Сыроежкин К.Л. Казахстан - Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству Книга 1
Подождите немного. Документ загружается.
271
3. Под влиянием событий «11 сентября»
охарактеризовал выгодные для Казахстана стороны проекта:
«Во-первых, Казахстан будет получать деньги за то, что перека-
чивается нефть через эту трубу. Во-вторых, это – возможность
выхода наших нефтяных компаний на другие рынки, а также
использования транзитного потенциала нашей страны для пос-
тупления западносибирской нефти через территорию Казахстана.
После строительства данного трубопровода возобновится работа
нефтяного участка «Омск – Атырау – Атасу». Благодаря строи-
тельству нефтепровода «Атасу – Алашанькоу» Казахстан получит
более 700 млн. долл. инвестиций. Кроме того, на строительстве
будут задействованы более 4,5 тыс. человек, а сам нефтепровод
обеспечит работой порядка 500 человек». 60% строительства
линейного трубопровода, а также все работы по строительству
насосных станций и систем связи и управления будут выполнять
казахстанские подрядчики (т. е. осваивать более 70% капиталь-
ных вложений).
15 ноября 2005 г. (за месяц до ранее намеченного срока)
была произведена смычка казахстанского и китайского участ-
ков нефтепровода. Первый этап работ был завершен. Согласно
проекту, нефтепровод прошел от нефтеперекачивающей станции
Атасу в Карагандинской области до железнодорожной станции
Алашанькоу на территории Китая. Его протяженность составила
962,2 км, диаметр – 813 мм, пропускная способность – 10 млн. т
в год на первом этапе, с перспективой дальнейшего увеличения
мощности (табл. 3.1). В коммерческую эксплуатацию нефтеп-
ровод был сдан 25 июля 2006 г. Выход на проектную мощность
(10 млн. т) планировался к началу 2007 г.; на максимальную мощность
(20 млн. т в год) – после 2010 г.
Общая стоимость проекта первоначально оценивалась в 700
млн. долл., при этом 100 млн. долл. – уставный капитал ТОО
«Казахстанско-китайский трубопровод» и 600 млн. долл. – за-
емные средства, гарантом по которым выступала CNPC. Срок
окупаемости проекта при полной загрузке трубы в зависимости
от условий финансирования ожидался от пяти до восьми лет.
272
К.Л. Сыроежкин
Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству
Реальные затраты составили 806 млн. долл., из которых 700
млн. долл. были привлечены под гарантии CNPC на условияхCNPC на условиях на условиях
проектного финансирования.
Таблица 3.1
Планы прокачки по трубопроводу
«западный Казахстан – западный Китай»
(млн. т/год)
2006 г. 2010 г. 2012 г. 2015 г.
10,0 15,5 20,0 50,0
Источник: Гавричев С. Казахстан – Китай – Кумколь. – �us�nerg�. – 2004, 21 мая.�us�nerg�. – 2004, 21 мая.. – 2004, 21 мая.
По казахстанским расчетам, по участку «Атасу – Алашанькоу»
в качестве среднего тарифа предлагался 9,78 долл. за тонну, а
на участке «Кенкияк – Атасу» – 10,6 долл. за тонну. По данным
китайского института CPPEI (Китайский институт нефти и не-
фтепереработки), по участку «Атасу – Алашанькоу» прокачка
нефти должна стоить 9,52 долл. за тонну, а по «Кенкияк – Ата-
су» – 13,17 [122].
Владельцем трубопровода и оператором поставок является
компания «Казахстанско-китайский трубопровод», акционерами
которой на паритетных началах через свои дочерние структуры
выступают CNPC и АО «НК «Казмунайгаз».CNPC и АО «НК «Казмунайгаз». и АО «НК «Казмунайгаз».
Одна из основных проблем проекта – заполняемость нефтепрово-
да. Как предполагалось при его строительстве, ресурсной базой не-
фтепровода станут месторождения, разрабатываемые в Казахстане
АО «CNPC – Актобемунайгаз» (до 1,5 млн. т) и Pe�roKa�a�h��an
(до 3 млн. т), остальной объем должны были предоставить рос-
сийские компании из Сибири (до 8 млн. т). При этом, как сооб-
щил К. Кабылдин в октябре 2005 г., CNPC начала переговоры с
будущими грузоотправителями и уже подписала с некоторыми
из них предварительные договоры [123].
Свою готовность транспортировать нефть по нефтепроводу
«Атасу – Алашанькоу» выразила НК «Роснефть», подавшая заяв-
ку на поставку до 1,2 млн. т нефти в год [124], однако что-то не
273
3. Под влиянием событий «11 сентября»
сложилось, и намерение так и осталось намерением.
*
Возможно,
«камнем преткновения» стало расширение участка нефтепровода
«Омск – Павлодар», а, возможно, и позиция, занятая казахстан-
ской стороной.
Интерес проявил ЛУКОЙЛ, рассматривалась возможность
поставки в Китай до 1,5 млн. т нефти, добываемой в рамках
50%-ной доли компании в СП «Тургайпетролеум».
«Транснефть» особого интереса к своему участию в прокачке
нефти через нефтепровод «Атасу – Алашанькоу» не проявила.
Сначала речь шла о ее возможном участии в объемах до 1,3 млн.
т, однако в июне 2005 г. президент российской госкомпании
«Транснефть» С. Вайншток заявил, что «у нас нет такой воз-
можности. У нас нет достаточного количества легкой нефти для
таких поставок, и вообще это очень дорого» [126].
В апреле 2006 г. заявлялось, что объем поставок россий-
скими компаниями по нефтепроводу из Казахстана в Китай
составит 1,3 млн. т нефти в год. Президент АК «Транснефть»
С. Вайншток сообщил, что первые 300 тыс. т нефти уже были
поставлены в начале 2006 г. [127]. В начале ноября 2006 г. он же
сообщил, что не исключает возможности прокачки по нефтеп-
роводу «Атасу – Алашанькоу» уже в следующем году 7 млн. т
российской нефти [128]. Чуть позже о намерении поставить в
нефтепровод 1,5 млн. т нефти заявил и президент «Роснефти»
С. Богданчиков [129]. А в декабре 2006 г. в российской прессе
появилась информация о том, что «российским компаниям
удалось уговорить Казахстан» увеличить их долю в прокачке
нефти по трубопроводу «Атасу – Алашанькоу». Выяснилось,
что ранее «Казахстан настаивал на минимальном присутствии
россиян», предлагая им квоту в 1,5 млн. т, а сейчас согласился
на квоту в 6 млн. т [130].
*
Летом 2006 г. вице-президент НК «Роснефть» Д. Богданов заявил, что в текущем
году компания не планирует поставлять нефть в Китай по нефтепроводу «Атасу –
Алашанькоу». «По той цене, по которой Китай получает нефть из этой трубы, нам
поставлять не выгодно», – сказал он. Кроме того, в настоящее время у компании нет
свободных объемов для этого направления, добавил вице-президент [125].
274
К.Л. Сыроежкин
Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству
В 2007 г. переговоры продолжились в аналогичном ключе. Как
заявил в конце ноября министр промышленности и энергетики РФ
В. Христенко, «…По итогам двусторонних переговоров подписан
протокол по транзиту казахстанской и российской нефти на 2008 г.
И в рамках этого протокола впервые (курсив мой. – К.С.) начнется
транзит российской нефти через территорию Казахстана в Китай
в объеме до 5 млн. тонн в год» [131]. Спустя некоторое время
«КазТрансОйл» выдал компании ТНК-BP разрешение на транзит
нефти через Казахстан. Аналогичная заявка была подана «Газпро-
мнефтью», но ее согласование казахстанской стороной затянулось
и разрешение было получено только в конце января 2008 г.
Однако у компании «Газпромнефть» возникли осложнения с
Казахстаном, и уже в феврале она остановила поставки.
*
В марте
2008 г. сообщалось, что переговоры с Астаной о возобновлении
поставок ведутся и по данному вопросу достигнуто взаимопо-
нимание. Однако на сей раз Минпромэнерго РФ прислало отказ
на заявку, касающуюся поставок до конца года.
С октября «Газпромнефть» планировала возобновить постав-
ки, но здесь выяснилось, что, в соответствии с утвержденным
АО «КазТрансОйл» графиком транзита нефти, объем поставок
российскими компаниями составит всего 300 тыс. т, из которых
150 тыс. т приходится на ТНК-ВР [133]. В этих условиях орга-
низовывать прокачку, что называется, себе дороже.
По-видимому, имели место и другие резоны. Во-первых,
неопределенность с тарифами и квотами прокачки. Во-вторых,
смешение российского сорта Ural� с легким и низкосернистым
сырьем Кумколя (премия 1 долл. к сорту Bren�) требовало
введения удорожающего проект механизма банка качества. В-
третьих, по мнению экономистов, трубопровод «Атасу – Ала-
шанькоу» делал железнодорожные поставки российской нефти
*
Планировалось, что в I квартале компания поставит в Китай по нефтепроводу
«Атасу – Алашанькоу» 150 тыс. т нефти, во втором – 360 тыс. т, а всего в апреле-
декабре – 1,08 млн. т. Однако Минпромэнерго РФ прислало отказ на заявку, каса-
ющуюся поставок до конца года. Как выяснилось позже, причиной отказа стало
нежелание «КазТрансОйла» давать согласие на транзит [132].
275
3. Под влиянием событий «11 сентября»
в Китай экономически невыгодными. В результате российская
компания ОАО «РЖД» могла недополучить доходов на сумму
до 140 млн. долл. [134]. Как бы там ни было, до конца 2008 г.
нефтепровод «Атасу – Алашанькоу» на проектную мощность
не вышел (табл. 3.2).
Таблица 3.2
Прокачка нефти по трубопроводу «атасу – алашанькоу»
(млн. т/год)
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
всего поставки нефти в
КнР
0,2 3,04 5,6 6,7 …
н/п «Атасу – Алашанькоу» 0 1,76 4,77 6,11 7,699
включая:
казахстанская нефть
российская нефть
0
0
0
0
4,77
0
5,07
1,04
6,20
1,499
Источники: Бутырина Е. «КазТрансОйл» в 2009 году на 7,2% увеличил объем транс-
портировки нефти // P�n�r���. – 2010, 15 января; Жуков С.В., Резникова О.Б. ЦентральнаяP�n�r���. – 2010, 15 января; Жуков С.В., Резникова О.Б. Центральная. – 2010, 15 января; Жуков С.В., Резникова О.Б. Центральная
Азия и Китай: экономическое взаимодействие в условиях глобализации. – М.: ИМЭМО РАН,
2009. – С. 95; Жэньминь жибао. – 2009, 5 января; РИА «Новости». – 2007, 9 января.
Параллельно со строительством нефтепровода «Атасу – Ала-
шанькоу» Китай предпринял усилия по созданию дополнительной
инфраструктуры на территории СУАР. В 2005 г. CNPC приступила
к прокладке в СУАР нефтепровода «Алашанькоу – Карамай»,
который позволял ежегодно импортировать из Казахстана от 10
до 15 млн. т нефти.
В 2004–2005 гг. в целях переработки казахстанской нефти с
3,5 до 5 млн. т были увеличены мощности НПЗ в Карамае (СУАР
КНР), а в 2006 г. – НПЗ (с 6 до 10 млн. т) и завода по производ-
ству этилена (с 230 тыс. до 1 млн. т) в Душаньцзы (СУАР КНР).
Помимо этого, в 2005–2007 гг. из Карамая во внутренние районы
Китая было проложено два нефтепровода.
Кроме того, очевидно, понимая, что без соединения нефтеп-
роводом всех принадлежащих китайским компаниям место-
рождений в Казахстане добиться рентабельности нефтепровода
276
К.Л. Сыроежкин
Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству
«Атасу – Алашанькоу» не удастся, уже в апреле 2006 г. Китай
начал ставить вопрос о прокладке второй очереди нефтепровода
и заявил о своей готовности помочь Казахстану в реализации
данного проекта [135]. В августе, на заседании подкомитета по
сотрудничеству в области энергетики казахстанско-китайского
Комитета по сотрудничеству, этот вопрос был поднят в очеред-
ной раз [136].
В июне 2007 г. о намерении Казахстана и Китая построить
700-километровый нефтепровод от Атасу к Каспию заявил Н. На-
зарбаев [137]. 11 декабря 2007 г. премьер Казахстана К. Масимов
дал старт сооружению нефтепровода «Кенкияк – Кумколь». Тогда
же сообщалось, что протяженность трубопровода диаметром
813 мм составит 761 км. Пропускная способность на начальном
этапе составит 10 млн. т нефти в год с последующим расшире-
нием до 20 млн. т в год. Ориентировочная стоимость проекта
составит порядка 1 млрд. долл. США [138].
В начале января 2008 г. за скорейшее завершение строитель-
ства второй очереди нефтепровода высказался Ху Цзиньтао.
В беседе со спикером сената парламента Казахстана Касым-Жо-
мартом Токаевым он подчеркнул: «Надо обеспечить завершение
строительства второй очереди нефтепровода, начать и завершить
строительство газопровода из Казахстана в Китай в намеченные
сроки» [139].
В начале мая 2008 г. АО «НГСК «КазСтройСервис» подпи-
сало контракт с ТОО «Казахстанско-китайский трубопровод»
на проектирование, поставку и строительство первой очереди
второго этапа нефтепровода «Западный Казахстан – Западный
Китай», участка «Кенкияк – Кумколь». Протяженность нефтеп-
ровода, по расчетам, должна была составить 841,5 км, диаметр
трубы – 813 мм [140].
1 июля 2009 г. АО «НГСК «КазСтройСервис» завершило
строительство нефтепровода. Как сообщалось в пресс-ре-
лизе компании, АО «НГСК КазстройСервис» «…выполнило
и досрочно завершило проектирование, поставку оборудо-
277
3. Под влиянием событий «11 сентября»
вания и строительно-монтажные работы для 3 объектов –
нефтепровода протяженностью 483,2 км, диаметром 813 мм,
21 кранового узла, 3 узлов пуска-приемки средства чистки и
диагностики».
Кроме того, в пресс-релизе сообщалось, что общая про-
тяженность нефтепровода «Кенкияк – Кумколь» составляет
793 км, а первую его часть «НГСК КазстройСервис» закончил
строить в 2008 г. [141]. Что это была за «первая часть», так
и остается загадкой. Как загадкой остается и то, что пред-
ставляет собой последний участок нефтепровода – «Кум-
коль – Атасу».
*
Но, как бы там ни было, к середине 2009 г. проект нефтепро-
вода «Западный Казахстан – Западный Китай» был полностью
завершен (карта 3.1), а министр энергетики и минеральных ре-
сурсов Казахстана Сауат Мынбаев пообещал, что уже в октябре
2009 г. по нему начнется прокачка нефти. Свое обещание он
сдержал, 16 октября по участку «Кенкияк – Кумколь» начались
коммерческие поставки в Китай сырой нефти [144].
Одновременно с активным освоением нефтяных месторожде-
ний Казахстана китайские компании начали проявлять интерес
и к газовым месторождениям, а также к прокладке газопровода
из Центральной Азии в Китай.
*
Как отмечается на сайте Казахстанского института нефти и газа, в рамках про-
екта «Казахстанско-китайский трубопровод» было выполнено строительство 4-х
участков нефтепровода:
1. Атырау – Кенкияк (существующий нефтепровод) – 460 км;
2. Венки – Кумколь (новый нефтепровод) – 761 км;
3. Кумколь – Атасу: а) эксплуатация существующего участка нефтепровода (Кумколь
– Каракойын – Берсенгир – Атасу); б) строительство нового нефтепровода вдоль
существующего нефтепровода (Кумколь – Каракойын – Берсенгир – Атасу); в)
строительство нового нефтепровода напрямую (Кумколь – Барсенгир – Атасу);
4. Атасу – Алашанькоу – 962,2 км [142].[142]..
Логично предположить, что по участку «Кумколь – Атасу» был выбран один из трех
проработанных вариантов, и, скорее всего, первый. Во всяком случае, еще на этапе
разработки ТЭО участка «Кенкияк – Кумколь» тогдашний министр энергетики и
минеральных ресурсов Б. Измухамбетов, говоря о сложности оценки работ, наряду
со строительством новых нефтепроводов, упоминал о реконструкции и ремонте
нефтепроводов старых [143].
278
К.Л. Сыроежкин
Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству
Карта 3.1
нефтепровод «западный Казахстан – западный Китай»
279
3. Под влиянием событий «11 сентября»
Переговоры по последнему вопросу между представителями
«НК «КазМунайГаз» и CNPC прошли 26–28 января 2005 г. в
Пекине. Как было заявлено, стороны завершили выполнение
очередных этапов исследований: «Ресурсная база Казахстана»
и «Анализ рынка газа Китая». Китайская сторона заявила о пот-
ребности в казахстанском газе на целевых рынках в объеме 8–10
млрд. куб. м – в 2008 г., и 30 млрд. куб. м – в 2020 г. [145].
В апреле 2005 г. в Астану для участия в первом заседании ка-
захстанско-китайского подкомитета по сотрудничеству в области
энергетики прибыл заместитель председателя Госкомитета по
развитию и реформе Чжан Гобао, сделавший особый акцент на
необходимости сотрудничества в области добычи и транспорти-
ровки газа. «До сих пор сотрудничество в области энергетики было
только по нефти, теперь мы видим большие перспективы в области
добычи газа», – пояснил Чжан Гобао это решение Китая. В то же
время, он отметил, что по данному вопросу необходимо «прово-
дить технико-экономическое обоснование и затем уже принимать
решение», в первую очередь – по конкурентоспособности казахс-
танского газа по цене на китайском рынке и готовности Казахстана
поставить Китаю тот или иной фиксированный объем газа [146].
В практическую плоскость данный вопрос встал позднее, пос-
ле достижения Китаем договоренностей о поставках узбекского
и туркменского газа.
В октябре 2005 г. АО «CNPC – Актобемунайгаз» сдало в экс-CNPC – Актобемунайгаз» сдало в экс- – Актобемунайгаз» сдало в экс-
плуатацию первый китайский газопровод в Казахстане. Газоп-
ровод «Жанажол КС-13», строительство которого было начато
в 2004 г., соединил нефтяное месторождение, расположенное в
Актюбинской области Казахстана, и международный газопровод
«Бахара – Урал», что дало актюбинскому газу возможность до-
ступа на международный рынок через Россию. Протяженность
газопровода составляет более 150 км, проектная пропуская
способность – 5,2 млрд. куб. м газа. Общий размер инвестиций
насчитывает 120 млн. долл., строительство было полностью
выполнено китайской стороной [147].
280
К.Л. Сыроежкин
Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству
3.4.2.2. Транспортные проекты
Начало развития транспортно-логистического сотрудничества
между Казахстаном и Китаем относится к середине 1990-х гг.,
когда отношения между двумя государствами находились лишь в
стадии становления. Первое межправительственное соглашение
по данному вопросу – Соглашение об использовании морского
порта Китая Лянюньган для переработки и транспортировки
казахстанских грузов – было подписано 11 сентября 1995 г., во
время второго визита Н. Назарбаева. Соглашением предусматри-
валась возможность использования морского порта Ляньюньган
для переработки и транспортировки казахстанских грузов, сле-
дующих транзитом в страны Юго-Восточной Азии, Северной и
Южной Америки и в обратном направлении [148].
8 августа 2004 г. была открыта первая транскитайская автома-
гистраль, которая берет начало в порту Ляньюньган на побережье
Желтого моря и завершается на КПП «Хоргос» на казахстанско-
китайской границе. Дорога протяженностью 4393 км строилась
с 1990 г. Общая стоимость проекта оценивается в 16,6 млрд.
долл. США. Технические характеристики автобана позволяют
двигаться по нему со средней скоростью 120 км/час. Эта автодо-
рога сократила автомобильный путь от восточных до западных
пределов страны с 15 суток до 50 часов, т. е. в 7,5 раз.
Еще раньше, 12 сентября 1991 г., на участке «Алашанькоу
(КНР) – ст. Дружба (Казахстан)» была осуществлена стыковка
китайской магистрали «Ляньюньган – Ланьчжоу – Урумчи» с
железной дорогой на территории Казахстана. Как подчеркивала
тогда китайская пресса, эта магистраль длиной 10,9 тыс. км,
берущая начало в порту Ляньюньган на западном побережье Ти-
хого океана и заканчивающаяся в голландском порту Роттердам,
знаменует собой создание нового азиатско-европейского транс-
континентального железнодорожного моста на месте древнего
Великого Шелкового пути [149].
Как пояснялось в китайской прессе, по сравнению с трансси-
бирской магистралью новый азиатско-европейский трансконти-
нентальный мост отличался явными преимуществами.