Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс

Подождите немного. Документ загружается.

При сохранении некоторой правопреемственности в Законе РФ «О

Совете Министров - Правительстве РФ» от 22 декабря 1992 г. появились

и новые моменты в статусе Правительства. Изменилась его общая

«правовая формула»: Совет Министров РФ -высший орган

государственного управления РФ. Это выражалось в том, что Совет

Министров - Правительство РФ является органом исполнительной власти

РФ, подотчетным Съезду народных депутатов РФ, Верховному Совету РФ

и Президенту РФ.

Совет Министров является коллегиальным органом, возглавляющим

систему органов государственного управления и обеспечивающим их

согласованную деятельность.

Совет Министров правомочен решать вопросы государственного

управления, отнесенные Конституцией и законами РФ к ведению РФ.

Совет Министров обладает правом законодательной инициативы.

Совет Министров РФ руководствуется в своей деятельности

принципами народовластия, федерализма, разделения властей,

законности и гласности.

Появилась ст. 4 «Руководство Президента РФ деятельностью Совета

Министров РФ». Президент РФ - глава исполнительной власти в РФ -

руководит деятельностью Совета Министров -Правительства РФ и

принимает меры для эффективного осуществления Правительством РФ

своих полномочий.

Особо выделим ст. 5 «Деятельность Совета Министров РФ по

организации исполнения законов РФ». Совет Министров - Правительство

РФ в пределах своей компетенции организует исполнение законов РФ,

иных актов Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ,

осуществляя систематический контроль за исполнением законов РФ и

иных актов другими органами исполнительной власти РФ, органами

исполнительной власти республик в составе РФ, автономной области,

автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-

Петербурга, принимает меры по устранению их нарушения.

Статья 6 посвящена взаимоотношениям Совета Министров РФ с

общественными организациями и движениями и оказанию им

необходимого содействия.

В названном законе подробно урегулирован состав и порядок

формирования Правительства, выделены отношения Правительства с

органами законодательной власти, с правительствами республик и

администрациями областей и др. Основные вопросы компетенции были

изложены очень кратко, всего в четырех статьях, по-видимому из-за

нежелания «связывать» Правительство законом (даже при наличии ст.

5).

Обратимся теперь к современному статусу федерального

Правительства. Его основу составляют конституционные положения,

которые в концентрированном виде можно сформулировать следующим

образом: характеристика Правительства как органа, осуществляющего

исполнительную власть РФ (п. 1 ст. 110); определение состава

Правительства (п. 2 ст. 111); регламентирование порядка назначения

Председателя Правительства (ст. 111), утверждения членов

Правительства (п. 2 ст. 112), структуры федеральных органов (п. 1 ст.

112); установление порядка отставки Правительства (ст. 117);

регулирование полномочий Правительства (ст. 114) и Председателя

Правительства (ст. 113); характеристика актов Правительства (ст. 115).

Правительство РФ есть высший орган федеральной исполнительной

власти. Правительство осуществляет исполнительную власть РФ.

Правительство является коллегиальным органом, возглавляющим

единую систему исполнительной власти в РФ.

Правительство РФ в своей деятельности руководствуется

принципами верховенства Конституции РФ, федеральных

конституционных и федеральных законов, принципами федерализма,

разделения властей, ответственности, гласности и обеспече-~ния прав и

свобод человека и гражданина.

Правительство РФ в пределах своих полномочий организует

исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов,

нормативных указов Президента РФ, международных договоров РФ,

осуществляет систематический контроль за их исполнением

федеральными органами исполнительной власти и органами

исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению

нарушений законодательства РФ.

Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ -

Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя

Правительства РФ и федеральных министров. Урегулирован порядок

назначения на должность и освобождения от должности Председателя

Правительства РФ.

Заместители Председателя Правительства и федеральные

министры назначаются на должность и освобождаются'от должности

Президентом РФ по представлению Председателя Правительства.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры

вправе подавать заявления об отставке.

Важны полномочия Правительства РФ и прежде всего общие

вопросы руководства федеральными министерствами и иными

федеральными органами исполнительной власти. Правительство

руководит работой федеральных министерств и иных федеральных

органов исполнительной власти и контролирует их Деятельность.

Особенности руководства федеральными министерствами и иными

федеральными органами исполнительной власти по вопросам,

отнесенным Конституцией РФ, федеральными конституционными

законами, федеральными законами и нормативными указами Президента

РФ к полномочиям Президента РФ, устанавливаются ст. 32 данного ФКЗ.

Правительство РФ, федеральные министерства и иные

федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих

полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать

соответствующих должностных лиц. Правительство утверждает

положения о федеральных министерствах и иных органах

исполнительной власти, устанавливает предельную численность

работников их центральных аппаратов и размер ассигнований на

содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти

цели в федеральном бюджете.

Правительство устанавливает порядок создания и деятельности

территориалъ'н'ых органов федеральных органов исполнительной

власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппарата

.в пределах средств, предусмотренных на эти иели в федеральном

бюджете.

Правительство назначает на должность и освобождает от

должности заместителей федеральных министров, руководителей

федеральных органов исполнительной власти, не являющихся

федеральными министрами, заместителей руководителей федеральных

органов исполнительной власти, руководителей органов и организаций

при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных

министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов

исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

В случае необходимости Правительство РФ вправе учреждать

организации, образовывать координационные, совещательные и иные

органы при Правительстве РФ. Задачи и полномочия таких организаций

и органов определяются Правительством РФ при их создании.

Общие полномочия Правительства РФ означают, что

Правительство: организует реализацию внутренней и внешней политики

РФ; осуществляет государственное регулирование в социально-

экономической сферах; обеспечивает единство системы исполнительной

власти в стране, направляет и контролирует деятельность ее органов;

формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их

реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной

инициативы.

Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной

власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих

полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и

законодательству.

Подробно регулируются полномочия Правительства РФ в сфере

экономики, в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной

политики, в социальной сфере, в сфере науки, культуры, образования, в

сфере природопользования и охраны окружающей среды, в сфере

обеспечения законности, прав и свобод граждан, по борьбе с

преступностью, по обеспечению обороны и государственной

безопасности РФ,,в сфере внешней политики и международных

отношений.

Регламент Правительства РФ (утвержден 18 июня 1998 г., с изм. от

5 октября 2000 г.) определяет все аспекты организации его

деятельности.

Еще раз подчеркнем: в отличие от прошлых лет у федерального

Правительства значительно расширилась законопроектная деятельность.

Существенны два аспекта. Первый - Правительство является субъектом

законодательной инициативы в соответствии с п. 1 ст. 104 Конституции

РФ. На него здесь приходится наибольший объем работы. Второй - п. 3

этой статьи ввел важное правило - законопроекты о введении или

отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных

займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие

законопроекты, предусматривающие расходы за счет федерального

бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения

Правительства.

Новое содержание законопроектной деятельности Правительства

потребовало ее регламентации.

О чем уже говорилось выше, действует Представительство

Правительства РФ в Федеральном Собрании, состоящее из заместителей

министров - статс-секретарей, работников Аппарата Правительства и

иных учреждений. Оно обеспечивает оперативную и функциональную

связь Правительства с депутатами, комитетами и фракциями

Государственной Думы, с Советом Федерации. Накопленный опыт

потребовал обновления статуса Представительства Правительства.

Правительство РФ приняло 21 декабря 1996 г. Постановление «О

совершенствовании взаимодействия Правительства РФ с палатами

Федерального Собрания РФ».

В целях повышения эффективности взаимодействия Правительства

РФ с палатами Федерального Собрания РФ, усиления роли

представителей Правительства РФ и федеральных органов

исполнительной власти в осуществлении законодательного процесса

Правительство РФ:

образовало Полномочное представительство Правительства РФ в

Федеральном Собрании РФ в составе полномочного представителя

Правительства РФ в Государственной Думе, полномочного представителя

Правительства РФ в Совете Федерации, статс-секретарей -заместителей

(первых заместителей) министров РФ и статс-секретарей - заместителей

(первых заместителей) других руководителей федеральных органов

исполнительной власти.

Полномочные представители: участвуют без специального решения

Правительства в заседаниях соответствующих палат Федерального

Собрания, в работе их комитетов, комиссий и других органов, а также

организуют участие статс-секретарей - заместителей руководителей

федеральных органов исполнительной власти и официальных

представителей Правительства по внесенным Правительством

законопроектам в законодательной работе палат; непосредственно

взаимодействуют по вопросам организации законопроектной работы с

полномочными представителями Президента РФ в палатах Федерального

Собрания, соответствующими подразделениями Администрации

Президента и руководителями федеральных органов исполнительной

власти.

Статс-секретари - заместители (первые заместители) министров и

других руководителей федеральных органов исполнительной власти

назначаются на должность и освобождаются от должности в

Установленном порядке по согласованию с заместителем Председателя

Правительства РФ - Руководителем Аппарата Правительства РФ.

Рекомендовано руководителям федеральных органов

исполнительной власти возложить на статс-секретарей - заместителей

руководителей федеральных органов исполнительной власти

координацию всей законопроектной деятельности соответствующих

органов и поручить конкретным структурным подразделениям

обеспечение деятельности указанных статс-секретарей.

Материалы, связанные с законопроектным процессом,

направляются федеральными органами исполнительной власти в адрес

палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий после

определения статс-секретарями - заместителями руководителей

федеральных органов исполнительной власти соответствия содержания

указанных материалов позиции Правительства РФ.

Статс-секретари - заместители руководителей федеральных

органов исполнительной власти обязаны участвовать в рассмотрении

палатами Федерального Собрания, их комитетами и комиссиями

законопроектов и законов по вопросам ведения этих органов с целью

аргументации позиции Правительства РФ, в т.ч. изложенной в

заключениях, направляемых в Государственную Думу в соответствии с ч.

3 ст. 104 Конституции РФ, замечаниях, предложениях и поправках.

Регламентирована организация работы Правительства, подготовки

и принятия актов, о чем говорилось выше.

Заседания Правительства РФ проводятся Председателем

Правительства РФ систематически, не реже одного раза в месяц.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры

участвуют в заседаниях лично. В случае невозможности участия в

заседании заместители Председателя Правительства и федеральные

министры информируют об этом Руководителя Аппарата Правительства.

Исключительно на заседаниях Правительства РФ:

принимаются решения о представлении Государственной Думе

федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета,

а также государственных внебюджетных фондов;

рассматриваются проекты программ экономического и социального

развития, связанных с созданием свободных экономических зон;

устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых

применяется государственное регулирование цен;

устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг;

принимаются решения о внесении Правительством РФ

законопроектов в Государственную Думу;

рассматриваются проекты программ приватизации государственной

собственности;

рассматриваются вопросы предоставления дотаций, субсидий,

оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет

федерального бюджета, в т.ч. вопросы приобретения государством

акций на суммы, превышающие размеры, установленные

Правительством РФ, а также рассматриваются вопросы предоставления

поддержки, оказываемой на возвратной основе, при сроке возврата

более двух лет;

рассматриваются вопросы заключения имеющих наиболее важное

значение международных договоров РФ;

принимаются решения о подписании соглашений с органами

исполнительной власти субъектов РФ;

образуется Президиум Правительства РФ; утверждаются положения

о федеральных министерствах и об иных федеральных органах

исполнительной власти; устанавливаются порядок создания и

деятельности территориальных органов федеральных органов

исполнительной власти, размер ассигнований на содержание их

аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в

федеральном бюджете;

утверждается Регламент Правительства РФ;

утверждается Положение об Аппарате Правительства.

Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по

предложению Председателя Правительства может образовать Президиум

Правительства РФ. Заседания Президиума Правительства проводятся по

мере необходимости. Решения Президиума Правительства принимаются

большинством голосов от общего числа членов Президиума и не должны

противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства. Решения

Президиума могут приниматься в форме распоряжений Правительства.

Правительство РФ вправе отменить любое решение Президиума

Правительства.

Многое зависит от того, как урегулированы взаимоотношения

Правительства РФ и Президента РФ, Федерального Собрания РФ.

Принципиальное значение имеют основы взаимоотношений

Правительства РФ и органов государственной власти субъектов РФ. В

пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного

ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти

и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему

исполнительной власти в РФ. Правительство РФ в пределах своих

полномочий в целях обеспечения сочетания интересов РФ и субъектов

РФ по предметам совместного ведения в сфере осуществления