Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс
Подождите немного. Документ загружается.
согласование в областной законодательный орган, а также областные
мероприятия.
В последние годы заметна тенденция к «самоорганизации» органов
исполнительной власти субъектов Федерации. Добровольно и в
собственных интересах они объединяют свои усилия для достижения
общих целей.
Наиболее крупными являются восемь ассоциаций экономического
взаимодействия, действующих в границах крупных экономических
районов, - «Северо-западная», «Большая Волга», «Сибирское
соглашение» и др. Они охватывают сопредельные республики, области и
иные регионы. Иногда в их состав входят другие ассоциированные
организации - крупные акционерные общества, комитеты по управлению
имуществом, энергоуправления.
Как правило, ассоциации формируются путем заключения договора
и регистрации устава. Руководящим органом является совет ассоциации,
состоящий из глав законодательной и исполнительной властей субъектов
Федерации. Раз в год меняются президенты - сопредседатели совета,
равно как и место заседаний. Есть межрегиональные координационные
или экономические комитеты, исполнительная дирекция и небольшой
аппарат. Рекомендательные решения стимулируют договорные связи и
совместную деятельность в рамках целевых программ.
Большая и полезная деятельность ассоциаций бесспорна. Она
может быть еще более эффективной при условии упорядочения их
статуса и отношений с федеральными и региональными органами.
Целесообразно сделать ассоциации устойчивым звеном
межрегионального управления и федеральным законом определить их
статус. Это позволит сгруппировать в них и ряд территориальных
органов федеральных министерств. Возможны и другие варианты, когда
последние создаются по специальным округам, как делают министерства
в ряде иностранных государств. Высказываются предложения иметь в
субъектах Федерации «федеральные дома» во главе с представителем
Президента, охватывающие действующие в регионе территориальные
структуры федеральных органов. Ясно одно - среднее звено между
органами Федерации и ее субъектами может взять на себя ряд полезных
функций.
§ 4. НОВЫЕ МЕЖТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ
Потребности повышения эффективности управления
государственными делами и преодоления «управленческого
сепаратизма» обусловили создание новых федеральных структур.
Улучшается координация и происходит упорядочение системы органов и
их связей по «горизонтали» и «вертикали». Опыт здесь небольшой, что и
вынуждает подробнее охарактеризовать правовые аспекты таких
структур.
Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 институт
полномочных представителей Президента РФ в регионах преобразован в
институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных
округах. Утверждено Положение о полномочном представителе
Президента РФ в федеральном округе (СЗ РФ, 2000, № 20, ст. 2112, №
26, ст. 2748, № 38, ст. 3781; 2001, № 6, ст. 551).
Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе
является должностным лицом, представляющим Президента РФ в
пределах соответствующего федерального округа. Полномочный
представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий
главы государства в пределах соответствующего федерального округа.
Полномочный представитель назначается на должность и
освобождается от должности Президентом РФ по представлению
Руководителя Администрации Президента РФ. Полномочный
представитель непосредственно подчиняется Президенту РФ и
подотчетен ему. Руководитель Администрации Президента РФ
определяет порядок взаимодействия между полномочными
представителями и их аппаратами и другими подразделениями
Администрации Президента РФ.
Полномочный представитель в своей деятельности руководствуется
Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями
Президента РФ, распоряжениями и иными решениями Руководителя
Администрации Президента РФ.
Полномочный представитель имеет заместителей, распределяет
между ними обязанности и руководит их деятельностью. Заместители
полномочного представителя являются федеральными государственными
служащими и входят в состав Администрации Президента РФ.
Назначение на должность первого заместителя полномочного
представителя осуществляется Президентом РФ по представлению
Руководителя Администрации Президента РФ.
Основными задачами полномочного представителя являются:
организация в соответствующем федеральном округе работы по
реализации органами государственной власти основных направлений
внутренней и внешней политики государства, определяемых
Президентом РФ;
организация контроля за исполнением в федеральном округе
решений федеральных органов государственной власти;
обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики
Президента РФ;
представление Президенту РФ регулярных докладов об
обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также
о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном
округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.
Полномочный представитель в целях решения возложенных на
него задач осуществляет следующие функции:
обеспечивает координацию деятельности федеральных органов
исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;
анализирует эффективность деятельности правоохранительных
органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой
обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту РФ
соответствующие предложения;
организует взаимодействие федеральных органов исполнительной
власти с органажи государственной власти субъектов РФ, органами
местного самоуправления, политическими партиями, иными
общественными и религиозными объединениями;
разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями
экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-
экономического развития территорий в пределах федерального округа;
согласовывает кандидатуры для назначения на должности
федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения
на иные должности в пределах федерального округа, если назначение
на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ
или федеральными органами исполнительной власти;
организует контроль за исполнением федеральных законов, указов
и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений
Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в
федеральном округе;
согласовывает проекты решений федеральных органов
государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа
или субъекта РФ, находящегося в пределах этого округа;
принимает участие в работе органов государственной власти
субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, находящихся в
пределах федерального округа;
организует по поручению Президента РФ проведение
согласительных процедур для разрешения разногласий между
федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах
федерального округа;
вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия
актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в
пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов
Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам
РФ или кару имения прав и свобод человека и гражданина и др.
Еще одна новая структура - Государственный совет. Указом
Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 утверждено положение о
нем (СЗ РФ, 2000, № 36, ст. З&ЗЗ).
Государственный совет РФ является совещательным органом,
содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам
обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия
органов государственной власти.
Государственный совет в своей деятельности руководствуется
Конституцией РФ, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, а
также настоящим Положением.
Основными задачами Государственного совета являются:
содействие реализации полномочий Президента РФ по вопросам
обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия
органов государственной власти;
обсуждение имеющих особое государственное значение проблем,
касающихся взаимоотношений РФ и субъектов РФ, важнейших вопросов
государственного строительства и укрепления основ федерализма,
внесение необходимых предложений Президенту РФ;
обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения)
федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и
распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений
Правительства РФ, и внесение соответствующих предложений
Президенту РФ;
содействие Президенту РФ при использовании им согласительных
процедур для разрешения разногласий между органами государственной
власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также
между органами государственной власти субъектов РФ;
рассмотрение по предложению Президента РФ проектов
федеральных законов и указов Президента РФ, имеющих
общегосударственное значение;
обсуждение проекта федерального закона о федеральном
бюджете;
обсуждение информации Правительства РФ о ходе исполнения
федерального бюджета;
обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ;
обсуждение по предложению Президента РФ иных вопросов,
имеющих важное государственное значение.
Государственный совет формируется в составе председателя
Государственного совета и членов Государственного совета.
Председатель Государственного совета и члены Государственного совета
участвуют в его работе на общественных началах. Председателем
Государственного совета является Президент РФ. Членами
Государственного совета являются по должности высшие должностные
лица (руководители высших исполнительных органов государственной
власти) субъектов РФ. По решению Президента РФ в состав
Государственного совета могут быть включены лица, замещавшие
должности высших должностных лиц (руководителей высших
исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ два и
более срока подряд.
Для решения оперативных вопросов формируется президиум
Государственного совета в составе семи членов Государственного
совета.
Рассмотрим структуру федерального округа в административно-
правовом аспекте. Полномочный представитель Президента имеет
несколько заместителей по направлениям работы. В его аппарате
действуют различные управления - информационно-аналитическое по
работе с общественными организациями и СМИ, по координации
деятельности правоохранительных органов, территориальных структур
федеральных органов исполнительной власти, по работе с органами
власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.
Группы инспекторов распределены по субъектам РФ, входящим в состав
округа.
В федеральных округах формируются коллегиальные органы -
Советы. В их составе руководители названных территориальных
структур, исполнительных и законодательных органов соответствующих
субъектов РФ, представители силовых ведомств. Полномочия Совета
либо императивные либо рекомендательные, отсюда не вполне ясен
характер их решений.
В пределах федеральных округов действуют территориальные
структуры федеральных министерств и ведомств. Их построение и
компетенция неодинаковы. Так, приказом Министерства юстиции РФ от 3
августа 2000 г. утверждено Положение о Федеральном управлении
Минюста, по федеральному округу их семь. При федеральном
управлении есть Совет, в состав которого входят руководители
территориальных органов Минюста., их органов. Утвержденное
Министерством по делам Федерации, национальной и миграционной
политике Положение о территориальном органе Министерства
предусматривает его создание в центре федерального округа и
координацию работы других органов.
Министерство труда и социального развития утвердило своим
постановлением от 14 июня 2001 г. Порядок работы территориальных
органов Минтруда по вопросам занятости населения, по оформлению
пенсии по старости досрочно. Министерство по антимонопольной
политике почти во всех субъектах РФ имеет территориальные
управления, окружными признаны те их них, которые находятся в
центре федерального округа. Учитывая новизну и сложность
деятельности федеральных органов исполнительной власти с
полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах.
Предстоит налаживать работу в новых регионах.
§ 5. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНИЗАЦИЯХ
Выяснение природы и функций органов исполнительной власти на
уровне РФ и ее субъектов подводит нас к анализу еще одного уровня
государственного управления. Условно речь идет о локальном уровне, об
управлении в организациях, учреждениях и на предприятиях. Понятие
«организации» как родовое охватывает все виды предприятий,
акционерных обществ, учреждений и т.п., безотносительно к профилю
их деятельности. В ней осуществляется управление в форме, которая
локализована рамками организации и достижением ее целей.
Сочетание «внешнего» управления и саморегулирования бывает,
естественно, неодинаковым. К управлению в государственных
организациях непосредственно применяются нормы административного
права, для организаций других форм собственности -в большей степени
нормы гражданского права. Органы управления в государственных