действий и решений на основе оценочных норм и нормативных понятий,
и даже на основе принципа аналогии права и закона.
Таков, по нашему мнению, смысл традиционной юридической
формулы «на основе и во исполнение закона». Но ее практическое
использование не может нас удовлетворить, поскольку не отлажен
механизм действия закона и допускается много нарушений законности.
Мешает и неправильная трактовка известного принципа
«дозволено все, если не запрещено законом», известная со времен
французской революции. Воскрешенная в годы перестройки, эта
формула стала знаменем борьбы с действующими законами и другими
актами. И ею охотно воспользовались управленцы, должностные лица и
хозяйственные руководители, поскольку общедозволительный порядок
открывал им простор для деятельности. Однако правильно было
отмечено учеными юристами: такой принцип не подходит для
регулирования деятельности в сфере управления, где должен
применяться разрешительный порядок и определение исключительной
компетенции администрации. Исчерпывающий и закрытый перечень ее
прав и обязанностей, «можно только то, что прямо разрешено законом» -
вот принцип, создающий строго законную основу для административного
усмотрения (См. С. С. Алексеев, Право и перестройка. Вопросы,
раздумья, прогнозы. М., Юрид. лит., 1987, с. 66-77; Н.И.Матузов, Еще
раз о принципе «не запрещенное законом дозволено», «Правоведение»,
№ 3, 1999).
Пока же в регламентации компетенции много недостатков, о чем
говорилось выше. Поэтому оправдано основание всех видов
«предусматриваемых в законах и положениях административных
решений определять очень точно: принятие - самостоятельное, после
согласования, предварительное, совместное. Сказанное должно
относиться не только к решениям в виде правовых актов, но и к устным
распоряжениям и указаниям. Их очень много и полезны строгие рамки
для дачи устных указаний и способы их фиксации, регистрации и
ответственности