Сыроежкин К.Л. Казахстан - Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству Книга 1

Подождите немного. Документ загружается.

1. В начале пути

влияния в регионе между Россией, Турцией, Ираном и США, от-

крытое противоборство с которыми в ближайшие планы Пекина

не входило. Именно поэтому, используя уже имевшиеся на тот

период преимущества в сфере расширения торгово-экономиче-

ских связей со странами Центральной Азии и ограничивая

доступными внутренними средствами уровень негативного

воздействия происходящих в ней процессов на мусульманские

регионы КНР, в остальном Пекин занимал апробированную ты-

сячелетиями политику выжидания, предоставляя государствам

региона возможность самим определиться с внешнеэкономичес-

кими и политическими приоритетами.

Экономическое присутствие в данном регионе США, ограни-

чивающее степень влияния в нем Ирана и обеспечивающее хотя

бы видимость рыночных преобразований, а также ослабление

воздействия националистически настроенных политических

сил, руководство КНР более или менее устраивало. Устраивало

Китай и присутствие здесь России, выполняющей аналогичную

функцию в отношении усиливающегося влияния Турции.

Существенное значение для политики Пекина в регионе

имела и оценка социально-политической ситуации в его новых

странах, которая, исключая Таджикистан, считалась «относи-

тельно стабильной». По мнению Китая, этому способствовало

то обстоятельство, что, «несмотря на значительные изменения,

произошедшие в политической структуре государств, на переиме-

нование либо ликвидацию бывших коммунистических партий,

реальная власть по-прежнему находится в руках реформаторов

из числа руководства этих партий» [13].

С учетом вышесказанного, в качестве первоочередной за-

дачи внешней политики руководства КНР, обеспечивающей

(помимо прочего) и решение проблемы ограничения влияния на

мусульманские регионы Китая исламских фундаменталистов и

пантюркистов, ставилась цель «…всеми силами поддерживать

существующую политическую власть в государствах Централь-

ной Азии», поскольку, по мнению китайских аналитиков, эта

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

власть «…так же сохраняет настороженность по отношению к

пантюркизму и фундаментализму, строго ограничивая сферы их

влияния, особенно исламского фундаментализма» [14].

Такая постановка вопроса детерминировалась необходимос-

тью сохранения в преимущественно мусульманских районах

КНР стабильности, которая, по мнению как центрального, так

и регионального руководства Китая, «…находилась в прямой

зависимости от ситуации в обретших суверенитет соседних

мусульманских республиках» [15].

В начале 1990-х гг. в качестве приоритетных Пекин ставил

следующие задачи своей политики в Центральной Азии:

• решение проблемы границ;решение проблемы границ;

• ограничение влиянияидеологии пантюркизма, политическо-ограничение влияния идеологии пантюркизма, политическо-

го ислама и этнического сепаратизма на приграничный с Централь-

ной Азией и в значительной степени населенный мусульманами

неспокойный Синьцзян-Уйгурский автономный район;

• расширение торгово-экономических связей со странами ре-расширение торгово-экономических связей со странами ре-

гиона на двусторонней основе – с целью сохранения здесь своего

ограниченного политического присутствия и, по возможности,

расширенного экономического влияния, обеспечивающих созда-

ние в регионе собственных «опорных баз» и освоение обширного

центральноазиатского рынка;

• стабилизация в Центральной Азии баланса политическихстабилизация в Центральной Азии баланса политических

сил, гарантирующая, с одной стороны, незыблемость действу-

ющих политических режимов, и, с другой – сохранение опреде-

ленной степени разногласий между ними [16].

Одной из характерных черт политики КНР в регионе (кстати

говоря, сохранившейся до настоящего времени) был дифференци-

рованный подход к его новым государствам. Свои отношения с той

или иной страной Китай строил, учитывая следующие факторы:

• геополитическое положение государства и его роль вгеополитическое положение государства и его роль в

постсоветской Центральной Азии, уровень социально-экономи-

ческого потенциала, степень его активизации и перспективу ис-

пользования в интересах развития приграничных районов КНР;

1. В начале пути

• расклад политических сил, возможности руководства кон-расклад политических сил, возможности руководства кон-

тролировать развитие внутриэкономической и политической

ситуации, а также степень социальной и межэтнической стабиль-

ности, гарантирующие исключение возможного проникновения

на территорию приграничных регионов Китая негативных пос-

ледствий социально-политических и национальных процессов,

протекающих в Центральной Азии;

• форма деятельности религиозных организаций и степеньформа деятельности религиозных организаций и степень

воздействия религии (главным образом – ислама) на внешнюю

и внутреннюю политику, проводимую руководством страны;

• характер отношений с Россией, государствами мусульманс-характер отношений с Россией, государствами мусульманс-

кого мира, КНР и другими субъектами международного права;

• сопоставимость типа социально-экономического и полити-сопоставимость типа социально-экономического и полити-

ческого развития с «китайской моделью» и внешнеполитически-

ми установками КНР.

Именно этими обстоятельствами объясняется повышенный

интерес Китая как к Казахстану (наиболее протяженная общая

граница, на которой имелось 11 спорных участков; значитель-

ный экономический и ресурсный потенциал; отсутствие усто-

явшихся религиозных традиций; дислокация на его территории

части уйгурских организаций, выступающих за независимость

Синьцзяна), так и к Киргизии (общая, нуждающаяся в уточнении

граница; ресурсный потенциал; ограниченное влияние ислама;

дислокация на его территории части уйгурских организаций,

выступающих за независимость Синьцзяна).

Внимание к Таджикистану ограничивалось почти исклю-

чительно проблемой урегулирования совместной границы, к

Узбекистану – как государству, единственному в Центральной

Азии, пытавшемуся следовать «китайской модели» реформ, а к

Туркменистану (со второй половины 1990-х гг.) – как к стране,

поддерживающей контакты с движением «Талибан».

Наглядно эта дифференциация проявлялась в объемах и

характере торгово-экономических контактов КНР со странами

Центральной Азии в начале 1990-х гг.: Казахстан имел здесь

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

лидирующее положение, а доли Узбекистана, Таджикистана и

Туркменистана были ничтожными.

Еще одна характерная черта этого периода – преимущест-

венное ограничение контактов новых независимых государств

Центральной Азии только одним регионом КНР – пограничным

с ними Синьцзян-Уйгурским автономным районом. В начале

1990-х гг. центральное правительство КНР, «используя благо-

приятный момент», расширяет права СУАР КНР по ведению

внешнеэкономической деятельности, делая основной акцент на

приграничной торговле и использовании научно-технического и

материального потенциала соседних с ним новых независимых

государств в интересах развития СУАР КНР.

В Синьцзяне принимается новый внешнеэкономический

курс – «внешняя открытость во всех направлениях, но с упором

на запад» (ц�ань фан вэй кайфан, сян сы цинсие) а также содер-

жащее 41 статью решение о льготной политике в отношении

развития приграничной торговли [17].

16 июля 1991 г. в Урумчи Н. Назарбаев и Тимур Давамет под-

писывают «Соглашение о принципах и основных направлениях

развития сотрудничества между КазССР и СУАР КНР», в котором

стороны подтвердили «…решимость и стремление активно раз-

вивать отношения во всех областях на основе принципов дружбы,

невмешательства во внутренние дела, равноправия и взаимной

выгоды» [18]. В Соглашении стороны заявили о том, что рассмат-

ривают друг друга как близких соседей и строят свои отношения

на основе взаимного доверия и сотрудничества. Стороны обязались

создавать благоприятные условия для перемещения товаров, услуг

и капиталов, укреплять сотрудничество в области экономики.

В августе 1991 г. Синьцзян посещает первая торгово-турис-

тическая делегация из Казахстана. Крупнейшая и обладающая

наибольшим социально-экономическим потенциалом республика

Центральной Азии подняла «железный занавес» и выразила го-

товность к укреплению торгово-экономических и политических

контактов с КНР.

1. В начале пути

Это событие не осталось не замеченным в Пекине. В декабре

1991 г. министр внешней торговли КНР – Ли Ланьцин, в составе

большой правительственной делегации, в которую входил замес-

титель министра иностранных дел КНР Тянь Цзэнпэй, совершил

ознакомительную поездку в Узбекистан, Казахстан, Таджикистан,

Кыргызстан и Туркменистан. Целью поездки была подготовка

базы для подписания двусторонних торгово-экономических

соглашений и коммюнике об установлении дипломатических

отношений с новыми государствами Центральной Азии.

Китай, одним из первых, заявил о признании новых независи-

мых государств Центральной Азии как субъектов международ-

ного права, установив с ними с января 1992 г. дипломатические

отношения в полном объеме.

В феврале 1992 г. КНР с официальным визитом посетил пре-

мьер-министр Казахстана С. Терещенко. По результатам перего-

воров в Пекине был подписан ряд документов, закладывающих

основы двусторонних казахстанско-китайских отношений.

Оценив складывающиеся перспективы, руководство КНР

идет на дальнейшее расширение прав приграничных районов

во внешнеэкономической деятельности. Весной 1992 г. коми-

тет КПК СУАР принимает «Решение об ускорении движения в

направлении реформ и открытости, ускорении развития эконо-

мики Синьцзяна», заложившее идеологическую базу политики

внешней открытости Синьцзяна.

Данная идеология была довольно прагматична: «…за счет

геополитического превосходства подтянуть ресурсные преиму-

щества, торговлей стимулировать производство, расширять вне-

Соответствующие соглашения были подписаны: с Узбекистаном – 2 января 1992 г.,

с Казахстаном – 3 января 1992 г., с Таджикистаном – 4 января 1992 г., с Киргизией

– 5 января 1992 г. и с Туркменистаном – 6 января 1992 г.

В ходе визита были подписаны: Соглашение о создании межправительственной

комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству; Со-

глашение о взаимных поездках граждан, предусматривавшее безвизовый режим для

владельцев всех видов паспортов, направляющихся в поездки по служебным делам;

Соглашение об открытии пунктов пропуска через государственную границу.

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

шнюю торговлю, подтягивать внутреннее, связываясь с внешним,

строить торгово-транспортные коридоры; превратить Синьцзян

в перевалочную базу товаров, поступающих из Китая и из-за

рубежа, в производственную базу для поставок товаров на запад,

а также в центр торговли и туризма».

В апреле 1992 г. комитет КПК и правительство СУАР КНР

направило на утверждение Госсовета «Просьбу по вопросу даль-

нейшего расширения политики внешней открытости СУАР», в

которой излагалась идея так называемой открытости «по двум

линиям»: открытость границ – как передовая, открытость желез-

нодорожных линий – как арьергард, открытость городов – как

создание опорных баз. В рамках этой концепции открытыми

предлагалось сделать города Кульджа, Болэ и Чугучак, Урум-

чи, Куйтунь и Шихэцзы. В июне Госсовет просьбу Синьцзяна

удовлетворил, за исключением открытия городов Куйтунь и

Шихэцзы [19].

28 июня 1992 г. народным правительством СУАР КНР в допол-

нение к «Положению о льготах, поощряющих вложение иност-

ранного капитала», принимается «Документ № 61» – «Льготная

политика СУАР по дальнейшему расширению внешнеэконо-

мической деятельности и поощрению вложений иностранного

капитала». Данный документ предусматривает, что предприятия

с вложением иностранного капитала в открытых районах и так

называемых зонах сотрудничества «…пользуются правом бар-

терной торговли со странами СНГ и приграничными государства-

ми», а «полученные по бартеру товары не ограничиваются сферой

хозяйственной деятельности и допускается их самостоятельная

реализация».

Изложенные в документе льготы не только создали условия

для стремительного увеличения числа субъектов внешнеэко-

номической деятельности, но, в сочетании с либерализацией

внешнеэкономической деятельности в Республике Казахстан,

позволили значительно расширить сферы и номенклатуру бар-

терной торговли.

1. В начале пути

В августе 1992 г. состоялся обмен визитами министров иност-

ранных дел. Итогом соответствующих переговоров явилось подпи-

сание «Соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций»

(вступило в силу после ратификации 18 августа 1994 г.). Стороны

договорились об условиях, принципах, режиме взаимных инвес-

тиций и порядке разрешения возникающих споров [20].

В октябре 1993 г. состоялся первый официальный визит в КНР

Президента Казахстана. В ходе визита Н. Назарбаевым и Цзян

Цзэминем была подписана «Совместная декларация об основах

дружественных взаимоотношений между Республикой Казахстан

и Китайской Народной Республикой» – первый официальный

документ, определяющий принципы взаимоотношений двух

государств.

Стороны подтвердили, что все спорные вопросы будут решать

мирными средствами, не будут прибегать к силе или угрозе

силой в какой-либо форме, не будут предпринимать каких-либо

действий, могущих создать угрозу безопасности другой стороны.

Каждая из сторон отказывалась от участия в каком-либо военно-

политическом союзе, направленном против другой стороны, от

заключения с третьей страной какого-либо договора или согла-

шения, ущемляющего интересы государственного суверенитета

и национальной безопасности другой стороны.

В декларации отмечалось, что особое значение Казахстан и Ки-

тай придают развитию торгово-экономического сотрудничества.

Большую роль в позитивном развитии двусторонних отно-

шений сыграло недвусмысленное заявление Н. Назарбаева о

неприятии Казахстаном сепаратизма и исламского фундамента-

лизма, а также о принципиальной позиции Казахстана в отно-

шении принадлежности Китаю острова Тайвань. В Пекине это

было воспринято как подлинная заинтересованность в развитии

сотрудничества [21].

Одним из значимых итогов визита было и то, что Китай

оказал поддержку инициативе Н. Назарбаева по созданию сис-

темы коллективной безопасности в Азии. Пекин заявил о своей

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

готовности принять участие в двусторонних и многосторонних

консультациях по этому вопросу [22].

Премьер Госсовета КНР – Ли Пэн, посетивший центрально-

азиатские государства в апреле 1994 г., выступая в Ташкенте,

изложил свое видение принципов двусторонних отношений

между КНР и этими государствами. Он подчеркнул, что отноше-

ния между Китаем и государствами Центральной Азии должны

строиться на четырех основополагающих принципах, в рамках

которых предполагается:

1. Неуклонно придерживаться добрососедства и мирного

сосуществования… Добрососедство – общее желание народов

Китая и государств Центральной Азии, полностью отвечающее

нашим общим интересам. В настоящее время китайский народ

целиком отдает себя строительству своего государства, а потому

нуждается в длительном периоде стабильности, обеспечиваемой

мирной международной обстановкой и, в особенности, хорошей

ситуацией на границе… Китай в мире и в регионе Центральной

Азии не вынашивает каких-то особых интересов и не стремится к

особому положению. Даже когда наша экономика станет развитой,

а государство – сильным, мы не будем осуществлять гегемонизм и

проводить политику с позиции силы; Китай со своими соседями

всегда будет поддерживать отношения дружбы и равноправия.

2. Развивать взаимовыгодное сотрудничество и способство-

вать общему процветанию… В экономическом сотрудничестве

между Китаем и государствами Центральной Азии мы должны

строго следовать принципам равноправия и взаимной выгоды,

не обусловливая их какими-то политическими условиями.

3. Уважать выбор народа каждой страны и не вмешиваться во

внутренние дела… Мы считаем, что государства Центральной

Азии, как и Китай, как все государства мира, суверенны и само-

стоятельны в выборе общественного строя, ценностных ориен-

таций и пути развития, отвечающих реалиям данной страны.

4. Уважать суверенитет и способствовать стабильности в

регионе… Мы одобряем и поддерживаем защиту государства-

1. В начале пути

ми Центральной Азии их самостоятельности и суверенитета,

способствуем миру и стабильности в регионе, способствуем

усилиям, направленным на дружбу и сотрудничество между

государствами. Развитие наших отношений с государствами

Центральной Азии не направлено против третьих стран [23].

Главным итогом визита Ли Пэна в Казахстан стало подписание

«Соглашения между Республикой Казахстан и Китайской На-

родной Республикой о казахстанско-китайской государственной

границе» – первого и базового документа, описывающего про-

хождение новой линии границы. Основной и самый болезненный

для Китая вопрос сдвинулся с мертвой точки.

Тут же был сделан ответный шаг. Учитывая факт вывода с

территории Казахстана ядерного оружия, вместе с Россией, США

и Францией Китай в начале 1995 г. заявил о предоставлении Ка-

захстану гарантий ядерной безопасности. В заявлении, с которым

выступила тогда китайская сторона, подчеркивалось: «Китай с

полным пониманием относится к желанию Казахстана получить

гарантии безопасности. Безоговорочно воздерживаться от при-

менения ядерного оружия или угрозы его применения против не-

ядерных государств и безъядерных зон – такова последовательная

позиция китайского правительства. Эта принципиальная позиция

распространяется на Казахстан. Китай уважает независимость,

суверенитет и территориальную целостность Казахстана и готов

приложить усилия к дальнейшему развитию отношений дружбы

и сотрудничества между Китаем и Казахстаном на основе пяти

принципов мирного сосуществования» [24].

В этом же году обострившаяся внутриполитическая ситуация в

Синьцзяне и активизация деятельности «уйгурских сепаратистских

организаций» поставили на повестку дня отношений Китая с Казах-

станом еще одну проблему – этнического сепаратизма. Китайская

сторона, для которой эта проблема приобрела реальные очертания

уже к середине 1995 г., получила от руководителей центральноази-

атских государств заверения в том, что они «…выступают против

всякого рода национального сепаратизма, не допускают на своей

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

территории направленную против другой Стороны сепаратистскую

деятельность любых организаций и сил» [25].

Кроме этого принципиального для Китая положения, «Совмес-

тная декларация…», подписанная главами государств во время

второго визита Н. Назарбаева в КНР, состоявшегося в сентябре

1995 г., затрагивала широкий круг вопросов двусторонних отно-

шений – от торговых до военных. Переговоры в Пекине продемон-

стрировали полное совпадение позиций в отношении всех вопро-

сов, касающихся перспектив двустороннего сотрудничества.

В ходе визита, кроме уже упоминавшейся «Совместной декла-

рации…», были подписаны: «Соглашение между Правительством

Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной

Республики об использовании морского порта Китая Лянюньган

для переработки и транспортировки казахстанских грузов» – пер-

вое соглашение в серии договоренностей, предусматривающих

практическую реализацию выдвинутой Казахстаном идеи о воз-

рождении древнего «Великого шелкового пути»; «Меморандум

о сотрудничестве между Министерством обороны Республики

Казахстан и Министерством обороны Китайской Народной Рес-

публики», открывающий перспективу сотрудничества в военной

сфере; «Соглашение о научно-техническом сотрудничестве в

области метеорологии между Главным управлением по гидро-

метеорологии при Кабинете Министров Республики Казахстан

и Метеорологическим управлением Китайской Народной Рес-

публики»; «Протокол об обмене грамотами о ратификации Со-

глашения между Республикой Казахстан и Китайской Народной

Республикой о казахстанско-китайской границе».

Китайское руководство подтвердило намерение не вмеши-

ваться во внутренние дела Казахстана, не совершать каких-либо

действий, наносящих ущерб его безопасности и суверенитету,

предпринимать активные усилия для наращивания торгово-эко-

номического сотрудничества.

К чести Казахстана, необходимо сказать, что в обмен на

поддержку позиции Китая он сумел решить вопрос, касающийся