Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения
Подождите немного. Документ загружается.
Основные принципы и нормы Римского договора дополнены положениями
Единого европейского акта, ратифицированного парламентами всех стран-участниц и
вступившего в силу с 1 июля 1987 г. Изменения, внесенные Единым европейским
актом, послужили основой для принятия Комиссией ЕС программы создания
основной структуры объединенного европейского рынка к 31 декабря 1992 г. Этой же
цели служат и Маастрихтские соглашения об образовании политического и
валютного союза стран — участниц ЕЭС. Программа Комиссии, получившая
название "Программа-1992", предусматривает создание объединенного рынка товаров
и услуг, а также свободное передвижение рабочей силы и специалистов.
Расширение Европейского экономического сообщества до границ
объединенного рынка ставит перед органами ЕС задачи в области унификации права
на уровне Сообщества и побуждает государства совершенствовать национальное
законодательство. Это объяснение, даваемое в указанной информации, является
правильным. Создание объединенного рынка требует от органов Сообщества
проведения активной политики защиты прав потребителей путем:
а) информирования потребителей о свойствах и качествах товаров и услуг
иностранного производства, поскольку объединенный рынок строится на принципе
"взаимного признания": товар (услуга), на законных основаниях производимый в
одном государстве — участнике ЕЭС, может свободно продаваться и
распространяться во всех остальных странах Сообщества;
б) решения проблем расширения ассортимента товаров и услуг, что влечет за
собой риск причинения ущерба потребителям вследствие недостатков качества и
отсутствия должной безопасности товаров и услуг;
в) разрешения проблемы так называемой трансграничной торговли, т. е.
продажи товаров (оказания услуг) непосредственно потребителям, минуя
посредников-импортеров;
г) оказания содействия потребителям в связи с созданием общеевропейской
системы кредитования и осуществления платежей;
д) разрешения проблемы применимого права к правоотношениям,
возникающим при трансграничных сделках;
е) исключения явного неравенства в случае "лоббирования" в органах
Сообщества интересов производителей и потребителей.
Полезными оказались программные документы Европейского экономического
сообщества по защите прав потребителей. Начало было положено принятием в 1975 г.
первой предварительной программы ЕЭС по защите потребителей и информационной
политике. В ней отмечалось, что Сообщество подтверждает свое твердое намерение
"улучшить качество жизни народов Сообщества". Потребитель более не
рассматривался в качестве простого покупателя или пользователя товарами и
услугами, а возводился в ранг лица "социального", требующего защиты со стороны
государственных и иных органов. В программе указывались пять основных прав
потребителей: на охрану жизни и здоровья и безопасность товаров и услуг; на защиту
экономических интересов; на возмещение причи
170
170
ненного ущерба; на информацию и просвещение; на представительство (право
быть услышанным). Эти права подлежали дальнейшей конкретизации в специальных
нормативных актах по вопросам экономики, общей сельскохозяйственной политики,
социальной, экологической, транспортной политики путем сближения
законодательств стран-участниц, по защите экономических интересов потребителей
(путем исключения злоупотребления правами потребителей в односторонне
составленных стандартных договорах, недопущения недобросовестного
игнорирования основных прав потребителей в договорах и т. д.), оказанию помощи,
консультаций, возмещению ущерба, информированию и просвещению потребителей.
В указанной информации отмечается, что концепция развития
законодательства ЕС по обеспечению безопасности и качества потребительских
товаров и услуг предполагала решение проблемы разграничения мер,
осуществляемых на уровне Сообщества, и мер, предпринимаемых государствами-
участниками. Была выработана общая стратегия, основанная на двойном подходе.
Первый состоит в гармонизации законодательства на основе юридически
обязательных директив по вопросу установления минимальных требований к
безопасности и качеству товаров и услуг, обеспечивающих охрану жизни и здоровья
потребителей. Второй подход заключается во взаимном признании странами-
участницами национальных правил и стандартов. Путь взаимного признания в
последнее время возобладал. Напротив, гармонизация правил и стандартов на уровне
ЕС отошла на второй план.
Другое направление развития законодательств государств — членов ЕС и их
сближения — социальная сфера. В 1993 г. в Институте была подготовлена
информация "Правовое регулирование социальной защиты населения по
законодательству стран — членов Европейского сообщества" к семинару по линии
ЕС и МИД. Ниже приводятся некоторые выдержки из этого материала.
Специалисты отмечают, что правовое регулирование социальной защиты в
странах — членах ЕС осуществляется как в законодательном порядке (включая
нормы конституций в части, касающейся основных прав граждан; специальные
законы), так и путем закрепления соответствующих норм в коллективных договорах и
индивидуальных трудовых контрактах. Наиболее полно конституционное
закрепление права на социальную защиту отражено в Конституциях Италии,
Нидерландов, Франции, Португалии, Испании. В них прямо устанавливаются права
граждан, не способных трудиться и не имеющих достаточных средств к
существованию, на обеспечение и социальную помощь.
В ряде стран имеется развитое специальное законодательство по вопросам
социальной защиты, в том числе специальные кодексы. В Германии действует
Социальный кодекс, во Франции — Кодекс по социальной защите, в Ирландии —
Акт социального благосостояния, консолидирующий действующее законодательство
и подлежащий регулярному пересмотру, в Португалии есть Основной акт о
социальной защите, в Испании — Основной акт о социальной защите.
171
171
В Великобритании, Ирландии, Нидерландах наряду с указанными актами
традиционно значительное место в правовом регулировании занимает прецедент.
В ряде стран законодательные полномочия в сфере социальной защиты
делегированы органам исполнительной власти (Бельгия, Великобритания, Греция).
Все более значительное место в правовом регулировании социальной защиты
занимают акты локального регулирования, в частности, коллективные и
индивидуальные трудовые договоры. Например, во Франции именно через систему
коллективных договоров были созданы схемы дополнительных пенсий. Вначале они
функционировали лишь как добровольные, действующие в рамках дополнительной
социальной защиты, а с 1972 г. были законодательно закреплены в качестве
обязательных для всех наемных работников, подпадающих под общую и
сельскохозяйственную схемы.
Для систем социальной защиты в странах — членах ЕС характерна
дифференциация по кругу лиц, охватываемых ими. Ряд категорий лиц, в том числе
наемного труда, исключен из системы социального страхования (например, по
законодательству Бельгии к ним отнесены: домашняя прислуга, работающие
студенты, руководящий персонал и некоторые другие) либо подлежит ограниченному
страхованию (т. е. имеет право лишь на отдельные виды страхования).
Социальная защита в странах — членах ЕС предоставляется в двух основных
формах: товаров и услуг, денежных выплат. При выборе формы помощи решающее
значение имеет то, с какой целью она оказывается.
В целом законодательство стран — членов ЕС устанавливает четыре основных
подхода к исчислению размера социальной помощи: предоставление всем
получателям в одинаковом размере; ориентация на индивидуальную нуждаемость
получателя (при отсутствии иных источников дохода); ориентация на величину
прежней заработной платы или величину страховых взносов получателя; зависимость
от потребности получателя (особенно при оплате лекарств и медицинских услуг).
Изучение законодательства стран — членов ЕС в области социальной защиты
населения позволило специалистам сделать вывод о том, что, несмотря на
своеобразие национальных норм, в этой сфере имеется много общего в
регулировании основных вопросов социальной защиты, выражающегося в общности
подходов. Все это обусловливает возможность дальнейшей гармонизации
законодательства о социальной защите стран — членов ЕС и выработки общих норм
в этой сфере. Опыт правового регулирования социальной защиты населения в странах
— членах ЕС представляет определенный интерес для российского законодателя с
точки зрения подходов к решению аналогичных проблем в России и государствах
СНГ.
Следует назвать Европейский кодекс социальных гарантий (последнее издание
в Риме, 1990 г.). В нем есть следующие части: Общие положения; "Медицинское
попечение"; "Пособие по болезни";
172
172
"Пособие по безработице"; "Пособие по старости"; "Пособие по катастрофе на
работе и профессиональному должностному заболеванию" (перечень к этой ч. 6
содержит список профессиональных заболеваний); "Пособие семье"; "Пособие по
материнству"; "Пособие по инвалидности"; "Пособие на выживание" (из-за потери
кормильца); "Расчет периодических выплат"; Общие положения (касающиеся
ситуаций с пособиями); Разные положения; Поправки; Итоговые положения.
В виде приложения дана Международная стандартная промышленная
классификация экономических деятельностей (отраслей хозяйственной деятельности,
в том числе и сферы обслуживания).
Не нужно думать, что развитие права и институтов в ЕС протекает спокойно и
без противоречий. Они есть и попеременно возникают то в отношении квот на
сельскохозяйственную продукцию, то в разном отношении к безвизовому приезду-
отъезду граждан, то применительно к крупным проектам в области транспорта и
связи. Не закончились споры по поводу способов борьбы с терроризмом и
организованной преступностью. И это вполне естественно для крупных
межгосударственных объединений.
4. Правовое развитие в рамках Совета Европы
Обратимся к такому межгосударственному объединению государств, как Совет
Европы. Эта структура создана в 1949 г. с целью содействия более тесному
"европейскому сплочению". СЕ объединяет 39 государств, включая Россию.
Кандидаты на вступление — Армения, Белоруссия, Босния, Герцеговина и Хорватия.
Имеются также заявки от Грузии и Азербайджана. Статус наблюдателя при СЕ
недавно предоставлен США. На очереди — Япония и Канада.
Совет Европы имеет свой профиль деятельности. Она сосредоточена на
реализации принципов плюралистической демократии, проблематике прав человека,
гуманитарного, правового и социально-экономического сотрудничества,
взаимодействии в сфере культуры, экологии и информации. Большое внимание
уделяется общеевропейским делам, региональным конфликтам, другим актуальным
аспектам международной политики.
Деятельность СЕ осуществляется на межправительственном,
межпарламентском уровнях, через местные органы власти и неправительственные
организации. Основные органы СЕ — Комитет министров, Парламентская ассамблея,
Конгресс местных и региональных властей Европы и Секретариат.
Комитет министров собирается на уровне министров иностранных дел как
минимум два раза в год. Остальное время работает в составе их постоянных
представителей. В своей деятельности опирается на разветвленную сеть
вспомогательных органов межправительственного сотрудничества (более сотни).
Примечательно, что лишь Комитет министров вправе принимать от имени СЕ
обязательные решения. Утверждаемые им акты
173
173
облекаются в форму рекомендаций правительствам стран-членов. Наиболее
важные решения принимаются путем консенсуса.
Парламентская ассамблея (281 представитель национальных парламентов)
наделена консультативными функциями. Заседает четыре раза в год. Резолюции
принимаются абсолютным большинством голосов, имеют рекомендательный
характер. Ассамблея формирует 13 комиссий (изучается возможность создания еще
трех). С января 1996 г. председатель ПАСЕ — депутат бундестага ФРГ от ХДС/ХСС
г-жа Лени Фишер.
Конгресс местных и региональных властей Европы, создан в соответствии с
рекомендацией Венской 1993 г. встречи глав государств и правительств стран —
членов СЕ. Конгресс провел учредительную сессию в 1994 г. В Конгрессе — 281
выборный представитель местного и регионального уровней власти. Наделен, как и
ПАСЕ, консультативными функциями. Заседает один раз в год. Состоит из Палаты
регионов и Палаты местных властей. Главные цели — развитие демократии на
местах, укрепление трансграничного и межрегионального сотрудничества в Европе. В
июне 1996 г. обсуждался проект Хартии регионов.
Следует обратить внимание на то, что при СЕ действует группа организаций-
сателлитов с самостоятельным бюджетом, правовой основой создания и
фунционирования которых служат "Частичные соглашения". К их числу относятся:
Фонд социального развития СЕ; Частичное соглашение по социальным вопросам и
здравоохранению; Европейская карточка для лиц с серьезными физическими и
умственными недостатками; Группа по сотрудничеству в борьбе со
злоупотреблением и незаконным оборотом наркотических средств; Частичное
соглашение о Европейском фонде поддержки совместного производства и
распространения художественных, кинематографических и аудиовизуальных
произведений; Европейский центр глобальной взаимозависимости и солидарности
(Центр Север — Юг); Европейская комиссия за демократию через право
(Венецианская комиссия); Частичное соглашение о молодежной карточке в целях
поддержки и содействия молодежным обменам в Европе; Расширенное частичное
соглашение, учреждающее Европейский центр современных языков. На основе
конвенции действует Фонд европейской фармакопеи.
Отрадно отметить, что СЕ уже принял свыше 160 многосторонних конвенций,
соглашений и дополнительных протоколов. К большинству из них могут
присоединиться все европейские государства. "Закрытых", предполагающих участие
только стран — членов СЕ, — 10. Основополагающее значение имеет Европейская
конвенция о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), от соблюдения
которой зависит членство в СЕ. Конвенция обеспечена действием таких ее
контрольных органов, как Европейская комиссия и Суд по правам человека.
В соответствии с решениями венской встречи глав государств и правительств
стран-членов принят Протокол № 11 к ЕКПЧ, предусматривающий слияние
Европейской комиссии и Суда по правам
174
174
человека в единый Европейский суд прав человека. Подготовлена и открыта к
подписанию рамочная Конвенция о защите прав национальных меньшинств,
сформирована Комиссия по борьбе с ксенофобией, расизмом, антисемитизмом и
нетерпимостью.
С 1989 г. парламентская делегация СССР, а затем Российской Федерации (18
депутатов) на постоянной основе участвует в работе ПАСЕ. С 1993 г. по февраль 1996
г. российские представители работали в качестве наблюдателей в большинстве
комитетов межправительственного сотрудничества СЕ. Членство в организации
предполагает полноправное подключение к работе комитетов и активизацию
деятельности по продвижению национальных интересов России на континенте. В
1995 г. сформирована постоянная делегация России в Конгрессе местных и
региональных властей Европы.
Совет Европы активно воздействует на развитие законодательства государств-
членов. Его эффективность обеспечивается сходством базовых демократических
принципов национальных законодательств, с одной стороны, формированием в
общих интересах общеевропейского правового пространства* — с другой. В рамках
"общего" сохраняется "особенное", которое не противоречит единым принципам
правового регулирования и правопорядка. Государства-члены старательно приводят в
соответствие с правовыми стандартами СЕ свое законодательство. Примером может
служить опыт России и Венгрии.
Как известно, в мае 1992 г. Российская Федерация подала заявку на вступление
в Совет Европы. В июне 1992 г. Комитет министров принял резолюцию, в которой
обратился к Парламентской ассамблее СЕ с просьбой подготовить заключение по
заявке в соответствии с уставной резолюцией. Парламенту Российской Федерации
предоставлен статус специально приглашенного в Парламентской ассамблее СЕ.
Однако в феврале 1995 г. в связи с конфликтом в Чечне процедура рассмотрения
заявки России была прервана. 27 сентября 1995 г. резолюцией 1065 процедура была
возобновлена с учетом того, что Россия приступила к поискам мирного решения
конфликта и что по фактам посягательств на права человека было начато
расследование. Ассамблея отметила, что в России продолжался процесс
политических, юридических и экономических реформ. Правовая система страны, как
отмечалось в заключении юридических экспертов СЕ в октябре 1994 г., все еще
страдает рядом недостатков. Однако наблюдаются рост общего сознания
необходимости в установлении верховенства закона и продвижение в этом
направлении. В письме от 18 января 1995 г. Президент Российской Федерации,
Премьер-министр, Председатели Государственной Думы и Совета Федерации
заверили Совет Европы в том, что будут и дальше следовать курсу на проведение
реформ.
Принимая во внимание указанные заверения, а также соображения и
обязательства, изложенные ниже, Ассамблея считает, что
1
См.: Cauooe A. X. Концепция "европейского правового пространства": проблемы и перспективы//
Московский журнал международного права. 1992. № 3.
175
175
Россия — согласно ст. 4 Устава СЕ — имеет четко выраженное желание и в
ближайшем будущем будет способна соответствовать критериям членства в СЕ,
установленным в ст. 3 его Статута ("каждый член Совета Европы признает принцип
верховенства права и принцип, в соответствии с которым любой гражданин,
находящийся под его юрисдикцией, должен пользоваться правами человека и
основными свободами. Он обязуется активно и искренне сотрудничать для
реализации этой цели...").
Положительно оценены следующие события.
С 1992 г. Россия участвует в деятельности СЕ благодаря подключению к
межправительственным программам "сотрудничества и содействия" (в частности, в
области юридических реформ и прав человека) и вовлеченности ее делегации со
статусом специально приглашенной в работу Парламентской ассамблеи СЕ и ее
комиссий. 7 мая 1992 г. между Россией и Комитетом министров СЕ установлен
"политический диалог". Россия присоединилась к ряду конвенций СЕ, в том числе к
Европейской культурной конвенции.
В приоритетном порядке были разработаны: Уголовный, Уголовно-
процессуальный, Гражданский, Гражданско-процессуальный и Уголовно-
исполнительный кодексы. В их основу положены принципы и стандарты СЕ.
Использовались международные консультационные услуги.
Выражено пожелание о том, что будут приняты соответствующие стандартам
СЕ законы: о роли, деятельности и организации прокуратуры; о бюро
Уполномоченного по правам человека; о защите национальных меньшинств; о
свободе собраний и свободе вероисповедания. Статус адвоката будет защищен
законом: будет учреждено профессиональное сообщество коллегий адвокатов.
Лица, признанные виновными в нарушении прав человека, в особенности в
связи с событиями в Чечне, будут преданы суду.
Будет гарантирована реальное пользование правами, закрепляемыми в ст. 27
Конституции Российской Федерации и Законе о свободе передвижений и выбора
места жительства.
В соответствии со стандартами, установленными Рекомендацией СЕ о единых
европейских пенитенциарных правилах, будут улучшены условия содержания
заключенных, в частности, безотлагательно будут улучшены условия содержания в
следственных изоляторах. Ответственность за управление пенитенциарными
учреждениями и за исполнение наказаний как можно скорее будет передана
Министерству юстиции.
Состояние и ход законодательных реформ позволят в указанные сроки
подписать и ратифицировать конвенции СЕ.
Для обеспечения соблюдения перечисленных заверений и обязательств
Парламентская ассамблея СЕ принимает решение разработать в тесном
сотрудничестве с делегацией Федерального Собрания свою парламентскую
программу "рекомендательного и контрольного характера" под эгидой комиссий
Ассамблеи, отвечающих за реализацию Директивы относительно соблюдения
странами — членами СЕ взятых на себя обязательств и обязанностей. Поддержана со
176
176
вместная программа Европейского союза и Совета Европы по укреплению
федеральных структур, созданию механизмов защиты прав человека и проведению
реформы юридической системы как весомый вклад в долгосрочное содействие и
сотрудничество.
Парламентская ассамблея принимает к сведению, что Российская Федерация
полностью разделяет ее видение и толкование принимаемых на себя обязательств,
указанных в п. 6, и что Россия намерена:
при вступлении подписать Европейскую конвенцию о защите прав человека и
признать право на подачу индивидуальных заявлений в Европейскую комиссию и
обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека (ст. 25 и 46
Конституции Российской Федерации);
подписать в течение одного и ратифицировать не позже чем через три года с
момента вступления Протокол № 6 к Европейской конвенции о защите прав человека,
касающийся отмены смертной казни в мирное время, и установить мораторий на
исполнение смертных приговоров. Подписать Европейскую конвенцию о
предотвращении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения
или наказания, Европейскую рамочную конвенцию о защите национальных
меньшинств; строить свою политику в отношении меньшинств с учетом принципов,
сформулированных в Рекомендации Парламентской ассамблеи 1201 (1993 г.), сделав
их частью юридической и административной системы страны и воплотив их в
повседневную практику; Европейскую хартию о местном самоуправлении и Хартию
региональных языков и языков меньшинств; изучить в целях ратификации
Социальную хартию СЕ, и, не дожидаясь этого, проводить свою национальную
политику в соответствии с принципами этих Конвенций;
разрешать международные и внутренние споры мирными средствами (что
является обязательным для всех стран — членов Совета Европы), решительно
отказываясь от любых форм угрозы применения силы против своих соседей;
урегулировать пограничные споры с соседними странами в соответствии с
принципами международного права при соблюдении существующих международных
договоров;
обеспечить, чтобы применение Конвенции СНГ по правам человека никоим
образом не препятствовало отправлению процедуры и гарантиям, предусмотренным
Европейской конвенцией о защите прав человека;
пересмотреть закон о федеральных органах безопасности. Принять закон об
альтернативной военной службе, как это предусмотрено ст. 59 Конституции
Российской Федерации.
Особенно важным является пожелание СЕ продолжить проведение правовой
реформы с тем, чтобы привести все национальное законодательство в соответствие с
принципами и стандартами СЕ. Нужно строго соблюдать положения международного
гуманитарного права, в том числе в случаях вооруженных конфликтов на своей
территории.
177
177
Зимой Российская Федерация стала полноправным членом СЕ.
Теперь предстоят дальнейшие шаги в этом направлении. 13 апреля 1996 г.
издано Распоряжение Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению
участия Российской Федерации в Совете Европы".
В целях координации деятельности федеральных органов государственной
власти, направленной на обеспечение участия Российской Федерации в Совете
Европы, образована Межведомственная комиссия Российской Федерации по делам
Совета Европы. Назначен председатель Межведомственной комиссии, статс-
секретарь — первый заместитель министра иностранных дел Российской Федерации.
Председателю Межведомственной комиссии в месячный срок предложено
представить на утверждение Президента Российской Федерации проект положения о
Межведомственной комиссии Российской Федерации по делам Совета Европы и
предложения по ее составу.
Межведомственной комиссии поручено:
представить на утверждение министра иностранных дел кандидатуры
представителей Российской Федерации в рабочих органах Комитета министров СЕ и
проинформировать о произведенных назначениях СЕ;
представить в Правительство Российской Федерации предложения об участии
Российской Федерации в международных органах и организациях, имеющих
самостоятельный бюджет и действующих при СЕ;
представить совместно с Министерством юстиции России в Правительство
Российской Федерации предложения об участии Российской Федерации в конвенциях
СЕ.
В связи с необходимостью приведения правового порядка, действующего в
Российской Федерации, в соответствие с международными обязательствами,
вытекающими из ее членства в СЕ, поручить Межведомственной комиссии:
образовать рабочую группу по правовому сотрудничеству с СЕ, возложив на
нее подготовку проекта федеральной программы совершенствования
законодательства и правоприменительной практики в соответствии со стандартами
СЕ, а также функции руководящего комитета по осуществлению утвержденной
Комиссией Европейских сообществ и Советом Европы 2-годичной программы
содействия реформам в Российской Федерации;
внести в Правительство Российской Федерации согласованный с
Министерством юстиции России проект федеральной программы совершенствования
законодательства и правоприменительной практики в соответствии со стандартами
СЕ, подготовленный рабочей группой.
Правительству поручено учредить в г. Страсбурге постоянное
представительство Российской Федерации при Совете Европы, сохранив
существующее Генеральное консульство Российской Федерации в г. Страсбурге в
качестве самостоятельного загранучреждения.
178
178
Министру иностранных дел Российской Федерации поручено:
завершить создание в структуре Московского государственного института
международных отношений (университета) МИДа России Института европейского
права в качестве головного учебного и научного центра по подготовке,
переподготовке и повышению квалификации специалистов соответствующего
профиля;
представить в Правительство Российской Федерации предложения о создании в
структуре Министерства иностранных дел России поста правительственного
уполномоченного при контрольных органах Европейской конвенции о защите прав
человека и основных свобод.
Механизм приведения законодательства отдельных государств в соответствие с
международными правовыми стандартами весьма сложен, и его нельзя искусственно
упрощать до простых "текстовых изменений". Интересна в этом плане информация
Директора прав человека Совета Европы "Соответствие законодательства Венгрии
Европейской конвенции о правах человека: подготовительная работа,
предшествующая ратификации", которая была направлена государствам-членам и
России в марте 1995 г. Расскажем о ней подробнее.
В информации выделены два раздела.
В разд. I "Методика обеспечения соответствия законодательства Венгрии
Европейской конвенции о правах человека" даются пояснения вступления страны в
СЕ; технической подготовки; изучения соответствия венгерской системы
правопорядка и Конвенции; "проактивного" законодательства; вопросов, требующих
безотлагательного решения; поправок, предложенных межведомственным комитетом,
но не вступивших в силу до ратификации; "реактивного" прецедентного права
Конституционного суда; применения Конвенции и соответствия ее толкования;
оговорок при ратификации.
В разд. II содержатся принципиальные выводы венгерских властей по
основным положениям Конвенции: право на жизнь, право на свободу и безопасность
личности, право на уважение частной жизни, право на свободу выражения, право на
свободу проведения мирных собраний и свободу объединений (ст. 11), право на
эффективные средства судебной защиты против нарушения прав и свобод,
гарантированных Конвенцией (статья 13), право на образование (Протокол № 1, ст.
2).
Венгрия подписала Европейскую конвенцию о правах человека 6 ноября 1990
г. и ратифицировала ее 15 октября 1992 г. Временной разрыв был обусловлен
стремлением принять определенные меры в правовом и иных направлениях для
приведения в соответствие с Конвенцией своей законодательной базы, пересмотреть
определенные аспекты венгерского законодательства в свете положений Конвенции и
прецедентного права органов надзора за ее соблюдением, а также внести в него
соответствующие корректировки. Было намерение лишь "выявить" наиболее
"очевидные" потенциальные противоречия между двумя совокупностями правовых
179
179