Толстой В.С. Гражданское информационное право
Подождите немного. Документ загружается.
Заказчик обязан сформулировать задачу, которая стоит перед исполнителем, а также
передать всю имеющуюся у него информацию.
Заказчик авансирует или возмещает расходы исполнителя, а также оплачивает
полученные от него услуги.
Глава 18. ТРАНСПОРТИРОВКА ИНФОРМАЦИИ
Потребность передачи информации из одного пункта в другой настолько же древняя,
насколько и потребность в самой информации. Транспортировка информации как
самостоятельная экономическая функция сформировалась значительно позднее. Как и при
транспортировке вещей, при передаче информации должна быть обеспечена ее
сохранность.
Правда, сохранность в данном случае рассматривается как адекватность структуры
знаков тому значению, которое они в себе заключают. В процессе передачи почтовых
сообщений такая проблема возникает сравнительно редко. При использовании средств
электросвязи знаки могут преобразовываться из одной физической формы в другую.
Например, звуковые колебания могут преобразовываться в электромагнитные и наоборот.
Существенно, чтобы на выходе канала связи структура множества знаков соответствовала
их структуре на входе.
§ 18.1. Почтовые услуги
Обязательство об оказании услуг почтовой связи <157> - достаточно широкое
понятие. Оно включает в себя действия или деятельность по приему, обработке,
перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению
почтовых переводов денежных средств. В данном параграфе рассматриваются услуги
почтовой связи по обмену письменной корреспонденцией. Информация может
отправляться и бандеролями (книги, дискеты, кассеты и т.п.), но здесь такие услуги не
рассматриваются.
--------------------------------
<157> Нурмамедова Д.Б. К понятию услуг почтовой связи как объекта рынка //
Предпринимательское право в рыночной экономике. Сборник статей. М.: Новая правовая
культура, 2004. С. 408 - 425.
Отношения по оказанию услуг почтовой связи регулируются рядом специальных
нормативных актов, среди которых: Федеральный закон от 7 июля 2003 г. "О связи" (далее
- Закон о связи), Федеральный закон от 17 июля 1999 г. "О почтовой связи" (в ред. от 22
августа 2004 г.), другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ,
международные договоры РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты
субъектов РФ в пределах их полномочий. Среди этих нормативных актов следует
выделить Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Постановлением
Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 221.
Продавцами услуг (услугодателями) в данном виде правоотношений являются
операторы почтовой связи - организации почтовой связи и индивидуальные
предприниматели, имеющие лицензию на оказание такого рода услуг. Такими
организациями могут быть юридические лица любых организационно-правовых форм, для
которых услуги почтовой связи являются основным видом деятельности. Среди них особо
выделяются организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными
предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества,
находящегося в федеральной собственности. Иначе говоря, это организации, которые
созданы в системе Министерства связи РФ.
Пользователи услуг - граждане, юридические лица, государственные и
муниципальные органы.
Рассматриваемые обязательства возникают на основании договора. По договору
оператор почтовой связи обязуется переслать вверенное ему почтовое отправление по
указанному пользователем адресу и вручить адресату, а пользователь обязан оплатить
оказанные ему услуги.
Стороны в обязательстве связаны системой взаимных прав и обязанностей.
Оператор обязан принять вверенную ему корреспонденцию. Он вправе (и даже
обязан) отказать в приеме отправления, если оно содержит денежные знаки РФ и
иностранную валюту (за исключением пересылаемых Центральным банком РФ и его
учреждениями). Упаковка, в которой принимаются почтовые отправления, должна
соответствовать характеру вложения и условиям пересылки, а также исключать
возможность повреждения вложения и доступа к нему при обработке и пересылке и т.д.
Отправления принимаются в открытом виде, если они пересылаются с описью вложения
либо при возникновении подозрения о наличии в почтовом отправлении запрещенных к
пересылке предметов. На почтовых отправлениях отправитель указывает свой точный
адрес и адрес получателя.
Обязанностью оператора является доставка и вручение адресату вверенного ему
отправления. Он освобождается от такой обязанности, если из почтовых ящиков вынуты
простые почтовые отправления, на которых нет адресов или которые отправлены с
неполными, неясными, сокращенными, поврежденными адресами. Доставленная в пункт
назначения (но еще не врученная) корреспонденция возвращается по заявлению
отправителя; при отказе адресата (его законного представителя) от его получения; при
отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса
получателя; при иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения
оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг связи.
Оператор обязан соблюдать тайну переписки. Вскрытие почтовых отправлений,
осмотр их вложений, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на
основании судебного решения. Информация об адресных данных пользователей услуг
почтовой связи, о почтовых отправлениях, иных сообщениях может выдаваться только
отправителям (адресатам) или их представителям.
Обязанность отправителя состоит в том, чтобы оплатить услуги оператора.
У отправителя имеется ряд прав. Он на основании своего письменного заявления,
поданного до выдачи отправления адресату, может: распорядиться о возврате ему
отправления; переадресовать отправление другому лицу и по другому адресу или тому же
адресату, но по другому адресу; продлить срок хранения почтового отправления, не
врученного по каким-либо основаниям; распорядиться, как поступить с международной
посылкой в случае ее невыдачи адресату, сделав отметку на сопроводительном бланке к
ней.
Адресат (как и грузополучатель по договору перевозки) также имеет некоторые
права, хотя он и не участвует в заключении договора. Он вправе отказаться от
поступившего в его адрес почтового отправления, сделав об этом отметку на почтовом
отправлении или извещении, а также сделать распоряжение (в письменной форме) об
отправлении или доставке по другому адресу поступающих на его имя почтовых
отправлений. Получатель обязан оплатить такие дополнительные услуги.
Ответственность оператора почтовой связи и пользователя за нарушение взаимных
обязанностей наступает в соответствии с нормами ГК, а также иных нормативных
правовых актов, регулирующих данные отношения.
§ 18.2. Услуги электросвязи
Электросвязь - способ передачи информации, который повсеместно распространен в
развитых странах <158>. Для ее реализации используются любые излучения по
радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам,
посредством которых осуществляются передача или прием знаков, сигналов, голосовой
информации, письменного текста, изображений, звуков или иных сообщений любого
рода.
--------------------------------
<158> Ситдикова Л.Б. Информационная составляющая в договоре на возмездное
оказание услуг связи: теоретическая сторона вопроса // Юридический мир. 2007. N 9.
Для реализации электросвязи необходимы соответствующие средства. Средства
связи - весьма разнообразные технические устройства и программные средства,
используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки
сообщений, используемые также при оказании услуг связи или обеспечении
функционирования сетей связи.
Для передачи сообщений средства соединяются в сети. Сети связи - технологические
системы, включающие средства и линии связи и предназначенные для электросвязи.
Закон о связи выделяет два вида сетей.
Сеть общего пользования, предназначенная для возмездного оказания услуг
электросвязи любому пользователю на территории РФ. Она имеет присоединение к сетям
связи общего пользования иностранных государств.
Имеются также выделенные сети, предназначенные для возмездного оказания услуг
электросвязи ограниченному кругу пользователей или группам таких пользователей.
Такие сети не имеют присоединения к сети связи общего пользования, а также к сетям
связи общего пользования иностранных государств. Оснащение выделенных сетей и
принципы их построения устанавливаются собственниками или иными владельцами
сетей.
Сторонами в договоре на оказание услуг электросвязи <159> являются абонент и
оператор.
--------------------------------
<159> Козлов И.И. Гражданско-правовое регулирование оказания услуг проводной
телефонной связи: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2006; Ларина Т.В.
Проблемы правового регулирования оказания услуг в области электросвязи // Закон и
право. М., 2001. N 7. С. 34 - 35; Ларина Т.В. Договор оказания услуг сети электросвязи:
Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002; Маркина А.В. Правовое регулирование
деятельности по предоставлению услуг кабельного телевидения: Автореф. дис. ... канд.
юрид. наук. Казань, 2007; Скорикова Т.Н. Гражданско-правовое регулирование
отношений по оказанию услуг сотовой связи: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск,
2006.
Абонент - пользователь, с которым заключен договор об оказании услуг связи,
причем ему выделен для этих целей абонентский номер или уникальный код
идентификации. Абонентами являются физические и юридические лица, а также
публично-правовые образования. Абонент имеет пользовательское оборудование -
средства для передачи и (или) приема сигналов по линиям связи, подключенные к
абонентским линиям и находящиеся в пользовании абонентов или предназначенные для
этих целей.
Оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,
оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. В настоящее время
на территории РФ действует значительное число операторов, имеющих сети на праве
частной или публичной собственности. Их сети соединены между собой на основе
договоров присоединения и тем самым образуют сеть общего пользования, имеющую
выход на международные сети.
Обязательства по оказанию услуг связи между абонентом и оператором возникают
на основании договоров. Условия их взаимоотношений определяются нормами ГК, Закона
о связи, Правилами оказания услуг почтовой связи, иными нормативными правовыми
актами, а также соглашением между абонентом и оператором.
Согласно ст. 46 Закона о связи оператор обязан оказывать абонентам услуги связи в
соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими
нормами и правилами, лицензией, а также договором с абонентом. Причем он должен
обеспечить не только отправление сигнала с текстом, изображением, звуком и т.д. от
абонента, но и в обратном направлении - от вызывающей стороны.
Для иллюстрации того, какие права и обязанности имеют стороны по договору об
оказании услуг электросвязи, можно привести пример взаимоотношений сторон по
оказанию услуг телефонной связи, как они установлены в Правилах оказания услуг
местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005 г. N 310.
В соответствии с этими Правилами оператор связи обязан оказывать абоненту
услуги связи в соответствии с нормативными правовыми актами и договором; устранять в
установленные сроки неисправности, препятствующие пользованию услугами телефонной
связи; предоставлять абоненту-гражданину возможность выбора системы оплаты местных
телефонных соединений; извещать абонентов через средства массовой информации об
изменении тарифов на услуги телефонной связи не менее чем за 10 дней до введения
новых тарифов; создавать условия для беспрепятственного доступа абонентов, в том
числе инвалидов, к объектам связи, предназначенным для работы с пользователями,
включая места оказания услуг телефонной связи и места их оплаты; назначать по
согласованию с абонентом новый срок исполнения услуг телефонной связи, если
несоблюдение сроков было обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы.
Ряд обязанностей возлагается и на абонента. Он обязан вносить плату за оказанные
ему услуги телефонной связи и иные предусмотренные в договоре услуги в полном
объеме и в определенные в нем сроки; не подключать к абонентской линии оборудование,
не имеющее документа о подтверждении соответствия установленным требованиям;
сообщать оператору связи в срок, не превышающий 60 дней, о прекращении своего права
владения и (или) пользования телефонизированным помещением, а также об изменении
фамилии (имени, отчества) и местожительства, наименования (фирменного
наименования) и места нахождения; содержать в исправном состоянии абонентскую
линию и оборудование, находящиеся в телефонизированном помещении; соблюдать
правила эксплуатации оборудования.
Абонент по договору имеет ряд прав, а именно: он может требовать предоставления
преимуществ в области оказания услуг телефонной связи, предусмотренных для этого
абонента законодательством РФ или субъектов РФ; отказаться в любое время в
одностороннем порядке от исполнения договора при условии оплаты фактически
понесенных оператором связи расходов по оказанию этому абоненту услуг; отказаться от
оплаты услуг телефонной связи, предоставленных ему без его согласия; назначать по
согласованию с оператором связи новый срок оказания услуг телефонной связи, если
несоблюдение сроков было обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы, о
которых абоненту было сообщено до истечения назначенного срока оказания услуг
телефонной связи.
По договору на оказание услуг мобильной телефонной связи содержание
обязательства между сторонами несколько отличается от общих условий оказания услуг
телефонной связи. Согласно Правилам оказания услуг подвижной связи, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2005 г. N 328, на оператора возлагаются
следующие обязанности: оказывать абоненту услуги подвижной связи в соответствии с
лицензионными условиями; предоставлять абонентам в своей сети соединения для
предоставления доступа к услугам своих информационно-справочных служб; устранять в
установленные сроки технические неисправности; не менее чем за 10 дней до введения
новых тарифов на услуги подвижной связи извещать об этом абонентов через средства
массовой информации; по требованию абонента предоставлять ему дополнительную
информацию, связанную с оказанием услуг подвижной связи.
Ряд обязанностей возлагается и на абонента: использовать для подключения к сети
оборудование, соответствующее установленным требованиям; своевременно вносить
плату за полученные услуги подвижной связи; незамедлительно сообщать оператору
связи об утере SIM-карты; в течение 60 дней сообщать оператору связи об изменениях
персональных данных (граждане - о фамилии и местожительства, юридические лица - о
наименовании и местонахождении).
Как видно из сказанного, обязательства по оказанию услуг электросвязи имеют
сложную структуру. Это выражается прежде всего в том, что каждый из участников имеет
несколько взаимосвязанных прав и обязанностей. Сложность этой системы выражается
еще и в том, что на стороне оператора в передаче сигнала от абонента к получателю в
большинстве случаев участвуют не только оператор, заключивший договор с абонентом,
но и другие операторы, которые на основе договоров присоединения передают
электросигнал от абонента к конечному адресату.
Заключение
Основная задача, которая ставилась при написании данной монографии, состояла в
том, чтобы показать, что предмет гражданско-правового регулирования включает в себя и
обширную область информационных отношений, участники которых автономны
относительно друг друга.
Однако в настоящее время соответствующие нормы гражданского законодательства
не систематизированы. Более того, принятый раздел VII ГК ориентирован на то, чтобы
сделать упорядочение соответствующих норм по меньшей мере затруднительным.
Платформой для такой позиции является укоренившееся в литературе представление,
будто информация - нематериальна. Видимо, по этой причине она исключена из числа
объектов гражданского права.
Исходными положениями, на которых базируется включение информации в предмет
гражданского законодательства и признание ее объектом права собственности, являются
нормы Конституции РФ. Явные или неявные попытки показать, что Конституция не
является фундаментом в построении нашего гражданского законодательства, должны
быть отклонены. Они не только несостоятельны, но и чреваты негативными
последствиями. Непоследовательность и противоречивость недавно принятых норм
Гражданского кодекса РФ являются тому подтверждением.
Изложение представлений о системе норм гражданского информационного права
требовало освещения положений действующего законодательства. Вместе с тем детальное
рассмотрение всех норм в этой области выходит за рамки поставленной задачи. Поэтому
некоторые положения законодательства о праве интеллектуальной собственности и о
правах на средства индивидуализации изложены конспективно <160>, а другие
(например, нормы о правоотношениях на селекционные достижения и топологии
интегральных схем) вообще не рассматриваются, хотя с точки зрения оценки истинности
антипроприетарных представлений они весьма интересны. Кстати, очевидно, что
регулирование информационных отношений нормами вещного права собственности
непродуктивно (да за последние десятилетия такие попытки в законодательстве и не
предпринимались). Но стремление игнорировать монополию собственника на свою
информацию и строить систему информационного права, так сказать, вне этой монополии
несостоятельно.
--------------------------------
<160> Для восполнения этого пробела предлагается обширная библиография
современной литературы. Многие работы прошлых лет также не потеряли своей
значимости. Среди них можно назвать обстоятельное исследование А.П. Сергеева (Право
интеллектуальной собственности в Российской Федерации. М., 2001).
С учетом норм о личных неимущественных и информационных отношениях систему
Гражданского кодекса РФ можно представить в следующем виде. Содержание разделов и
глав, имеющихся в ГК, не расшифровывается.
Раздел I. Общие положения
Раздел Iа. Личные неимущественные правоотношения
Глава 1. Основные положения
Глава 2. Личные неимущественные права гражданина
§ 1. Общие положения
§ 2. Права, обеспечивающие физическое существование
Право на жизнь
Право на здоровье
Право на биополе
Право на достоинство
Право на благоприятную окружающую среду
§ 3. Права, обеспечивающие социальное бытие
Право на личную жизнь
Право на выбор частной деятельности
Право на выбор места жительства
Право на внешний облик
Право на имя
Право на честь и деловую репутацию
Глава 3. Неимущественные права юридического лица
§ 1. Право на существование
§ 2. Право на автономную деятельность
§ 3. Право на обозначение
§ 4. Право на деловую репутацию
Глава 4. Неимущественные права публично-правовых образований
§ 1. Право на существование
§ 2. Право на автономию
§ 3. Право на выбор обозначения
Раздел Iб. Право собственности на информацию
Глава 5. Общие положения
Глава 6. Субъекты права собственности на информацию
Глава 7. Правовой режим отдельных видов информации (секрет производства,
коммерческая тайна, государственная тайна)
Глава 8. Приобретение и прекращение права собственности на информацию
Глава 9. Защита права собственности на информацию
Глава 10. Право интеллектуальной собственности
§ 1. Право на произведение науки, литературы и искусства
§ 2. Право на изобретение, полезную модель, промышленный образец
§ 3. Право на селекционные достижения
§ 4. Право на топологии интегральных микросхем
§ 5. Право на программы для ЭВМ
Глава 11. Право на исполнение
Глава 12. Право публикатора на произведение науки, литературы и искусства
Глава 13. Право на техническое преобразование информационных объектов
(смежное право)
§ 1. Право на фонограмму
§ 2. Право организаций эфирного и кабельного вещания
§ 3. Право изготовителя базы данных
Глава 14. Право собственности на средства индивидуализации (обозначение)
§ 1. Право гражданина на имя
§ 2. Право юридического лица на обозначение
Фирменное наименование
Коммерческое обозначение
§ 3. Право на товарный знак и знак обслуживания. Право на наименование места
происхождения товара
Глава 15. Право хозяйственного ведения, право оперативного управления на
информацию
Раздел II. Право собственности на вещи и другие вещные права
Раздел III. Общая часть обязательственного права
Раздел IV. Отдельные виды обязательств
Подраздел 1. Информационные обязательства
Глава 16. Отчуждение права собственности на информацию
§ 1. Общие положения об обязательствах, направленных на отчуждение права
собственности на информацию
§ 2. Обязательства отчуждения права интеллектуальной собственности на
произведение науки, литературы, искусства
§ 3. Обязательства отчуждения права интеллектуальной собственности на
изобретение, полезную модель, промышленный образец
§ 4. Обязательства отчуждения права собственности на селекционное достижение
§ 5. Обязательства отчуждения права собственности на топологию интегральных
микросхем
§ 6. Обязательства отчуждения права собственности на программу для ЭВМ
§ 7. Обязательства отчуждения права собственности на фонограмму
§ 8. Обязательства отчуждения права собственности на сообщение радио- или
телепередач
§ 9. Обязательства отчуждения права собственности на базу данных
§ 10. Обязательства отчуждения права собственности на товарный знак (знак
обслуживания)
Глава 17. Обязательства по созданию информационных объектов
§ 1. Создание произведения науки, литературы и искусства
§ 2. Создание рекламной продукции
§ 3. Создание программы для ЭВМ
§ 4. Проектирование
§ 5. Создание веб-сайта
§ 6. Создание мультимедийного произведения
§ 7. Создание базы данных
Глава 18. Сбор и обработка информации
§ 1. Научно-исследовательские работы
§ 2. Изыскательские работы
§ 3. Социологическое исследование
§ 4. Оценочные услуги
Глава 19. Обязательства по использованию информационных объектов
§ 1. Использование произведений науки, литературы и искусства
§ 2. Использование технических усовершенствований, защищенных охранным
документом
§ 3. Использование информационной собственности, не защищенной охранными
документами государства
§ 4. Использование программы для ЭВМ
§ 5. Использование базы данных
§ 6. Использование товарного знака
Глава 20. Подбор и предоставление информации заказчику
§ 1. Подбор кадров
§ 2. Лоцманская проводка
§ 3. Детективные услуги
Глава 21. Предоставление информации в пользование
§ 1. Услуги библиотек
§ 2. Архивные услуги
§ 3. Киновидеообслуживание
§ 4. Ясновидение
Глава 22. Комплексные информационные обязательства
§ 1. Правовые услуги
§ 2. Управление организацией
§ 3. Коммерческая концессия
§ 4. Проведение агитационной кампании
Глава 23. Транспортировка информации
§ 1. Почтовые услуги
§ 2. Услуги электросвязи
Подраздел II. Вещные обязательства
Раздел V. Наследственное право
Раздел VI. Международное частное право
Предложенная выше система гражданских норм об информационных отношениях
заметно отличается от структуры монографии: при ее написании невозможно не
учитывать действующее законодательство.