, школ, коммуникации, связи и персонала получает все
большее распространение.
Некоторые эксперты предлагают внешнеполитическим ве
домствам последовать примеру латиноамериканцев. Известно,
что Колумбия, Мексика и Перу имеют несколько
совменых по
в третьих
странах, причем раз в год послом ановится
по
очереди представитель
одного из этих латиноамериканских
государв.
В
условиях информационной революции весьма популярна
идея
поерживать отношения
с
другими странами непосред
венно
из миниерва
иностранных дел. Иногда
речь идет
u
о
своего
рода возвращении к средневековон
прахтике по
сольв
ad hoc.
Так, в последнее время в
Норвегии практикуется
инит
•выездного посла, проживающего у себя
на родине и
выезжающего
по мере
необходимости с
чрезвычайным посоль
вом.
Оптимизация - одна из центральных
проблем,
пооянно
предполагающая то
в одной, то в
другой
стране
реформирование
485
•
Новые
прлемы
дипломатии
он
доказал
свои преимущества.
Вероятно, учреждение
секции
интересов»
в
условиях
разрыва или
отсутствия
дипломатиче
ских
отношений в ряде
случаев представляет
собой
оптималь
u
u
ныи
выход по
сравнению с
поддержанием
отношении
на
уровне
консульских учреждений.
Ведь при наличии
в стране
секции
интересов»
основной объем контактов
сохраняется, что
дает
возможность подготовить
восстановление
дипломатических
от
ношений.
К
тому
же сама
идея
открыть секцию интересов
u
вместо
ограничения представительства своих
интересов третьеи
ороной содержит явный политический
сигнал.
При этом и се
мьи дипломатов чаще всего остаются
в
стране пребывания, что
u
тоже
в известнои степени свидетельствует о намерении сторон
восстановить, как
только
будет возможно, полные дипломатиче
ские отношения.
ВиДимо, современная дипломатия
и в
дальнейшем будет при
бегать к неандартным
решениям
в силу разнообразия конф
ликтных ситуаций во все более взаимозависимом мире. Появле
ние новых форм
представительских институтов свидетельствует
о ремлении дипломатии гибко реагировать на возникающие
вызовы.
Все более активно заявляет о себе публиzная дипломат,
которая в условиях возрастающего влияния общественного мне
ния нацелена на продвижение имиджа своей страны, ее бизнеса
и культуры за рубежом. Это ужесточает требования, предъявля
емые к дипломатам, работающим в области
PR
и информации.
Для
повышения уровня публичной дипломатии в
1999
г.
в
структуры Госдепа США влилось
информационное агентство
USIA. Подобный шаг был предпринят в
связи с попыт
кой приблизить
публичную дипломатию
к
центрам выработки
внешней политики. Во фициальном докладе .nодчеркивалось,
что подключение USIA к работе Государственного департамен
та будет способствовать большей гибкости американской внеш
ней политики,
учитывая
большой опыт агентства в
области
публичной дипломатии, его открытость, тесные связи с
непра
u
вительетвенными организациями, высокии уровень
технологи
ческого оснащения и навык использования возможностей Ин
тернета.
Всемирная служба Би-би-си и Британский совет тоже
реформировали свою деятельность, приблизив ее к потребно
стям Форин Офис. Соответственно, информационный и
куль
турный департаменты британского внешнеполитического
ведом
u
ства
подверглись соответствующеи реорганизации.
487
Ча 1
+
Раздел 3
+
Гла
19
дипломатической службы. Исследования содержания различных
предложений в этом направлении свидетельвуют о стремлении
выявить
степень
необходимои полноценного дипломатическо
го
представительства в данном государве. Ведь в малых ра
нах
иногда достаточно
присутствия
двух-трех дипломатов, что
позволит
значительно
сократить
аппарат. Американские экспер
ты,
например, предлагают
учредить
институт так называемых
magnet embassies, т. е.
небольтих
посольств с функциональной
специализацией. В то же
время в
кризисных ситуациях централь
ное
ведомство должно быть
готовым
оперативно
и
гибко усилить
эти представительства
необходимым
персоналом.
В
<< Форин
Офис
обсуждается вопрос
о
слиянии консульских служб стран
участниц
ЕС. Не исключается возможность прислушаться к на
стоятельным советам
министерства
финансов и закрыть некое
число консульств,
заменив их
горячей телефонной линией, свя
зывающеи
u
нуждающихся в консульских услугах с чиновниками в
Лондоне.
Экономии средв способствует широко распространенный
институт почетных консулов», как правило, не являющихся
штатными сотрудниками миниерв иностранных дел
и не по
лучающих
заработную плату. Опираясь на Положение 0
почет
ном
консуле Российской Федерации 1998 г., на сегодняшний
день 29 почетных консулов представляют Россию
в
26 странах
мира.
Инновационный характер современной дипломатии доказы
вает и распространение нетрадиционных форм поержания от
ношений. Это - миссия по проблемам собственности»
( англ.
proper mission) , представительское бюро или бюро по свя
зям (
англ.
representative o ces, liaison
o ces), секция
интере
сов>> (англ. interests
section,
interests o ce, interes service) . Их на
личие
позволяет
сохранять
непосредственные дипломатические
контакты даже в отсутствие официальных дипломатических от
ношений. Например,
Великобритания
и Ливия после разрыва
дипотношений в
1984
г. и вплоть до
их восстановления в 1999 г.
сохраняли при
посольствах третьих
стран свои секции инте
ресов».
Институт секций
интересов, когда
в стране пребывания
сохраняется, несмотря
на отсутствие
дипломатических отноше
ний,
определенное число дипломатов, в отличие от института
традиционного представительства
через
третьи» государства,
пребывает в стадии становления.
Ему
еще
предстоит претерпеть
ряд существенных изменений. Вместе с тем за истекшее время
486
Часть 1
+ Раздел
3
+ Гла 19
Будущее
дипломатической
службы
во
многом
зависит от того,
насколько
она сможет
приспоеобиться
к
требованиям революции
u
u
в средствах массовои
коммуникации, меняющеи
сам характер ра
боты
дипломатов. Благодаря
современным
технологиям участие
зарубежных представительств
в выработке
политического курса
и
его проведении в жизнь
способно
осуществляться посредством
пооянного обмена между
центром
и
посольством, которое рань
ше только получало инструкции
и
посылало в
центр
отчеты.
Электронные средства
делают возможными
моментальную связь
с правительством
и
его
реакцию на
события, немедленно стано
вящуюся достоянием
общественного
мнения как в стране, так и
за рубежом. При
этом
быстрота
реакции на
события приобретает
не меньшее значение, чем они
сами.
Появление
новых
технологий
поставило вопрос
об
отвечаю
щей современным
требованиям подготовке
дипломатов, призван
ных трудиться в условиях информационной революции. Формы
подготовки кадров становятся
все
более разнообразными. Струк
туры, профессионально занимающиеся обучением дипломатиче
ских кадров, взяли на вооружение впервые появившуюся в нед
рах бизнеса концепцию << менеджмента знаний ( англ. knowledge
management). Само слово знания
(англ. knowledge) подразуме
вает в данном контесте комплекс знаний в области информации
u
и тренинга в органическом сочетании с опытом и интуициеи.
Менеджмент знаний позволяет дипломату адекватным обра
зам реагировать на непредвиденные события, ибо современная
дипломатия действует
в очень
нестабильной и быстро меняю
u
щеися среде.
В новых условиях
с особой остротой встает вопрос
о конфи
денциальности
информации. В большинстве дипломатических
ведомств были
созданы внутренние
компьютерные информа
ционные системы.
Любопытно, что даже
здесь были отмечены
случаи недобросовестного
использования
новых
возможностей.
В 2002 г. американский
Госдепартамент
был вынужден принять
постановление,
запрещающее служащим
(пользователям Интер
нета) применять
электронную
почту
для частной переписки,
а
u
также
посещать сомнительные саиты.
Очевидно, что в XXI
в. требования
к дипломату значительно
возрастут. Будучи избавлен
от рутинной
деятельности по
сбору
информданных, дипломат
новой формации
должен проявить
се
бя прежде всего
как
опытный аналитик,
менеджер и
координа
тор. Весьма значимой
станет его
роль
посредника между
офи
циальной и неправительственной дипломатией, его способность
488
Новые nроблемы диnломатии
выявить
и мобилизовать неправительственные ресурсы для
до
стижения
государственных целей. Сверх
того, дипломат нового
поколения
обязан рассчитать, когда и каким образом правитель
ственные
дипломатические ресурсы могут
быть
предоставлены
u u
другим
акторам для реализации
их целеи на международнои
сцене.
В
процессе становления нового мирового
порядка
со все
большей
остротой встает вопрос о роли гуманитарного фактора.
Гуманитарная дипломатия провозгласила примат прав человека,
выйдя
за традиционные рамки исключительной Правосубъектна
сти
государств. Это потребовало от
дипломатических
институтов
взять
на себя серьезные обязательства в деле создания
междуна
родных организаций, способных выразить
общую волю,
направ
ленную
на контроль за соблюдением основных прав человека.
Гуманитарный
фактор не
ограничивается тематикой многосто
ронних форумов,
охраняющих индивида. Речь идет о распро
странении действия гуманитарной дипломатии на сферы защиты
наиболее уязвимых категорий человечества, подвергающихся
физическим и
моральным страданиям. Это
касается проблем, с
которыми сталкиваются этнические, религиозные и иные
мень
шинства, апатриды
1,
беженцы.
Развитие гуманитарных аспектов дипломатии связано с уси
лиями избавить
людей от
страданий, лишений
и попрания их че
ловеческого достоинства. Как подчеркивал французский право
вед
Р.-Ж. Дюпюи,
<< простой
человек становится первой жертвой
военных конфликтов, а нещадная эксплуатация, насилие, терро
ризм,
а также стихийные бедствия, болезни и эпидемии превра
щают среду его обитания
в
опасную для жизни.
Все
более решительно в современной жизни заявляют о себе
проблемы духовного, религиозного и культурного плана. По
словам министра иностранных
дел России И. С. Иванова,
рос
сийские дипломаты
и
деятели Церкви, действуя своими
специ
фическими
средствами, призваны
в первую очередь
выполнять
очень важную общую миссию - миссию миротворчества.
Ду
ховный авторитет
Церкви может сыграть исключительно
благо
приятную
роль в урегулировании локальных
и религиозных
1
Согласно
Конвенции о статусе апатридов, принятой
28
сентября
1954
г.
Конференцией полномочных
представителей
ООН,
«под
термином
.,апатрид"
nодразумевается лицо,
которое не рассматривается
гражданином каким-либо
го
сударвом в
силу его
закона• (греч. apas
и
apolis -
лишенный
отечества,
ли
шенный родины).
489
Ча
1
.
+
Раздел
3 + Г ла
19
конфликтов.
Религиозные
лидеры
смогут
внести неоценимый
u
вклад в
становление деиствительна
прочного
мира, если их сло
во и дело
будут нацелены не на
обособление
и
противопостав
ление
народов и государств, а
на проповедь
терпимои, на
вое
питание в верующих уважения
и выешеи
ценности - человече
..
СКОИ
ЖИЗНИ.
Представители американской дипломатии разделяют это мне
ние. В ходе организованной
Госдепартаментом
США конферен
ции
«Роль посла в продвижении
прав
человека за рубежом
20
принявтих участие в дискуссии американских послов пришли
к выводу, что проблемы
религии становятся ключевыми для
манитарной
дипломатии. Они также
подчеркнули, что глубокое
понимание того, как
религиозное
сознание влияет на ценностные
ориентиры
во всех сферах международной жизни,
не менее важ
но для дипломатов, чем знание политических и экономических
проблем.
В
то же время
в большинстве
стран подготовка будущих
дипломатов,
как правило, не предусматривает углубленного
изучения истории
культуры и
религии. Особую озабоченность
этим фактом выразили дипломаты из более чем
20 стран мира,
участвовавшие в симпозиуме 1997 г. в Великобритании. Они
u
с
тревогои отметили стремительное сокращение средств, вы
деляемых из бюджетов на всестороннюю подготовку дипло
матов.
М. Стерн, опытный американский посол, в своей книге Раз
говаривая с иностранцами: пути совершенствования американ
ской дипломатии в США и за рубежом резонно утверждал, что
<<
незнание проблем религии
и культуры впоследствии не позво
лит
дипломатам вовремя осознать
намечающиеся в мире глубин
ные
изменения>>.
В
недавней дискуссии по этому
вопросу президент вашинг
тонского
Международного центра
по вопросам религии и дип
ломатии
д.-М. Джанстон предложил
учредить при американ
ских
посольствах в тех
странах, где
религия играет немаловаж
ную
роль, должность атташе по конфессиональным вопросам.
Ааше будет призван
налаживать
отношения с местными ре
лигиозными лидерами,
вовремя
информировать о развитии
наиболее значимых
религиозных
движений. Дипломат, назна
чаемый на подобную
должность, должен
пройти специальный
курс
обучения. Помимо общих
знаний,
ему потребуется изуче
ние языков и диалектов страны, куда он
будет направлен, что
обеспечит широкие контакты с местным населением. В свою
490
Новые проблемы
дипломатии
очередь,
отчеты, дающие реальное
представление о развитии
u u
религиоз
ных настроении, станут
неоемлемои частью дипло
u
матическои
деятельности, направленнои
на
предотвращение
конфликтов.
* * *
Вышеизложенное позволяет утверждать,
что вопреки
песси
мистическим
прогнозам дипломатия
не
исчерпала
свои
потен
циал.
Ее задача
в
XXI в. - выйти на качественно
новый
уро
вень,
соответствующий требованиям и вызовам
современного
мира.
Именно на
этом фоне с особой очевидноью должна проявить
ся
роль дипломатии как подлинного носителя идеи мира и то
лерантности. Не случайно исследователи современной диплома
тии
проявляют огромныи интерес к идеям, оценивают полити
ков, дипломатов и других акторов международных отношении с
u
точки зрения << этического измерения их повседневнои деятель
ности.
Путь к всеобщему устойчивому развитию, разрешению кон
фессиональных и этнических конфликтов пролегзет через гло
бальный диалог, в основе которого - утверждение принцилов
справедливости и прав человека, толерантность и культура мира.
Во
все времена дипломатия, независимо от ее исторической
мо
дели, была призвана служить наиболее эффективным
инструмен
том
такого диалога. Прежде всего в этой роли дипломатическая
служба сохранит свое непреходящее
значение.
Л
и
те ра
т
у
ра
Вреча В. В. Путина
с послами и
постоянными представителями Российской
Федерации
за рубежом 11
Дипломатический вестник.
-
2002, август.
Зонова
Т.
В. От Европы
государств к Европе
регионов? 11 Полис. - 1999. -
N2 5.
Зонова
Т.
В. Современная модель дипломатии: иоки становления
и перс
пективы развития.
- М.,
2003.
Попов В. И. Современная дипломатия. - М.,
2000.
Щетинин В. Д. Экономическая дипломатия. - М.,
2001.
Brown
S. New Forces, Old Forces and the Future of World Politics (Post-Cold
War Edition). -
N. У., 1995.
Ca"on
de La Caere G. La
diplomatie economique: Le
diplomate et le mar
che. - Р.,
1998.
Dear S.
Diplomatic Innovation and the Origins
of the Interest Section.
- DSP
Discussion Papers, N
66. - Leicester, 2000.
491
'
-
•
современны
х
ме
ждуна
ро
дных
Час
1 •
Раздел
3 + Г ла
19
На
W. С.
The Infrastructure of American
Diplomacy. -
American Diplomacy,
2000,
Summer.
Foreign
Ministries: Change and
Adaptation.
В.
Hocking
(ed). - L.,
1999.
Kennan G. F. Diplomacy without
Diplomats? 11 Foreign
Aairs. - 1997, Septem
ber/October.
Martinezj., Sskind L. Parallel
Informal
Negotiations:
An A1ternative to Second
Track Diplomacy 1/ International
Negotiation.
-
2000.
-
V. 5.
-
N2 3.
Environmental NGO's in World
Politics: Linking
the Local and the
Global.
Т.
Princen,
М. Finger (eds). -
L.,
1994.
Governance Without Govemment:
Order and
Change in World Politics. J. N. Ro
senau,
Е.-0. Czempiel (eds) .
- Cambridge
[England]; N.
У., 1992.
Stea М.
Talking to Strangers:
Improving
American Diplomacy
at Home and
Abroad. - Princeton, N. J .,
1996.
http:/ j
w
.afsa.org
http:/ j
w.fco.gov.uk
http:j j
w.mid.ru
Часть 11
Рег
ио
на
л
ьные
и
з
м
ерен
и
я
•
-
от
н
о
шен
ии
.
международных
1
Г л а
в
а
20
ТЕОРЕТИКО-ПРИКЛАДНЫЕ
АСПЕКТЫ
РЕГИОНАЛЬНОГО
ИЗМЕРЕНИЯ
МЕЖДУНАРОДНЫХ
ОТНОШЕНИЙ
А.
д
.
Во
ск
ре
се
н
ск
и
й
Во
всем разнообразии теоретических макроподходов к иссле
дованиям
международных отношении один из самых продуктив
ных при анализе их
регионального
измерения - систный, ибо
он отличается
комплексностью, т.
е. включает в себя многое из
того, что
по
отдельности реализуется в иных методиках. Кроме
того, этот подход позволяет решать, наряду с теоретическими,
вполне практические
задачи, а среди
них
вычленять ключевые
макрорегионы мира и уже на данном уровне анализировать, как
изменяются общие закономерности применительно к более круп
ным, чем страны, географическим (и не только) образованиям.
Данный уровень аналитики одновременно позволяет более адек
ватно подойти
к
проблеме странавой специфики, так как ставит
ее в контекст региональных (а значит, модифицированных соот
ветственно группе объектов, связанных определенными основа
ниями одного порядка) закономерностей.
Вопросы региональных и субрегиональных подсистем, обу
словленные новеишими
трендами
современных
отношений - глобализацией, регионализацией и фрагментацией,
равно как и сами понятия региона и конкретного регионально
го членения мира,
являются дискуссионными. Когда мир анали
зировали в категориях биполярного взаимодействия или двух
центров
и двух типов периферий, наличие региональных и суб
региональных подсистем
не вызывало
сомнений и больших спо
ров, поскольку было
подчинено логике
глобальной проблемати
ки. После распада биполярной
структуры
отношений ситуация
усложнилась и возникли вопросы,
на
которые пока нет одно
значного либо вполне конкретного ответа. Среди них, например,
такие.
494
Теоретика-nрикладныв
асnекты
регионального
измерения менародных
отношений
Если
биполярная система исчезла, что
же
пришло ей
на сме
ну? Раз
мы еще
не способны определенно
сказать,
что именно за
местило эту систему, то корректно ли
подобное
утверждение:
мир распался на относительно компактные территориально-эко
номические регионы
и субрегионы,
следовательно,
нет и
не будет
общих закономерностей функционирования международной
сис
темы, а есть только
сочетание мегарегионального
и
субрегио
нального уровней · взаимодействия?
Каковы могут быть
критерии членения мира в
условиях
пере
живаемого нами переходнога периода? Возникают в данной
связи
и более конкретные вопросы: является ли Южная Азия регионом
(т.
е. соавляет ли она
региональную подсистему) или
же это
субрегион (и соответствующая субрегиональная подсиема)? Ка
ково взаимоотношение между Азиатско-Тихоокеанским регионом
(АТР) и
Восточной,
Южной,
Северо-Воочной и Юга-Воочной
Азией (каждая -
отдельно)
не в географическом смысле, а в
плане
образования
региональных и
субрегиональных подсием между
народных отношений? Как соотносятся региональные подсистемы
и цивилизационные миры? Какова корреляция между глобализа
v
v
циеи и регионализациеи, и не отражает ли последнии процесс то
обстоятельство, что планетарная международная система рас
палась на
( суб)региональные подсистемы, каждая из которых яв
ляется фактически независимой сиемой? Или же все-таки она
развивается лишь как под сиема, т. е. проо>> сущевуют моди
фикации неких общих закономерноей, связанные с полити
ко-географической, иорико-экономической и культурно-цивили
зационной спецификами? На большинство подобных вопросов по
ка
нет однозначного ответа. Ясно, однако, что системный подход (в
сочетании с другими)
дает
исследователю богатый теоретический и
v v
методологическии инструментарии для поиска адекватного ответа
на многие из вышеназванных проблем.
Главные свойства любой системы:
1) ее взаимосвязь
со
средой (внешняя характеристика),
уста
навливающая ее внутренние основные черты;
2)
целостность, т. е. внутреннее единство, принципиальная
невозможность
свести качества
системы к сумме
атрибутов со
ставляющих ее элементов;
3)
гомеостаз, или
соблюдение некоего
динамического
равно
весия,
гарантирующего
поержание
параметров
в
определенном
диапазоне;
495