Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения

Подождите немного. Документ загружается.

180

норм и свести их к минимуму для ограничения количества оговорок к

Конвенции.

Сопоставление систем прав, гарантированных Конвенцией и

законодательством Венгрии, на первый взгляд демонстрирует то, что

законодательство содержит аналогичный перечень прав, однако формулировка

некоторых из них терминологически отличается от положений Конвенции. Ряд

других прав, гарантированных Конвенцией, отсутствует в законодательстве либо

вступает с ним в противоречие. Подобные противоречия нужно было свести к

минимуму или устранить. В этой связи Правительство создало Межведомственный

комитет, возглавляемый заместителем министра юстиции. Комитету было поручено

произвести учет прецедентного права, на котором строится практика органов надзора

за исполнением Конвенции, проанализировать юридические аспекты его влияния на

венгерское законодательство после ратификации Конвенции, а также внести

предложения по устранению противоречий. Процесс изучения и анализа продолжался

17 месяцев. Итоговый отчет был представлен Правительству министром юстиции.

Последовавшие за этим предложения Правительства парламенту по вопросу

ратификации Конвенции основывались на выводах вышеупомянутого отчета.

Основные выводы в форме сжатого исследования были опубликованы — при

финансовой поддержке Совета Европы — в специализированном издании,

посвященном правам человека, и заблаговременно, до начала процедуры

ратификации, предоставлены в распоряжение членов Правительства и парламента в

качестве справочного документа.

В процессе подготовки Комитету было необходимо ознакомиться с

прецедентным правом, практикуемым органами надзора за исполнением Конвенции.

Были собраны необходимые исходные материалы: постановления комиссии, решения

суда и различные публикации, касающиеся практики прецедентного права,

относящегося к каждой статье Конвенции и определенным положениям Протоколов,

определены возможные .области его расхождения с венгерским законодательством и

предложены пути устранения подобных расхождений. На основании предложений

экспертов и исследований Комитет осуществил двухэтапное изучение потенциальных

противоречий между законодательством Венгрии и Конвенцией. Были рассмотрены

обязательства, которые будут возложены после ратификации Конвенции на

венгерскую систему права в целом, и обязательства, вытекающие из постатейных

положений Конвенции. Комитетом были выделены следующие основные принципы:

Конвенция должна обладать высшей юридической силой в законодательстве Венгрии

по сравнению со всеми национальными законами, и, следовательно, любые

выявленные противоречия должны регулироваться таким путем, который базируется

на соблюдении приоритета Конвенции. Правительство Венгрии выразило желание

ратифицировать все Протоколы к Конвенции и признать право подачи

индивидуальных исковых заявлений и обязательного исполнения решений суда.

180

В ходе изучения соответствия венгерской системы правопорядка и Конвенции

позиция Комитета основывалась на фундаментальном положении о том, что Венгрия

является одним из государств, правовая система которых препятствует прямому

правоприменению международных соглашений в суде после их ратификации.

Согласно действующему законодательству, соглашения, ратифицированные

парламентом, подлежат промульгированию национальным юридическим

документом, что, соответственно, трансформирует их во внутренние правовые

нормы. В случае международных соглашений, налагающих на индивидуума права и

обязанности общего характера, национальным инструментом реализации подобной

трансформации должен быть парламентский акт. В этой связи конституционные акты

и акты Конституционного суда обусловливают то положение, что венгерское

законодательство не должно вступать в противоречие с ратифицированными

международными соглашениями, и, соответственно, таковые соглашения не должны

вступать в противоречие с Конституцией страны.

Имеющее место явное несоответствие между приоритетом Конвенции над

внутренними нормами, с одной стороны, и ее статусом и формой в национальной

правовой системе после обнародования, с другой стороны, может быть разрешено

только путем внесения поправок в соответствующие положения законодательства в

случае возникновения подобных противоречий.

Далее даны пояснения того, как и каким образом следует применять

соответствующие статьи Конвенции в национальном законодательстве, включая

толкование, применение актов, решения Конституционного суда, прецедентные

решения Европейского суда в Страсбурге, рекомендации о принятии правовых мер,

обоснований.

181

Глава VII. Очерки развития отраслей права в

отдельных государствах

Сравнительное правоведение чаще всего делает предметом своего внимания

отрасли национального права или законодательства. Сопоставление их полезно в

практическом смысле, позволяя законодателям разных стран раздвигать горизонты

законотворчества*. Оно помогает в учебно-образовательных целях как студентам,

аспирантам, так и всем лицам, изучающим вопросы общей и особенной части

сравнительного правоведения.

В предлагаемой читателю главе предметом анализа избраны пять отраслей

права — конституционное, гражданское, административное, финансовое и уголовное.

В пользу такого выбора послужили соображения объективного характера, а именно

значимость этих отраслей в общей системе права. Сказались и авторские склонности.

Главное же состоит в том, чтобы каждая отрасль национального права умело

сопоставлялась с соответствующей отраслью иностранного права.

1. Конституционное право

Данная отрасль занимает ведущее место в системе права каждого государства.

Она определяет статус гражданина, права и свободы человека, основы устройства

государства и общества, построения и функционирования правовой системы. Общие

черты конституционного права, отражающие развитие идей и доктрин

конституционализма, современные международные демократические принципы,

сочетаются со специфическими особенностями этой отрасли в различных

государствах или группах государств

. Ниже подробно рассматриваются эти вопросы.

Российская конституционная доктрина сформировалась довольно поздно.

Лишь в начале XIX в. усилиями Сперанского вводятся новые учреждения —

Государственный Совет и др., начинаются большие работы по кодификации. Влияние

Франции выразилось в обсуждениях в кружках декабристов конституционных

проектов Пестеля и др. Граф H.H. Новосельцев (1761—1836 гг.) разработал

"Государственную Уставную Грамоту Российской империи", которая содержала

положения о конституционной монархии. Реформы 60-х гг. дали мощный толчок

развитию проектов правовых преобразований. В конце 80-х гг. усилиями министра

внутренних дел графа Лорис-Меликова (1825—1888 гг.) был разработан

конституционный проект, предусматривающий привлечение к разработке законов

выборных от земств. Но и этот проект не был реализован.

См.: Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. М., 1995.

Рекомендуем

ознакомиться с учебным изданием "Иностранное конституционное право" под ред. В. В.Маклакова (1996 г.), в

котором рассмотрены конституционные институты 15 государств. Интересна книга "Сравнительное

конституционное право" авт. колл., отв. ред. В. Е. Чиркин, М., 1996, в которой содержится универсальный

анализ институтов конституционного права многих государств. Сравнительно-нормативное сопоставление

сочетается с доктриальной оценкой эффективности способов конституционного регулирования. И это

позволяет лучше выявить общемировые и локальные, временные тенденции конституционных процессов.

Регулярно выходит в свет "Конституционное право: восточноевропейское обозрение , издаваемое Центром

исследований восточноевропейского конституционализма Московского отделения Российского научного

фонда.

182

Начало XX в. ознаменовалось введением начал парламентаризма. Создается

Государственная Дума, издаются некоторые основные законы. Все это не могло не

отразиться на структуре правосознания людей, не привыкших к приоритету

конституционных и парламентских идей. Идеи прямого народоправства и безвластия,

непослушания закону приобрели более устойчивое значение.

В вихре современной экономической, политической, судебной и других

реформ многим кажется возможным начинать с нуля нашу конституционную

историю. Дескать, все было не так и очень плохо... Да, России не везло с

конституциями, их не было. И революция в России "родила", по сути дела, впервые

Конституцию. В Конституции РСФСР 1918 г. была закреплена концепция прав и

свобод гражданина, новая концепция власти. В Конституции 1924 г. — принципы

государственного объединения республик. В Конституции 1936 г. отражено

изменение форм организации государственной власти, в Конституции СССР 1977 г. и

в Конституциях республик 1978 г. — гарантии прав личности, правовые институты

регулирования экономики, социальной сферы, звенья политической системы. Во всех

случаях конституционные доктрины отражали марксистско-ленинский взгляд на

закономерности развития общества и государства как его главного двигателя.

Наука конституционного права не находилась в забвении. В 20-х гг. было

немало книг, брошюр, статей, посвященных разъяснению положений конституций,

преимущественно о государственных органах. После известного совещания по

проблемам юридической науки 1938 г. выходит в свет первый фундаментальный

учебник "Советское государственное право", построенный в строгом соответствии с

системой действующей Конституции 1936 г. С некоторыми отступлениями от этой

схемы был построен учебник по государственному праву, опубликованный в 1948 г.

Таков условно первый этап развития науки конституционного права в оболочке

"государственного права".

Второй этап начинается с постановки вопроса о конституционном праве с

более широким объемом регулируемых отношений

. В одних случаях

государственное право, в других — конституционное право признавалось ведущей

отраслью, содержащей основные положения для других отраслей. Предметом

конституционного права считались основные черты социально-экономической

системы и политической организации общества, закрепление суверенитета народа и

наций. Одновременно продолжалась полемика со сторонниками традиционного

взгляда на государственное право как отрасль, предмет которой составляют

преимущественно отношения государственного властвования

, в широком смысле —

регулирование общественного и государственного строя, прав и обязанностей

граждан, в узком — отношения в связи с организацией государственной власти,

государственным устройством и отношениями с гражданами в процессе

осуществления власти

Подробнее см.: Вопросы советского государственного права. М., 1959. С. 51—93;

Конституционное право социалистических стран. М., 1963.

См.: Щетинин Б. В. Проблемы теории

советского государственного права. Очерк-эссе М.1969.

См.: Лепешкин А. И. Курс советского государственного права: В 2 т. Т. 1. М., 1961. С. 24—34.

183

Шагом вперед был выход в свет в 1975 г. книги "Советское конституционное

право", подготовленной ленинградскими юристами, и монографии "Теоретические

основы советской Конституции", выпущенной в 1981 г. коллективом Института

государства и права. Конституционное право признается как одна из отраслей права с

более ощутимым влиянием на другие отрасли и более широким предметом.

Продуктивна и постановка вопроса о конституционализме как своего рода

конституционном мировоззрении и ценности

. И теперь по классификации Высшего

Аттестационного Комитета введена специальность "Конституционное право".

Приведенный очерк развития государственного, конституционного права дает

основание сделать вывод о его сложной эволюции и плодотворности ряда разработок.

И все же отметим слабость исследований реальных конституционных процессов, их

забвение на фоне явно преувеличенного внимания к ритуальным конституционным

институтам, невысокий престиж конституции в обществе, государстве, недооценку

сравнительно-конституционного анализа.

Это и дало повод к резкому отторжению всех прошлых конституционных

разработок и стремлению на расчищенном от них месте строить новое

конституционное здание. С исчезновением Союза ССР возникли новые

конституционные теории с элементами социал-демократических концепций.

Конституционное право, несомненно, выходит на передний план в общей системе

права ввиду возрастающей роли конституции и конституционных реформ. Оно

приобретает важнейшую социальную роль в качестве главного рычага всех

общественных преобразований и основного элемента программ и позиций

государственных институтов, партий, национальных движений, общественных

организаций, международных организаций. Более широким становится предмет

конституционного регулирования. Усиливается влияние конституционного

законодательства на все отрасли законодательства. В 1990—1993 гг. появилось

несколько проектов российской Конституции, различавшихся и по социальной

ориентации, и по конструкциям высших органов.

Конституция Российской Федерации принята путем референдума в 1993 г. Она

обладает очевидными демократическими ценностями, особенно ввиду широкого

содержания главы о правах и свободах человека и гражданина. Отражены

общепризнанные принципы конституционного и международного права. Глава 1 об

основах конституционного строя имеет приоритетное и системообразующее значение

для всех глав и статей конституции. Конституционная структура государства исходит

из принципа разделения властей и сильной роли Президента. Гарантирована

самостоятельность местного самоуправления.

В то же время не все конституционные аспекты получили полное и четкое

отражение, особенно принципы регулирования экономической и социальной жизни,

финансов и бюджета, участия в делах международного сообщества и в составе

межгосударственных объединений, контрольных функций парламента, разграничения

предметов ведения Федерации и ее субъектов. Дискуссии в стране по этим вопросам

продолжаются.

См.: Степанов ИМ. Уроки и парадоксы Российского конституционализма. М., 1996.

184

В последние два-три года появилось немало книг и учебников по

конституционному праву России

, с которыми полезно ознакомиться. Отметим, что в

них преобладает узкий, преимущественно государствоведческий подход к

конституционному праву, содержание которого сводится к оси "власть —

гражданин". Значительно меньше внимания уделяется месту и роли Конституции в

правовой системе, ее соотношению с другими отраслями права, способам

конституционного воздействия на общественные процессы.

Стремясь преодолеть эти трудности, автор в ряде своих трудов и в рамках

учебной программы "Конституционное право", преподаваемой в Международном

университете, дает более широкую панораму конституционного права

В сжатом виде можно выделить следующие институты конституционного

права, составляющие его содержание:

а) конституционное право как отрасль права. Предмет, метод,

конституционные нормы, конституционные отношения, источники конституционного

права, конституционные понятия и термины;

б) теория конституции. Природа конституции, ее принятие, изменение и

отмена, структура конституции, конституционные нормы, действие конституции и ее

охрана;

в) конституция в правовой системе. Высшая юридическая сила конституции,

прямое действие конституции, правообразующее значение конституции, критерии

конституционности правовых актов и их обеспечение, толкование конституции,

конституционные основы соотношения национального и международного права;

г) конституционный строй. Конституционные принципы организации общества

и государства, статус гражданина, гарантии стабильности конституционного строя,

факторы, влияющие на изменения конституционного строя;

д) конституционный статус человека и гражданина. Конституционный

приоритет прав человека и гражданина, гражданство, классификация прав, свобод и

обязанностей, конституционное обеспечение статуса гражданина;

е) конституционное закрепление суверенитета народа. Принципы выражения

народного волеизъявления и самоуправления, гарантирование свободной и легальной

самоорганизации социальных, национальных и иных общностей, недопустимость

узурпации власти народа. Первичность института народовластия;

ж) конституционное регулирование федеративного устройства. Устройство

Российской Федерации, статус субъекта Федерации, разграничение предметов

ведения и полномочий между органами Федерации и ее субъектов, согласительные и

коллизионные процедуры, режимы территории, территориальное давление.

з) конституционный статус государственных и общественных институтов.

Конституционные характеристики государства как демо-

См.: Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. М., 1994; Конституционное право

России: лекции. Саратов, 1995. Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф. Опыты федерализма. М., 1994; Козлова Е.

В., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 1995.

См.: Тихомиров Ю. А. Конституционное право: уроки прошлого и взгляд в будущее// Правоведение.

1992. № 6; Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994.

185

кратического, федеративного, правового, с республиканской формой

правления; статуса политических партий, объединений граждан, средств массовой

информации, политического многообразия;

и) конституционное регулирование государственной власти. Конституционные

основы государственной целостности и взаимодействия органов государственной

власти; разделение властей; конституционный статус законодательных,

исполнительных и судебных органов; президент; выборы органов государства и

должностных лиц;

к) конституционные основы местного самоуправления. Конституционная

самоорганизация населения, порядок образования местного самоуправления,

компетенция местного самоуправления, гарантии самостоятельности и охраны прав

местного самоуправления;

л) конституционные основы развития сфер общественной жизни.

Конституционная ориентация на "общее благо", регулирование экономической сферы

собственности, предпринимательства, труда, социальных отношений, политической

сферы обороны и международных отношений.

В соответствии с научными представлениями и взглядами, программами

партий и депутатов в стране развивается конституционное право. Его основными

источниками являются Конституции Федерации и республик, устав областей и др.,

конституционные и федеральные законы, указы Президента, законы субъектов

Федерации, а также Декларации о суверенитете республик, государственные

договоры, Федеративный Договор, договоры о разграничении предметов ведения и

полномочий между органами Федерации и ее субъектов. Баланс их не всегда

соблюдается.

Развивается конституционное законодательство на уровне Федерации и ее

субъектов. Приняты конституционные законы о Конституционном суде, об

арбитражных судах, о референдуме, об Уполномоченном по правам человека, Законы

о выборах, о местном самоуправлении, об общественных объединениях и др.

Примечательно, что конституционные аспекты все более отчетливо проявляются в

отраслевом законодательстве. На очереди новые законы.

Рассмотрим теперь вопросы развития конституционного права в зарубежных

государствах. Ввиду довольно полного освещения их в специальных трудах

сделаем

акцент на тех странах и институтах, актах и нормах, сопоставление с которыми

представляет особый интерес для конституционных процессов в России.

В наибольшей степени к конституционному праву России близко

конституционное право государств Содружества. Объяснением служит их общая

историческая "корневая"система, а также согласование конституционных принципов

в рамках единой политики. Различия касаются в основном устройства

государственных органов

Французское конституционное право является одним из наиболее развитых в

общей массе таких отраслей других стран. Объяснение этому следует искать прежде

всего в динамичной и многообразной общественно-политической истории страны и

ее роли как

Подробнее см.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Под ред. Б. А.

Страшун. Т. l M., 1993; Конституционное (государственное) право зарубежных стран/Под ред. Б. А. Страшун.

Т. 2. M., 1995.

См., например, Мелащенко В.Ф. Основи конститущйного права Украшы. К1ев, 1995.

186

"матери" основных демократических и правовых принципов. После

Конституции 1971 г. в прошлом веке друг друга сменяли Конституции 1830 г., 1848

г., 1850 г. Во второй половине XX в. наиболее демократической была Конституция

Франции 1946 г., затем в 1958 г. была принята Конституция, образовавшая курс на

усиление президентской власти. Но все же примечательно, что ее составной частью

являются Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и преамбула Конституции

1946 г., в этом выражена конституционная преемственность страны, особенно в части

стабильного обеспечения прав и свобод граждан.

Действующая Конституция Франции отличается рядом принципиальных

положений как сугубо в конституционном плане

, так и применительно к правовой

системе. Бесспорно усиление роли Президента и Правительства, с одной стороны, и

сужение полномочий парламента — с другой. Строго регламентирована сфера за-

конодательствования, легализована процедура делегирования Правительству прав на

издание законов. Статья 38 Конституции устанавливает, что Правительство может

просить парламент о разрешении издавать в течение ограниченного срока ордонансы

по вопросам, относимым к сфере закона.

Среди конституционных институтов следует назвать Государственный совет,

который участвует в выработке законов и ордонансов, разрешает административные

споры. Конституционный совет выполняет функции конституционного контроля,

избирательного суда и обладает некоторыми консультативными полномочиями. На

основе органического закона действует экономический и социальный совет. Как

консультативное собрание при государственных органах Совет представляет

основные виды экономической и социальной деятельности, обеспечивает их участие в

политике правительства, дает заключения о проектах программных законов и планов,

а также консультаций. Подобные институты способствуют укреплению связей между

властью и гражданским обществом.

В рамках конституционного права определяются основные элементы

национальной правовой системы. В Конституции установлена иерархия правовых

актов: Конституция; органический закон;

закон; финансовые и программные законы; законы, принятые на референдуме;

акты Президента; ордонансы правительства; международные договоры и соглашения,

одобренные или ратифицированные и превышающие силу внутренних законов при

условии применения такого договора или соглашения другой страной.

Рассмотрим кратко основные акты конституционного значения

. Их можно

разделить на несколько групп. Во-первых, законы о государственных институтах — о

назначении на гражданские и военные должности государства, о деятельности палат

парламента, регламент Национального собрания, о Государственном совете, о

Конституционном совете, о Высшем совете магистратуры, о Высокой палате

правосудия, Кодексе судоустройства. Во-вторых, законы и иные акты о выборах

Президента, Избирательный кодекс, об

Подробнее см.: Демишелъ А., Демишелъ Ф., Пикемаль М. Институты и власть во Франции. М., 1977.

См.: Французская Республика. Конституция и законодательные акты. М., 1989.

187

опросах общественного мнения, о финансовой гласности политической жизни,

о свободе печати, об информатике, о реформе правового положения прессы и др. В-

третьих, законы о принципах регулирования отдельных сфер государственной жизни

— о реформе планирования, о демократизации государственного сектора, о

приватизации и др.

Для норм и актов французского конституционного права характерен ряд

особенностей, выражающихся в их структуре, сочетании программных и

регламентирующих норм в комбинации норм внутри большого свободного акта, в

тщательном согласовании норм материального и процессуального права. В качестве

примера сошлемся на Избирательный кодекс (1992 г. Шестое издание).

Вот его содержание.

Книга первая. Выборы депутатов, генеральных и муниципальных советников.

Титул I. "Общие предписания о выборах депутатов, генеральных и

муниципальных советников".

Глава I. "Условия, предъявляемые и к избирателю". Глава П. "Избирательные

списки". Глава III. "Условия избираемости и неизбираемости". Глава IV.

"Несовместимость". Глава V. "Избирательная кампания. Финансирование и

предельная сумма избирательных расходов". Глава VI. "Голосование". Глава VII.

"Уголовные предписания". Глава VIII. "Споры".

Титул II. "Специальные положения о выборах депутатов".

Титул III. "Специальные положения о выборах генеральных советников".

Титул IV. "Специальные положения о выборах муниципальных советников и

членов совета Парижа".

Глава I. "Положения, применимые ко всем коммунам". Глава II. "Специальные

положения, применяемые к коммунам с населением менее 3000 жителей". Глава III.

"Специальные положения, применяемые к коммунам с населением 3500 и более

жителей" Глава IV. "Особые положения, применяемые к Парижу, Лиону и Марселю".

Книга вторая. "Выборы сенаторов". Титул I. "Состав Сената и

продолжительность мандата сенаторов". Титул II. "Состав избирательной коллегии".

Титул III. "Назначение представителей от муниципальных советов". Титул III-I.

"Назначение представителей в Собрание Корсики". Титул IV. "Выборы сенаторов".

Титул V. "Условия применения". Титул VI. "Уголовные положения".

Книга третья. Специальные положения о местном коллективе Сен-Пьер и

Микелон.

Книга четвертая. "Выборы региональных советников и советников в Собрание

Корсики". Титул I. "Выборы региональных советников". Титул II. "Выборы

советников в Собрание Корсики".

Приложения даны к избирательному кодексу. Выборы пэра и его заместителей.

Выборы Президента Республики. Выборы представителей в Европейский парламент.

Финансовая открытость политической жизни. Референдум. Опросы общественного

мнения.

Конституционная доктрина Германии исходит из традиционных западных

концепций демократии. Принятая Конституция 1949 г. заложила основы ее

государственного развития. Были усилены прин

188

ципы и институты представительной демократии в ущерб плебисцитарным

элементам. Ослаблена роль федерального Президента в пользу Федерального

канцлера. Были предприняты усилия к возрождению демократических партий,

которые постепенно стали основными каналами политического волеизъявления.

Серьезное внимание уделяется защите прав и свобод граждан.

Немецкие ученые-юристы связывают действующее конституционное право с

конституцией как его предметом. Отсюда широкий спектр конституционно-правовых

проблем, для решения которых исходным пунктом является понимание конституции

как материального единства, как обеспечения правового порядка процесса

государственной интеграции, как правовой основы государства, как средства

ограничения и рационализации власти и гарантии свободной политической жизни.

Именно в таком контексте дается анализ конституционных проблем в книге К. Хессе

"Основы конституционного права в ФРГ"

Рассмотрение Конституции сочетается с

анализом основ конституционного строя (демократия, социальное правовое

государство, федеративное государство) и его черт (прав граждан, функций властей,

защиты Конституции). Причем конституционное право рассматривается в тех

"пересечениях", которые неизбежны с оккупационным правом, международным

правом и правом Европейского сообщества.

Примечательно, что понятие "государственное право", конкурирующее с

вышеназванным понятием "конституционное право", имеет, по сути дела, тот же

смысл. Авторы семитомного исследования "Государственное право Германии",

переведенного на русский язык и изданного в двух томах- так же рассматривают

конституционное право, как право "политическое", и раскрывают нормативную

природу Основного Закона, способы его толкования. В них дана характеристика

основ конституционного устройства ФРГ, способов формирования политической

воли народа, системы высших государственных органов, федеративного устройства,

конституционных основ финансовой системы, прав и свобод граждан.

Рассмотрим теперь ряд основных конституционных актов. Как уже отмечалось,

Конституция ФРГ действует с 1949 г. В Конституции есть разделы об основных

правах граждан, о Федерации, о землях, о бундестаге и бундесрате, федеральном

Президенте, правительстве, законодательстве Федерации, исполнении федеральных

законов, правосудии, финансах. За прошедшие годы в ее текст были внесены

изменения: отменены ст. 23, 49, добавлены ст. 12", 45

, 45

, 53", 80°, 87", 87

, 87

, 9l", 91" (об общих задачах и совместных действиях Федерации и земель), 115

115

, 115

(о состоянии обороны).

В структуре конституционного законодательства заслуживают упоминания две

группы законов. Первая охватывает законы о государственных институтах — о

выборах в бундестаг (1975 г.), о финансовой взаимопомощи Федерации и земель, о

выборах федерального Президента, о федеральном Конституционном суде. Рег-

См.: Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981.

См.: РАН. Институт государства и права. Государственное право Германии. Сокр. пер. нем. Т. 1 и 2.

М., 1994.

189