Сыроежкин К.Л. Казахстан - Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству Книга 1
Подождите немного. Документ загружается.
291
3. Под влиянием событий «11 сентября»
«Коргас» занимал значимое место в экспортно-импортных опе-
рациях между Казахстаном и Китаем (табл. 3.4).
Особую значимость проекту придавало создание здесь в
перспективе МЦПС «Хоргос», что предполагало, во-первых,
увеличение объемов экспортно-импортных и транзитных кон-
тейнерных перевозок через ПТЭЗ «Хоргос – Восточные ворота»
(табл. 3.5); во-вторых, его включение в систему международных
транспортных коридоров трансъевропейского и трансазиатского
направлений; в-третьих, сокращение издержек перевозчика при
осуществлении транзитных и экспортных перевозок в направле-
нии: Китай – Казахстан – страны Центральной Азии – Россия –
СНГ – Европа; наконец, строительство новой железнодорожной
ветки «Хоргос – Сарыозек».
Создание инфраструктуры МЦПС «Хоргос» планировалось
завершить к 30 января 2009 г., а на 2007 г. на эти цели выде-
лялось 1 млрд. 627 млн. тенге. Общий объем инвестиций в
создание всей инфраструктуры МЦПС «Хоргос» оценивался в
1–1,2 млрд. долл., из которых на долю Казахстана приходилось
35 млн. долл. [166].
Таблица 3.4
Сведения о товарах, оформленных через таможню
«Коргас» в 2005 г. (во всех режимах)
Показа-
тели
Количество
транспорт-
ных средств
(единиц)
объем
грузов
(тыс. т)
удельный
вес от общего
объема (%)
Стоимость
грузов
(тыс. долл.
СШа)
удельный
вес от общего
объема (%)
Импорт
6320,0 103,5 35,3 150 229,6 25,2
Экспорт
1065,0 42,1 14,4 234 335,1 39,3
Транзит
7997,0 147,6 50,3 211 124,4 35,4
Общий
объем
15 382,0 293,2 100,0 595 689,1 100,0
Источник: постановление Правительства Республики Казахстан от 7 ноября 2006
г. № 1061 «Об утверждении Программы дальнейшего развития Международного цен-
тра приграничного сотрудничества «Хоргос» на 2007–2011 годы» // Интернет-портал
«Z�k�n.kz».kz»kz»» // http://www.b�se.z�k�n.kz/���/l�w�er://www.b�se.z�k�n.kz/���/l�w�erwww.b�se.z�k�n.kz/���/l�w�er.b�se.z�k�n.kz/���/l�w�erb�se.z�k�n.kz/���/l�w�er.z�k�n.kz/���/l�w�erz�k�n.kz/���/l�w�er.kz/���/l�w�erkz/���/l�w�er/���/l�w�er���/l�w�er/l�w�erl�w�er
292
К.Л. Сыроежкин
Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству
Таблица 3.5
Прогноз грузопотоков через сухой порт «хоргос –
восточные ворота» (за период 2006–2015 гг.)
2006 г. 2009 г. 2015 г.
Объем перевозок Китай – Европа
(млн. т)
194,4 258,7 458,3
Транзит через Казахстан (млн. т) 10,53 33,04
Доля транзита Казахстана в грузопотоке
Европа – Китай (%)
2,6 4,1 7,2
Транзитный грузопоток через сухой порт
Хоргос (млн. т)
0,16 0,54 3,97
Доля сухого порта Хоргос (%) 4,9 6,1 12,0
Источник: постановление Правительства Республики Казахстан от 7 ноября 2006
г. № 1061 «Об утверждении Программы дальнейшего развития Международного цен-
тра приграничного сотрудничества «Хоргос» на 2007–2011 годы» // Интернет-портал
«Z�k�n.kz».kz»kz»» // http://www.b�se.z�k�n.kz/���/l�w�erhttp://www.b�se.z�k�n.kz/���/l�w�er://www.b�se.z�k�n.kz/���/l�w�erwww.b�se.z�k�n.kz/���/l�w�er.b�se.z�k�n.kz/���/l�w�erb�se.z�k�n.kz/���/l�w�er.z�k�n.kz/���/l�w�erz�k�n.kz/���/l�w�er.kz/���/l�w�erkz/���/l�w�er/���/l�w�er���/l�w�er/l�w�erl�w�er
Однако, проект того стоил. По ряду оценок, МЦПС «Хоргос»
должен был принести Казахстану в ближайшие 10 лет до 6 млрд.
долл. [167].И надо сказать, что эти оценки были недалеки от ис-
тины. В 2008 г. объем грузовых перевозок через КПП «Хоргос»
достиг 550 тыс. т, а товарооборот в стоимостном выражении –
1,71 млрд. долл. с приростом на 30% против 2007 г. [168].
В августе 2008 г. в индустриально-логистическом центре
DAMU-Al�a�y состоялось подписание еще одного меморан--Al�a�y состоялось подписание еще одного меморан-Al�a�y состоялось подписание еще одного меморан- состоялось подписание еще одного меморан-
дума – «О взаимном сотрудничестве между группой компаний
A�ana� In�e�� Grou� и АО «МЦПС «Хоргос» – о совместном In�e�� Grou� и АО «МЦПС «Хоргос» – о совместномIn�e�� Grou� и АО «МЦПС «Хоргос» – о совместном Grou� и АО «МЦПС «Хоргос» – о совместномGrou� и АО «МЦПС «Хоргос» – о совместном и АО «МЦПС «Хоргос» – о совместном
развитии индустриальной, автотранспортной, железнодорожной
инфраструктуры МЦПС, организации транспортно-логистичес-
кого и терминального обслуживания импортно-экспортных и
транзитных грузопотоков через МЦПС «Хоргос» [169]. Созда-
ние инфраструктуры МЦПС «Хоргос» с казахстанской стороны
наконец-то должно было начаться… но тут вмешался мировой
финансово-экономический кризис, и процесс вновь «утонул» в
бесконечных согласованиях и поиске инвестора.
293
3. Под влиянием событий «11 сентября»
Как заявил в конце сентября 2009 г. единственный акционер
центра, председатель правления СПК «Жетысу» Аскар Сманку-
лов, за последние три года в рамках реализации проекта освоено
15 млрд. тенге (около 100 млн. долл.) государственных средств.
На эти деньги выполнили проектные работы, построили ряд
инженерных коммуникаций, участки дорог и несколько объек-
тов инфраструктуры. С китайской же стороны уже фактически
вырос целый город.
А. Сманкуловым были озвучены и другие, не менее любопыт-
ные цифры. Так, согласно ТЭО, для создания МЦПС «Хоргос»
необходимо потратить всего более 4,2 млрд. долл. США. Из бюд-
жета планируется выделить 825 млн. долл., остальные должны
предоставить частные инвесторы. Но пока их нет. Ситуация ос-
ложняется тем, что низкие темпы строительства с казахстанской
стороны и отсутствие частных инвесторов, готовых вложить в
проект деньги, уже привели к затягиванию работ и могут при-
вести к удорожанию проекта и, в конце концов, поставить его
под угрозу срыва [170].
Несколько иную информацию дает президент АО «МЦПС
«Хоргос» Нурлан Сейдали, по мнению которого, сдвиг по срокам
пуска объекта на 2012–2016 г. (завершение первого этапа и пол-
номасштабное функционирование центра) связан с принятием
решения об увеличении казахстанского участка на 0,65 кв. км.
По его словам, инженерная инфраструктура готова на 80–85%:
построены резервуары для водоснабжения на южной и северной
сторонах центра; подготовлены к запуску здания пожарного
депо, управления внутренних дел, международной телефонной
станции; корпорация «Базис-А» строит котельную, АСПМК-519
тянет из Текели высоковольтную линию электропередачи, ТОО
«Дэу-автобаза» ведет строительство кольцевой автомагистра-
ли, ТОО «Ремдорстрой» – строительство объездной кольцевой
дороги; ТОО «Алматыгорстрой» осуществляет строительство
многофункционального здания контрольно-пропускного пункта
(КПП-1).
294
К.Л. Сыроежкин
Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству
Все работы будут завершены к 1 августа 2010 г. К этому же
сроку будут созданы необходимые условия для функционирова-
ния пограничной и таможенной служб. Данный срок определен
по просьбе китайской стороны, предложившей ввести МЦПС в
2010 г. в усеченном режиме.
Согласно расчетам, по ТЭО стоимость проекта составляет
382,9 млрд. тенге, в том числе: за счет привлечения частных
инвестиций – более 309,1 млрд., республиканского бюджета
– 73,8 млрд. До 2009 г. АО «МЦПС «Хоргос» получило из бюд-
жета более 12 млрд. тенге, в 2009 г. – порядка 12,5 млрд. Что
касается частных инвестиций, то за период функционирования
АО «МЦПС «Хоргос» их вложено на общую сумму более 244,5
млн. тенге [171].
Кому из этих официальных лиц верить, сказать трудно. Ясно
лишь то, что, во-первых, частный бизнес не спешит вкладывать-
ся в МЦПС «Хоргос», а, во-вторых, что бы там ни говорилось,
по объемам строительства мы серьезно отстаем от китайской
стороны.
Что касается Китая, то он действовал достаточно оперативно.
Уже в 1992 г. была создана СЭЗ «Хоргос» площадью 4,58 кв. км и
перспективой расширения до 12 кв. км, в которой активно начала
создаваться соответствующая инфраструктура. На конец 2007 г.
здесь были построены банк, почта и телеграф, здание таможни и
органов безопасности, складские помещения площадью 298 тыс.
кв. м, вещевой рынок площадью 122 тыс. кв. м. В СЭЗ работают
более 2500 предприятий различных направлений [172].
В сентябре 2004 г. на площади более 1 млн. кв. м начала созда-
ваться инфраструктура рынка приграничного обмена – китайской
части МЦПС «Хоргос». Причем уже в этот период здесь работало
10 предприятий, число которых в перспективе планировалось
довести до 200 [173].
В начале августа 2005 г. на китайской части МЦПС «Хоргос»
началось строительство китайско-казахстанского международно-
го торгового центра. На первой стадии в это строительство пред-
295
3. Под влиянием событий «11 сентября»
полагалось вложить 40 млн. юаней (около 5 млн. долл.), центр
должен был занимать площадь в 25 тыс. кв. м., на которой можно
разместить более 300 торговых мест. Кроме чисто торговых
площадей, здесь предполагалось оборудовать развлекательный
комплекс, предназначенный для привлечения туристов, а также
создать службы обеспечения досуга и размещения прибывающих
шоп-туристов [174].
По планам руководства СУАР КНР, первая стадия строительства
китайской части МЦПС «Хоргос» завершится в 2010 г., а полное
строительство займет 3–5 лет [175]. Вопрос о том, успеет ли к
этому сроку завершить свою часть работ Казахстан, пока остается
открытым. Пока, потратив 15 млрд. тенге бюджетных средств,
казахстанская сторона инфраструктуру так и не достроила.
3.4.3. Специфика торговых контактов
Однако, активизация Китая в энергетической сфере Казахста-
на – лишь одна характерная особенность экономики казахстанс-
ко-китайских отношений в первой половине 2000-х гг.
Другая отличительная черта – рост объемов и частичное из-
менение товарной номенклатуры внешней торговли между двумя
странами, расширение числа сфер и географии казахстанско-
китайского сотрудничества, а также стремительное увеличение
численности зарегистрированных в Казахстане предприятий с
участием китайского капитала.
Указанные тенденции подтверждаются официальными данными
казахстанской и китайской статистики, хотя здесь не все так просто.
Первое, что обращает на себя внимание, – разнобой статистических
данных. Причем, речь – не только о казахстанской и китайской ста-
тистике (см. приложение 5), но и о внутренней статистике государств
Центральной Азии (см. приложения 1–2). Эти цифры не только
различаются (порой в два с лишним раза), они еще и существенно
варьируются по позициям «экспорт» и «импорт».
Чего здесь больше: стеснения за наш товарный дефицит;
отсутствия полноценного учета и контроля за ввозимыми из
296
К.Л. Сыроежкин
Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству
Китая «челноками» товарами, или несогласованности методик
учета – сказать трудно. Но, факт остается фактом. И этот факт
усложняет анализ и делает оценку реального состояния дел –
невозможной.
Если ориентироваться на данные казахстанской статисти-
ки (табл. 3.6), картина рисуется довольно привлекательная, и
получается, что Казахстан от внешней торговли с Китаем су-
щественно выигрывает, а тезис о «заполнении казахстанского
рынка товарами китайского производства» – из области мифов
о «китайской угрозе». Доля Китая в общем экспорте Казахстана
лишь в 2002–2003 гг. превысила 10%, а в импорте – превысила
5%-ный барьер лишь в 2003 г..
Таблица 3.6
Показатели по торгово-экономическому сотрудничеству
между Республикой Казахстан и КнР в 2001–2005 гг.�
(млн. долл., в %)
год
всего Экспорт импорт
Профицит /
дефицит
внешней
торговли
объем доля объем доля объем доля
2001
831,64 5,51 659,65 7,64 171,99 2,67 +487,7
2002
1336,03 8,22 1023,00 10,58 313,03 4,76 +710,8
2003
2176,78 10,21 1653,08 12,79 523,70 6,24 +1129,1
2004
2725,49 5,15 1967,25 5,98 758,24 3,77 +1209,1
2005
3675,75 8,13 2423,91 8,70 1251,84 7,21 +1172,1
Примечания: * По данным казахстанской статистики; все расчеты сделаны
автором.
Источники: Таблица составлена на основе данных статистических сборников
«Показатели внешней торговли Республики Казахстан на основе данных грузовых
таможенных деклараций» // Официальный сайт Комитета таможенного контроля
Министерства финансов РК // http://www.�ust��s.kz
Однако, если обратиться к китайским данным (табл. 3.7),
картина рисуется в несколько иных красках.
297
3. Под влиянием событий «11 сентября»
Таблица 3.7
Показатели по торгово-экономическому сотрудничеству
между КнР и Республикой Казахстан в 2001–2005 гг.
*
(млн. долл., в %)
год
всего Экспорт импорт
Профицит /
дефицит
внешней
объем доля объем доля объем доля
2001
1511,0 10,02 960,0 14,89 328,0 3,80 +632,0
2002
2388,5 14,70 1354,7 20,58 600,1 6,21 +754,6
2003
4069,5 19,07 1565,5 18,62 1720,9 13,31 –155,4155,4
2004
5843,8 11,03 2211,9 11,01 2286,3 6,95 –74,474,4
2005
8731,0 19,32 3900,9 22,48 2909,4 10,45 +991,5
Примечания: *По данным китайской статистики. Все расчеты сделаны автором.
Источники: Шуанбянь гуаньси (Двухсторонние отношения). Справка МИД КНР
// http://www.�f�.g�v.�n; Данные за 2002–2008 гг. взяты на официальном сайте Минис-
терства коммерции КНР // http://www.�zs.��f���.g�v.�nhttp://www.�zs.��f���.g�v.�n://www.�zs.��f���.g�v.�nwww.�zs.��f���.g�v.�n.�zs.��f���.g�v.�n�zs.��f���.g�v.�n.��f���.g�v.�n��f���.g�v.�n.g�v.�ng�v.�n.�n�n
Во-первых, становится очевидным, что тенденция устойчивого
торгового профицита Казахстана, характерная для 1992–1998 гг.,
начала меняться уже в 1999 г., и в течение рассматриваемого нами
периода лишь в 2003–2004 гг. в торговле с Китаем Казахстан имел
небольшой профицит, который уже в 2005 г. сменился дефицитом
почти в 1 млрд. долл.
Во-вторых, доля Китая в экспортно-импортных операциях
Казахстана – значительно больше, нежели показывает официаль-
ная статистика. Причем разница возникает преимущественно за
счет импорта из Китая, т. е. обозначенный выше тезис не столь
уж и мифичен, и если ограничить товарные поставки из Китая,
в Казахстане может образоваться серьезный товарный дефицит,
как это имело место в начале – середине 1990-х годов.
Наконец, нельзя не обратить внимания на пугающий рост
дисбаланса в данных казахстанской и китайской статистики, ко-
торый за 2000–2005 гг. увеличился почти в 7,5 раз – с 679,3 млн.
до 5055,6 млн. долл. Объяснить этот феномен простыми разли-
298
К.Л. Сыроежкин
Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству
чиями методик казахстанской и китайской статистики довольно
сложно, тем более, что на официальном уровне в Казахстане
фигурировали близкие к китайским цифры.
*
Нельзя не обратить внимания и на другие парадоксы, име-
ющие место в казахстанско-китайских торговых отношениях
рассматриваемого периода. Во-первых, «львиная доля» товаро-
оборота Казахстана с Китаем по-прежнему приходилась на его
единственный регион – Синьцзян-Уйгурский автономный район
КНР. И хотя за прошедшие годы начала наблюдаться тенденция
к снижению доли СУАР КНР (главным образом, по экспор-
ту в КНР), по импорту из Китая его доля напротив, возросла
(см. приложение 6).
В общем-то, в этом нет ничего удивительного. Китай активно
использовал «благоприятный момент», и ситуация во внешней
торговле с Казахстаном являлась косвенным свидетельством
не только успешного индустриального развития Синьцзя-
на, но и его превращения в основную базу развития Китаем
внешнеэкономических контактов с соседними государствами
Центральной Азии.
Во-вторых, весьма показательны тенденции в изменении
товарной номенклатуры внешней торговли между Казахстаном
и Китаем. Что касается экспортных поставок из Казахстана
в Китай, здесь в 2001–2005 гг. ничего принципиально нового
не произошло. Доминирующую позицию по-прежнему со-
ставляла продукция металлургической промышленности, а
с 2003 г. вплотную к ней стали подступать поставки сырой
нефти (табл. 3.8).
В разрезе по товарным позициям грузов, перевозимых через
переход «Дружба – Алашанькоу» – главные торговые ворота из
Казахстана в Китай – товарная номенклатура в 2002 г. выглядела
следующим образом: цветные металлы – 9%; черные метал-
*
Так, по данным генерального директора Международного института современной
политики Бектаса Мухамеджанова, товарооборот между двумя странами в 2004 г.
составлял 4,5 млрд., в 2005 г. – 7 млрд., а в 2006 г. – превысил планку в 10 млрд.
долл. [176].[176].
299
3. Под влиянием событий «11 сентября»
лы – 26%; металлолом – 27%; нефть – 15%; окатыши – 9%;
химикаты – 1%; лес – 2%; товары народного потребления – 5%;
удобрения – 4% [177].
Таблица 3.8
Структура экспорта из Казахстана в Китай
по 10 основным товарным группам
(2001–2005 гг.)
(млн. долл., в %)
товарные группы 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.
Всего по всем группам и
странам
8639,07 9670,32
12 926,70 926,70926,70 20 096,23 096,23096,23 27 849,04 849,04849,04
В том числе Китай
Всего по всем группам
659,65 1023,00 1653,08 1967,25 2423,91
Продукты растительного
происхождения
1,32
0,34
0,20
2,99
0,73
0,29
3,95
0,60
0,24
5,29
0,83
0,27
3,83
0,84
0,16
Продукты пищевой
промышленности,
алкогольные и
безалкогольные напитки и
уксус, табак
0,123
0,28
0,02
0,08
0,21
0,008
1,41
1,78
0,09
1,37
1,15
0,07
0,38
0,26
0,02
Минеральные
продукты
109,02
2,17
16,53
109,61
1,85
10,72
449,26
5,40
27,18
669,73
4,88
34,04
685,97
3,34
28,30
Продукция химической и
связанных с ней отраслей
промышленности
24,47
6,03
3,71
34,07
8,14
3,33
47,25
10,74
2,86
90,05
14,20
4,58
129,74
14,43
5,35
Кожевенное сырье, кожа,
пушнина, меховое сырье и
изделия из них
4,05
18,85
0,61
14,45
44,05
1,41
59,02
79,13
3,57
122,83
89,02
6,24
219,50
86,20
9,06
Текстиль и текстильные
изделия
1,26
1,33
0,19
1,93
1,67
0,19
5,23
3,37
0,32
13,24
7,00
0,67
32,01
14,97
1,32
Hеблагородные металлы и
изделия из них
507,35
24,05
76,91
849,92
39,69
83,08
1075,26
40,81
65,05
1052,07
27,00
53,48
1337,88
30,28
55,20
300
К.Л. Сыроежкин
Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству
Машины, оборудование
и механизмы;
электротехническое
оборудование
2,75
2,07
0,41
2,12
1,81
0,21
3,61
2,33
0,22
7,48
3,87
0,38
8,77
3,58
0,36
Средства наземного,
воздушного и водного
транспорта, их части и
принадлежности
1,68
2,43
0,26
0,82
1,73
0,08
5,04
6,73
0,31
2,31
3,04
0,12
0,97
1,09
0,04
Оружие и боеприпасы; их
части и принадлежности
1,74
79,09
0,26
4,32
71,41
0,42
1,41
55,73
0,06
Прочие товары (млн. долл.) 5,89 2,69 3,05 2,88 3,45
Примечание: Верхняя цифра – стоимость товарной группы в млн. долл.;
средняя – доля в % от стоимости всей товарной группы; нижняя – доля в % товарной
группы от экспорта в Китай. Все расчеты сделаны автором.
Источники: Таблица составлена на основе данных статистических сборников
«Показатели внешней торговли Республики Казахстан на основе данных грузовых
таможенных деклараций» // Официальный сайт Комитета таможенного контроля
Министерства финансов РК // http://www.�ust��s.kz
Что касается импорта из Китая, то здесь наметились су-
щественные изменения. Хотя поступающий из Китая шир-
портреб по-прежнему прочно удерживал первую позицию
(см. приложение 8), по данным казахстанской статистики, у
него начали появляться серьезные «конкуренты» – машины и
электроника, а также мебель и строительные материалы (табл.
3.9). Причем, по китайским данным, продукция электроники
и машиностроения занимала ведущие экспортные позиции
не только в торговле с Казахстаном, где на ее долю в 2002 г.
приходилось 45%, но и с другими государствами Центральной
Азии [178].
Нельзя не отметить и одну любопытную деталь – по ряду
товарных групп (даже по официальным казахстанским дан-
ным) импорт из Китая превышал все допустимые (не только
с точки зрения перспектив развития отечественного произ-
водства, но и интересов национальной безопасности) рамки.
Окончание таблицы 3.8