Тимошенко Н.В., Патиева А.М. Технология хранения, переработки и стандартизации мяса и мясных продуктов

Подождите немного. Документ загружается.

543

В настоящее время к нормативным документам по стандартизации от-

носятся: государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р); при-

меняемые в соответствии с правовыми нормами международные, региональ-

ные стандарты, а также правила, нормы и рекомендации по стандартизации;

общероссийские классификаторы технико-экономической информации;

стандарты отраслей; стандарты предприятий; стандарты научно-технических,

инженерных общественных объединений. До настоящего времени действуют

еще и стандарты бывшего СССР, если они не противоречат Законодательству

РФ.

Кроме стандартов, нормативными документами являются также ПР -

правила по стандартизации, Р - рекомендации по стандартизации, ТУ техни-

ческие условия. Нормативные документы по стандартизации на продукцию и

услуги, подлежащие в соответствии с законодательством обязательной серти-

фикации, должны содержать требования, по которым осуществляется обя-

зательная сертификация, методы контроля на соответствие этим требова-

ниям, правила маркировки продукции и услуг, требования к информации о

сертификации, включаемой в сопроводительную документацию.

Государственные стандарты разрабатываются на продукцию, работы

и услуги, имеющие межотраслевое значение и не должны противоречить за-

конодательству Российской Федерации. Государственные стандарты должны

содержать:

- требования к продукции, работам и услугам по их безопасности для

окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, требования техники безо-

пасности и производственной санитарии;

- требования по технической и информационной совместимости, а так-

же взаимозаменяемости продукции;

- основные потребительские (эксплуатационные) характеристики про-

дукции, методы их контроля, требования к упаковке, маркировке, транспор-

тированию, хранению, применению и утилизации продукции;

- правила и нормы, обеспечивающие техническое и информационное

единство при разработке, производстве, использовании (эксплуатации)

продукции, выполнении работ и оказании услуг, в том числе правила

оформления технической документации, допуски и посадки, общие правила

обеспечения качества продукции, работ и услуг, сохранения и рационального

использования всех видов ресурсов, термины и их определения, условные

обозначения, метрологические и другие общетехнические и организационно-

технические правила и нормы.

Для обеспечения государственной защиты интересов Российской Фе-

дерации и конкурентоспособности отечественной продукции (услуг) в го-

сударственных стандартах в обоснованных случаях устанавливаются пред-

варительные требования на перспективу, опережающие возможности тради-

ционных технологий.

Требования, устанавливаемые государственными стандартами для

обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды,

жизни, здоровья и имущества, для обеспечения технической и ин-

544

формационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства

методов их контроля и единства маркировки, а также иные требования, уста-

новленные законодательством Российской Федерации, являются обяза-

тельными для соблюдения государственными органами управления, субъек-

тами хозяйственной деятельности.

Иные требования государственных стандартов к продукции, работам и

услугам подлежат обязательному соблюдению субъектами хозяйственной

деятельности в силу договора либо в том случае, если об этом указывается в

технической документации изготовителя (поставщика) продукции; исполни-

теля работ или услуг. При этом соответствие продукции и услуг этим требо-

ваниям государственных стандартов может определяться в порядке, установ-

ленном законодательством Российской Федерации о добровольной сертифи-

кации продукции и услуг.

Государственные стандарты и общероссийские классификаторы тех-

нико-экономической информации принимает Федеральное агентство по тех-

ническому регулированию и метрологии (Госстандарт России).

Государственные стандарты вводятся в действие после их государс-

твенной регистрации в Федеральном агентстве по техническому регулирова-

нию и метрологии (Госстандарте России) в установленном им порядке.

Разработку, принятие, введение в действие, применение, ведение об-

щероссийских классификаторов технико-экономической информации осуще-

ствляют в порядке, установленном Федеральным агентством по техническо-

му регулированию и метрологии (Госстандартом России).

Государственные стандарты Российской Федерации разрабатывают,

принимают, пересматривают, изменяют или отменяют по ГОСТ Р 1.2.-2004.

Общероссийские классификаторы. В России принята Государствен-

ная программа перехода Российской Федерации на принятую в международ-

ной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями раз-

вития рыночной экономики.

Без общероссийского классификатора невозможно решение проблемы

согласованности межведомственных потоков информации. Кроме того, необ-

ходимо обеспечить сопоставимость классификаторов различных федераль-

ных органов управления и международных отношений, а также информаци-

онную совместимость международных и национальных информационных

систем. В России создается Единая система классификации и кодирования

технико-экономической и социальной информации (ЕСКК). Ее составляю-

щие -общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной

информации, средств их ведения, нормативных и методических документов

по их разработке, ведению и применению.

Объектами классификации и кодирования в ЕСКК выступают: статис-

тическая информация, макроэкономическая финансовая и правоохранитель-

ная деятельность, банковское дело, бухгалтерский учет, стандартизация, сер-

тификация, производство продукции, предоставление услуг, таможенное де-

ло, торговля и внешнеэкономическая деятельность. Общее руководство и ко-

ординацию работ по созданию ЕСКК осуществляют Федеральное агентство

545

по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт РФ) и Феде-

ральная служба государственной статистики. Основные принципы, правила и

требования, регламентирующие создание системы, изложены в ПР 50-733-93

"Основные положения Единой системы классификации и кодирования тех-

нико-экономической и социальной информации и унифицированных систем

документации Российской Федерации", ПР 50-734-93 "Порядок разработки

общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной ин-

формации". Эти нормативные документы учитывают необходимость гармо-

низации общероссийских классификаторов с международными классифика-

циями и стандартами, чему способствует прямое применение международ-

ных стандартов по классификации и кодированию объектов технико-

экономической и социальной информации.

Федеральным агентством по техническому регулированию и метроло-

гии (Госстандарт России) принят ряд общероссийских классификаторов:

- Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО)

- Общероссийский классификатор органов государственной власти и

управления (ОКОГУ)

- Общероссийский классификатор экономических районов (ОКЭР)

- Общероссийский классификатор видов экономической деятельности,

продукции и услуг (ОКДП)

- Общероссийский классификатор специальностей по образованию

(ОКСО)

- Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ)

- Общероссийский классификатор управленческой документации

(ОКУД).

- Общероссийский классификатор продукции (ОКП)

- Общероссийский классификатор информации по социальной защите

населения (ОКИСЗН)

- Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН)

- Общероссийский классификатор стандартов (ОКС)

- Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей слу-

жащих и тарифных разрядов (ОКЦЦТР)

- Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ)

- Общероссийский классификатор валют (ОКВ)

- Общероссийский классификатор изделий и конструкторских доку-

ментов машиностроения и приборостроения (Классификатор ЕСКД)

- Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕМ)

- Общероссийский классификатор специальностей высшей научной

классификации (ОКСВНК) и т.д.

Число их будет расширяться по мере интеграции России в мировую

экономику.

Стандарты отраслей могут разрабатываться и приниматься государ-

ственными органами управления в пределах их компетенции применительно

к продукции, работам и услугам отраслевого значения.

546

Стандарты отраслей не должны нарушать обязательные требования го-

сударственных стандартов, а также правила и нормы безопасности, установ-

ленные государственными надзорными органами по вопросам, отнесенным к

их компетенции. Срок действия стандарта отрасли не устанавливают. Ответ-

ственность за соответствие требований стандартов несут принявшие их госу-

дарственные органы управления.

Стандарты научно - технических, инженерных обществ и других

общественных объединений. Такие стандарты разрабатывают, как правило,

на принципиально новые виды продукции, процессы, услуги, методы испы-

таний, на нетрадиционные технологии, принципы организации и управления

производством. Порядок разработки, принятия, учета, издания, обновления и

отмены стандартов такого рода организации устанавливают самостоятельно.

Технические условия разрабатывают предприятия и другие субъекты

хозяйственной деятельности в том случае, когда стандарт создавать не-

целесообразно.

С 01.07.2002 года введен в действие ГОСТ Р 51740-2001 «Технические

условия на пищевые продукты. Общие требования к разработке и оформле-

нию». Настоящий стандарт устанавливает общие требования к построению,

изложению, содержанию, оформлению, обозначению, согласованию, утвер-

ждению, регистрации, применению, обновлению, отмене технических усло-

вий на российские пищевые продукты, предназначенные для реализации и

для промышленной переработки на пищевые цели.

Стандарты субъектов хозяйственной деятельности не должны на-

рушать обязательные требования государственных стандартов, а также пра-

вила и нормы безопасности, установленные государственными надзорными

органами по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Ответственность за соответствие требований стандартов субъектов хо-

зяйственной деятельности обязательным требованиям государственных стан-

дартов несут утвердившие их субъекты хозяйственной деятельности.

Порядок разработки, принятия, учетной регистрации, применения, кон-

троля за соблюдением обязательных требований, изменения и отмены стан-

дартов отраслей, а также разработка стандартов организаций и стандартов

научно-технических, инженерных обществ и других общественных объеди-

нений - по ГОСТ Р 1. 4-2004.

Правила по стандартизации (ПР) и рекомендации по стандартиза-

ции (Р) по своему характеру соответствуют нормативным документам мето-

дического содержания. Они могут касаться порядка согласования норматив-

ных документов, представления информации о принятых стандартах отрас-

лей, обществ и других организаций в Федеральное агентство по техническо-

му регулированию и метрологии (Госстандарт РФ), создания службы по

стандартизации на предприятии, правил проведения государственного кон-

троля за соблюдением обязательных требований государственных стандартов

и многих других вопросов организационного характера. ПР и Р разрабатыва-

ются, как правило, организациями и подразделениями, подведомственными

Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии

547

(Госстандарту РФ). Проект этих документов обсуждается с заинтересован-

ными сторонами, утверждается и издается этими комитетами.

Виды стандартов

В зависимости от специфики объекта стандартизации и содержания ус-

танавливаемых к нему требований разрабатывают стандарты следующих ви-

дов:

- стандарты основополагающе;

- стандарты на продукцию, услуги;

- стандарты на работы (процессы);

- стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).

Основополагающие стандарты устанавливают общие организацион-

но-технические положения для определенной области деятельности, а также

общетехнические требования, нормы и правила, обеспечивающие взаимопо-

нимание, техническое единство и взаимосвязь различных областей науки,

техники и производства в процессах создания и использования продукции,

охрану окружающей среды, безопасность продукции, процессов и услуг для

жизни, здоровья, имущества и другие обще-технические требования.

Стандарты на продукцию (услуги) устанавливают требования к

группам однородной продукции (услуг) или к конкретной продукции (услу-

ге).

Стандарты на работы (процессы) устанавливают основные требова-

ния к методам (способам, приемам) различного рода работ в технологиче-

ских процессах разработки, изготовления, хранения, транспортирования,

эксплуатации, ремонта и утилизации.

Стандарты на методы контроля устанавливают методы (способы,

приемы, методики и др.) проведения испытаний, измерений, анализа про-

дукции при ее создании, сертификации и использовании.

14.3 Порядок разработки, структура и изложение стандартов,

технических условий и других нормативных

и технологических документов

Правила разработки и утверждения национальных стандартов

1. Национальный орган по стандартизации разрабатывает и утверждает

программу разработки национальных стандартов. Национальный орган по

стандартизации должен обеспечить доступность программы разработки на-

циональных стандартов заинтересованным лицам для ознакомления.

2. Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо.

3. Уведомление о разработке национального стандарта направляется в

национальный орган по стандартизации и публикуется в информационной

системе общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном из-

дании федерального органа исполнительной власти по техническому регули-

рованию. Уведомление о разработке национального стандарта должно со-

держать информацию об имеющихся в проекте национального стандарта по-

548

ложениях, которые отличаются от положений соответствующих междуна-

родных стандартов.

Разработчик национального стандарта должен обеспечить доступность

проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомле-

ния. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоста-

вить ему копию проекта национального стандарта. Плата, взимаемая разра-

ботчиком за предоставление указанной копии, не может превышать затраты

на ее изготовление.

В случае, если разработчиком национального стандарта является феде-

ральный орган исполнительной власти, плата за предоставление копии про-

екта национального стандарта вносится в федеральный бюджет.

4. Разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом

полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, прово-

дит публичное обсуждение проекта национального стандарта и составляет

перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц

с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их об-

суждения.

Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замеча-

ния заинтересованных лиц до утверждения национального стандарта и пред-

ставлять их в национальный орган по стандартизации и технические комите-

ты по стандартизации по их запросам.

Срок публичного обсуждения проекта национального стандарта со дня

опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта

до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не

может быть менее чем два месяца.

5. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта нацио-

нального стандарта должно быть опубликовано в печатном издании феде-

рального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в

информационной системе общего пользования в электронно-цифровой фор-

ме.

Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсужде-

ния проекта национального стандарта доработанный проект национального

стандарта и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтере-

сованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознаком-

ления.

6. Порядок опубликования уведомления о разработке проекта нацио-

нального стандарта и уведомления о завершении публичного обсуждения

проекта национального стандарта и размер платы за их опубликование уста-

навливаются Правительством Российской Федерации.

7. Проект национального стандарта одновременно с перечнем получен-

ных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц представляется

разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организу-

ет проведение экспертизы данного проекта.

8. На основании указанных документов и с учетом результатов экспер-

тизы технический комитет по стандартизации готовит мотивированное пред-

549

ложение об утверждении или отклонении проекта национального стандарта.

Данное предложение одновременно с проектом национального стандарта, с

перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц

и результатами экспертизы направляется в национальный орган по стандар-

тизации.

Национальный орган по стандартизации на основании документов,

представленных техническим комитетом по стандартизации, принимает ре-

шение об утверждении или отклонении национального стандарта.

Уведомление об утверждении национального стандарта подлежит опуб-

ликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти

по техническому регулированию и в информационной системе общего поль-

зования в электронно-цифровой форме в течение тридцати дней со дня ут-

верждения национального стандарта.

В случае, если национальный стандарт отклонен, мотивированное реше-

ние национального органа по стандартизации с приложением документов на-

правляется разработчику проекта национального стандарта.

9. Национальным органом по стандартизации до дня вступления в силу

технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном изда-

нии федерального органа исполнительной власти по техническому регулиро-

ванию и размещается в информационной системе общего пользования в

электронно-цифровой форме перечень национальных стандартов и (или) сво-

дов правил, в результате применения которых на добровольной основе обес-

печивается соблюдение требований принятого технического регламента.

В национальных стандартах и (или) сводах правил могут указываться

требования технических регламентов, для соблюдения которых на добро-

вольной основе применяются национальные стандарты и (или) своды правил.

Применение на добровольной основе национальных стандартов и (или)

сводов правил является достаточным условием соблюдения требований соот-

ветствующих технических регламентов. В случае применения национальных

стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических

регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов мо-

жет осуществляться на основании подтверждения их соответствия нацио-

нальным стандартам и (или) сводам правил. Неприменение национальных

стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение

требований технических регламентов. В этом случае допускается примене-

ние иных документов для оценки соответствия требованиям технических

регламентов.

10. В случае отсутствия национальных стандартов применительно к от-

дельным требованиям технических регламентов или объектам технического

регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических

регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования

(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, экс-

плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются

своды правил.

550

Разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральны-

ми органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Проект сво-

да правил должен быть размещен в информационной системе общего пользо-

вания в электронно-цифровой форме не позднее чем за шестьдесят дней до

дня его утверждения. Порядок разработки и утверждения сводов правил оп-

ределяется Правительством Российской Федерации.

Разработка государственных стандартов. Разработку государственных

стандартов Российской Федерации осуществляют технические комитеты

(ТК), а также предприятия, общественные объединения в соответствии с за-

даниями планов Федерального агентства по техническому регулированию и

метрологии Российской Федерации, программ (планов) работ ТК и договоров

на разработку стандартов или в инициативном порядке.

При разработке стандарта следует руководствоваться законодательст-

вом РФ, государственными стандартами государственной системы стан-

дартизации РФ и другими нормативными документами по стандартизации.

При разработке стандартов используют научно-технические результаты

научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технических,

проектных работ, результаты патентных исследований, международные, ре-

гиональные стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации,

прогрессивные национальные стандарты других стран и иную информацию о

современных достижениях отечественной и зарубежной науки, техники и

технологии.

В целях обеспечения организационного единства и создания условий

для своевременной подготовки к применению стандартов предусмотрен сле-

дующий порядок разработки стандарта:

1 стадия - организация разработки стандарта.

Разработке стандартов предшествуют подготовка и представление зая-

вок на разработку стандарта в ТК по закрепленным за ними объектам стан-

дартизации. В заявке приводится обоснование необходимости разработки

стандарта.

К заявке может быть приложен в качестве исходного материала проект

стандарта, подготовленный заявителем.

Заявки могут представлять ТК, научно-технические, инженерные об-

щества, другие общественные объединения, государственные органы управ-

ления РФ, предприятия, предприниматели.

На основании заявок Федеральное агентство по техническому регули-

рованию и метрологии формирует годовой план государственной стандарти-

зации России.

Подготовку и рассмотрение заявок, заключение договора на разработку

стандарта осуществляют в порядке, установленном Федеральным агентством.

При этом разрабатывается техническое задание, в котором устанав-

ливают:

- ставки разработки и сроки их выполнения;

- разделы стандарта и примерную номенклатуру основных требований,

устанавливаемых стандартом;

551

- перечень государственных органов управления и (или) предприятий,

которым проект стандарта должен быть разослан на рассмотрение или

согласование;

- дополнительные требования заказчика.

ТК определяет подкомитет, в котором будут разрабатывать стандарт;

определяет рабочую группу или предприятие для разработки проекта

стандарта; а также устанавливает сроки выполнения работ по стадиям

разработки стандарта в соответствии со сроками, установленными дого-

вором.

ТК направляет информацию о начале разработки (с краткой аннотацией

для опубликования в специализированном издании Федерального агентства

по техническому регулированию и метрологии (Госстандарта России), (Рос-

строя) для получения от заинтересованных лиц и предприятий заявок на на-

правление им на отзыв проекта стандарта (первой редакции).

2 стадия - разработка проекта стандарта (первой редакции).

Основные требования к первой редакции касаются соответствий

проекта законодательству России, международным правилам и нормам, а

также национальным стандартам зарубежных стран при условии

прогрес-

сивности этих документов и более высокого научно-технического уровня.

Важный момент на этой стадии - определение патентной чистоты объекта

стандартизации, для чего необходимы соответствующие исследования и над-

лежащее информационное обеспечение.

Проект в первой редакции, составленный подкомитетом и рабочей

группой, члены ТК должны рассмотреть либо на специальном заседании, ли-

бо путем переписки, чтобы удостовериться в его соответствии условиям до-

говора на разработку стандарта, требованиям российского законодательства

и положениям государственной системы стандартизации. После этого проект

рассылается на отзыв заказчикам стандарта и выявленным ранее заинтересо-

ванным организациям.

3 стадия - разработка проекта стандарта (окончательной редакции) и

представление его для принятия.

Этот этап заключается в анализе полученных отзывов, составлении

окончательной редакции проекта нормативного документа и подготовке его к

принятию. Окончательная редакция должна быть рассмотрена членами ТК,

органами государственного контроля и надзора за соблюдением обязатель-

ных требований стандарта, научно-исследовательскими институтами Феде-

рального агентства по техническому регулированию и метрологии (Госстан-

дарта). Если с окончательной редакцией проекта согласны, не менее двух

третей членов ТК, то документ считается одобренным и рекомендуется для

принятия. Проект стандарта должен быть направлен в Федеральное агентство

по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт РФ), а также за-

казчику нормативного документа.

4 стадия - принятие и государственная регистрация.

Принятие стандарта осуществляет Федеральное агентство по техниче-

скому регулированию и метрологии. Процедура принятия включает обяза-

552

тельный анализ содержания проекта на соответствие законодательству Рос-

сии, метрологическим правилам и нормам, терминологическим стандартам, а

также ГОСТ Р 1.5-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандар-

ты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения,

оформления и обозначения». Стандарт принимается консенсусом, после чего

устанавливается дата его введения в действие. Срок действия стандарта, как

правило, не определяется.

Далее принятый стандарт подлежит регистрации, информация о нем

публикуется в ежемесячном Информационном указателе, издается и рас-

пространяется.

Все перечисленные выше функции выполняет Федеральное агентство

по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт) в установлен-

ном им порядке.

Согласно ГСС РФ, обновление стандарта проводится с целью поддер-

жания его соответствия потребностям населения, экономики и обороно-

способности страны. Результатом анализа действующего стандарта может

быть внесение изменений в его содержание либо пересмотр, либо отмена

нормативного документа.

Структура стандарта

Титульный лист. Первую страницу титульных листов государственных

стандартов РФ, стандартов отрасли, стандартов организации, стандартов на-

учно-технических и других обществ оформляют согласно установленному

образцу;

Предисловие помещают на второй странице титульного листа.

После предисловия в нижней части листа государственного стандарта РФ

указывают: "Настоящий стандарт не может быть полностью или частично

воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального изда-

ния без разрешения (далее следует наименование органа, принявшего стан-

дарт). В предисловие вносят сведения о разработчике, дату введения в дейст-

вие, сведения об изобретениях, использованных при разработке стандарта.

Указывается взамен какого документа вводится стандарт или он вво-

дится впервые; сведения о переизданиях и изменениях;

Содержание включает порядковые номера и наименования разделов,

приложений и т. д. с указанием их обозначения и заголовков;

Во введении приводят, при необходимости, обоснования причин раз-

работки стандарта;

Наименование должно быть кратким, точно характеризовать объект

стандартизации и обеспечивать правильную классификацию стандарта для

включения его в информационные указатели стандартов. В подзаголовке

стандарта указывают наименование устанавливаемого стандартом содержа-

ния (например: "Технические условия" или "Методы испытаний");

Область применения. Этот структурный элемент стандарта приводят

для определения области его назначения (распространения). При этом при-

меняют следующую формулировку: "Настоящий стандарт распространяется

на ... " или "Настоящий стандарт устанавливает…";