Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения

Подождите немного. Документ загружается.

и валлонские регионы — общины в Бельгии, Калмыкия и Татарстан в России,

области Таджикистана. Внешнепризнанные конституционные и иные концепции,

правовые взгляды, юридические акты, судебные процедуры оказываются как бы

опустошенными изнутри.

Носители "кочующих правовых семей" отличаются от коренных жителей,

граждан страны проживания:

а) сильным влиянием соответствующей коренной правовой семьи и

национальной культуры;

б) своеобразным правопониманием, "образами права" и толкованием закона;

в) структурой и уровнем правового воспитания и правовой культуры;

г) специфическим выбором правовых приоритетов.

Сказанное относится не только к гражданам других национальностей,

сохраняющих устойчивую правовую связь со своей "юридической родиной".

Формирование и устойчивое существование во многих странах землячеств,

национальных автономных районов, национально-культурной автономии

свидетельствует об "островках" другой правовой культуры, которые могут мирно

уживаться с государством их проживания. Но случаются и конфликты.

Поток беженцев и мигрантов в разных регионах мира придает еще большую

остроту данной проблеме.

Есть, конечно, и "макро-кочующие семьи", которые даже поглощают или

преобразуют национально-правовую систему, оставляя в ней традиционные

"островки". Так, профранцузкая правовая система Сенегала не изменила норм

брачного права, в частности многоженство присуще стране издавна.

Как видно, "юридические чужестранцы" становятся заметными фигурами на

территории многих государств, поскольку национальная однородность их населения

становится все более относительной. Речь идет скорее всего о неформальном

правовом влиянии, которое через его носителей оказывают другие правовые семьи.

Нельзя его не учитывать как в процессе правотворчества, так и особенно в процессе

правоприменения.

140

Глава VI. Правовые системы в федеративных и

межгосударственных объединениях

Еще один "круг" сравнительного правоведения — сопоставление правовых

систем в государственных и межгосударственных объединениях. Выделение его

объясняется общими и специфическими моментами правового развития не только в

федеративных государствах, но и в различных объединениях государств. Здесь

существует сложный правовой комплекс, включающий несколько слоев:

а) законодательство собственно федерации;

б) право институтов межгосударственных объединений, сочетающее в себе

акты и нормы разной юридической силы (обязывающие, рекомендательные,

ориентирующие и др.);

в) национальное законодательство государств — участников объединений или

законодательство субъектов федерации;

г) договорный массив, охватывающий двусторонние и многосторонние

договорные отношения государств или субъектов федерации;

д) общие международно-правовые принципы и нормы;

е) особые средства согласования и сближения внутригосударственных

правовых образований (подробно они рассмотрены в гл. IV). Сопоставляемые

правовые системы имеют, как видно, более

сложную структуру. Для пояснения мы даем их анализ на примере

СНГ, ЕС и Совета Европы.

1. Сравнительно-правовой анализ в федерациях и

объединениях конфедеративного типа

Обращаясь еще к одной разновидности государственных объединений,

выделим прежде всего их специфические черты. Речь идет о межгосударственных

объединениях особого рода, представляющих собой сложноорганизованное

государство. Федеративные государства как результат межгосударственных

объединений обладают новым качеством, поскольку являются единым государством с

присущими ему элементами организации федеральной власти и ее институтов,

территорией, гражданами и т. д. Устройство правовой системы также подчинено

целям и принципам федеративного государства.

Правовая система выступает как целостный нормативно-правовой массив,

развивающийся на основе общих принципов. При всей специфичности разных

федераций к таким принципам можно отнести, во-первых, двухуровневое построение

— когда выделяется "правовое поле" как собственно федерации, так и собственно ее

субъектов (республик, штатов, земель и т. п.), во-вторых, обеспечение необходимого

единства двух подсистем общефедеральной правовой системы, в-третьих,

использование механизмов и процедур предотвращения и устранения юридических

коллизий и согласования правовых актов и действий по линии федерации и ее

субъектов.

Отсюда объектами сравнительно-правового анализа являются сравнение

федерального законодательства и законодательства субъектов федерации,

соответствующих актов ("вертикальное сравнение") и сопоставление нормативно-

правовых массивов субъектов

141

федерации ("горизонтальное сравнение"). В общих случаях целью

сравнительно-правового изучения является нахождение той меры "общего" и

"особенного", которая обеспечивает правовое единство и правовое многообразие в

рамках общефедеральной правовой системы, целостность и непротиворечивость ее

развития. Критерии анализа и оценки правовых актов и действий определяются

общими целями и конституционными принципами в федеративном государстве.

Устойчивость конституции и ее институтов, гармоничное экономическое и

социальное развитие федерации служат свидетельством правильной ориентации

обеих подсистем ее общей правовой системы,

Рассмотрим подробнее эти проблемы на примере Российской Федерации* и

ряда зарубежных федераций

В Союзе ССР как федеративном государстве внутрифедераль-ное

сравнительно-правовое изучение преследовало ограниченные цели. Речь шла скорее

всего о выявлении различий в конституциях и законодательстве союзных и

автономных республик и их возможном устранении. Унитаристские правовые начала,

содержавшиеся в Конституции и законах Федерации, служили критерием для оценки

степени допустимых правовых различий в республиках. Исследований этих вопросов

было немного, среди них можно выделить и книги, посвященные анализу основ

законодательства соответствующих актов республик

. В них раскрыты общие и

специфические моменты, характерные для унифицированной правовой системы

Союза ССР, но их нельзя считать лишь достоянием истории. Ряд юридических

конструкций, в частности соотношение основ законодательства и кодексов, законов

республик сохраняет известный смысл и для современного российского федерализма.

Происходящее в последние годы становление Российской Федерации как

суверенного государства сопровождается формированием новой правовой системы,

присущей истинной природе конституционно-договорной федерации.

Формирующаяся и стремительно развивающаяся правовая система Российской

Федерации характеризуется следующими конституционными признаками:

а) закреплено двухуровневое построение правовой системы России и ее

единство (ст. 1, 4, 5 Конституции);

б) урегулированы сферы исключительной и совместной компетенции

Федерации и ее субъектов (ст. 71, 72 Конституции);

в) установлены приоритеты законодательства Федерации и ее субъектов (ч. 5, 6

ст. 76 Конституции);

г) гарантирована самостоятельность субъектов Российской Федерации в сфере

законодательства (ч. 2 ст. 5, ч. 4 ст. 76 Конституции);

д) допускается договорно-правовое регулирование внутрифе-деральных

отношений (ч. 3 ст. 11, ч. 2, 3 ст. 78 Конституции);

См.: Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995; Лысенко В., Развитие

федеративных отношений в современной России. М., 1995.

См.: Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах. М.,

1995.

См. например: Становление основ общесоюзного законодательства. М., 1972; Проблемы

сравнительного исследования законодательства союзных республик Ташкент, 1974.

См.: Тихомиров Ю. А. Юридическая коллизия. М., 1994.

142

е) введена общая процедура разрешения юридических споров, коллизий путем

отнесения к ведению Федерации федерального коллизионного права (п. "п" ст. 71

Конституции).

Поясним содержание федерального коллизионного права

. Речь идет прежде

всего о признании федеральных органов государственной власти субъектами,

принимающими решения в коллизионных ситуациях.

Устанавливается конституционная презумпция приоритета федерального

закона либо нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по

основаниям ч. 5, 6 ст. 76 Конституции Российской Федерации.

Допускается временное правовое регулирование субъектами Российской

Федерации вопросов совместного ведения до принятия соответствующего

федерального акта.

Может быть установлено правило "перехода компетенции", когда в

федеральном законе определяется срок издания субъектами Российской Федерации

конкретизирующих законов. В случае нарушений этого срока полномочия субъекта, в

том числе по изданию конкретизирующих законов, переходят от субъекта Российской

Федерации к федеральным органам, которые осуществляют регулирование до

принятия субъектом Российской Федерации конкретизирующего закона, после чего

федеральный закон утрачивает силу.

В федеральном законе может быть признана возможность применения законов

одного субъекта Российской Федерации на территории другого субъекта Российской

Федерации согласно установленным правилам.

Согласование правовых процессов в рамках общей правовой системы

достигается благодаря ряду строгих правил. Во-первых, органы государственной

власти Российской Федерации и ее субъектов обязаны действовать строго в пределах

их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации,

конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, законами. Запрещается

игнорировать общегосударственные интересы Российской Федерации и интересы ее

субъектов, признаваемые законодательством, и нарушать компетенцию органов

государственной власти, которые призваны выражать эти интересы.

Во-вторых, органы государственной власти Российской Федерации обязаны

направлять законодательным (представительным) органам государственной власти

субъектов Российской Федерации проекты федеральных законодательных актов по

предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Органы

представительной власти субъектов Российской Федерации рассматривают проекты

федеральных законодательных актов и дают по ним заключения, которые

учитываются при доработке и обсуждении законопроектов в Федеральном Собрании.

Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной

власти вправе согласовывать проекты важнейших правовых актов с органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут

согласовывать проекты законодательных и иных право-

143

вых актов с соответствующими федеральными органами государственной

власти.

В ходе согласования проектов законодательных и иных правовых актов

преодолеваются разногласия и обеспечивается общий подход к их содержанию. При

наличии неустраненных разногласий к проекту правового акта прилагается их

мотивированный перечень, который подлежит обсуждению в процессе рассмотрения

и принятия соответствующего правового акта.

Органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов обязаны

согласовывать свои действия в соответствии со ст. 72 Конституции Российской

Федерации и положениями конституций и уставов ее субъектов.

Согласованные действия органов государственной власти означают

информирование, получение согласия, отсутствие возражений, совместные

программы и мероприятия.

Процедуры урегулирования разногласий и споров между органами

государственной власти Российской Федерации и ее субъектов устанавливаются в

специальном законе, в иных законах, а также в договорах (соглашениях). В законах

Российской Федерации и ее субъектов о статусе органов государственной власти

определяются упомянутые процедуры рассмотрения разногласий, выработки общей

позиции по спорным вопросам и принятия согласованных решений.

Поясним более подробно некоторые аспекты соотношения актов Федерации и

ее субъектов. Используем для этого "Аналитический обзор Конституций республик,

входящих в состав Российской Федерации", подготовленный Институтом

законодательства и сравнительного правоведения в ноябре 1994 г.

Свой статус в Российской Федерации республики определяют по-разному. В

Конституциях республик Саха (Якутия), Башкортостан, Коми, Бурятия, Ингушетия,

Калмыкия указывается, что они являются субъектами Российской Федерации. Вместе

с тем в Конституции Республики Башкортостан в противоречие с Конституцией

Российской Федерации указывается, что "отношения Республики Башкортостан с

Российской Федерацией являются договорными" (ст. 70). В ряде республик

конституционное определение их статуса в составе Российской Федерации еще более

расходится с положениями Конституции Российской Федерации. Так, в ст. 50

Конституции Республики Татарстан указывается, что она "самостоятельно определяет

свой государственно-правовой статус, решает вопросы политического,

экономического, социально-культурного строительства". Из ст. 61 Конституции

Республики Татарстан следует, что республика рассматривает себя как "суверенное

государство, субъект международного права, ассоциированное с Российской

Федерацией — Россией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и

предметов ведения".

В Конституциях республик Татарстан (п. 3 ст. 89), Саха (Якутия) (ст. 69),

Башкортостан (п. 3 ст. 88), Тыва (п. 1 ст. 93), Ингушетия (п. 3 ст. 54) при определении

вопросов ведения законодательного органа либо Президента указывается на право

республики опреде

144

лять и осуществлять внешнюю и внутреннюю политику республики. Между

тем, согласно п. "е" и "к"ст. 71 Конституции Российской Федерации, "установление

основ федеральной политики... в области государственного, экономического,

экологического, социального, культурного и национального развития Российской

Федерации" внешняя политика и международные отношения Российской Федерации

отнесены к ведению Российской Федерации.

К числу положений конституций республик, искажающих принципы

федеративного устройства России, относится положение Конституции Республики

Тыва, устанавливающее право этой Республики объявлять военное положение.

Государственная власть республик строится на основе принципа разделения

законодательной, исполнительной и судебной властей. В структуре высших

законодательных и исполнительных органов наблюдается значительное разнообразие.

Высшим представительным, законодательным и контрольным органом

Республики Саха (Якутия) является Государственное Собрание (Ил Трумэн) —

парламент Республики. Оно состоит из двух палат (Палаты Республики и Палаты

Представителей) и избирается сроком на 5 лет. Порядок деятельности

Государственного Собрания и его палат устанавливается конституционным законом

Республики Саха (Якутия) и регламентами.

Правительство Республики Саха (Якутия) является исполнительным и

распорядительным органом государственной власти Республики. Председатель

Правительства Республики Саха (Якутия) руководит и организует работу

Правительства. Палата Республики может выразить недоверие Правительству, что

приводит к отставке последнего.

В Республике Коми высшим представительным и законодательным органом

власти является Государственный Совет, состоящий из 50 депутатов и избираемый

сроком на 4 года. Высшими органами исполнительной власти в Республике Коми

являются Глава Республики Коми и возглавляемое им Правительство. Глава

Республики Коми является главой государства и возглавляет Правительство,

избирается сроком на 4 года и не более двух сроков подряд. Полномочия Главы

Республики не могут быть использованы для изменения государственного устройства

Республики, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных

органов государственной власти (ст. 86). Глава Республики Коми обладает правом

отлагательного вето в отношении принятых законов.

Статус Правительства Республики Коми в Конституции подробно не

определяется.

В Конституции Российской Федерации установлены положения о том, что в

Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в пределах своих

полномочий, его органы не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).

Введение этого положения привело к возникновению противоречия норм

Конституции Республики Татарстан Конституции Российской Федерации, так как в

Конституции Республики Татарстан местные Советы народных депутатов

характеризуются одновременно и как основные

145

звенья местного самоуправления, и как представительные органы

государственной власти (ст. 2 гл. 13).

В Республике Саха (Якутия) выделяются два вида местной власти: местное

государственное управление и местное самоуправление (ст. 108). Система местного

государственного управления действует в районах и городах республиканского

подчинения. Представительные органы местной власти и местной администрации в

этих территориальных единицах являются органами местного государственного

управления. В иных территориальных единицах осуществляется местное

самоуправление и действуют органы местного самоуправления (выборные и иные)

(ст. 110).

И в экономической сфере приходится иметь дело не только с федеральными

законами. В потоке правотворчества все более стремительно развивается

законодательство субъектов Федерации.

В совместной компетенции органов Федерации и ее субъектов — десять

отраслей законодательства. Из них к экономической сфере относятся вопросы

административного, трудового, земельного, жилищного законодательства,

законодательства о недрах, лесах, водах;

установление общих принципов налогообложения и сборов (ст. 72

Конституции). Вопрос в том, как вычленить объекты законодательного

регулирования субъектов Федерации, как определить их там, где республики, области

самостоятельны.

Законы, регулирующие режим собственности, были приняты в республиках, в

Карелии такой Закон принят 30 марта 1991 г., в Якутии — 2 марта 1991 г. Сходные

ранее с союзным, а потом с федеральным законом, они отличаются либо признанием

собственности республик на объекты федеральной собственности, либо договорным

разграничением государственной собственности, часть которой передается центру. В

Конституции Республики Тыва к национальному достоянию республики отнесены

земля, недра, воды, леса и все виды собственности, находящиеся на ее территории. Во

всех случаях отступления от Конституции России налицо.

В ряде республик приняты законы о приватизации государственных и

муниципальных предприятий, жилищного фонда, где многие нормы воспроизводят

соответствующие статьи федеральных законов. Там же, где есть особенности, они

носят скорее процедурный характер, реальной специфики немного. Хотя, в частности,

в отношении муниципальных предприятий в зонах республик могло бы содержаться

больше конкретных решений.

Особняком выглядит Кодекс торгового оборота Республики Калмыкия,

который воспроизвел многие положения известной Международной конвенции о

договорах купли-продажи. К тому же предмет его регулирования — федеральный.

Области и другие субъекты переходят к регулированию собственности на

своей территории. В Ярославской области принят Закон о государственной

собственности области. В уставах некоторых областей регулируются вопросы

областной собственности — ее состав, порядок владения, пользования и

распоряжения, учет и составление реестра, полномочий законодательных и

исполнительных органов.

146

Субъекты Федерации вправе регулировать бюджетные вопросы, и прежде

всего утверждение бюджета в соответствии с законодательными основами

бюджетного устройства Федерации. В Республике Карелия в 1991 г. принимается

Закон о государственной бюджетной системе АССР в 1991 г., в 1992 г. — Закон "О

бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Карелия". Ежегодные

законы о бюджете дополняются и в других республиках законами о бюджетном

устройстве и бюджетном процессе, например, в Республике Саха (Якутия). В них

содержатся совпадающие с аналогичным федеральным законом нормативные понятия

бюджета, бюджетной системы, бюджетного процесса и т. д. В Законе Республики

Саха (Якутия) есть статья о порядке изменений в налоговом законодательстве, статьи

о чрезвычайном бюджете. Но ни в одном законе не регламентирована процедура

составления, утверждения и исполнения местных бюджетов. Между тем именно здесь

компетенция республики особенно широка.

Новым для краев, областей является более широкое регулирование вопросов

своей бюджетной деятельности. Опыт здесь пока невелик. Так, Государственная Дума

Ярославской области приняла Закон "Об областном бюджете на II полугодие 1994 г.",

в котором утверждены ставки налога на прибыль, зачисляемого в бюджет области,

ставка налога на имущество предприятий, нормативы отчислений в областной

бюджет и бюджеты городов и районов, дотации в 1995 г.

Законодательное собрание Тверской области утвердило "Временное положение

о бюджетном устройстве и бюджетном процессе". Но оно в основном совпадает с

упомянутыми законами республик по содержанию и, к сожалению, столь же скупо

регулирует порядок подготовки и принятия местных бюджетов.

Особое внимание субъекты Федерации уделяют налоговому законодательству.

Закон Республики Саха (Якутия) "О налоговой, ценовой и бюджетной системе на

1993 г." признал действие федеральных налоговых законов. Причем в них были

внесены дополнения (?!) — в ст. 7 Закона "О налоге на прибыль предприятий и

организаций" введен налог на сверхприбыль предприятий, налог на валютные доходы

предприятий. Здесь явно преувеличен объем компетенции республики.

К совместному ведению Федерации и субъектов отнесено установление общих

принципов налогообложения и сборов. В краях, областях первыми законами стали

законы и иные акты о налогах. В Пермской области — Закон о снижении налогов на

прибыль и на имущество, в Санкт-Петербурге введены новые местные налоги, в

Москве изменены ставки налогов, иногда вопреки федеральному закону.

Законодательное собрание Тверской области в мае 1994 г. приняло постановление

"Об установлении налоговых ставок и предоставлении налоговых льгот", в июне

утверждено "Положение о порядке предоставления налоговых льгот в Тверской

области в доле средств, зачисляемых в областной бюджет".

Готовятся законы о местных налогах, которые не должны быть

произвольными. В Санкт-Петербурге действуют утвержденные мэ-

147

ром Положения о налоге на содержание жилищного фонда и объектов

социально-культурной сферы, о целевом сборе на содержание правоохранительных

органов, о транспортном налоге. Но это — компетенция законодательного органа.

В ряде республик (Башкортостан, Саха и др.) приняты законы о банках и

банковской деятельности, хотя подобные акты относятся к компетенции Федерации.

Субъекты Федерации обладают широкой компетенцией в сфере земельных

отношений и природопользования. В Воронежской области принят Закон о

регулировании земельных отношений. Речь идет об определении состава земель,

принципов и порядка землепользования, предоставления и изъятия земельных

участков, наделения ими хозяйствующих субъектов для реализации федеральных и

локальных программ, об установлении ставок земельного налога, арендной платы.

Земельные кодексы республик придется корректировать с учетом нового Земельного

кодекса России. А в краях, областях возможны законы о порядке землепользования.

Региональное экономическое правотворчество развивается и по другим

направлениям. Это Законы о дорожном фонде, о занятости населения, об индексации

денежных доходов и сбережений граждан, о недрах, о лесах, о крестьянском

(фермерском) хозяйстве, об охране труда, о внешнеэкономической деятельности,

Земельный кодекс. И здесь обнаруживается либо превышение объема

законодательных полномочий субъектов Федерации, либо дублирование положений

федеральных законов и нарастание правовой инфляции.

Законодательство американских штатов отличается большим разнообразием,

что объясняется историей их существования и объединения как самостоятельных

образований. Весьма специфичны конституции штатов. Так, Конституция штата

Массачусетс (1780 г.) закрепляет декларацию прав жителей, форму правления и

законодательную власть — генеральное собрание, исполнительную власть, включая

совет при губернаторе, судебную власть. Выделена глава об университете в

Кембридже и поощрении наук. Позже внесен ряд поправок, и в издании Конституции

1989 г. ее текст заметно изменен.

Конституция штата Иллинойс (1970 г.) начинается с билля о правах, затем

дается характеристика властей штата, муниципалитетов, территориальных единиц

местного самоуправления. Выделена ст. VIII "Финансы", ст. IX "Налоги", ст. Х

"Образование", ст. XI "Окружающая среда". Конституция штата Вирджиния

действует с 1830 г., изменялась в 1851, 1870, 1902 гг. В нынешнем виде одобрена

народным голосованием в 1971 г. Ее разделы — билль о правах граждан, выборы

должностного лица, разделение властей, местное самоуправление, образование,

корпорации, налоги и финансы, консервация (природных исторических мест) —

изменены.

Компетенция штатов в сфере законодательства очень широка. Уже в 1848 г. в

штате Нью-Йорк были приняты Кодексы гражданского и уголовного

судопроизводства, в 1872 г. — гражданский кодекс штата Калифорния, позже в ряде

штатов принимаются уго

148

ловные кодексы. В XX в. еще быстрее развивается экономическое и социальное

законодательство, но его противоречивость создавала немало трудностей. Уже более

столетия действует национальная конференция уполномоченных по унификации

законов штатов. Возникает потребность в модельных законах, призванных

формировать единообразные законы штатов.

Штаты по своему усмотрению определяют время их одобрения и нормативный

объем, приемлемый для них.

В 1952 г. опубликован единообразный Торговый кодекс, в 1962 г. —

Примерный уголовный кодекс. В 1980 г. принят модельный Закон о

предпринимательских корпорациях. В нем есть глава об общих положениях

(требования и документы, сборы) об учреждении, целях и полномочиях корпораций,

офисе, акционерах, директорах и должностных лицах, о стандартах их поведения.

Как видно, в США сохранение разделения "правовых полей" Федерации и

штатов дополняется модельным законотворчеством, которое способствует большему

единообразию законов в штатах.

Правовая система США построена на основе сочетания принципа юридической

субординации, с одной стороны, с юридической самостоятельностью — с другой.

Конституция установила: а) круг законодательной компетенции Конгресса; б) запрет

для штатов на заключение договоров, вступление в союзы, на право заниматься

денежным обращением, принимать законы, имеющие обратную силу или

нарушающие обязательства по договорам, и т. п.; в) равное отношение в каждом из

штатов к официальным актам и документам любого другого штата, причем Конгресс

вправе путем принятия законов общего применения определять способ

подтверждения указанных актов и документов; г) возможность единообразных

законов и правил; д) способы регулирования отношений между штатами.

Федеральное законодательство развивается в общих конституционных рамках,

но с очевидным их превышением. Многообразие законов служит тому объяснением

Акты Конгресса публикуются в серии "Паблик Ло" и в конце года сводятся воедино и

публикуются в хронологическом порядке их принятия в Полном собрании Законов

США. Свод законов содержит законодательные нормы, объединяемые по предметам

их регулирования. Свод состоит из 50 титулов, подразделяемых на части, главы и

параграфы.

В Федеративной Республике Германия правовая система построена на основе

четкого распределения компетенции между Федерацией и землями. Приоритет

федерального права над правом земель и строгие требования "юридической

субординации" сочетаются с обеспечением за землей государственных полномочий и

задач, выполняемых ею при отсутствии в Конституции иного регулирования (ст. 30,

31). Статья 37 Конституции ФРГ предусматривает федеральное принуждение, если

земля не выполняет возложенных на нее Конституцией и федеральными законами

своих федеральных обязанностей (дача обязательных указаний и др.).

См.: Соединенные штаты Америки. Конституция и законодательные акты. М., 1993.

149