Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс
Подождите немного. Документ загружается.
исполнительной власти координирует деятельность органов
исполнительной власти субъектов РФ.
Правительство рассматривает внесенные в установленном порядке
предложения законодательных (представительных) органов субъектов
РФ или органов исполнительной власти субъектов РФ по предметам
ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ и
сообщает указанным органам о результатах рассмотрения внесенных
предложений.
Правительство РФ направляет в органы исполнительной власти
субъектов проекты своих решений по предметам совместного ведения РФ
и ее субъектов. Предложения органов исполнительной власти субъектов
по данным вопросам подлежат обязательному рассмотрению в порядке,
установленном Регламентом Правительства РФ.
Федеральное Правительство в пределах своих полномочий
осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов
исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению РФ и к
совместному ведению РФ, также за деятельностью органов
исполнительной власти субъектов РФ. Оно обеспечивает соблюдение
федеральными органами исполнительной власти прав органов
исполнительной власти субъектов РФ, способствует взаимодействию
указанных органов.
Правительство РФ в пределах своих полномочий разрешает споры
и устраняет разногласия между федеральными органами
Исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
РФ. Для разрешения споров и устранения разногласий создается
согласительная комиссия из представителей заинтересованных сторон.
Правительство РФ вносит предложения Президенту о
приостановлении действий актов органов исполнительной власти
субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным
конституционным законам, федеральным законам, международным
обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и
гражданина.
Аппарат Правительства РФ является его рабочим органом,
осуществляет подготовку решений и контроль за исполнением принятых
Правительством решений. Аппарат возглавляет Руководитель Аппарата
Правительства. Заместители Руководителя Аппарата, руководители
основных структурных подразделений Аппарата Правительства
назначаются на должности и освобождаются от должностей
Правительством. Положение об Аппарате Правительства РФ
утверждается Правительством РФ (утверждено 18 июня 1998 г., с изм. от
5 октября 2000).
Правительство уделяет внимание улучшению взаимодействия с
органами государственной власти субъектов РФ, оперативности решения
возникающих вопросов.
На заседания Правительства по вопросам, затрагивающим
интересы субъектов РФ, приглашаются руководители государственной
власти соответствующих субъектов РФ; заседание Правительства по
итогам года проводится с приглашением руководителей органов
государственной власти всех субъектов РФ.
Предоставлено право руководителям ассоциаций экономического
взаимодействия участвовать в заседаниях Правительства РФ.
Заместителям Председателя Правительства РФ в соответствии с
утвержденным порядком взаимодействия заместителей Председателя
Правительства с руководителями органов исполнительной власти
субъектов РФ поручено: проводить встречи, рабочие совещания с
руководителями органов государственной власти субъектов РФ, как
правило, один раз в месяц - в дни, предшествующие началу плановых
заседаний Совета Федерации; принимать регулярное участие в
заседаниях и других мероприятиях ассоциации экономического
взаимодействия, проводимых в регионах.
Вводятся в практику проведение Председателем Правительства РФ:
еженедельных встреч с руководителями органов государственной власти
субъектов РФ в соответствии с графиком, утверждаемым на полугодие;
ежеквартальных рабочих совещаний по актуальным вопросам с
руководителями органов государственной власти субъектов РФ - членами
Совета Федерации.
В иностранных государствах далеко не всегда статусу
правительства посвящаются отдельные законы. Видимо,
конституционные нормы и государственно-правовые традиции считаются
вполне достаточными для обеспечения их устойчивости. Хотя, например,
в Италии королевским декретом от 14 ноября 1901 г. были определены
«Полномочия Совета Министров», включая определение полномочий
министерств, представление законопроектов в парламент, споры о
компетенции министерств и т.п. и другие решения, отнесенные к его
компетенции законами и регламентарными актами. Но это не
предотвратило полусотни отставок правительств за послевоенные годы.
В Латвии специальным Законом «О возобновлении действия Закона
«Устройство Кабинета Министров» от 1 апреля 1925 г. черты прежнего
статуса правительства были перенесены на ныне действующий. Но 14
июня 1994 г. потребовалось утвердить подробные «Правила внутреннего
распорядка и деятельности Кабинета Министров», где регулируются
порядок подготовки правовых актов, их рассмотрения, проведения
заседаний Кабинета, ранг членов Кабинета, порядок назначения
должностных лиц.
§ 2. МИНИСТЕРСТВА И ИНЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
За последние годы неоднократно перестраивалась система
федеральных государственных органов. 28 ноября 1990 г. Президент
РСФСР издал Указ «О реорганизации центральных органов
государственного управления РСФСР», 10 января 1994 г. - Указ «О
структуре федеральных органов исполнительной власти», 14 августа
1996 г. - Указ «О системе федеральных органов исполнительной власти»
и Указ «О структуре федеральных органов исполнительной власти». В
марте 1997 г. и последующие годы новые указы, которым укрупнены
некоторые органы. Но и действующую систему органов нельзя признать
вполне удачной, ибо не соблюдены критерии формирования тех или
иных органов. Отсутствует ФЗ о федеральных органах исполнительной
власти. И все же можно дать некоторые характеристики.
Рассмотрим подробнее статус федеральных органов
исполнительной власти. Понятно, что речь идет о наиболее
разветвленной системе органов, осуществляющих управление,
регулирование и контроль в сферах, отнесенных к их ведению.
Разнообразие органов вполне объяснимо дифференциацией и
специализацией их функций, хотя по-прежнему актуальны их
типологические характеристики. Опираясь на приведенные выше
классификации органов, обратимся прежде всего к вопросам
организации и деятельности министерств. Это - устойчивые базовые
отраслевые и функциональные органы, история развития которых
представляет интерес и для современников.
Столетний опыт существования министерств в России был изменен
практикой народных комиссариатов, созданных для управления
отдельными отраслями государственной деятельности. Напомним, что в
1918 г. их насчитывалось восемнадцать. Число их менялось в связи с
растущей специализацией хозяйства и иных сфер и соответственно
областей государственного управления. В 50-х гг. число цен-fnpajibHbLX
органов превышает 70, в конце 70-х гг. было 27 общесоюзных и. 30
союзно-республиканских министерств, около 20 госкомитетов и
комитетов, десятки других ведомств.
Министерства характеризовались как центральные органы
государственного управления. Они осуществляли руководство
порученными им отраслями управления и несли ответственность за
состояние и развитие этих отраслей, за выполнение государственных
планов и решение других задач, стоящих перед соответствующими
отраслями.
Общесоюзные министерства СССР руководили порученными им
отраслями управления на всей территории СССР непосредственно либо
через создаваемые ими органы. Союзно-республиканские министерства
СССР руководили порученными им отраслями управления, как правило,
через соответствующие министерства, другие органы союзных республик
и управляли непосредственно отдельными предприятиями и
объединениями, иными организациями и учреждениями отрасли,
находящимися в союзном подчинении.
Совет Министров СССР мог возлагать на министерства СССР
осуществление отдельных функций межотраслевого управления.
Министерства СССР в пределах своей компетенции издавали акты
на основе и во исполнение законов СССР, иных решений Верховного
Совета СССР и его Президиума, постановлений и распоряжений Совета
Министров СССР, организовали и проверяли их исполнение.
Ныне министерство РФ - федеральный орган исполнительной
власти, проводящий государственную политику и осуществляющий
управление в установленной сфере деятельности, а также
координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов
исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав
Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).
Федеральное министерство является федеральным органом
исполнительной власти, образуемым в соответствии со структурой
федеральных органов исполнительной власти. Оно обеспечивает в
пределах своей компетенции осуществление Правительством РФ единой
государственной политики в одной или группе смежных областей
государственного управления. Будучи отраслевыми или
функциональными органами они действуют во взаимодействии с другими
органами внутри своей системы и вне ее. При подготовке проекта ФЗ «О
федеральных органах исполнительной власти» обсуждается положение о
придании министерствам функций своего рода «головных» органов и
координации ими в пределах своей компетенции деятельность других
федеральных органов и исполнительных органов субъектов РФ. В этом
смысл межведомственной координации.
Обратимся к Положению о Министерстве природных ресурсов РФ,
утвержденному 25 сентября 2000 г.
Министерство природных ресурсов РФ является федеральным
органом исполнительной власти, проводящим государственную политику
и осуществляющим управление в сфере изучения, использования,
воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной
среды, обеспечения экологической безопасности, а также
координирующим в случаях, установленных законодательством РФ,
деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной
власти.
Министерство природных ресурсов РФ является:
федеральным органом управления государственным фондом недр и
лесным хозяйством;
специально уполномоченным государственным органом управления
использованием и охраной водного фонда; специально уполномоченным
государственным органом в области использования, охраны, защиты
лесного фонда и воспроизводства лесов, охраны окружающей природной
среды, государственной экологической экспертизы, охраны, контроля и
регулирования использования объектов животного мира и среды их
обитания, охраны атмосферного воздуха, а также в пределах своей
компетенции - в области обращения с отходами (за исключением
радиоактивных) и осуществления государственного контроля за
использованием и охраной земель;
федеральным органом исполнительной власти, специально
уполномоченным на осуществление государственного регулирования в
области охраны озера Байкал.
Министерство природных ресурсов РФ руководствуется в своей
деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, указами и распоряжениями
Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и
настоящим Положением.
Министерство природных ресурсов РФ осуществляет возложенные
на него полномочия как непосредственно, так и через свои
территориальные органы. В ведении Министерства природных ресурсов
РФ находятся предприятия, особо охраняемые, природные территории,
специализированные инспекции, научно-исследовательские учреждения
и иные организации.
Министерство природных ресурсов РФ осуществляет свою
деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления, общественными объединениями и
гражданами.
Основными задачами Министерства природных ресурсов РФ
являются:
1) разработка и проведение государственной политики,
осуществление государственного управления в сфере изучения,
воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов (недр,
водных объектов, лесов, объектов животного и растительного мира),
ведения лесного хозяйства, охраны окружающей природной среды и
обеспечения экологической безопасности;
2) разработка и реализация мер, направленных на удовлетворение
потребностей экономики РФ в минерально-сырьевых, водных, лесных и
иных природных ресурсах, на обеспечение охраны, оздоровления и
улучшения качества окружающей природной-среды, рационального
использования природных ресурсов, сохранения средообразующих,
защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных
свойств лесов, биологического разнообразия, природных комплексов и
объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное и
рекреационное значение;
3) координация деятельности других федеральных органов
исполнительной власти по вопросам изучения, воспроизводства,
использования и охраны природных ресурсов, ведения лесного
хозяйства, охраны окружающей природной среды и обеспечения
экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия,
организации охраны и использования особо охраняемых природных
территорий, обращения с отходами {за исключением радиоактивных);
4) комплексная оценка и прогнозирование состояния окружающей
природной среды и использования природных ресурсов, обеспечение
°рганов государственной власти, органов местного самоуправления,
организаций и населения соответствующей информацией; 5)
организация и координация выполнения обязательств, вытекающих из
членства РФ в международных организациях и участия в международных
договорах, по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства,
содействие привлечению инвестиций для освоения и рационального
использования природных ресурсов, ведения лесного и водного
хозяйства, охраны окружающей природной среды.
Министерство природных ресурсов РФ в соответствии с
возложенными задачами осуществляет около 80 функций.
В процессе управленческой и социально-экономической
деятельности нередко возникает необходимость корректировки функций
и полномочий государственных органов. Это делается либо при
утверждении концепции развития отраслей и сфер, доработанных
положений об этих органах либо путем дополнительного возложения на
органы тех или иных функций. Два примера. 18 декабря 1996 г.
Правительство утвердило Положение о Министерстве промышленности и
возложило на него одновременно функции уполномоченного
федерального государственного органа по государственному
регулированию создания, деятельности и ликвидации финансово-
промышленных групп. Через 4 месяца министерство упразднено, и
Постановлением от 5 января 1997 г. «Вопросы Министерства финансов
РФ» установлено, что Минфин является федеральным органом
исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой
государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной
политики и координирующим деятельность в этой сфере иных
федеральных органов исполнительной власти.
Регламентирование деятельности министерств и четкий порядок
является важнейшим фактором повышения эффективности их работы.
Опыт прошлых лет показал, насколько полезными оказались распорядок
работы, регламенты коллегий, «часы» подписания документов, схемы
распределения функций в отрасли, правила обращений организаций в