Тимошенко Н.В., Патиева А.М. Технология хранения, переработки и стандартизации мяса и мясных продуктов

Подождите немного. Документ загружается.

563

- содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ,

услуг;

- повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на рос-

сийском и международном рынках;

- создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по

территории Российской Федерации, а также для осуществления международ-

ного экономического, научно-технического сотрудничества и международ-

ной торговли.

Принципы подтверждения соответствия

1. Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:

доступности информации о порядке осуществления подтверждения со-

ответствия заинтересованным лицам;

недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия

к объектам, в отношении которых не установлены требования технических

регламентов;

установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соот-

ветствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем

техническом регламенте;

уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соот-

ветствия и затрат заявителя;

недопустимости принуждения к осуществлению добровольного под-

тверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной

сертификации;

защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерче-

ской тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении под-

тверждения соответствия;

недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия

добровольной сертификацией.

2. Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным

образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения

продукции, осуществления процессов проектирования (включая изыскания),

производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, пе-

ревозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, ви-

дов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями,

исполнителями, продавцами, приобретателями.

Формы подтверждения соответствия

1. Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации

может носить добровольный или обязательный характер.

2. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме

добровольной сертификации.

3. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

- принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответ-

ствия);

- обязательной сертификации.

564

4. Порядок применения форм обязательного подтверждения соответст-

вия устанавливается настоящим Федеральным законом.

Добровольное подтверждение соответствия. Добровольное подтвер-

ждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя (физического

или юридического лица) на условиях договора между ним и органом по сер-

тификации. Оно может осуществляться для установления соответствия объ-

ектов добровольной сертификации требованиям национальных стандартов,

стандартов организаций, систем добровольной сертификации и условиями

договоров.

Объектами добровольного подтверждения соответствия могут быть

продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реа-

лизации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении

которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами

устанавливают требования. Следует иметь в виду, что из принципов нацио-

нальных стандартов и стандартов организаций является добровольное их

применение, за исключением требований к продукции (работам, услугам)

по оборонному заказу, которые являются обязательными.

Система добровольной сертификации может быть создана не только

юридическим лицом, как это было предусмотрено утратившим силу Законом

РФ «О сертификации продукции и услуг», но и индивидуальным предприни-

мателем или юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, или

несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринима-

телями. Система добровольной сертификации может предусматривать при-

менение знака соответствия и быть зарегистрирована в федеральном органе

исполнительной власти по техническому регулированию, которым по-

становлением Правительства РФ, определено Федеральное агентство по тех-

ническому регулированию и метрологии (Госстандарт России).

Одним из важнейших принципов добровольной сертификации является

недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверж-

дения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сер-

тификации.

В практике осуществления добровольной сертификации возникает воп-

рос, вправе ли федеральный орган исполнительной власти как юридическое

лицо создать орган по добровольной сертификации и осуществлять дея-

тельность по сертификации. Ответ может быть только отрицательным, так

как федеральный орган исполнительной власти осуществляет от имени госу-

дарства управленческие функции в определенной области деятельности, ко-

торая финансируется из государственного бюджета. Орган по добровольной

сертификации — хозяйствующий субъект. Он осуществляет свою деятель-

ность на основе договора с заявителем, т.е. с юридическими или физическим

лицом.

Обязательное подтверждение соответствия. Прежде чем рассмот-

реть требования к обязательному подтверждению соответствия, необходимо

ознакомиться с содержанием технического регламента, установленного Фе-

деральным законом. В техническом регламенте содержатся обязательные

565

требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения,

перевозки, реализации и утилизации, к правилам и формам оценки соответ-

ствия, правилам идентификации, требования к характеристикам продукции,

терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесе-

ния, которые являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей

территории Российской Федерации. В техническом регламенте также содер-

жатся правила и формы оценки соответствия, определяемые с учетом степе-

ни риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объ-

екта. Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля

(надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответст-

вия и в иной форме. Не включенные в технические регламенты требования и

правила не могут носить обязательный характер.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах

декларирования соответствия или обязательной сертификации. Если до всту-

пления в силу Федерального закона обязательное подтверждение соответст-

вия продукции и услуг осуществлялось на обязательные требования, преду-

смотренные законодательными актами, стандартами и другими нормативно-

правовыми актами, то согласно Федеральному закону обязательное подтвер-

ждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответ-

ствующим техническим регламентом и исключительно на соответствие его

требованиям. Объектом обязательного подтверждения соответствия может

быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской

Федерации, и не могут быть услуги, подтверждение соответствия которых

осуществляется посредством добровольной сертификации.

Предусмотрено, что декларация о соответствии и сертификат соответ-

ствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного

подтверждения соответствия и действуют на всей территории России.

Декларирование соответствия как форма обязательного подтвержде-

ния соответствия осуществляется по двум схемам - принятие декларации о

соответствия на основании:

- собственных доказательств;

- собственных доказательств и доказательств, полученных с участием

органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лабо-

ратории (центра) (далее - третья сторона).

Заявителем декларирования соответствия может быть зарегистрирован-

ное в установленном законодательством Российской Федерации порядке на

ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве инди-

видуального предпринимателя.

При декларировании соответствия на основании собственных доказа-

тельств заявитель самостоятельно формирует доказательные материалы, ко-

торыми могут быть результаты собственных исследований (испытаний) и

измерений и (или) другие документы, послужившие мотивированным осно-

ванием для подтверждения соответствия продукции требованиям техни-

ческих регламентов. Состав доказательных материалов определяется со-

ответствующим техническим регламентом.

566

Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны уста-

навливается в техническом регламенте. Декларирование соответствия на ос-

новании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием

третьей стороны, заявитель по своему выбору в дополнение к собственным

доказательствам включает:

а) протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в

аккредитованной испытательной лаборатории (центре);

б) сертификат системы качества, в отношении которого предусматри-

вается контроль органа по сертификации за объектом сертификации. При

этом, по смыслу закона, заявитель может включить как одно из двух допол-

нительных доказательств, так и одновременно оба.

Декларация о соответствии оформляется на русском языке, срок ее дей-

ствия определяется техническим регламентом. Форма декларации о соот-

ветствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по тех-

ническому регулированию. Декларация о соответствии подлежит регис-

трации федеральным органом исполнительной власти по техническому ре-

гулированию в течение трех дней.

Порядок ведения реестра деклараций о соответствии, предоставления

содержащихся в реестре сведений и оплаты за предоставление таких све-

дений определяется Правительством РФ.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертифика-

ции, аккредитованным в порядке, установленном Правительством РФ, на ос-

новании договора между ним и заявителем. Орган по сертификации привле-

кает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и из-

мерений испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в том же

порядке (далее — аккредитованные испытательные лаборатории (центры)),

ведет реестр выданных им сертификатов соответствия, осуществляет конт-

роль за объектами сертификации в соответствии со схемой обязательной сер-

тификации и договором, приостанавливает или прекращает действие выдан-

ного им сертификата, обеспечивает предоставление заявителям информации

о порядке проведения обязательной сертификации, устанавливает стоимость

работ по сертификации на основе утвержденной Правительством РФ методи-

ки определения стоимости таких работ.

Схемы сертификации, применяемые для обязательной сертификации

определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техни-

ческим регламентом.

Соответствие продукции требованиям технических регламентов под-

тверждается сертификатом соответствия, выданным заявителю органом по

сертификации. Срок действия сертификата соответствия определяется соот-

ветствующим техническим регламентом. Форма сертификата соответствия

утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому

регулированию, который также ведет единый реестр выданных сертифика-

тов. Порядок ведения единого реестра выданных сертификатов соответствия,

предоставления содержащихся в нем сведений и оплаты за предоставление

таких сведений устанавливается Правительством РФ.

567

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет ре-

зультаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими прото-

колами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о

выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Органу по серти-

фикации предоставлено право информировать органы государственного кон-

троля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о про-

дукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее.

Федеральный закон обязывает аккредитованную испытательную лабо-

раторию (центр) обеспечить достоверность результатов исследований (ис-

пытаний) и измерений орган по сертификации и его должностные лица за на-

рушение правил выполнения работ по сертификации, если такое нарушение

повлекло за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей тре-

бованиям технических регламентов, несут ответственность в соответствии с

законодательством Российской Федерации и договором о проведении работ

по сертификации. Такую же ответственность в несут аккредитованная испы-

тательная лаборатория (центр) и эксперты за недостоверность или необъек-

тивность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Орган по сертификации и его должностные лица за нарушение правил

выполнения работ по сертификации, если такое нарушение повлекло за собой

выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям техниче-

ских регламентов, несут ответственность в соответствии с законодательст-

вом Российской Федерации и договором о проведении работ по сертифика-

ции. Такую же ответственность несут аккредитованная испытательная лабо-

ратория (центр) и эксперты за недостоверность или необъективность резуль-

татов исследований (испытаний) и измерений.

Схемы сертификации. Выбор схемы сертификации при обязательной

сертификации сельскохозяйственной продукции осуществляет орган по сер-

тификации, при добровольной - осуществляет орган по сертификации совме-

стно с заявителем.

Пищевая и сельскохозяйственная продукция могут быть сертифици-

рованы по следующим схемам:

- схема 2 - сертификат на продукцию может быть выдан на основании

положительных проб продукции в аккредитованных испытательных ла-

бораториях при осуществлении последующего инспекционного контроля

сертифицированной продукции на основе испытаний проб, взятых из сферы

торговли!

- схема 2-а - сертификат на продукцию может быть выдан, если до-

полнительно к схеме 2 (до выдачи сертификата) будет проведен анализ со-

стояния производства сертифицируемой продукции;

- схема 3 - сертификат на продукцию может быть выдан на основании

положительных результатов испытаний проб продукции в аккредитованных

испытательных лабораториях при осуществлении последующего инспекци-

онного контроля сертифицированной продукции, на основе испытаний проб,

взятых со склада готовой продукции предприятия-изготовителя;

568

- схема 3-а - сертификат на продукцию может быть выдан, если до-

полнительно к схеме 3 (до выдачи сертификата) будет проведен анализ со-

стояния производства сертифицируемой продукции, включая проведение

анализа состояния метрологического обеспечения;

- схема 4 - сертификат на продукцию может быть выдан на основании

положительных результатов испытаний проб продукции в аккредитованных

испытательных лабораториях при осуществлении последующего инспек-

ционного контроля сертифицированной продукции на основе испытаний

проб взятых из сферы торговли и со склада готовой продукции предприятия-

изготовителя;

- схема 4-а - сертификат на продукцию может быть выдан, если допол-

нительно к схеме 4 будет проведен анализ состояния производства серти-

фицируемой продукции и метрологического обеспечения;

- схема 5 - сертификат на продукцию может быть выдан, если допол-

нительно к процедуре схемы 4 проводится сертификация производства или

сертификация систем качества, при осуществлении инспекционного конт-

роля за аттестованным производством и стабильностью функционирования

систем качества.

Сертификация производства проводится в соответствии с типовой ме-

тодикой (программой проверки) для производства однородной пищевой про-

дукции, одобренной Госстандартом России.

Вопросы метрологического обеспечения, в т. ч. вопросы наличия сви-

детельства о состоянии метрологического обеспечения производства или

системы качества должны быть решены при сертификации производства или

системы качества.

- схема 7 - Сертификат на продукцию может быть выдан на партию

продукции на основании положительных результатов испытаний представи-

тельной пробы от партии, проводимых аккредитованной испытательной ла-

бораторией.

При сертификации по схеме 7 в сертификате необходимо дать четкую

характеристику партии на которую выдается сертификат (размер партии, по-

казатели ее идентификации, маркировка или номер, дата выработки и т.д.).

Продовольственное сырье и пищевую продукцию, поставляемую в Го-

сударственный резерв сертифицируют по схеме 7. Сертификат соответствия

выдается на весь период хранения, действующий при отпуске продукции. В

сертификате соответствия делается отметка: «Для Государственного резер-

ва».

14.7 Сертификат соответствия и санитарно-эпидемиологическое

заключение

Сертификат соответствия - это документ, изданный по правилам сис-

темы сертификации, сообщающий, что обеспечивается необходимая уве-

ренность в том, что идентифицированная продукция соответствует конкрет-

ному стандарту или другому нормативному документу.

569

Информация, представленная в сертификате, должна обеспечить воз-

можность сравнения ее с результатами испытаний, на основе которых он вы-

дан.

Особенностью сертификации пищевой продукции является необходи-

мость вместе с заявлением о проведении сертификации представить до-

кументы, доказывающие безопасность продукта. В пищевой промышленно-

сти таким документом служит санитарно-эпидемиологическое заключение

(или свидетельство о государственной регистрации).

Санитарно-эпидемиологическое заключение (или свидетельство о

государственной регистрации) - подтверждает соответствие качества про-

дукции требованиям Санитарных правил и норм, т.е. обеспечение бе-

зопасности пищевой продукции и способность ее удовлетворять физиоло-

гические потребности человека.

Пищевая продукция должна отвечать требованиям СанПиН 2.3.2.1078-

01 «Продовольственное сырьё и пищевые продукты. Гигиенические требова-

ния безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-

эпидемиологические правила и нормативы». Безопасность пищевой продук-

ции определяется на основании гигиенической экспертизы конкретного вида

продукции и оценки ее соответствия требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01.

Гигиеническая экспертиза продукции проводится специальными упол-

номоченными организациями Федеральной службы по надзору в сфере защи-

ты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в поряд-

ке, установленном нормативными и методическими документами Роспотреб-

надзора.

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза включает:

- проведение экспертизы представленных документов;

- проведение лабораторных и инструментальных исследований и испы-

таний;

- обследование объекта (при санитарно-эпидемиологической эксперти-

зе объектов).

Для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы продукции

представляются следующие документы:

- нормативные и/или технические документы (технические условия,

технологические инструкции, рецептуры, стандарты организаций и др.) на

продукцию, согласованные в установленном порядке, или нормативные

и/или технические документы (технические условия, технологические инст-

рукции, рецептуры и др.), ранее не согласованные, по которым предполагает-

ся изготавливать продукцию;

- санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии техниче-

ских документов требованиям государственных санитарно - эпидемиологи-

ческих правил и нормативов (при наличии);

- санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий

производства требованиям государственных санитарно-эпидемиологических

правил и нормативов (в случаях, предусмотренных законодательством в об-

570

ласти обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населе-

ния);

- протоколы исследований (испытаний) продукции (при их наличии);

- образцы продукции, необходимые для санитарно - эпидемиологиче-

ской экспертизы;

- потребительская (или тарная) этикетка или их макеты;

- акт отбора образцов продукции, поступившей на санитарно-

эпидемиологическую экспертизу;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или

Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Показатели и их гигиенические нормативы, которым соответствует

предполагаемый к ввозу вид пищевой продукции и которым должна соот-

ветствовать ввозимая в страну партия (партии) продукции, устанавливаются

в санитарно-эпидемиологическом заключении.

Организации, осуществляющие деятельность в области обращения пи-

щевой продукции, обязаны организовать и проводить мероприятия, нап-

равленные на соблюдение гигиенических нормативов качества продукции.

Сертификат соответствия на вновь разработанную продукцию выдается

только после получения санитарно-эпидемиологического заключения на эту

продукцию.

14.8 Получение сертификатов на реализуемую продукцию

Порядок проведения сертификации и получения сертификата соответ-

ствия на реализуемую продукцию включает:

- подачу заявки на сертификацию;

- отбор, идентификацию образцов и их испытания;

- оценку производства;

- выдачу сертификата соответствия и лицензии на применение знака

соответствия;

- осуществление инспекционного контроля за сертифицированное про-

дукцией (в соответствии с применяемой схемой сертификации);

- корректирующие мероприятия при нарушении соответствия продук-

ции установленным требованиям и правильного применения знака соот-

ветствия.

Заявку на сертификацию изготовитель продукции (заявитель) нап-

равляет в орган по сертификации по своему выбору.

Орган по сертификации рассматривает заявку в срок не более 3-х дней

и принимает по ней решение для продукции длительного хранения. Заявка на

сертификацию скоропортящегося продукта рассматривается незамедлитель-

но и решение по ней сообщается заявителю в день обращения. Решение по

заявке направляется заявителю.

Испытания для сертификации проводятся на пробах, в которых сырь-

евой состав, технология изготовления и др. признаки, характеризующие вид

571

продукции, должны быть такими же, как у продукции, поставляемой потре-

бителю.

Перед проведением сертификационных испытаний орган по сертифи-

кации проводит идентификацию продукции на соответствие указанному на-

именованию (класс, сорт, категория) путем анализа представленных заявите-

лем документов на продукцию и визуального осмотра образцов. Выбор схе-

мы сертификации при обязательной сертификации пищевой продукции осу-

ществляет орган по сертификации совместно с заявителем.

Отбор проб для испытаний осуществляет орган по сертификации или

по его поручению другие уполномоченные им компетентные лица (или ор-

ганизации) представляющие, как правило, третью сторону по отношению к

изготовителям и потребителям продукции.

Количество проб от каждой фиксированной партии однородной про-

дукции, устанавливается органом, проводящим сертификацию и должно со-

ответствовать требованиям нормативной документации на методы отбора

проб и испытаний, установленным в государственных стандартах на кон-

кретную продукцию.

Отбор проб оформляется актом. Отобранные пробы изолируют от ос-

новной продукции, упаковывают, пломбируют или опечатывают на месте от-

бора.

Орган по сертификации может включить в отбираемую для сертифика-

ции выборку дополнительно по одному образцу каждого вида продукции

(кроме скоропортящейся) для хранения ее в органе по сертификации или ла-

боратории в качестве контрольных экземпляров с целью решения воз-

никающих разногласий и апелляций.

Срок хранения контрольных образцов или испытываемых образцов в

лаборатории должен соответствовать сроку действия сертификата или сроку

годности продукции, после истечения которого образцы возвращаются зая-

вителю.

Орган по сертификации проводит анализ результатов испытаний, гото-

вит решение о выдаче сертификата.

При подготовке решения орган по сертификации учитывает наличие

гигиенического заключения (сертификата), выданного на стадии разработки

и постановки на производство новых видов пищевых продуктов, внедрения

новых технологических процессов.

Срок действия сертификата соответствия – 3 года.

Для продукции с установленными условиями хранения и (или) реа-

лизации, на сертификате указывается, что продукт соответствует требовани-

ям безопасности при соблюдении условий (режимов) хранения, и (или) реа-

лизации.

При поставке продукции в Госрезерв срок действия сертификата соот-

ветствия устанавливается на весь период ее хранения с учетом срока годно-

сти продукции.

Сертификат соответствия оформляется, как правило, на конкретное на-

именование продукции. В обоснованных случаях сертификат может быть

572

оформлен на отдельную группу однородной продукции одного изготовителя,

включающую несколько наименований.

Возможность объединения нескольких наименований однородной про-

дукции в одном сертификате определяется Органом по сертификации исходя

из наличия одного нормативного документа на эту продукцию. При этом

допускается проведение испытаний по сокращенной номенклатуре показате-

лей, если анализ однородной группы продукции позволяет распространить

результаты испытаний продукции одних наименований, объединенную в

конкретную сертифицируемую группу однородной продукции.

При оформлении сертификата на несколько наименований однородной

продукции, в случае, если не хватает места в бланке сертификата,

оформляется приложение к сертификату соответствия, в котором приводится

перечень наименований однородной продукции. Приложение заверяется Ор-

ганом по сертификации.

На бланке сертификата делается запись, что без приложения данный

сертификат соответствия недействителен.

При внесении изменений в техническую документацию и технологи-

ческий процесс производства сертифицированной продукции заявитель обя-

зан заранее известить об этом Орган, выдавший сертификат, который прини-

мает решение о необходимости проведения новых испытаний или оценки со-

стояния производства этой продукции. Таким образом, сертификат соответ-

ствия – документ, выданный по правилам системы сертификации для под-

тверждения соответствия сертифицированной продукции установленным

требованиям.