Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения

Подождите немного. Документ загружается.

ко каждого государства — участника СНГ, но и всего Содружества. Поэтому

необходимо пользоваться общими приемами анализа, сопоставления и оценки

национальных законодательств.

Исходными критериями сопоставления и анализа национальных

законодательств государств — участников СНГ являются общность природы

государств и их интересов, правовых принципов и источников права, наконец, общей

правовой культуры и традиций правотворчества и правоприменения и, не отрицая

влияний разных правовых семей, о чем говорилось выше, можно вести речь о своего

рода правовой общности в рамках СНГ, которая предопределяет общий курс на

сближение их законодательств и расширение сфер применения договоров,

соглашений, с одной стороны, унифицированных и модельных актов — с другой.

Принципиальное значение имеет в этом смысле одобренный

Межпарламентской Ассамблеей 13 мая 1995 г. Рекомендательный законодательный

акт о нормативных правовых актах государств — участников СНГ. Известно, что

необходимыми условиями создания правового государства, развития демократии,

повышения эффективности правового регулирования, обеспечения правопорядка,

охраны прав и свобод личности являются высокое качество нормативных правовых

актов, четкий порядок их подготовки, издания, толкования и действия. Настоящий

Закон и призван способствовать достижению указанных целей. В нем определены

понятие и виды нормативных правовых актов государства — участника СНГ и их

соотношение между собой, общий порядок их подготовки, опубликования, действия,

разъяснения и систематизации, а также определены способы разрешения

юридических коллизий.

В систему нормативных правовых актов государства, подпадающих под

действие настоящего Закона, входят: конституция и законы данного государства,

имеющие нормативный характер и общегосударственное значение постановления

законодательного органа (или его палат), а также имеющие нормативный характер

указы президента, постановления правительства, акты министерств и ведомств

государства, государственные договоры.

Правотворческий орган — орган государства, управомоченный издавать

нормативные правовые акты в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Органы законодательной и исполнительной властей издают нормативные правовые

акты в пределах полномочий, предоставленных им конституцией и законами

государства, Правительство — также указами президента государства, а

министерства и ведомства — указами президента и постановлениями правительства

государства.

Органы государства вправе делегировать часть своих правотворческих

полномочий подведомственным им органам, если это не противоречит конституции и

законам государства. В акте о делегировании указывается, какому органу

делегируется конкретное полномочие и на какой срок, устанавливаются рамки, в

пределах которых орган вправе реализовать делегированное ему полномочие. Орган,

которому делегировано то или иное полномочие, не вправе

160

его передать другому органу. Орган, издавая нормативный правовой акт в

порядке реализации делегированного полномочия, ссылается на закон или иной

нормативный правовой акт, которым ему делегировано соответствующее

полномочие.

Рекомендуются программы подготовки проектов законов и иных нормативных

правовых актов. Подготовка проектов законов и иных нормативных правовых актов

государства осуществляется, как правило, на основе программ в целях:

— создания научно обоснованной системы нормативных правовых актов;

— обеспечения гласности в правотворческой деятельности;

— обеспечения комплексного и исследовательского решения правотворческих

задач;

— совершенствования организации правоподготовительных работ,

аналитической оценки проектов научного прогнозирования эффективности новых

правотворческих решений, усиления контроля за органами подготовки проектов

нормативных правовых актов.

Законодательный орган государства разрабатывает и утверждает программы

законопроектной работы.

Президент государства разрабатывает и утверждает программы подготовки

проектов законодательных актов, которые он намерен внести на рассмотрение

законодательного органа, а также программы подготовки проектов указов президента

государства.

Правительство государства разрабатывает и утверждает программы подготовки

проектов законодательных актов, которые правительство намерено внести на

рассмотрение законодательного органа, а также программы подготовки проектов

постановлений правительства.

Министерства и ведомства государства разрабатывают и утверждают

программы подготовки проектов законодательных актов государства, указов

президента государства, постановлений правительства государства, разработка

которых поручена данному министерству, ведомству или которые они намерены

разработать по собственной инициативе, а также проектов нормативных правовых

актов данного министерства, ведомства.

Даны рекомендации по подготовке и оформлению проектов нормативных

правовых актов, действию законов и иных нормативных правовых актов во времени,

пространстве и по кругу лиц, толкованию (разъяснению) нормативных правовых

актов.

Способами обеспечения законности нормативных правовых актов государства

являются:

1) признание акта в установленном порядке неконституционным;

2) обжалование акта в порядке подчиненности;

3) иски и заявления в суд;

4) приостановление действия акта;

5) принесение протеста на принятый акт;

6) признание акта утратившим силу;

7) внесение в акт изменений и дополнений;

161

8) государственная регистрация общеобязательных нормативных правовых

актов министерств и ведомств.

В случае расхождения закона, иного нормативного правового акта государства

с заключенным и ратифицированным в установленном порядке международным

договором данного государства или с общепризнанными принципами и нормами

международного права применяются правила, установленные этими договорами и

нормами.

Порядок разрешения коллизий между законом, иным нормативным правовым

актом государства и международным договором определяется законом.

Регулируется государственный учет и регистрация нормативных правовых

актов государства.

В 1995—1996 гг. разработан комплекс мер, призванных способствовать

формированию общих правовых принципов, источников права, способов сравнения

национальных законодательств, актов межгосударственного характера. Институт

законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской

Федерации подготовил и представил в Совет Межпарламентской Ассамблеи проекты

следующих документов: "Система актов, принимаемых Межпарламентской

Ассамблеей государств — участников СНГ", Положение о рекомендательных

(модельных) законодательных актах Межпарламентской Ассамблеи государств —

участников СНГ, Методические рекомендации по сравнительному анализу

законодательства государств — участников СНГ, "О процедуре исполнения

договоров и соглашений, заключенных в рамках СНГ".

Интенсивно развивается в государствах Содружества конституционное,

административное, финансовое, уголовное законодательство. Во всех странах

Содружества приняты новые конституции. Обновление конституционного

законодательства связано с формированием основ государственной власти и ее

институтов.

В Российской Федерации в последние годы принимались Законы о статусе и

выборах Президента, о Правительстве, о Конституционном Суде, об арбитражных

судах, о выборах, об общественных объединениях и др. На очереди законы о

судебной системе и ее отдельных институтах, о федеральных органах

исполнительной власти, об общих принципах организации и деятельности

представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов

Федераций, о чрезвычайном и военном положении и др.

На Украине действуют Законы о государственной границе, о перечне

министерств и других центральных органов, об информации, в Казахстане —

Избирательный кодекс, в Таджикистане и Узбекистане — Законы об

административно-территориальном устройстве, в Белоруссии — Закон о культуре.

Есть законы о государственных языках или о языках.

Обратим внимание на правовые различия в данной сфере. Они выражаются, во-

первых, в построении высших структур государства и соотношении полномочий

Президента, парламента и Правительства; во-вторых, в наименовании, устройстве и

объеме полномочий парламентов; в-третьих, в системе и взаимоотношениях ор

162

ганов исполнительной власти; в-четвертых, в организации власти на местах

либо в виде местного самоуправления, либо органов государственного управления и

местных администраций; в-пятых, в объеме и способах регулирования отраслей

социально-культурной жизни.

Все государства СНГ уделяют серьезное внимание статусу граждан. В 1990—

1993 гг. в них приняты законы о гражданстве, содержащие как общие, так и

специфические положения. Обеспечению единой линии в данной сфере способствует

принятый Межпарламентской Ассамблеей модельный законодательный акт "О

согласованных принципах регулирования гражданства". Появились двусторонние

соглашения по вопросам гражданства. Все это обусловливает интерес к проблемам

гражданства, поскольку речь идет не только об отражении национально-

государственной специфики, но и о реализации прав и свобод человека и гражданина

в соответствии с международными пактами и конвенциями. Сравнительный анализ

законов о гражданстве как институте конституционного права и его субинститутов

позволяет обнаружить их типичные и своеобразные черты

Обратимся к правовому регулированию экономической сферы

. Вот некоторые

правовые акты о деятельности предприятий, кооперативов и некоммерческих

организаций. Республика Армения — Закон "Об организациях, не преследующих

получение прибыли" (24 ноября 1993 г.), Закон "О потребительской кооперации" (30

декабря 1993 г.), Закон "Об индивидуальном (семейном) предприятии" (13 июня 1994

г.), Республика Беларусь — Закон "Об общественных объединениях" (4 октября 1994

г.), Постановление Правительства "Об особенностях создания иностранных

предприятий на территории Республики Беларусь" (24 февраля 1992 г.),

Постановление Правительства "Об инвестиционной деятельности белорусских

субъектов хозяйствования за границей" (29 мая 1992 г.), Республика Казахстан —

Закон "О потребительской кооперации в Казахской ССР" (11 декабря 1990 г.),

Постановление Кабинета Министров "О порядке создания и деятельности на

территории Республики Казахстан предприятий и организаций с иностранными

инвестициями" (31 октября 1991 г.), Украина — Постановление Кабинета Министров

"Об утверждении Положения о порядке легализации объединений граждан" (26

февраля 1993 г.), Закон "Об объединениях граждан" (16 июня 1992 г.).

Приведем некоторые акты, посвященные вопросам изобретений, полезной

модели, промышленных образцов и права на рационализаторские предложения.

Украина — Закон "Об охране прав на изобретения и полезные модели" (15 декабря

1993 г.), Грузия — Постановления Кабинета Министров "Об утверждении и введении

Подробнее см.: Комментарий законодательств государств — участников СНГ о гражданстве.

Мицкевич А. В. М., 1996.

См. обзоры законодательства государств СНГ в экономической сфере (Законодательство и экономика.

1995. № 5—6. С. 70—81; № 9—10. C. 82—94; № 11—12. C. 69—76).

163

в действие Положения об изобретениях", "Об утверждении и введении в

действие Положения о промышленных образцах" (16 марта 1992 г.), Республика

Казахстан — Постановление Кабинета Министров "Об утверждении порядка выдачи

охранных документов Республике Казахстан на изобретения, промышленные

образцы, товарные знаки обслуживания, защищенные охранными документами

СССР" (11 ноября 1992 г.), Узбекистан — Приказ Патентного ведомства "Правила

составления и подачи заявок на изобретения и полезные модели" (22 октября 1992 г.).

Развивается правовое регулирование поставок в государствах СНГ.

Первоначально издаются акты временного характера, позднее — специальные

законы. В России первоначально такой закон был принят в 1992 г. и в 1994 г.

Федеральный закон "О поставках продукции для федеральных государственных

нужд". В Республике Беларусь аналогичный закон принят в 1993 г. В этих и других

актах регулируется круг вопросов, совпадают в основном и нормативные понятия. И

все же сохраняется разрозненность актов, есть пробелы гражданско-правового

характера. В регулировании экономических связей между предприятиями разных

государств СНГ требуется принять унифицированный правовой акт

Действует Соглашение государств Содружества "О порядке разрешения

споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности"

Для правового регулирования экономической сферы важное значение имеет

развитие банковского законодательства. Полезным для читателя будет специальный

обзор законов о банках и банковской деятельности

. Столь же интересным является

обзор законодательства государств Содружества о праве собственности на землю

. В

них есть сходные и специфические положения. Так, в земельных кодексах и иных

законах не везде признано право частной собственности на землю. В Законе Грузии

"О собственности на землю сельскохозяйственного назначения" (май 1996 г.) есть

особенности правовых режимов — частно-правовых и публично-правовых.

Серия обзоров законодательства о труде в государствах Содружества дает

довольно полную картину в этой сфере. Советуем читателю ознакомиться с ними

Есть обзоры экологического и социального законодательства.

Общность природы и интересов государств Содружества в правовой сфере

определяет их устойчивый курс на сближение нацио-

Подробнее см.: Шапкина Г. С. Правовое регулирование поставок в государствах СНГ//

Законодательство и экономика. 1995. № 5—6.

См.: Комментарий к Соглашению. Клейн Н. И., Марыгиева Н. И. Разрешение в странах СНГ споров,

связанных с осуществлением хозяйственной деятельности. М., 1993.

Подробнее см.: Паа/юоский Е. А. Обзор законов о банках и банковской деятельности стран — членов

СНГ// Право и экономика. 1995. № 3—4.

Подробно см.: Жариков Ю. Г. Право собственности на землю по законодательству стран СНГ// Право

и экономика. 1996. № 1—2. № 5—6.

См.: Право и экономика. 1995. № 5—6. С. 116—123; X» 7. С. 85—87; № 13—14. C. 130—132; № 15—

16. C. 152—154.

164

нальных законодательств. Это достигается, во-первых, общими и

специальными программами сближения законодательств, о чем подробно говорилось

выше, во-вторых, согласованием научных правовых концепций, в-третьих,

заключением соглашений о гармонизации правовых актов и преодолении различий, в-

четвертых, заключением договоров, видоизменяющих статус государств в рамках

СНГ и влияющих на степень их правовой интеграции.

Например, в Договоре между Республикой Белоруссия, Республикой

Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об углублении

интеграции в экономической и гуманитарной областях (апрель 1996 г.) говорится о

гармонизации законодательства (ст. 2), единой модельной нормативной базе (ст. 31),

единых стандартах (ст. 7, 9), о равном правовом статусе (ст. 13), о публикации

официальных правовых актов (ст. 21), о модельных актах (ст. 22), о правовой основе

интеграции (ст. 22).

Получает признание принцип экстерриториального действия национальных

законов при их идентификации с правовым порядком другой страны. Так, принятый

13 мая 1995 г. Межпарламентской Ассамблеей СНГ рекомендательный

законодательный акт "Об общих принципах регулирования защиты прав

потребителей в государствах — участниках Межпарламентской Ассамблеи"

допускает применение законодательства о защите прав потребителей одного

государства на территории другого государства, входящего в состав СНГ (ст. 4). Для

этого нужно соблюдать два правила: к отношениям, возникающим при причинении

потребителям вреда и при осуществлении их права на безопасность жизни и здоровья,

применять закон места рассмотрения спора, а по ходатайству потребителя — закон

места причинения вреда, к иным отношениям — закон места приобретения товаров

(работ, услуг), а по ходатайству потребителя — закон места его жительства.

Гражданам каждого государства предоставляется на территории другого государства

та же правовая защита, что и своим гражданам: обращение в суды, государственные и

общественные организации, занятые защитой потребителей, предъявление исков и т.

п.

3. Право Европейского союза

Одним из крупнейших межгосударственных объединений являются

Европейские сообщества (ЕС). Европейские сообщества — Европейское

экономическое сообщество (ЕЭС), Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) и

Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) — единое интеграционное

объединение 12 западноевропейских стран с целью создания экономического и

политического союза входящих в ЕС государств. В 1951 г. был подписан Договор об

образовании ЕОУС, в которое вошли Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды,

Франция и ФРГ. В задачу ЕОУС входило создание общего рынка угля, железной

руды и стали, а также регулирование объема производства и уровня цен этих товаров.

165

1957 г. в Риме страны, входящие в ЕОУС, заключили договоры о создании ЕЭС

и Евратома для: формирования общего рынка путем постепенной отмены между

государствами-членами таможенных пошлин и количественных ограничений для

ввоза и вывоза товаров, установления общих таможенных тарифов и согласованной

торговой политики в отношении третьих стран, создания условий для свободного

перемещения рабочей силы, капиталов и услуг, проведения единой политики в

области сельского хозяйства и транспорта, координации экономической, социальной,

валютной и инвестиционной политики, в дальнейшем — дополнение экономической

интеграции политической. В 1992 г. в соответствии с Маастрихтским договором

Европейские сообщества преобразуются в Европейский союз с более строгими

правилами интеграции.

Высшим органом ЕС, принимающим решения по наиболее крупным

принципиальным вопросам деятельности этой организации, а также обсуждающим

узловые международные проблемы, является Европейский совет, в который входят

главы государств и правительств стран-участниц. Работа Евросовета проходит в

форме заседаний его участников не реже двух раз в год. В них также принимают

участие председатель Комиссии ЕС и министры иностранных дел стран — участниц

ЕС. Решения принимаются, как правило, консенсусом.

Ведущая роль в процессе согласования позиций стран-участниц принадлежит

Совету ЕС. Его сессии не реже 4 раз в год проводятся в различном составе, чаще

всего — министров иностранных дел, но также и министров финансов, сельского

хозяйства, транспорта и т. д.

В организационную структуру Совета ЕС входят более 50 комитетов.

Важнейшим из них является Комитет постоянных представителей, руководящий всем

административным механизмом Совета ЕС. Объединенные в Комитете постоянные

представители правительств государств — членов ЕС имеют ранг послов и

выполняют важные политические функции, в первую очередь по предварительному

согласованию позиций стран-участниц. В структуру Комитета входят более 40

постоянных и временных рабочих групп.

Среди институтов ЕС ключевое положение занимает образованная в 1965 г.

Комиссия ЕС (КЕС). Входящие в ее состав члены, хотя и назначаются

соответствующими правительствами, не получают от них инструкций и не несут

перед ними ответственности. КЕС представляет на утверждение Совета ЕС проекты

решений, может выступать как представитель ЕС на переговорах с третьими

странами и в международных организациях.

В состав КЕС входят 17 членов (по 2 от Великобритании, Испании, Италии,

ФРГ и Франции, по одному от остальных стран). В целом же в аппарате КЕС занято

около 16 тыс. сотрудников. Каждое крупное направление деятельности КЕС

курируется одним из 23 генеральных директоратов КЕС, состоящих, в свою очередь,

из ряда директоратов. Любые решения КЕС принимаются простым большинством

голосов.

166

Важным звеном в ЕС является Европейский парламент (ЕП). В него входят 518

депутатов, представляющих более 80 политических партий. С 1979 г. депутаты

избираются путем прямых выборов сроком на 5 лет. Его полномочия несколько

расширились. "Процедура консультаций" Совета ЕС с ЕП заменена "процедурой

сотрудничества", в соответствии с которой Совет ЕС выносит окончательное решение

только после одобрения его проекта Европарламентом. В случае отказа ЕП одобрить

представленный проект он передается на доработку инициировавшим его институтам.

С 1970 г. Европарламент ежегодно утверждает бюджет ЕС. Решения принимаются

абсолютным большинством голосов.

В число институтов Сообществ входит Суд ЕС. Он состоит из 13 судей,

которые назначаются сроком на 6 лет с общего согласия стран-участниц. Решения

Суда ЕС обязательны для ЕС в целом, а также для отдельных стран и юридических

лиц ЕС. Суд контролирует законность действий органов ЕС, регулирует споры КЕС с

государствами-членами, дает толкования и уточнение условий практического

применения правовых норм ЕС.

Качественно новый шаг — подписание в Маастрихте 7 февраля 1992 г.

Договора о Европейском союзе, предусматривающего комплекс последовательно

осуществляемых мер по европейской интеграции. В валютно-экономической сфере

намечено для проведения общей экономической политики определять "основные

ориентиры" в виде обязательных рекомендаций и осуществлять многосторонний

контроль. Бюджетная политика направлена на предотвращение дефицитов бюджетов

(не превышать 3% к ВНП) и поддержание бюджетной дисциплины вплоть до санкций

(изменение кредитной политики, передача государством-нарушителем

беспроцентного вклада на временное хранение, штрафы, оказание финансовой

помощи). Намечено введение в обращение единой валюты.

В социальной сфере выделены новые сферы сотрудничества государств-членов

регулирования со стороны ЕС — образование, профобразование и молодежь,

здравоохранение, защита потребителя, культура. Появились новые направления в

политической сфере. , Во внешней политике и политике безопасности ЕС определяет

объекты общеевропейского сотрудничества: общеевропейские ценности и

фундаментальные интересы ЕС. Обеспечение его достигается путем согласования

позиций и совместных действий, включая военные. В сфере юстиции и внутренних

дел предусмотрены согласование позиций, совместные действия, заключение

соглашений. Договор внес изменения в систему институтов ЕС

Исследователи отмечают ряд особенностей развития права Сообщества —

Европейского союза и правовых систем государств-членов

. Кратко их можно

суммировать следующим образом.

Передача государствами-членами части своих суверенных прав ЕС привела к

значительному расширению правотворческой и право-

Подробнее см.: Московский журнал международного права. 1995. № 2. С. 129—144.

Подробнее см.:

Клемлм А. В. Суверенные права государств и их реализация в рамках Европейского союза// Московский журнал

международного права. 1995. № 2.

167

применительной компетенции ЕС. Но они не утратили право по развитию

национальных законодательств. Скорее всего произошло "переплетение" двух слоев

правового регулирования в отдельных отраслях — европейского и национального.

Приоритетное действие европейского права перед национальным не означает

отмены или ограничения последнего. Сомнителен приоритет в сфере

конституционного права, особенно в части прав и свобод человека и гражданина, ибо

сохраняется стандарт соответствия всех норм Конституции. Нормы европейского

права скорее не отменяют, а воздействуют на национальные правовые системы с

целью их гармонизации. Коллизионные нормы в учредительных договорах ЕС

позволяют решать вопрос в пользу европейского права в случае противоречия ему

положений национальных законодательств. Причем речь идет не об отмене, а о

неприменении последних.

Государства-члены обязуются содействовать праву ЕС для достижения им

своих целей. Это достигается путем воздержания от поведения, противоречащего

европейскому праву, отмены либо изменений национальных актов, консультирования

с КЕС перед изданием актов, которые могут нарушить нормы европейского права.

Суд ЕС управомочен только официально констатировать нарушения

государствами-членами норм европейского права. Причем национальным судам как

бы передается "изложение" права ЕС с учетом толкований и решений Европейского

суда.

Право Европейских сообществ (ныне — Европейского союза) широко

изучается в разных странах. Так, в изданной в 1994 г. книге "Право Европейских

сообществ" есть три части — право институтов ЕС, право Общего рынка, право

гармонизации и внешние отношения

В качестве межгосударственного объединения ЕС влияет на многие стороны

развития национальных законодательств государств-членов. Решение данной задачи

существенно облегчается той степенью правовой общности, которая присуща этим

законодательствам. Принадлежность преимущественно к семье континентального

права вполне объясняет органическое сходство систем законодательства и многих

правовых идей и решений. Совпадение и общность интересов государств — членов

ЕС облегчает гармонизацию законодательств в широком смысле и сближение

юридических режимов в более узком смысле. В сферах, признанных общими,

создаваемые институтами ЕС нормы служат стиранию юридических различий и

введению единых, общих или согласованных способов законодательного или

договорного регулирования.

В рамках ЕС не ломаются, но известным образом видоизменяются границы

между национальным правом и правом межгосударственных объединений. Сошлемся

на опыт Англии

, где договоры ЕС не обладают сами по себе "исполнительной

властью" и требуют

См.: Evans A. The Law of European Community. Stockholm, 1994.

Подробнее см.: Корнеев С. Е.

Взаимодействие права Европейских сообществ и национального законодательства Великобритании// Журнал

международного частного права. 1994. № 3.

168

признания и оформления во внутреннем праве. Это достигается либо путем

издания парламентом ряда статутов или дополнений к ним, либо путем издания

общего закона, в котором имплементированы нормы договоров, либо путем прямого

введения договора с соответствующей преамбулой в состав английского права. Все

подобные процедуры были урегулированы Законом о Европейских сообществах 1972

г. и рядом других законов.

Интерпретация норм права Сообществ английскими судами предполагает ответ

на вопрос, являются ли они непосредственно действующими. Поэтому на основе

Положения о порядке применения решения суда Европейских сообществ (1972 г.)

привлекается Суд ЕС для истолкования того, как и каким образом эти нормы

действуют в Англии. Суд либо прямо влияет на применение права в случае

несоблюдения обязательств, либо косвенно (путем предварительных постановлений)

используется процедура запросов в Суд ЕС.

Своеобразным путеводителем может служить сборник "Основные законы

Сообщества", периодически издаваемый ЕС. В изданиях содержатся все договоры и

соглашения, заключенные при создании ЕС и в процессе его функционирования,

обновленные и дополненные на момент выпуска. В пятом издании сборника

помещены, во-первых, базовые, первичные договоры об образовании отдельных

сообществ, о чем говорилось выше, протоколы и дополнения к ним, наиболее важные

договоры и акты. Во-вторых, "вторичное законодательство" и иные документы — о

свободном движении товаров, рабочей силы, о свободном производстве и оказании

услуг, о социальных гарантиях для мигрантов, об общественных трудовых

контрактах, о конкуренции, об ответственности за некачественную продукцию,

директивы Совета в социальной сфере. В-третьих, другие документы (о выборах

Европарламента и др.)

Приведем в качестве иллюстрации материалы, содержащиеся в обзорной

информации "Законодательство Европейского экономического сообщества о защите

прав потребителей"

В октябре 1972 г. главы государств и правительств шести первоначальных

участников ЕЭС приняли решение о возложении на органы Сообщества обязанности

по "расширению", а фактически созданию системы защиты прав потребителей. В

1973 г. в рамках Комиссии ЕС был создан Консультативный комитет по защите прав

потребителей. Программы и последующие нормативные акты по защите прав

потребителей основываются на косвенных положениях Договора о создании ЕЭС,

относящихся к указанным правам. Так, в ст. 39, касающейся общей политики в

области сельского хозяйства, упоминается о целях стабилизации рынков, обеспечения

доступности товаров и предоставления этих товаров потребителям по разумным

ценам. Статья 40 предусматривает способы достижения обозначенных в ст. 39 целей,

в том числе "создание совместной организации сельскохозяйственных рынков" (п. 2).

См.: Basic Community Laws., Fifth edition. Edited by Rvdden B. and Wyatt D. Oxford, 1994.

См.:

Законодательство Европейского экономического сообщества о защите прав потребителей. Серия

"Законодательство зарубежных государств". М., 1994.

169