Сыроежкин К.Л. Казахстан - Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству Книга 1

Подождите немного. Документ загружается.

СПиСоК РиСунКов, ДиагРамм и КаРт

глава 2

Рис. 1 Родовая структура племенного союза керей

Рис. 2 Родовая структура племенного союза найман

Карта 2.1 Расселение казахских родов на территории

Или-Казахской и Боратола-Монгольской

автономных областей СУАР КНР

глава 3

Карта 3.1 Нефтепровод «Западный Казахстан –

Западный Китай»

Карта 3.2 Азиатско-европейский трансконтинентальный

мост

Карта 3.3 Проект Трансказахстанской железнодорожной

магистрали

ПРеДиСЛовие

Еще в январе 2008 г. американский аналитический центр

Stratfor опубликовал свой прогноз на тот год в отношении стран

СНГ. В данном прогнозе, в частности, подчеркивалось, что,

«создавая инфраструктуру, призванную сделать интеграцию с

Пекином более привлекательной в глазах стран региона, чем под-

держание сохранившихся с советских времен связей с Россией»,

Китай «уводит у нее из-под носа» Центральную Азию. «…Ключе-

вое значение в этом плане имеет Казахстан... Если Астана перей-

дет в сферу влияния Пекина, другие страны Центральной Азии

не только сочтут экономически целесообразным последовать ее

примеру, но и получат в лице Казахстана… полезный “буфер”,

отделяющий их от разгневанной России» [1].

Аналитики центра Stratfor во многом оказались правы. Не

только в 2008, но и в 2009 г. тенденция, связанная с укреплением

позиций Китая в Центральноазиатском регионе, оказалась до-

минирующей. Значимых аспектов здесь несколько. Во-первых,

повышение уровня партнерства Китая со странами Центральной

Азии и придание им статуса «стратегического тыла Китая». Во-

вторых, интерес Китая к углеводородным (а, шире – в целом к

минеральным) ресурсам региона, сопряженный с его политикой,

направленной на расширение объемов поставок и географии

импорта внешних энергетических источников. В-третьих, необ-

ходимость развития инфраструктуры – как Китая, так и пригра-

ничных стран, связанная с завоеванием внешних рынков сбыта

китайской продукции. Наконец, огромные инвестиционные

возможности Китая.

В 2008–2009 гг. все эти факторы стали более очевидными.

Причем, усиление Китая происходило на фоне ужесточения

конкуренции за углеводородные ресурсы региона и политическое

влияние в нем между Западом и Россией, что лишь усложнило

расклад геополитических сил в Центральной Азии и поставило

государства региона перед выбором.

Несмотря на значительное число работ, посвященных про-

блематике казахстанско-китайских отношений, большая их

часть носит фрагментарный характер. В лучшем случае, в них

рассматривается какой-нибудь один вопрос, причем, зачастую – в

статике. В худшем – работы носят ангажированный характер, и,

скорее, затеняют проблему, нежели раскрывают ее.

Отсюда, во-первых, возникает необходимость обратиться к

истории развития отношений между КНР и Республикой Казах-

стан и посмотреть на проблематику двусторонних отношений в

динамике.

Во-вторых, необходимо отметить, что на протяжении послед-

них 20 лет Казахстан оставался ведущим торгово-экономичес-

ким и политическим партнером КНР в Центральной Азии. Его

отношения с Китаем складывались непросто, но факт остается

фактом – за 20 лет был пройден путь от приграничного со-

трудничества, базирующегося, главным образом, на бартерных

сделках, до отношений стратегического партнерства, в основе

которых лежат сотрудничество в энергетическом секторе и сов-

местные проекты в несырьевых отраслях экономики.

И хотя не все в этих отношениях было гладко, интереса к

проблематике казахстанско-китайских отношений это нисколько

не уменьшает. Напротив, этот интерес только усиливается. А с

учетом того, что Казахстан уже столкнулся со всеми вызовами,

проистекающими из контактов с Китаем, специфика выстраивания

казахстанско-китайских отношений дает основания для выводов,

касающихся центральноазиатской политики КНР в целом.

В-третьих, серьезное влияние на региональное сотрудничес-

тво оказывали и оказывают внешние силы, выступающие в ка-

честве конкурентов Китая. Хотя объективность требует признать,

что в «битве за регион» Китай одерживает пусть и тактические,

но постоянные победы, т. е. будущее не столь однозначно.

Учитывая сегодняшнюю специфику отношений Китая с США,

странами Запада и даже Россией, довольно сложно предсказать,

как они будут меняться в ближайшей перспективе, когда Китай

Предисловие

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

станет мощнее, а конкуренция за энергоресурсы региона еще боль-

ше возрастет. Но еще сложнее предсказать, чью сторону примут

государства Центральной Азии, которыми Китай рассматривается

сегодня как вполне достойная альтернатива не только Западу, но и

России. Насколько эта оценка соответствует реальному положению

дел – большой вопрос, но отвечать на него необходимо.

В-четвертых, несмотря на разного рода «страшилки» по по-

воду китайской экспансии, проблемы, имеющие место в двусто-

роннем сотрудничестве, не столь однозначны и очевидны. Более

того, в большинстве своем они пока находятся в латентном состо-

янии. Сколь долго это продлится, сказать сложно, но некоторые

факторы, способные оказать на характер казахстанско-китайских

отношений негативное влияние, очевидны уже сегодня, а потому

их анализ просто необходим.

Неоднозначно и общественное мнение – как по отношению к

Китаю в целом, так и к его усиливающемуся присутствию в реги-

оне. Хотя в официальных документах по внешней политике КНР

приоритет отдается налаживанию добрососедских отношений с

сопредельными странами, а экономика двусторонних отношений

делает Китай все более привлекательным партнером, отношение к

Китаю, мягко говоря, настороженное, а различных мифов и фобий,

окружающих казахстанско-китайские отношения, – великое множес-

тво. Оценка этих мифов и фобий – еще одна из задач предлагаемого

исследования, поскольку именно с ними связаны как проблематика

казахстанско-китайских отношений, так и социальное восприятие

казахстанцами Китая и китайского присутствия.

Наконец, одна из задач исследования – восполнить пробел,

связанный с закрытостью официальной информации о характере

двух- и многосторонних отношений с Китаем. В этих целях во

второй части работы, выпускаемой отдельным томом, собраны

тексты основных документов (в том числе, ранее в широкой печати

не публиковавшихся) по казахстанско-китайским отношениям.

С моей точки зрения, это – чрезвычайно важно. Как показы-

вают многочисленные конференции, «круглые столы» и общение

Предисловие

с экспертами, главной причиной того, что в последнее время в

Казахстане наметилась отчетливая тенденция роста антикитай-

ских настроений, является отнюдь не усиливающееся при-

сутствие Китая, а закрытость информации о реализуемых и

готовящихся к реализации проектах и контрактах, особенно на

межведомственном уровне. Именно это плодит слухи и фобии,

которые как раз и являются почвой для всевозможных громких

заявлений политических партий и общественных деятелей.

Отношения между КНР и Республикой Казахстан прошли в

своем развитии несколько четко выраженных этапов, каждый из

которых отличается своей спецификой.

Этап середины – конца 1980-х гг. Этот период характеризу-

ется оживлением советско-китайских экономических контактов

и расширением связей между приграничными территориями

двух государств. Основная его особенность – стремление со-

юзных республик выйти из-под влияния Центра в вопросах

внешнеэкономической деятельности и зарекомендовать себя на

международной арене как респектабельных торгово-экономи-

ческих партнеров.

Отсюда, во-первых, подчинение экономической целесообраз-

ности и эффективности во внешнеэкономической деятельности

политическим амбициям. Другой причиной, на мой взгляд, трудно

объяснить имевший место в те годы дисбаланс ассортимента и цен

товаров, предлагавшихся к бартерному обмену. Во-вторых, огра-

ничение самостоятельных контактов предприятий – изготовителей

экспортной продукции с ее зарубежными потребителями и органи-

зацию внешнеэкономической деятельности почти исключительно

через государственные чиновно-бюрократические структуры.

Однако, несмотря на все издержки, именно этот период по-

казал, что Казахстан обладает реальным потенциалом для рав-

ноправного и взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными

партнерами. Причем, оценивался этот потенциал не только с

точки зрения природных богатств Казахстана, но, прежде всего,

с позиций качественного состояния его научно-технической,

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

профессиональной и производственной базы. В Китае отдавали

себе ясный отчет в том, что по данным показателям Казахстан

стоял неизмеримо выше не только национальных районов КНР,

но и большинства районов центрального Китая.

Главной задачей расширения торгово-экономических связей

с Казахстаном ставилось использование его материально-техни-

ческого и научного потенциала при одновременном ограничении

негативного влияния тенденций национального сепаратизма на

политическую обстановку в Китае и его национальных окраинах

[2]. Именно научно-техническое направление торгово-экономи-

ческих отношений Казахстана с Китаем в тот период являлось

ведущим. В числе членов делегаций, посещающих Казахстан и

Китай, преобладали технические специалисты, рассматривав-

шие вопросы создания совместных предприятий, проведения

реконструкции предприятий действующих, поставок необходи-

мого сырья и оборудования, а также организации совместных

научных исследований.

Второй этап связан с распадом СССР и возникновением на

его обломках новых независимых государств. Основная особен-

ность данного этапа – попытка Китая, «используя благоприят-

ный момент», решить значимые для него внешнеполитические

вопросы (прежде всего, проблему границ и ограничения влияния

идеологии пантюркизма, политического ислама и этнического

сепаратизма на приграничные с Центральной Азией регионы

Китая), а также, получив доступ к ресурсам региона, использо-

вать их в интересах экономического развития Китая.

Данный этап условно можно разбить на два подэтапа: период

1992–1993 гг., характеризующийся полной «свободой» (а, точнее,

бесконтрольностью) в казахстанско-китайских торгово-экономи-

ческих отношениях; и период 1994–1995 гг., когда совместные

усилия казахстанской и китайской сторон были призваны в

какой-то степени взять под контроль стихию казахстанско-ки-

тайских отношений, сохранив при этом достигнутый уровень

двусторонних связей.

Предисловие

Третий этап охватывает период 1996 г. – первой половины

2000 г., в это время в центральноазиатской политике Китая на-

блюдается изменение акцентов. Если сразу после распада СССР у

него существовали некоторые иллюзии о возможности быстрого

достижения китайского доминирования в Центральноазиатском

регионе, то к концу 1990-х гг. на смену им пришли, с одной стороны,

экономический расчет, а, с другой – геополитические интересы.

По-видимому, в Китае пришли к заключению, что, в силу

экономической и военной слабости России, перед ним откры-

вается перспектива, не раздражая Россию и США, выступить в

роли не только одного из перспективных внешнеэкономических

партнеров, но и гаранта региональной безопасности, и уже через

это попытаться расширить масштабы своего влияния на Цент-

ральноазиатский регион.

Характерными для этого этапа чертами казахстанско-китайских

отношений являются: попытка расширения географии сотрудни-

чества с Китаем; приход на казахстанский рынок солидных китай-

ских фирм и компаний; некоторое упорядочение «шоп-туризма»;

изменение направлений сотрудничества, в том числе – за счет воп-

росов, связанных с обеспечением региональной безопасности.

Четвертый этап условно можно ограничить второй по-

ловиной 2000 г. – первой половиной 2005 г., когда наблюдается

очередное изменение центральноазиатской политики КНР, а

«первую скрипку» в регионе начинают играть вопросы обеспе-

чения региональной безопасности.

Главным элементом во внешней политике Китая в Централь-

ной Азии в этот период стало экономическое проникновение в

регион – путем создания предприятий с китайским капиталом,

а также реализации (двусторонних и многосторонних – в рамках

ШОС) экономических и инфраструктурных проектов с участием

Китая, предоставления льготных кредитов для развития двусто-

ронней торговли.

События в Грузии и на Украине – осенью 2003 и 2004 гг., а,

особенно, в Киргизии и Узбекистане – весной 2005 г., внесшие

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

новый элемент неопределенности в систему безопасности на

постсоветском пространстве, а также та роль, которую сыграли

в них США, побудили Китай вновь несколько скорректировать

свою стратегию.

Он попытался одновременно сыграть три партии: учесть ин-

тересы России и ее возможные опасения по поводу расширения

китайского влияния в Центральной Азии; постараться не раздра-

жать США, параллельно ограничивая возможности их влияния на

политическую ситуацию в регионе; сыграть «свою игру» – обес-

печить надежные тылы в Центральной Азии и получить доступ

к ее углеводородным и иным ресурсам, а, параллельно, усилить

свои позиции в более значимом для него с геополитической точки

зрения Азиатско-Тихоокеанском регионе.

По-видимому, основная ставка была сделана на Казахстан,

как наиболее динамично развивающееся и обладающее значи-

тельными природными ресурсами и транзитным потенциалом

государство региона. Во всяком случае, об этом свидетельствует

совокупность соглашений, заключенных в этот период между

Китаем и Казахстаном.

Пятый этап охватывает период со второй половины 2005 г. по

настоящее время. Специфика этого этапа заключается, во-первых,

в выходе казахстанско-китайских отношений на качественно новый

уровень – отношения стратегического партнерства. Во-вторых, в ак-

тивизации центральноазиатской политики Китая и усилении его пози-

ций во всех государствах региона. В-третьих, в подключении Китая к

нефтегазовой «игре», ведущейся между геополитическими игроками

на просторах Центральной Азии, и в закреплении государств региона

в качестве сырьевых придатков экономики КНР. В-четвертых, в ак-

тивном кредитовании экономик государств Центральной Азии и реа-

лизации китайскими компаниями крупных проектов в нефтегазовой

отрасли и в инфраструктурной сфере. Наконец, в усилении позиций

Китая в мире, в особенности, в 2007–2009 гг., когда ведущие мировые

державы накрыла волна финансово-экономического кризиса и Китай

оказался чуть ли не единственным потенциальным инвестором.

Именно эти обстоятельства меняют специфику межгосудар-

ственных отношений и расклад сил в регионе, а также формируют

совершенно новые региональные угрозы и вызовы.

Однако, прежде, чем давать оценку каждого из обозначенных

этапов, хотелось бы подчеркнуть одно весьма существенное

обстоятельство. Несмотря на специфичность отношений Китая

со странами Центральной Азии, а также заметную эволюцию

центрально-азиатской политики Пекина в последние 20 лет,

нельзя не обратить внимания на то, что в своей политике в Цент-

ральной Азии Китай всегда руководствовался двумя принципами.

Во-первых, оценкой возникающих в регионе проблем, форми-

рующих угрозы и вызовы национальной безопасности Китая.

А во-вторых, открывающимися возможностями для решения

стратегически значимых для Китая вопросов.

Все, что делалось Китаем в его отношениях со странами Цент-

ральной Азии, прежде всего, делалось в национальных интересах

Китая, главным из которых было создание благоприятных усло-

вий для экономического развития северо-западных регионов КНР,

реализации стратегии превращения Китая в мировую торговую

державу, а также обеспечения национальной безопасности Ки-

тая, в том числе и в плане минимизации негативных процессов,

имеющих место в постсоветской Средней Азии и в Казахстане.

Сразу хотел бы оговориться, что я не рассматриваю эту по-

литику Китая в качестве некоего «злого умысла» или попытку

как-то ущемить национальные интересы государств региона. В

складывающихся обстоятельствах у него просто не было иной

альтернативы, и он делал то, что должно.

Литература

1. See: Annual Foreca�� 2008: Beyond �he Jihadi�� War – For�er So�ie�

Union. – Stratfor, (US). – 2008. January 8.

2. См.: Синьцзян дуйвай кайфан чжанлюэ яньцзю (Исследования по стра-См.: Синьцзян дуйвай кайфан чжанлюэ яньцзю (Исследования по стра-.: Синьцзян дуйвай кайфан чжанлюэ яньцзю (Исследования по стра-Синьцзян дуйвай кайфан чжанлюэ яньцзю (Исследования по стра- дуйвай кайфан чжанлюэ яньцзю (Исследования по стра-дуйвай кайфан чжанлюэ яньцзю (Исследования по стра- кайфан чжанлюэ яньцзю (Исследования по стра-кайфан чжанлюэ яньцзю (Исследования по стра- чжанлюэ яньцзю (Исследования по стра-чжанлюэ яньцзю (Исследования по стра- яньцзю (Исследования по стра-яньцзю (Исследования по стра- (Исследования по стра-Исследования по стра- по стра-по стра- стра-стра-

тегии внешней открытости Синьцзяна). – Урумчи, 1989. – С. 164; внешней открытости Синьцзяна). – Урумчи, 1989. – С. 164;внешней открытости Синьцзяна). – Урумчи, 1989. – С. 164; открытости Синьцзяна). – Урумчи, 1989. – С. 164;открытости Синьцзяна). – Урумчи, 1989. – С. 164; Синьцзяна). – Урумчи, 1989. – С. 164;Синьцзяна). – Урумчи, 1989. – С. 164;). – Урумчи, 1989. – С. 164;Урумчи, 1989. – С. 164;, 1989. – С. 164;С. 164;. 164; Синьцзян

шэхуй кэс�э кэс�экэс�э. – 1986. – № 6. – С. 36–40;С. 36–40;. 36–40; Синцзян дас�э с�э бао дас�э с�э баодас�э с�э бао с�э баос�э бао баобао. – 1987. –

№ 3. – С. 6–10.С. 6–10.. 6–10.

Предисловие

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

1. в начаЛе Пути

1.1. Первые шаги

Первые самостоятельные контакты Казахстана с КНР при-

ходятся на конец 1980-х гг., когда после 20-летнего периода

довольно сложных советско-китайских отношений «железный

занавес» был поднят, и Центром было дозволено развивать

торгово-экономические контакты пограничным с Китаем рес-

публикам СССР.

В начале 1980-х гг. китайское руководство заявило о своей

готовности возобновить китайско-советский диалог по культур-

но-экономическим и политическим вопросам. С 1983 г. восста-

навливается приграничная торговля, но пока – в рамках северо-

восточных провинций КНР и советского Дальнего Востока.

Интерес китайской стороны к восстановлению торгово-эко-

номических отношений с СССР объяснялся не только полити-

ческими факторами, но, главным образом, экономическими.

Построенные в 1950-е гг. с помощью Советского Союза промыш-

ленные предприятия требовали реконструкции; СССР обладал

богатейшим экономическим потенциалом, который был необхо-

дим для нужд китайской экономики. Кроме того, торговля с СССР

осуществлялась на бартерной основе, не требовала валютных

затрат и значительных транспортных расходов.

Основные особенности торгово-экономических контактов

того периода: во-первых, с одной стороны, имело место ограни-

чение самостоятельности внешнеэкономической деятельности

союзных республик единым централизованным управлением

этой деятельностью. С другой стороны, явно прослеживалось

их стремление обособиться от Центра и зарекомендовать себя

на международной арене как респектабельных торгово-экономи-

ческих партнеров, даже если подобного рода попытки вступали

в диссонанс с экономическими интересами самих республик.

Во-вторых, необходимо отметить подчинение экономи-

ческой целесообразности и эффективности во внешнеэко-