Сыроежкин К.Л. Казахстан - Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству Книга 1
Подождите немного. Документ загружается.
241
3. Под влиянием событий «11 сентября»
Н. Назарбаев совершил поездку в Гонконг. Результатом визита
стала договоренность об открытии Генерального консульства
Республики Казахстан в Гонконге (функционирует с августа
2003 г.).
Завершился 2001 г. официальным визитом в Казахстан премье-
ра Госсовета КНР Чжу Жунцзи, который состоялся 12–13 сентяб-
ря, накануне заседания глав правительств государств – членов
ШОС в Алматы. В ходе визита было принято Совместное
казахстанско-китайское коммюнике, а также подписан ряд
межправительственных соглашений, в том числе, соглашение
«О сотрудничестве в сфере использования и охраны трансгра-
ничных рек».
Соглашением предусматривалось создание казахстанско-
китайской Совместной комиссии по использованию и охране
трансграничных рек, в задачу которой ставилось решение соот-
ветствующих вопросов по реализации подписанного соглашения.
Кроме того, в нем были продекларированы основные принципы,
на которых должно было строиться дальнейшее сотрудничество
между Казахстаном и Китаем в этой области. Статья 2 огова-
ривала, что «при использовании и охране трансграничных рек,
Стороны будут придерживаться принципов справедливости и
рациональности, а также тесно сотрудничать с позиции искрен-
ности, добрососедства и дружбы». Статья 4 уточняла, что «ни
одна из Сторон не ограничивает другую Сторону рационально
использовать и охранять водные ресурсы трансграничных рек с
учетом взаимных интересов» [84].
Не менее продуктивным в казахстанско-китайских отноше-
ниях оказался и 2002 г.
18 марта Астану посетил заместитель начальника Генерально-
го штаба НОАК Сюн Гуанкай. В ходе визита между оборонными
ведомствами двух стран было подписано соглашение, по которо-
му предусматривалось выделение помощи вооруженным силам
Казахстана в размере 3 млн. долл. США. Помощь предполагалась
в обеспечении оргтехникой, лингвистическим оборудованием для
242
К.Л. Сыроежкин
Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству
Министерства обороны РК, средствами связи и оборудованием
для спецподразделений [85].
В мае Казахстан и Китай подписали межправительственный
протокол о демаркации линии государственной границы, а так-
же эталонные экземпляры топографических карт госграницы,
поставив тем самым окончательную точку в одном из основных
вопросов двусторонних отношений. Как заявил по итогам визи-
та К. Токаев, «…граница между Казахстаном и Китаем теперь
полностью юридически оформлена – делимитирована и демар-
кирована. Это позволяет с уверенностью говорить о том, что
между нашими странами не будет каких-либо территориальных
или пограничных споров» [86].
В начале июля в рамках саммита СВМДА, а позднее – на
саммите ШОС в Санкт-Петербурге, Н. Назарбаев встречался с
Цзян Цзэминем. Как вспоминает К. Токаев, эти встречи были
очень доверительными
*
, что не могло не отразиться на характере
двусторонних отношений.
В конце декабря состоялся визит Н. Назарбаева в Китай. Глав-
ным итогом визита стало подписание «Договора о добрососедстве,
дружбе и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Китайской
Народной Республикой». В пакете с ним были подписаны «Согла-
шение о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, сепаратизмом
и экстремизмом» и «Соглашение о предотвращении опасной
военной деятельности».
Этими документами в казахстанско-китайских отношениях,
которые начали приобретать характер стратегического партнер-
ства, открывалась новая веха. Во всяком случае, на постсоветском
*
Так, К. Токаев пишет: «…во время встречи после саммита Шанхайской организации
сотрудничества в Санкт-Петербурге в июне 2002 года Цзян Цзэминь, обращаясь к
Н. Назарбаеву как к давнему другу, тихо спросил: “Что Вы думаете по поводу резких
заявлений в адрес Организации президента Узбекистана? Этот зал очень большой,
никто не услышит. Скажите мне свое мнение”.
Н. Назарбаев рассмеялся и сказал: “Я знаю причину таких заявлений, но вслух
говорить не буду”. Цзян Цзэминь настаивал: “Скажите мне на ухо”. Казахстан-
ский руководитель упорствовал: “Знаю, но говорить не буду”. Тогда Цзян Цзэминь
шепотом сказал: “Я сегодня почувствовал тень Америки”. Н. Назарбаев, громко
рассмеявшись, согласился с ним, сказав: “И я это почувствовал”» [87].
243
3. Под влиянием событий «11 сентября»
пространстве аналогичный договор с Китаем на тот период имели
только два государства – Россия и Киргизия.
*
Не менее существенно и то, что Китай подтвердил свое со-
гласие на строительство нефтепровода из Казахстана в Западный
Китай. Более того, в ходе визита между казахстанскими и китайс-
кими компаниями было заключено контрактов на 223,5 млн. долл.
и подписано инвестиционных проектов на 443,15 млн. долл. В
совокупности все это свидетельствовало о том, что Китай выхо-
дил на второе после США место по инвестированию в экономику
Казахстана. А это означало уже не просто абстрактные разговоры
о геополитике, а конкретные экономические интересы.
Оценивая значимость подписанного «Договора о добрососедс-
тве, дружбе и сотрудничестве», оставляющий свой пост Цзян Цзэминь
счел необходимым обозначить принципы, на которых должно строиться
в будущем казахстанско-китайское сотрудничество.
Во-первых, необходимо «передавать дружбу из поколения в
поколение», поскольку дружба отвечает коренным интересам и
чаяниям народов двух стран.
Во-вторых, следует продолжать углублять сотрудничество на
основе взаимного доверия. Только в этом случае можно добиться
развития двусторонних отношений в «здоровом направлении».
В-третьих, важно обогащать материальную основу сотрудничес-
тва. Речь идет о наращивании торгово-экономических связей, что
будет иметь определяющее значение для укрепления внутренней
стабильности в обеих странах и безопасности в приграничных
районах. Очень серьезное значение имеет сотрудничество в области
энергетики. Следует также создавать «льготные условия» для пред-
принимателей, работающих на территориях обоих государств.
В-четвертых, необходимо содействовать обмену в гуманитар-
ной сфере, в частности, в области культуры и искусства.
*
С Российской Федерацией «Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве»
был подписан 16 июля 2001 г.; с Республикой Кыргызстан 24 июня 2002 г. Китай
подписал «Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве»; с Республикой
Узбекистан 25 мая 2005 г. он подписал «Договор о партнерских отношениях дружбы
и сотрудничества»; с Республикой Таджикистан «Договор о добрососедстве, дружбе
и сотрудничестве» был подписан 15 января 2007 г.
244
К.Л. Сыроежкин
Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству
В-пятых, Казахстан твердо придерживается принципиальной
позиции в отношении деятельности «Комитета Восточного Тур-
кестана», за что Китай ему благодарен. Подписание Соглашения о
совместной борьбе против «трех зол» является важным вкладом в
обеспечение и укрепление региональной безопасности. В высшей
степени важно продолжать сотрудничество в этом направлении,
что соответствует интересам обеих стран.
В-шестых, следует укреплять взаимопонимание по вопросам,
касающимся ситуации в Центральной Азии, которая после терро-
ристических актов в США кардинальным образом изменилась.
Кроме того, Цзян Цзэминь выделил пять принципов внешней
политики КНР, которые сводятся к следующему:
• Китай внимательно наблюдает за ситуацией в Централь-
ноазиатском регионе и считает, что мир и стабильность в этой
части земного шара способствуют безопасности народов соот-
ветствующих государств.
• Китай поддерживает антитеррористические операции меж-
дународной коалиции, а также с уважением относится к выбору
и решениям центральноазиатских государств.
• Китай будет поддерживать все конструктивные усилия стран
Центральной Азии.
• Китай готов к укреплению сотрудничества со странами
Центральноазиатского региона и в этой связи большие надеж-
ды возлагает на ШОС, которая является важной региональной
организацией.
• Китай исходит из того, что мир и развитие – общее чаяние
всех народов, населяющих земной шар, поэтому нужно усиливать
международный обмен и сотрудничество, следует выработать но-
вую концепцию безопасности и общими усилиями создать новый
мировой порядок, свободный от одностороннего доминирования.
Китай твердо выступает за многополярный мир [88].
Трудно сказать, что оказало влияние на новую позицию Китая
в отношении государств Центральной Азии. Но, думается, это
был комплекс факторов, обусловленных как изменением геопо-
245
3. Под влиянием событий «11 сентября»
литической ситуации в регионе и возрастающей конкуренцией за
влияние в нем между основными геополитическими акторами, так
и изменившейся позицией самих государств Центральной Азии.
Во всяком случае, к концу 2002 г. стало понятно, что иллюзия,
касавшаяся готовности США стать альтернативой тандему Рос-
сия – Китай в вопросах региональной безопасности, господство-
вавшая в умах лидеров некоторых государств Центральной Азии,
так и осталась иллюзией. Как иллюзорными остались и их надеж-
ды на то, что в обмен на поддержку в «борьбе с международным
терроризмом» США «забудут» о проблемах авторитарного отката
и прав человека в возглавляемых ими государствах. Оценить эти
обстоятельства предстояло всем, но, прежде всего – лидерам
государств Центральной Азии.
В этом контексте декабрьский визит Н. Назарбаева в Москву и
Пекин приобретал качественно новое содержание, свидетельству-
ющее о выборе приоритетных внешнеполитических партнеров.
В Москве и в Пекине не могли не обратить внимания на критику
политики Запада, прозвучавшую из уст президента Казахстана.
В интервью московскому изданию «Время МН» Н. Назарбаев
подчеркнул: «Сейчас мы уже не ученики у западных стран.
Поэтому мы категорически не приемлем советы, направленные
на искусственное ускорение демократических процессов. По-
добного рода советы не учитывают особенностей исторического
развития Казахстана, построены на иллюзорных представлениях
о якобы единых для всех демократических стандартах. Они, эти
советы, на мой взгляд, являются попросту безответственными...
мы – другие. У нас коллективизм в крови... Сначала надо навести
порядок в государстве, заложить в его основание такие принци-
пы, которые будет невозможно поколебать при очередной смене
власти, то есть сделать государство устойчивым, процветающим,
экономически эффективным, чтобы каждый гражданин относил-
ся к нему, как к ценности» [89].
Проверенный столетиями тезис о том, что «близкий сосед
лучше дальнего», вновь доказал свою актуальность.
246
К.Л. Сыроежкин
Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству
Выбор, сделанный Казахстаном, Китаем был оценен по досто-
инству. В первом зарубежном турне нового руководителя КНР Ху
Цзиньтао (26 мая – 5 июня 2003 г.) Казахстан оказался третьим
в списке стран, которые он посетил.
*
Главным итогом этого визита стали 8 новых совместных до-
кументов, в том числе – «Программа казахстанско-китайского
сотрудничества на 2003–2008 годы». Этот документ выводил
казахстанско-китайские отношения на качественно новый
уровень. «Программа…» охватывала практически все сферы
двустороннего сотрудничества: политическую, торгово-эконо-
мическую, энергетическую, военную и правоохранительную, со-
трудничества в районе границы, транспорта и пунктов пропуска,
научно-техническую и культурно-гуманитарную.
Особое внимание обращалось при этом на сотрудничество в
области энергетики, что в дальнейшем и заложило основу для
вывода казахстанско-китайских отношений на уровень страте-
гического партнерства. В «Программе…» подчеркивалось, что
договаривающиеся cтороны намерены:
1. Укреплять всестороннее сотрудничество двух стран в не-
фтегазовой сфере, поощрять и поддерживать участие компаний
двух стран в проектах по освоению нефтегазовых ресурсов на
территориях обоих государств.
2. Активно изучать проект строительства нефтепровода между
Казахстаном и Китаем и работать над его реализацией.
3. Изучить возможность сотрудничества в строительстве
газопровода из Казахстана в Китай.
4. Поощрять и поддерживать китайские предприятия, участ-
вующие в разработке нефтегазовых ресурсов Республики Казах-
стан, в частности, в разведке и освоении нефтегазовых ресурсов
на шельфе Каспийского моря.
5. Подписать Соглашение между Министерством энергетики
и минеральных ресурсов Республики Казахстан и Министерс-
*
До этого Ху Цзиньтао посетил с официальным визитом Россию и принял участие
в неофициальном совещании диалога руководителей «Юг – Север» в Эвиане.
247
3. Под влиянием событий «11 сентября»
твом земельных и природных ресурсов Китайской Народной
Республики по выполнению ряда конкретных геологических
проектов [90].
Подтверждением серьезности намерений в этой области ста-
ли и подписанные в ходе визита Ху Цзиньтао два конкретных
соглашения в нефтегазовой сфере – «Протокол о совместном
исследовании и поэтапном строительстве нефтепровода из РК в
КНР» и «Соглашение о дальнейшем расширении инвестирования
в нефтегазовую сферу Казахстана».
Кроме того, в ходе визита было подписано «Соглашение меж-
ду Министерством образования и науки РК и Министерством
просвещения КНР о сотрудничестве в области образования» и
межправительственное соглашение о предоставлении Казахстану
правительством Китая безвозмездной помощи в размере 20 млн.
юаней на реализацию проектов в области образования. И хотя эти
документы в области гуманитарного сотрудничества между двумя
странами были далеко не первыми
*
, подписание нового соглаше-
ния о сотрудничестве в области образования в контексте произо-
шедшей на X�I съезде КПК (октябрь 2002 г.) коррекции внешнейX�I съезде КПК (октябрь 2002 г.) коррекции внешней съезде КПК (октябрь 2002 г.) коррекции внешней
политики, предусматривающей больший акцент на применении
так называемой «мягкой силы», смотрелось уже по-другому.
2004 г. в казахстанско-китайских отношениях открывается поез-
дкой в Пекин министра иностранных дел К. Токаева – на заседание
глав внешнеполитических ведомств государств – членов ШОС.
26–28 апреля с официальным визитом Китай посетил ми-
нистр обороны Республики Казахстан М. Алтынбаев. По итогам
визита было подписано соглашение о предоставлении Китаем
казахстанской армии безвозмездной помощи на сумму 8 млн.
юаней. Как подчеркивалось в ходе визита, с 1997 по 2003 г.
*
В августе 1992 г. между правительствами КНР и Республики Казахстан было под-
писано «Соглашение о культурном сотрудничестве», в октябре 1993 г. – «Программа
сотрудничества между министерствами культуры двух стран на 1993–1994 годы»,
а в июле 1998 г. – «Программа сотрудничества между Правительством Республики
Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики в области культуры
на 1998–2000 годы».
248
К.Л. Сыроежкин
Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству
Китай оказал вооруженным силам Казахстана безвозмездную
материально-техническую помощь на сумму около 30 млн.
юаней, поставив им видео/фотоаппаратуру, аккумуляторы,
системы и средства связи, оргтехнику, имущество тыла и обору-
дование для лингвистического центра МО РК. При этом в 2003
г. казахстанская армия получила 40 джипов модели «Чероки»
и 30 электростанций.
Кроме того, в рамках достигнутых договоренностей реали-
зуется программа подготовки казахстанских военнослужащих в
военных вузах Китая. С 1997 по 2003 г. в КНР прошли обучение
11 военнослужащих – от высшего руководящего звена до млад-
ших офицеров. В настоящее время в Академии сухопутных войск
НОАК обучается 2 казахстанских офицера и 1 – в институте
иностранных языков. В 2004 г. на обучение в ведущие вузы НОАК
планировалось направить еще 8 офицеров МО РК [91].
Однако главное событие года произошло в мае. 16–19 мая
состоялся официальный визит Н. Назарбаева в Китай, по итогам
которого было подписано 10 двусторонних соглашений. Основ-
ные из них: соглашение между CNPC и АО «НК «КазМунайГаз»CNPC и АО «НК «КазМунайГаз» и АО «НК «КазМунайГаз»
о строительстве нефтепровода «Атасу – Алашанькоу», межпра-
вительственное рамочное соглашение о развитии всестороннего
сотрудничества в области нефти и газа, межправительственные
соглашения о создании китайско-казахстанской комиссии по
сотрудничеству и совета предпринимателей.
*
Кроме этого, Министерство транспорта и коммуникаций
Республики Казахстан и Министерство железных дорог КНР
подписали соглашение о сотрудничестве в области железнодо-
рожных перевозок, которым предусматривалась перспективная
возможность строительства Трансказахстанской железнодорож-
ной магистрали.
*
Китайско-казахстанская комиссия по сотрудничеству была официально создана
17 мая 2004 г. Ее сопредседателями стали заместитель премьера Госсовета У И
(с китайской стороны) и вице-премьер А. Исимов (с казахстанской стороны).
В Комиссии действовало 10 комитетов, в том числе: комитет по экономике и торгов-
ле, транспортный, погранпереходов и таможни, научно-технический и т. д. Первое
заседание Комиссии прошло 2 июня 2004 г. в Пекине.
249
3. Под влиянием событий «11 сентября»
В ходе визита была также достигнута договоренность о созда-
нии на границе между Казахстаном и Китаем центра международ-
ного сотрудничества со статусом свободной экономической зоны.
Соответствующее соглашение было подписано Н. Назарбаевым
25 сентября – в ходе его поездки в Урумчи и встречи с руковод-
ством СУАР КНР. Центр международного сотрудничества было
решено создавать на базе пограничного перехода «Хоргос».
17 июня 2004 г. Ху Цзиньтао встретился с Н. Назарбаевым
в рамках саммита ШОС в Ташкенте; 19–22 июня министр
иностранных дел РК К. Токаев принял участие в работе треть-
его заседания министров иностранных дел АСЕАН в Циндао;
20–23 июня по приглашению партии «Отан» Казахстан посетил
член Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК Ли Чанчунь,
который провел встречи с Н. Назарбаевым, Д. Ахметовым, спи-
кером Мажилиса, заместителем председателя партии «Отан»
Ж. Туякбаем.
22 сентября премьер Госсовета Вэнь Цзябао на совещании глав
правительств ШОС обменялся мнениями с премьер-министром
Казахстана Д. Ахметовым по вопросам торгово-экономического,
транспортного и энергетического сотрудничества между двумя
странами.
21–23 октября министр иностранных дел КНР Ли Чжаосин
принял участие во втором саммите СВМДА, а также встретился
с Н. Назарбаевым и К. Токаевым.
26 декабря Китай с официальным визитом посетил спикер
Сената Парламента РК Н. Абыкаев, встретившись с Ху Цзинь-
тао и своими коллегами – председателем ПК ВСНП У Банго и
председателем ПК НПКСК Цзя Цинлинем.
Не менее плодотворным в плане двусторонних встреч был
и 2005 г.
24 февраля министр иностранных дел КНР Ли Чжаосин,
принимавший участие в совещании министров иностранных дел
стран – членов ШОС, провел переговоры со своим казахстанским
коллегой К. Токаевым.
250
К.Л. Сыроежкин
Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству
14 марта МИД РК распространил заявление, в котором
поддержал принятие КНР «Закона о противодействии расколу
государства».
18–20 мая Казахстан с официальным визитом посетил член
Госсовета КНР и, по совместительству, министр общественной
безопасности Чжоу Юнкан, который встретился с Н. Назарба-
евым, секретарем Совбеза Б. Утемуратовым и своими казах-
станскими коллегами – министром МВД З. Турисбековым и
председателем КНБ Н. Дутбаевым.
3–4 июня в Астане прошло совещание министров иностран-
ных дел стран – членов ШОС, в ходе которого состоялись дву-
сторонние переговоры между Ли Чжаосином и К. Токаевым.
Завершающий аккорд четвертого этапа казахстанско-китай-
ских отношений – государственный визит в Казахстан Ху
Цзиньтао 3–4 июля 2005 г.
Именно в ходе данного визита был подписан первый документ,
определяющий казахстанско-китайские отношения как отношения
стратегического партнерства.
*
В совместной декларации, подпи-
*
Отношения стратегического партнерства КНР начала устанавливать с 2003 г., когда подпи-
сала соответствующие соглашения с АСЕАН и Европейским союзом. В 2004 г. отношения
стратегического партнерства были установлены с Великобританией, Францией, Италией
и Испанией, в 2005 г. – с Организацией африканского единства, Индией, Индонезией
(с Таиландом и Сингапуром установлены отношения стратегического сотрудничества), в
2006 г. – с Грецией и ЮАР, в 2008 г. – с КНДР и Вьетнамом.
Как подчеркивают китайские авторы, по своей структуре отношения стратегического
партнерства довольно сложны и разделяются на несколько видов. Первый вид – отно-
шения стратегического партнерства, имеющие традиционное значение, к этой категории
относятся отношения стратегического партнерства с Пакистаном и Россией. Второй
вид – отношения с региональными организациями (АСЕАН, ЕС, ОАЕ). Третий вид –
отношения, главным образом, с развитыми странами и европейскими государствами.
Четвертый вид – отношения с государствами, представляющими регион: в Латинской
Америке – это Бразилия, в Африке – ЮАР, в ЮВА – Индонезия и Вьетнам, в Центральной
Азии – Казахстан. Все эти государства – лидеры в своих регионах и к тому же являются
там главными торговыми партнерами Китая. Пятый вид – отношения стратегического
партнерства с государствами, представляющими для Китая некий особый интерес, на-
пример с точки зрения энергоресурсов (Венесуэла). Таким образом, критерии, которыми
КНР руководствуется при установлении отношений стратегического партнерства, сводятся
к следующим: 1) отношения стратегического сотрудничества в традиционном смысле;
2) особая значимость с точки зрения геополитики; 3) организации, представляющие регион;
4) государства, представляющие регион; 5) важнейшие торговые партнеры; 6) государства,
по отношению к которым у Китая есть какие-то особые значимые интересы [92].