Сыроежкин К.Л. Казахстан - Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству Книга 1

Подождите немного. Документ загружается.

1. В начале пути

проблем проживающей на территории КНР казахской этнической

общности и отношения руководства Китая к их выезду на пос-

тоянное место жительства в Казахстан. Как пояснила китайская

сторона, позиция КНР состоит в том, что она как не поощряет

выезд казахов, так и не препятствует им, если они желают выехать

на постоянное место жительства в Казахстан [26].

К концу 1995 г. окончательно сформировались и принципы,

на которых Китай предполагал выстраивать свои политические

отношения с государствами Центральной Азии. И хотя в их ос-

нове лежали принципы, изложенные Ли Пэном, в окончательной

своей редакции они выглядели несколько иначе.

Во-первых, в качестве базовых китайское правительство

рассматривало пять принципов мирного сосуществования,

развитие политических отношений Китая с государствами Цен-

тральной Азии должно было происходить на основе соблюдения

Устава ООН и других международных норм.

Во-вторых, уважение выбора народа любого государства,

невмешательство во внутренние дела.

В-третьих, развитие политических отношений между Китаем

и государствами Центральной Азии имеет целью поддержание

мира и стабильности в регионе и не направлено против каких-то

третьих государств.

В-четвертых, Китай выражает надежду на строительство с

государствами Центральной Азии отношений добрососедства

и дружбы, создание хорошей обстановки на границе. Китай в

регионе Центральной Азии не вынашивает каких-то особых

Пять принципов мирного сосуществования, панча шила (на хинди – пять при-

нципов): 1) взаимное уважение территориальной целостности и суверенитета; 2)

ненападение; 3) невмешательство во внутренние дела друг друга; 4) равенство и

взаимная выгода; 5) мирное сосуществование. Эти принципы были впервые сфор-

мулированы в преамбуле соглашения между КНР и Индией о торговле и связях

Тибетского района Китая с Индией (апрель 1954 г.).

Любопытно, что, комментируя данный принцип, основной акцент китайские авторы

делают лишь на том, что государства Центральной Азии «признают правительство

КНР единственным законным правительством Китая, а Тайвань – неотъемлемой час-

тью территории Китая»; что правительства государств Центральной Азии «не будут

устанавливать официальные отношения с Тайванем в какой-либо форме» [27].

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

интересов и не стремится к особому положению. Китай никог-

да не будет осуществлять гегемонизм и проводить политику с

позиции силы, государства Центральной Азии навсегда оста-

нутся хорошими друзьями, хорошими партнерами и хорошими

соседями.

В-пятых, Китай рассматривает строительство хороших

политических отношений как средство, а не как цель. Китайское

правительство через строительство хороших политических отно-

шений стимулирует всестороннее (экономическое, культурное,

военное) сотрудничество и развитие; строительство хороших

политических отношений – гарантия хороших экономических,

культурных, военных и иных отношений [28].

Все это свидетельствовало о том, что базис двусторонних ка-

захстанско-китайских отношений был заложен, а по большинству

проблемных моментов в политической области удалость достичь

консенсуса, который позволял в перспективе решить их в конс-

труктивном ключе.

1.3. Шоп-турист как двигатель торговли

Хотя торгово-экономическое сотрудничество между Казахста-

ном и Китаем в 1990–1991 гг. в качестве приоритетных направле-

ний сохраняло технико-экономическое и научное сотрудничество

в области естественных наук, углубляющийся стагнационный

процесс в экономике, фактический развал единой системы уп-

равления, в том числе, и внешнеэкономической деятельности,

не могли не оказать влияния на характер отношений между

Казахстаном и Китаем. Товарный дефицит, образовавшийся на

казахстанском рынке, нужно было чем-то заполнять.

31 июля 1991 г. в Кульдже между Казахстаном и СУАР под-

писывается соглашение, предусматривающее развитие так назы-

ваемого «шоп-туризма», расчеты по которому осуществляются

только в свободно конвертируемой валюте, и казахстанский

рынок довольно быстро заполняется китайскими товарами из

соседнего Синьцзяна.

1. В начале пути

После подписания соглашения и до конца года Кульджу посе-

тило 390 «шоп-делегаций» (11 846 человек), которые приобрели

китайских товаров на 1,47 млн. долл. [29].

В 1992 г. на КПП казахстанско-китайской границы в обоих

направлениях было пропущено 672 тыс. человек, из которых

140 тыс. являлись гражданами СНГ.

В 1995 г. СУАР КНР посетили 185,5 тыс. иностранцев, из кото-

рых 43,98 тыс. были из Японии, а 93,6 тыс. являлись гражданами

государств СНГ. Валютные поступления от так называемого

«туризма» составили 52,68 млн. юаней, в том числе собственно

приобретение товаров (статья расходов, характерная для граждан

государств СНГ) – 28,02 млн. юаней [31].

В 1992 г., проанализировав ситуацию, сложившуюся в связи

с распадом СССР, Госсовет КНР принимает «Документ № 33»,

в котором излагает свое видение рисков и перспектив торговли с

приграничными регионами бывшего СССР. И хотя отмеченных

рисков было выявлено достаточно, по-видимому, ввиду откры-

вающихся перспектив, игра стоила свеч. Во всяком случае, руко-

водство СУАР КНР оперативно отреагировало на этот документ,

сформировав новый внешнеэкономический курс – «…связями

с востоком открывать запад; с запада импортировать, на восток

экспортировать» (дун лянь сы чу; сы цзинь дун чу); «…торговлей

возрождать приграничье» (маои син бянь) [32].

Другими словами, речь шла о том, чтобы, «используя бла-

гоприятный момент», с одной стороны, открыть для китайских

товаров казахстанский потребительский рынок, а, с другой – при-

влечь в интересах развития СУАР КНР ресурсный, материальный

и интеллектуальный потенциал Казахстана.

Сравнение данных по торгово-экономическому сотрудничес-

тву Китая и государств Центральной Азии показывает, что ос-

новным внешнеэкономическим партнером Китая всегда являлся

По данным китайской прессы, с января по октябрь 1992 г. СУАР по линии «шоп-

туризма» посетило 116 тыс. граждан стран СНГ, что в 5,3 раза больше аналогичного

периода предыдущего года. Эти лица приобрели товаров на сумму 441 млн. юаней,

что по курсу тех лет составляло более 5,5 млн. долларов [30].

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

Казахстан (приложения 1–2), осуществляющий внешнюю тор-

говлю на китайском направлении, главным образом, с СУАР КНР

(приложение 3). Причем, во внешнеторговом обороте СУАР КНР

Республика Казахстан преобладала со значительным отрывом от

всех остальных внешнеэкономических партнеров автономного

района (приложения 3, 6).

В 1991–1993 гг. в торгово-экономических связях Казахста-

на резко увеличивается значимость Китая, с одновременным

сокращением доли поставок из других стран, осуществляе-

мых ранее за счет централизованного распределения импорта

(табл. 1.2). В Казахстан устремляется китайский ширпотреб

(приложение 8). И хотя это создало ряд проблем в казахстанско-

китайских отношениях, нельзя не признать и того, что именно

благодаря китайскому импорту удалось снизить товарный

дефицит в Казахстане. Правда, за это пришлось «заплатить»

утратой государственного контроля над внешней торговлей,

но, по-видимому, на тот период – на фоне развала союзного

народнохозяйственного комплекса, союзной системы поставок,

галопирующей инфляции и растущих социальных проблем – у

государства просто не было иного выхода.

С разрушением внутрисоюзных связей потребительский

рынок Казахстана оказался практически оголенным, а потенци-

альные сырьевые, материальные и интеллектуальные ресурсы

республики – как бы невостребованными. Образовавшийся

вакуум довольно быстро начали заполнять «предприниматели»,

не отягощенные ни государственными интересами, ни интере-

сами потребителя. Открывающаяся возможность мгновенного

обогащения определила структуру и состав субъектов внешнеэ-

кономических отношений.

Государство фактически утратило рычаги контроля не толь-

ко над субъектами внешнеэкономической деятельности, но и

над структурой внешних поставок и валютных поступлений

от внешней торговли. На смену государственным органам

пришли «шоп-туристы» – со своей ментальностью, сопутст-

1. В начале пути

вующими структурами и последствиями их деятельности для

государства.

Таблица 1.2

внешняя торговля между Республикой Казахстан и КнР

(1992–1995 гг.)

(млн. долл., в %)

год

всего Экспорт импорт

объем доля объем доля объем доля

1992

432 23,2 227 16,3 205 43,7

1993

212 12,65 151 11,5 61 16,8

1994

218,7 5,73 148,9 4,6 69,8 12,0

1995

328,4 3,63 297,0 5,66 34,7 0,91

Примечание: Все расчеты сделаны автором.

Источники: Внешняя торговля Республики Казахстан с зарубежными странами

в 1993 году (статистический справочник). – Алматы, 1994. – С. 5; Внешняя торговля

Республики Казахстан в 1995 году. – Алматы, 1996. – С. 5–7; Внешнеэкономическая

деятельность Республики Казахстан. Статистический сборник. 1999. – Алматы, 1999.

– С. 44, 50–55; Статистический ежегодник Казахстана. 1993. – Алма-Ата, 1993. – С.

306; Статистический ежегодник Казахстана. 1993–1996. – Алматы, 1997. – С. 217; Рес-

публика Казахстан. Статистический ежегодник. 1999. – Алматы, 1999. – С. 311–313.

Экономика казахстанско-китайских отношений была отдана

«на откуп» профессионально неподготовленным людям, не име-

ющим не только элементарных знаний о своем партнере, но и не

обладающих навыками экономической деятельности. Торгово-

экономическое партнерство на уровне «кульджинской барахолки»

становится правилом, «шоу�й» – общение на пальцах – с успехом

заменяет серьезные деловые переговоры, получаемая личная

прибыль – расчеты экономической эффективности и приоритет

государственных интересов.

Реализуя приобретенный по бросовым ценам и сомнительного

качества китайский ширпотреб и другие товары, казахстанские

«предприниматели», представленные, главным образом, частными

лицами и сомнительными «фирмами», получали баснословные

барыши, а за счет подкупа правительственных чиновников – воз-

можность доступа к лицензионным экспортным поставкам.

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

Китайские же «бизнесмены», с одной стороны, сбывали некон-

диционную и не пользующуюся спросом на внутреннем рынке

продукцию, а, с другой – приобретали стратегически важные для

экономики КНР сырье, материалы и оборудование (последнее,

в большинстве своем, продавалось как простой металлолом).

Тем самым на практике реализовывалась главная политическая

установка – «…использовать благоприятный момент в интересах

максимального развития Китая и отдельных его регионов».

Такое, с позволения сказать, «сотрудничество» составляло

основу казахстанско-китайских торгово-экономических связей

в течение 1991 – первой половины 1993 гг., когда на казахстан-

ском внутреннем рынке наблюдался своеобразный «китайский

бум», а китайская речь в ряде районов Алма-Аты была слышна

чаще другой.

Конечно, нельзя недооценивать и этого периода в истории

казахстанско-китайских торгово-экономических отношений.

Наряду с серьезными недостатками и упущениями, имелись и

определенные положительные моменты.

Во-первых, большая масса поступающего из КНР товара и

относительно доступная его цена при одинаковых параметрах

качества с отечественной продукцией позволяли удерживать на

плаву внутренний потребительский рынок и посредством «нож-

ниц цен» существенно ограничивать влияние на него со стороны

казахстанских монополистов.

Во-вторых, имело место расширение контактов на межгосу-

дарственном и субрегиональном уровнях. Вовлечение в сферу

внешнеэкономической деятельности все большего числа пред-

приятий, расширение географии контактов в сфере геологии,

транспорта и связи, химической промышленности, энергетики

и т. д.; проекты организации специальных экономических зон

в пограничных районах Казахстана и Китая и приход на ка-

захстанский рынок ведущих китайских предприятий и фирм;

создание совместных предприятий, которые планировали обос-

новаться здесь всерьез и надолго – все это свидетельствовало о

1. В начале пути

расширении торгово-экономических контактов между Китаем и

Республикой Казахстан.

В-третьих, удалось гарантировать трудоустройство сотен

тысяч выброшенных на улицу инженеров, научных работников,

учителей и представителей других, не менее значимых профес-

сий, переквалифицировавшихся в «шоп-туристов» и продавцов

китайского ширпотреба.

В-четвертых, этот период вскрыл большую часть огрехов

внешнеэкономической деятельности молодого суверенного госу-

дарства. Взятки, блат, коррупция, родственные и корпоративные

связи правили бал в этой сфере; интересы отдельного чиновника

или «предпринимателя» превалировали над интересами потреби-

теля и государства; поборы, начиная от чиновника таможенной

службы и постового милиционера и кончая высшим эшелоном

власти, стали правилом. И обвинять в росте цен, поставках

некачественных товаров, недобросовестных контрактах только

новоявленных коммерсантов было бы не совсем справедливо,

хотя «звон монеты» заглушал глас совести и у них.

В-пятых, этот период показал, что даже в условиях эконо-

мического и политического хаоса, сокращения производства и

финансовых трудностей Республика Казахстан по своим потен-

циальным возможностям была в состоянии конкурировать с КНР,

и, следовательно, сотрудничество между двумя странами могло

осуществляться на взаимовыгодной основе.

Наконец, существенное значение имело и то, что торгово-

обменные операции (во всяком случае, на государственном и

региональных уровнях, а также между крупными предприятия-

ми) осуществлялись преимущественно на бартерной основе, что

позволило молодому государству направлять достаточно скудные

валютные средства на иные нужды.

Все это – тот «позитив», о котором нельзя не упомянуть.

Другой вопрос, кто оказался в большем выигрыше, и в чью

казну легли «живые» деньги. Показатели социально-экономи-

ческого развития Китая и отдельных его регионов за этот период

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

показывают, что, как это ни парадоксально, но суверенитет

Республики Казахстан обернулся на пользу экономическому

развитию СУАР.

Наверное, это – не очень хорошо, но я не склонен нагнетать

страсти и искать виноватых. Китай поступил по-хозяйски, полно-

ценно использовав образовавшийся в результате распада СССР и

того бардака, который творился на постсоветском пространстве в

области внешних связей в 1990-е гг., «благоприятный момент».

Благодаря оперативно принятым Китаем мерам, направлен-

ным на расширение самостоятельности приграничных регионов

в плане ведения внешнеэкономической деятельности, перед ними

открывались фантастические возможности.

Во-первых, Синьцзян получал столь необходимые ему сырье

и материалы.

Во-вторых, увеличение спроса на продукцию легкой и пи-

щевой промышленности вело к возникновению новых рабочих

мест, чем решалась проблема «избыточных трудовых ресурсов»,

поскольку кустарные мастерские, а в последние три года – и

вполне респектабельные частные предприятия – росли, словно

грибы после дождя.

В-третьих, в местный бюджет вливались немалые валютные

поступления.

Наконец, в СУАР возникла масса ориентированных на выпуск

экспортной продукции предприятий, которые существенно изме-

нили не только структуру промышленности автономного района,

но и структуру его экспорта и импорта. И именно это заложило

фундамент не только для стремительного роста валового объема

стоимости китайского импорта, но и для превращения Синьцзяна

в своеобразный центральноазиатский «хаб» внешней торговли.

К середине 1993 г. главной проблемой в казахстанско-китайских

торговых связях становится затоваривание казахстанского потре-

бительского рынка некачественными китайскими товарами, рост

цен на них при одновременном ухудшении качества, снижение

репутации китайских товаров у казахстанского потребителя.

1. В начале пути

Причин этому много [33], и одна из них – ментальность и

нечистоплотность субъектов внешнеэкономической деятельнос-

ти как с той, так и с другой стороны, их стремление получить

максимальные барыши при минимальном вложении труда и

капитала. Но – такова природа человека, побороть которую

могут только принимаемые государством соответствующие

законодательные нормы.

Однако, именно этого и не было. Имело место другое: неста-

бильность денежного обращения в Казахстане и галопирующая

инфляция; удорожание транспортных и накладных расходов;

формирование мафиозных группировок, контролирующих оп-

ределенные сферы товарных поставок и внутреннего рынка;

допущенная государством бесконтрольность во внешнеэконо-

мической деятельности, породившая в ней коррупцию и рост

преступности.

Низкокачественный, а, следовательно, дешевый китайский

ширпотреб давал новоявленным коммерсантам возможность с

лихвой окупать свои затраты (в том числе, и «коррупционные изде-

ржки»), мало заботясь о последствиях подобной деятельности.

Далее: стремительный рост числа субъектов внешнеэкономиче-

ской деятельности; ослабление режима въезда и выезда; разруше-

ние структур, контролирующих порядок проживания и переме-

щения иностранцев; коррупция в соответствующих органах – все

это в совокупности привело к наплыву в Казахстан граждан КНР,

всеми правдами и неправдами стремившихся закрепиться на его

территории – путем приобретения недвижимости, заключения

фиктивных, а иногда и законных браков, получения казахстанс-

ких паспортов и т. д.

Не меньшую проблему представляла и тенденция к формиро-

ванию этнических мафиозных группировок китайских граждан и

участившиеся случаи «разборок» между ними, что усложняло и

без того непростую криминогенную обстановку в республике.

И еще одно: расширение возможностей новоявленных

«предпринимателей», получивших определенный (порой,

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

весьма значительный) первоначальный капитал на преды-

дущих операциях, сопряженное с углублением тенденций

коррумпированности чиновного аппарата, экономическим

хаосом и безвластием в Казахстане, привело к существенным

перекосам в структуре взаимных товарных поставок. Широ-

кой волной в Китай начало уплывать стратегическое сырье,

материалы, оборудование, транспортные средства (табл.

1.3–1.4; приложение 8); получило развитие международное

сутенерство – под видом направления казахстанских девушек

на работу в Китай.

В определенных кругах все это породило опасения в так на-

зываемой «мирной китайской экспансии» в Казахстан и, не без

помощи средств массовой информации, в какой-то степени спо-

собствовало формированию негативного отношения к китайцам

на бытовом уровне.

Таблица 1.3

Структура экспортно-импортных поставок

СуаР КнР (1989–1994 гг.)

(в %)

Показатели 1989 г. 1990 г. 1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г.

Экспорт

Продукция первичной

переработки

63,65 64,70 56,86

Сельскохозяйственная

продукция,

в том числе, подверг-

шаяся переработке

56,72

28,53

54,3 55,5

31,9

39,56

Продукция горнодо-

бывающей промыш-

ленности

14,75 14,6 12,6 52,05

Промышленная

продукция

36,65 8,39 35,30 43,14

Импорт

Продукция первичной

переработки

9,52 15,45