Сыроежкин К.Л. Казахстан - Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству Книга 1

Подождите немного. Документ загружается.

311

3. Под влиянием событий «11 сентября»

Область

Алматинская 21 1 14 22 21 79

Карагандинская 1 1 5 1 5 13

Восточно-Казах-

станская

6 2 6 10 24

Актюбинская 28 7 6 2 43

Атырауская 7 2 1 10

Мангистауская 2 3 5

Акмолинская 3 2 1 6

Костанайская 2 3 5

Кызылординская 4 3 7

Южно-Казахстан-

ская

12 2 4 3 21

Жамбылская 1 2 2 5

Северо-Казах-

станская

1 1

Павлодарская 1 1 1 3

всего 217 14 1772 832 1122 3957

Примечание: Все расчеты сделаны автором.

Еще одна любопытная деталь, связанная с регистраций в Казах-

стане СП с китайским капиталом – гражданство и этническая

принадлежность лиц, на которых регистрировались предприятия

в органах юстиции (табл. 3.15). Как показывают эти данные,

по всем категориям предприятий доминируют ханьцы, причем

особенно отчетливо их доминанта просматривается по предпри-

ятиям, относящимся к категории «подснежников». Если добавить

к этому такой примечательный факт, что на некоторых граждан

Республики Казахстан зарегистрировано по нескольку СП (а на

часть – и более десятка)

, то отмеченный выше тезис о том, что

Что с очевидностью свидетельствует, что реальными владельцами данных предпри-

ятий эти граждане не являются. Для них это был своеобразный бизнес, позволяющий

зарабатывать на хлеб насущный в трудные 1990-е годы и в начале 2000-х годов. Реаль-

ные владельцы, по-видимому, являлись гражданами КНР, и, скорее всего, ханьцами

по своей этнической принадлежности. Во всяком случае, это относится к гражданам

Окончание таблицы 3.14

312

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

регистрацией СП китайцы просто «метили территорию», находит

еще одно подтверждение.

Таблица 3.15

гражданство и этническая принадлежность лица,

на которое зарегистрировано СП с участием

китайского капитала

годы на гражданина КнР на гражданина РК

всего

СП

неха-

нец

ханец всего казах/

уйгур

кореец рус-

ский

всего

Действующие предприятия

1991–1995

1996–2000

2001

2002

2003

2004

2005

–

всего по

категории

12 116 128 72 3 14 89 217

Доля в % 5,53 53,46 58,99 33,18 1,38 6,45 41,01 100

Предприятие еще не действует

1996–2000

2002

2003

2004

2005

385

425

336

437

467

366

150

–

183

100

620

567

460

114

всего по

категории

143 1201 1344 387 24 17 428 1772

Доля в % 8,07 67,78 75,85 21,84 1,35 0,96 24,15 100

Предприятие временно не действует

1991–1995

1996–2000

2001

2002

2003

2004

2005

–

128

217

177

–

137

223

187

–

163

297

258

Республики Казахстан русской и корейской национальностей. Что касается казахов

и уйгуров – граждан Республики Казахстан – на некоторых из которых зарегистри-

ровано по нескольку СП с участием китайского капитала, реальными хозяевами этих

предприятий, по-видимому, являлись казахи и уйгуры, являющиеся гражданами КНР,

но связанные с гражданами Республики Казахстан родственными узами.

313

3. Под влиянием событий «11 сентября»

всего по

категории

33 575 608 187 12 25 224 832

Доля в % 3,97 69,11 73,08 22,48 1,44 3,00 26,92 100

Информации о предприятии – нет

1991–1995

1996–2000

2001

2002

2003

2004

2005

–

362

491

–

371

532

–

462

555

всего по

категории

53 916 969 135 6 12 153 1122

Доля в % 4,72 81,64 86,36 12,03 0,54 1,07 23,64 100

Предприятие – в процессе ликвидации

1991–1995

1996–2000

2001

2002

2003

2004

2005

–

всего по

категории

0 5 5 7 0 2 9 14

Доля в % 0 35,71 35,71 50,00 0 14,29 64,29 100

итого 241 2813 3054 788 45 70 903 3957

Доля в % 6,09 71,09 77,18 19,91 1,14 1,77 22,82 100

Примечание: Все расчеты сделаны автором.

В контексте анализа торгово-экономических и инвестици-

онных казахстанско-китайских контактов, а также проблемы

китайского присутствия в Казахстане нельзя не коснуться и

связанной с этим темы китайской трудовой миграции и алар-

мистских настроений, которые нет-нет, да и проскакивают в

казахстанской прессе.

Ответить на вопрос, сколько китайских мигрантов прибыло

в Казахстан в 2000–2005 гг., достаточно сложно. Что касается

официальной статистики, то по гражданам КНР, временно на-

Окончание таблицы 3.15

314

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

ходящимся на территории Казахстана (т. е. прибывшим сюда

по служебным или частным делам, а также транзитом), цифры

Департамента миграционной полиции МВД РК некритичные,

хотя и существенно выросшие по сравнению с концом 1990-х гг.

(табл. 3.16).

Таблица 3.16

численность граждан КнР, временно находящихся

на территории Казахстана

годы зарегист-

рировано

По

служеб-

ным

делам

на

работу

По

частным

делам

туризм Привлека-

лись

к адми-

нистр.

ответст-

венности

выдво-

рено

2000

13 328 11 233 131 1305 659 5221 430

2001

13 415 9064 1224 2476 651 1198 203

2002

20 243 13 945 984 4344 970 661 159

2003

16 974 9772 916 6016 270 363 151

2004

28 558 16 179 890 10 860 629 1429 191

2005

34 108 12 755 2604 17 108 1641 3881 531

Если просуммировать эти цифры, то выясняется, что за период

2000–2005 гг. государственную границу пересекло 126 тыс. 626

граждан КНР. По сравнению с числом граждан государств СНГ,

ежегодно посещающих Китай, это – мизер. Тем не менее, пос-

кольку данная тема относится к числу наиболее обсуждаемых в

обществе и в прессе, есть необходимость остановиться на ней

несколько подробнее.

Причины появления граждан КНР на территории Казахстана

в качестве трудовых мигрантов – вполне объяснимы и логичны, и

они мало чем отличаются от причин появления китайских трудо-

вых мигрантов в других странах мира, в частности, в России.

Во-первых, это – необходимость трудоустройства «избыточной

рабочей силы» и наличие незанятых ниш в сферах возможного

приложения труда китайских мигрантов. Отсюда – преобладание

китайских трудовых мигрантов в сфере услуг (в том числе, пос-

315

3. Под влиянием событий «11 сентября»

реднических услуг по оформлению въездных документов в КНР

и сделок с китайскими фирмами), оптовой торговли, закупочной

деятельности, а в 2000–2005 гг. – и в строительном секторе.

Во-вторых, более комфортные, по сравнению с КНР, усло-

вия ведения бизнеса и большие возможности по приобретению

«стартового капитала». Исключая повсеместную коррупцию и

прессинг со стороны многочисленных проверяющих органов, в

остальном условия ведения бизнеса в Казахстане китайскими

бизнесменами оцениваются позитивно. Свою лепту в усиливаю-

щийся интерес китайского бизнеса к Казахстану внес относитель-

но либеральный (особенно в середине 1990-х – начале 2000-х гг.)

режим регистрации и контроля над деятельностью предприятий,

созданных с участием иностранного капитала.

В-третьих, предполагаемая перспектива выезда через террито-

рию Казахстана в третьи страны. Кстати говоря, именно данная

цель являлась в 2000–2005 гг. одной из главных.

В-четвертых, нельзя исключать и такой версии (на тот период в

большей степени гипотетической), что китайская трудовая мигра-

ция в Казахстан была организована в целях создания условий для

реализации доктрины «транснационального хозяйствования»,

когда китайская диаспора (хуацяо) в виде китайских землячеств и

мелкого китайского бизнеса формируется в качестве платформы

для дальнейшей экономической и геополитической экспансии.

Базировалась эта версия на анализе изменений политики ки-

тайских властей в отношении внешней миграции. С 1 сентября

2002 г. Министерство общественной безопасности в эксперимен-

тальном порядке разрешило выдачу загранпаспортов жителям

Шанхая. С 2005 г. аналогичный упрощенный порядок намечалось

ввести для жителей всех крупных и средних городов Китая. В

2004 г. численность выезжавших за рубеж по частным делам

составила 23 млн. человек, при этом общее число лиц, пересе-

кавших границу с разными целями, превысило 275 млн. [184].

При этом нельзя не отметить, что в эти годы большая часть

китайских граждан посещала Казахстан вполне легально. Единс-

316

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

твенное исключение составляла проблема сохранения безвизо-

вого режима пересечения границы между Китаем и Киргизией и

фактическая прозрачность казахстанско-киргизской границы. Из

Киргизии китайцы относительно свободно въезжали в Казахстан,

а попытки МИД РК унифицировать порядок въезда граждан

КНР в Киргизию путем проведения переговоров с киргизской

стороной на различных уровнях долгое время положительных

результатов не давали. Договориться удалось лишь в 2003 г., когда

безвизовый режим въезда и выезда между Китаем и Киргизией

был отменен.

Второе обстоятельство, на которое также нельзя не обратить

внимания, – это увеличение числа китайских мигрантов, при-

влекаемых к административной ответственности. Основные

статьи – пребывание на территории Казахстана с просрочен-

ной визой, нарушение правил торговли, уклонение от уплаты

налогов и т. д. В общем, обычный «джентльменский набор» для

иностранца.

Что действительно должно было насторожить органы внутрен-

них дел, да и МИД РК, – это появление в тот период в Казахстане

«туристических» фирм (исключая совместные либо китайские

предприятия, имеющие право оформлять приглашения), которые

специализировались на приглашении китайцев и оформлении

китайских виз для граждан Казахстана – в нарушение требо-

ваний законодательств Республики Казахстан и КНР. Грешен,

одно время сам пользовался услугами подобных фирм. Хотя и

немного дороже, но гораздо быстрее и эффективнее, нежели идти

официальным путем.

Что касается китайского присутствия в Казахстане, то, по

данным МВД РК, на конец марта 2006 г. в Республике Казахстан

постоянно проживали 3140 граждан КНР, в том числе: дунган – 7,

казахов – 2595, ханьцев – 356, корейцев – 8, монголов – 1, рус-

ских – 40, татар – 4, узбеков – 1, уйгуров – 126 и немцев – 2.

Аналогичный порядок цифр и у Департамента миграционной

полиции МВД РК, согласно официальным данным которого, доля

317

3. Под влиянием событий «11 сентября»

ханьцев в числе граждан КНР, получивших вид на жительство

или гражданство Республики Казахстан, незначительна, главным

образом, эту процедуру проходили казахи (табл. 3.17).

Таблица 3.17

Количество граждан КнР, получивших вид

на жительство или принявших гражданство

Республики Казахстан (2001–2005 гг.)

годы оставлены на

Пмж

Получили гражданство Республики Казахстан

всего в том

числе

оралма-

ны

всего орал-

маны

другие национальности

всего хань-

цы

уйгу-

ры

дун-

гане

рус-

ские

2001

227 216 1189 1182 7 6 1

2002

174 171 1353 1348 5 1 4

2003

272 267 1328 1323 5 5

2004

597 579 4178 4169 9 4 4 1

2005

1116 1109 3916 3907 9 1 5 3

Все эти данные не давали никаких оснований для паники,

однако выводы некоторых казахстанских авторов звучали в духе

алармизма: «Так и получается, что отток русскоязычного населе-

ния из Казахстана компенсируется неконтролируемым притоком

в страну китайских иммигрантов. Замалчивание этой проблемы

не снижает ее остроту. Чем больше мы будем замалчивать эту

проблему, тем меньше у нас шансов избежать участи китайской

провинции. Как бы потом не пришлось нашим потомкам вести

национально-освободительную борьбу за возрождение Казахс-

тана» [185].

Здесь можно поддержать лишь одно – замалчивание проблемы

китайского присутствия в Казахстане действительно не снижает

ее остроту, более того, на мой взгляд, это превращается в одну из

серьезнейших проблем не только национальной, но и региональ-

ной безопасности. И, несмотря на то, что дискуссии по проблеме

китайской миграции и китайского присутствия в Центральной

318

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

Азии вообще и в Казахстане в частности продолжаются уже

несколько лет, достоверных данных о реальных масштабах и

структуре и того, и другого – как не было, так и нет. Более того,

в последнее время информация по данным вопросам вообще

замалчивается.

Казахстан в этом смысле исключения не составляет. Ана-

логичная ситуация наблюдается в Киргизии и в России. Вывод

российских китаеведов очень жесткий – главную угрозу государс-

твенной безопасности России на данный момент представляет

не китайская миграция как таковая, а механизм хозяйственных

и иных внеправовых отношений, в который она вписалась и ко-

торый вольно или невольно закрепляет. И в этом, по-видимому,

виновны не столько китайские мигранты, сколько российские

чиновники, при чьем прямом участии происходят все те безоб-

разия, ответственность за которые впоследствии списывается на

китайских мигрантов [186].

Данная оценка в полной мере применима и к казахстанским

реалиям. О гражданах КНР, временно находящихся на нашей

территории, а также тенденциях, имеющих место в их среде, мы

знаем даже меньше, чем российские исследователи об аналогич-

ной проблеме в России, а вот уровень закрытости информации

у нас значительно выше.

Необходимо отметить, что данное обстоятельство воздейс-

твует негативным образом не только на общественное мнение,

которое подпитывают, главным образом, слухи и домыслы, но,

что более существенно – неблагоприятно отражается на харак-

тере двусторонних казахстанско-китайских отношений и общем

состоянии национальной безопасности.

Литература

1. See: Brzezinski Z. A geo��ra�egy for Eura�ia // Foreign Affair�. – 1997. – Se�-

�e��er-Oc�o�er. – P. 51.

2. Цит. по: Ибадильдин Н. ОРТ-Казахстан толкует Элизабет Джоунс по-

своему // Время по Гринвичу. – 2001, 21 декабря.

319

3. Под влиянием событий «11 сентября»

3. См.: Panora�a. – 2000, 1 декабря.Panora�a. – 2000, 1 декабря.. – 2000, 1 декабря.

4. See: Brzezinski Z. Ano�her A�erican Ca�ual�y: Credi�ili�y // The Wa�hing�on

Po�t. – 2003. – No�e��er 10.

5. См.: Обращение президента к совместной сессии конгресса и к аме-

риканскому народу: война с террором. – Вашингтон, 20 сентября 2001 г. //

h��://u�info.��a�e.go�://u�info.��a�e.go�u�info.��a�e.go�.��a�e.go��a�e.go�.go�go�

6. See: Willi�� M. Ar�in, Secre� Plan Ou�line� �he Un�hin�a�le // The Lo� Angele�

Ti�e�. – 2002. – March 10.

7. Цит. по: Строкань С. США удлинили «ось зла» и разглядели за ней

Россию и Китай // КоммерсантЪ. – 2002, 8 мая.

8. См.: Крейнер Лорн. Баланс между военной помощью и поддержкой прав

человека в Азии // www.u�info.��a�e.go�www.u�info.��a�e.go�.u�info.��a�e.go�u�info.��a�e.go�.��a�e.go��a�e.go�.go�go�

9. See: New Yor�erSee: New Yor�er: New Yor�erNew Yor�er Yor�erYor�er. – 2002. – A�ril 1. – P. 12; Цит. по:A�ril 1. – P. 12; Цит. по: 1. – P. 12; Цит. по:P. 12; Цит. по:. 12; Цит. по: Уткин А. Единственная

сверхдержава. – М.: Алгоритм, 2003. – С. 21.

10. See: M�ll�b� �. The �eluc�an� I��eriali��. Terrori��, failed S�a�e�, and �he

Ca�e for A�erican E��ire // Foreign Affair�. – 2002. – March-A�ril. – P. 2–7; Цит.Цит..

по:: Уткин А АА. Единственная сверхдержава. – С. 21–22.Единственная сверхдержава. – С. 21–22. сверхдержава. – С. 21–22.сверхдержава. – С. 21–22.. – С. 21–22.С. 21–22.. 21–22.

11. Подробнее об этом документе см.: Сыроежкин К. Наш пароль – сила и

лицемерие // КонтиненТ. – 2002. – № 21.

12. См.: Михеев В. Внешняя политика Китая и современные вызовы для

российско-китайских отношений // Проблемы Дальнего Востока. – 2003. –

№ 6. – С. 27.

13. См.: Поговорили по душам // Газета СНГ. – 2003, 7 августа.

14. Чубайс А. Миссия России в XXI веке // Независимая газета. – 2003,

1 октября.

15. См.: Актуальные задачи развития Вооруженных Сил Российской Феде-

рации. – С. 7, 48 // h��://www.old.�il.ru

16. Цит. по: Волхонский Б. В. Путин констатировал скорую смерть СНГ //

КоммерсантЪ. – 2004, 20 июля.

17. См.: Как не уступить соседу // Московский комсомолец. – 2004, 19

октября.

18. См.: Президент РФ: СНГ создавалось для цивилизованного развода //

Интернет-портал «Лента.ру». 25 марта 2005 г. // h��://www.len�a.ru25 марта 2005 г. // h��://www.len�a.ruмарта 2005 г. // h��://www.len�a.ru 2005 г. // h��://www.len�a.ruг. // h��://www.len�a.ru. // h��://www.len�a.ru

19. Подробнее см.:Подробнее см.: см.:см.:.: ��r�ezhkin K. Cen�ral A�ia �e�ween �he Gra�i�a�ional Pole�

of �u��ia and China // Cen�ral A�ia: �he Ga�hering S�or�. /Ed. �y Bori� �u�er. –

Ar�on�, New Yor�, London: M.E. Schar�e, 2002. – P. 109–207.

20. Чжао Хуашэн. Чжунго ды Чжун’Я вайцзяо (Китайская дипломатия в

Центральной Азии). – Пекин, 2008. – С. 56–57.

21. Чжао Хуашэн. Китай, Россия, США: интересы, позиции, взаимоотноше-

ния в Центральной Азии // Центральная Азия и Кавказ. – 2004. – № 5. – С. 134.

22. Цит. по: Давыдов А. Китай в современной внешнеполитической страте-

гии США // Проблемы Дальнего Востока. – 2005. – № 3. – С. 58.

320

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

23. См.: «Шанхайская организация сотрудничества и ее роль в создании

альтернативной архитектуры безопасности в Азии» / Материалы международ-

ной конференции. 11 декабря 2007 г. – М., 2008. – С. 22–23.

24. См.: Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества //

Шанхайская организация сотрудничества. – Алматы, 2001. – С. 9–10; Деловая

неделя. – 2001, 22 июня.

25. Подробнее об этом см.: Сыроежкин К.Л. Проблемы современного

Китая и безопасность в Центральной Азии. – Алматы: КИСИ при Президенте

РК, 2006. – С. 212–232.

26. Кунадзе Г. Шанхайская организация сотрудничества – мистификация

или реальность? // ШОС: становление и перспективы развития. – Алматы,

2005. – С. 139.

27. Ли Лифань, Дин Шиу. Геополитические интересы России, США и Китая

в Центральной Азии // Центральная Азия и Кавказ. – 2004. – № 3. – С. 162.

28. Там же. – С. 164, 167.

29. Цит. по: Клименко А.Ф. Значение Центрально-Азиатского региона. Раз-

витие стратегического партнерства между Россией и Китаем в рамках ШОС

и некоторые направления совершенствования этой организации // Проблемы

становления Шанхайской организации сотрудничества и взаимодействия Рос-

сии и Китая в Центральной Азии. – М.: ИДВ РАН, 2005. – С. 65–66.

30. См.: Син Гуанчэн. Шанхайская организация сотрудничества в борьбе

с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом // Центральная Азия и Кав-

каз. – 2002. – № 4. – С. 21.

31. См.: Китайские исследователи России о китайско-российских отноше-

ниях и развитии внутренней обстановки в Российской Федерации // Экспресс-

информация ИДВ РАН. – М., 2005. – № 1. – С. 13–14.

32. По мнению одного из ведущих американских экспертов по ЦентральнойПо мнению одного из ведущих американских экспертов по Центральной

Азии Евгения Румера, «…Китай, игравший до 11 сентября роль региональ-

ного силового игрока, оказался оттесненным на периферию и фактически

в одиночестве задумывается о незавидной для себя роли «второй скрипки»

при Соединенных Штатах в компании их новых лучших друзей. Не важно,

в какой мере Китай выиграет от военной кампании США (без сомнения, ему

была выгодна победа над талибами и, как следствие, удар по его собственным

уйгурским мятежникам), господство Соединенных Штатов в Центральной

Азии не может не быть серьезным ударом по правительству страны, мечта-

ющей о роли азиатской сверхдержавы». – See:See: �u�er �. Fla�h�an’� �e�enge:

Cen�ral A�ia af�er Se��e��er 11 // S�ra�egic Foru� (Wa�hing�on, DC). – 2002. –

№ 195. – Dece��er. – P. 3.

33. См.: Чжао Хуашэн. Китай, Россия, США: интересы, позиции, взаи-

моотношения в Центральной Азии // Центральная Азия и Кавказ. – 2004. –

№ 5. – С. 137.

34. См.: Чжао Хуашэн. Чжунго ды Чжун’Я вайцзяо. – С. 82.