Сыроежкин К.Л. Казахстан - Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству Книга 1

Подождите немного. Документ загружается.

301

3. Под влиянием событий «11 сентября»

На тот период это касалось, главным образом, казахстанской

легкой, текстильной и мебельной промышленности, а также

промышленности строительных материалов. Продукция этих

отраслей, не выдержав конкуренции с иностранной, главным

образом – китайской, постепенно полностью исчезла с казах-

станского рынка, соответственно – пришли в упадок и сами

отрасли.

Таблица 3.9

Структура импорта из Китая в Казахстан по 15 основным

товарным группам (2001–2005 гг.)–2005 гг.)2005 гг.)

(млн. долл., в %)

товарные группы 2001 2002 2003 2004 2005

Всего по всем группам и

странам

6446,01 6583,997 8408,71 12 781,25 17 352,21

В том числе Китай

Всего

по всем группам

171,99 313,03 523,70 758,24 1251,84

Продукты растительного

происхождения

1,07

1,55

0,62

13,08

17,01

4,18

12,90

12,31

2,46

8,49

7,29

1,12

6,96

5,20

0,56

В 2001 г. удельный вес текстильного и швейного производства в общем объеме про-

мышленности РК составил 2%, в 2002 г. – 1,7, в 2003 г. – 1,3, в 2004 г. – 1, в 2005 г. – 0,8,

в 2006 г. – 0,6, в 2007 г. – 0,4% (в 1990 г. – 15,6%). С начала 1990-х гг., по информации

Ассоциации предприятий легкой промышленности РК, объем производства шерстяной

пряжи уменьшился в 39 раз, трикотажных изделий – более чем в 900 раз. Объем про-

изводства обуви в республике ниже 1%, из зарегистрированных 43 обувных компаний

фактически работают только 10. 80% лучших необработанных шкур, приобретаемых

по низким ценам, вывозится за пределы страны. По данным Ассоциации предприятий

мебельной и деревообрабатывающей промышленности РК, импорт из Китая вырос в

3,4 раза. По официальным данным, в республику ввозится продукции на 3 млн. долл.,

по информации китайской таможни – на 40 млн. долларов. Производители считают, что

в подобных условиях не имеет смысла строить крупные фабрики и конкурировать с

китайскими мебельщиками [180].

Как с гордостью сообщала китайская пресса, «…в связи с относительно слабой основой

промышленности Казахстану приходится импортировать много видов материалов для

инфраструктурного строительства, в частности, неуклонно растут потребности в це-

менте». Например, поставки цемента из Синьцзяна в Казахстан только по итогам 2006

г. выросли в 11 раз по сравнению с 2005 г., аналогичный прирост прогнозировался и в

2007 г. [181].

302

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

Продолжение таблицы 3.9

Продукты пищевой

промышленности, алко-

гольные и безалкогольные

напитки и уксус, табак

2,91

0,88

1,69

5,53

1,66

1,77

7,57

1,78

1,45

10,12

1,66

1,34

13,31

1,62

1,06

Минеральные продукты

21,47

2,37

12,48

16,72

2,03

5,34

22,64

2,25

4,32

63,24

3,38

8,34

61,35

2,64

4,90

Продукция химической и

связанных с ней отраслей

промышленности

32,47

4,87

18,88

42,48

5,94

13,57

54,85

6,03

10,47

62,94

5,58

8,30

61,92

4,63

4,95

Пластмассы и изделия из

них; каучук и резиновые

изделия

1,80

0,75

1,05

10,60

3,96

3,39

26,92

7,42

5,14

34,52

6,85

4,55

54,43

8,19

4,35

Текстиль и текстильные

изделия

7,79

10,30

4,53

26,94

26,38

8,61

52,92

36,09

10,11

50,94

31,33

6,72

56,12

25,07

4,48

Обувь и головные уборы,

зонты, трости, хлысты;

перья, искусств. цветы, из-

делия из волоса

4,69

31,23

2,73

14,45

61,81

4,62

13,27

56,98

2,53

11,01

48,16

1,45

29,80

58,10

2,38

Древесина и изделия из нее

0,12

0,17

0,07

1,53

2,43

0,49

2,36

2,34

0,45

3,67

2,31

0,48

9,51

4,05

0,76

Бумажная масса из дре-

весины или из других

волокнистых растительных

материалов

0,72

0,43

0,42

3,43

2,05

1,10

7,21

3,44

1,38

5,04

1,81

0,67

13,74

3,71

1,10

Изделия из камня, гипса,

цемента, асбеста, слюды и

прочее

8,38

7,34

4,87

18,57

13,64

5,93

34,87

19,00

6,66

69,70

22,39

9,19

66,88

18,86

5,34

Hеблагородные металлы и

изделия из них

25,27

2,84

14,69

45,23

6,13

14,45

77,66

7,82

14,83

101,16

6,07

13,34

254,33

9,99

20,32

Машины, оборудование и

механизмы; электротехни-

ческое оборудование

50,81

2,74

29,54

75,86

4,03

24,23

154,31

7,17

29,47

227,80

6,66

30,04

439,88

8,97

35,14

Средства наземного, воз-

душного и водного транс-

порта, их части и прина-

длежности

6,67

1,07

3,88

13,95

1,74

4,46

13,42

1,11

2,56

49,82

2,80

6,57

88,21

3,77

7,05

303

3. Под влиянием событий «11 сентября»

Приборы и аппараты опти-

ческие, фотографические и

другие; часы; музыкальные

инструменты

5,03

3,16

2,93

6,19

3,74

1,98

11,62

5,58

2,22

22,01

8,01

2,90

33,79

9,62

2,70

Разные промышленные

товары

2,17

1,88

1,26

16,16

11,6

5,16

27,87

15,64

5,32

28,75

12,27

3,79

54,46

16,92

4,35

Прочие товары (млн. долл.) 0,14 2,31 3,31 9,03 7,15

Примечание: Верхняя цифра – стоимость товарной группы в млн. долл. США,

средняя – доля в % от стоимости всей товарной группы; нижняя – доля в % товарной

группы от импорта из Китая. Все расчеты сделаны автором.

Источники: Таблица составлена на основе данных статистических сборников

«Показатели внешней торговли Республики Казахстан на основе данных грузовых

таможенных деклараций» // Официальный сайт Комитета таможенного контроля

Министерства финансов РК // http://www.�ust��s.kz

Однако это – лишь одна из проблем, связанных с расширением

объемов импорта из Китая в Казахстан. Вторая проблема – ко-

лоссальная неучтенка поступающего из Китая импорта, о которой

говорилось выше, а, следовательно, – растущие объемы преступ-

ности и коррупции в органах, связанных с внешнеторговыми

операциями.

В декабре 2005 г., когда сотрудники КНБ РК провели проверку

таможенного пункта «Хоргос» («Коргас») и арестовали почти

всех сотрудников таможни во главе с их начальником Болатом

Жумабековым, а также ряд высокопоставленных сотрудников в

ДВД и ДТК Алматы и Алматинской области (в частности, были

арестованы заместитель начальника оперативно-поискового

управления ДВД г. Алматы С. Булгакбаев, главный специалист

ДТК Алматинской области Е. Аманкулов), достоянием гласнос-

ти стали скандальные подробности организации таможенного

досмотра в Казахстане. Выяснилось, что с каждой автомашины

с грузом, пересекающей таможенную границу, незаконно взи-

малось до 4 тыс. долл. – за беспрепятственное прохождение

таможенных процедур.

Окончание таблицы 3.9

304

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

В реализации этой схемы участвовали отдельные должност-

ные лица правоохранительных органов, а также члены органи-

зованных преступных групп – «Атабинские» и «Четыре брата»,

которые имели свою долю теневых отчислений.

По оценкам КНБ, теневой оборот таможни «Коргас» составлял

порядка 3–4 млн. долл. в месяц. При этом собираемая ежене-

дельно «касса» распределялась дифференцированно – исходя из

роли и места членов в иерархии преступного сообщества. Часть

средств передавалась сотрудникам правоохранительных органов,

прикрывавшим преступные схемы, членам ОПГ, определенные

доли имели «кассиры». Большая часть поборов аккумулировалась

у начальника таможенного поста «Хоргос» Б. Жумабекова – для

последующей передачи в виде взяток [182].

Еще одна проблема, о которой необходимо сказать в связи

с импортными операциями вообще и «шоп-туризмом», в част-

ности – о вывозе капитала. По данным китайской статистики, в

2001–2005 гг. СУАР ежегодно посещало 100–130 тыс. граждан

государств СНГ (см. приложение 9), большая часть из которых

была представлена гражданами государств Центральной Азии

и, в основном – казахстанцами. Ехали они в Китай отнюдь не

для того, чтобы любоваться красотами Синьцзяна или постигать

премудрости китайской культуры. Их целью было одно – бизнес.

Теперь умножьте эту цифру на разрешенную к вывозу сумму

валюты и вы получите примерный объем ежегодных потерь

государством валютных средств.

С учетом качественного изменения фигуры «шоп-туризма»

и организации торговли по данному каналу нет ничего удиви-

тельно и в огромных суммах «неучтенки», которая имеет место

в импортных операциях Казахстана с Китаем, и, скорее всего, и

с другими странами. «Шоп-туристы» с традиционными баулами

ушли в прошлое. Теперь это – вполне респектабельный бизнес-

мен, совершающий «шоп-визиты» в Китай преимущественно

авиатранспортом и имеющий налаженную сеть поставщиков,

посредников и продавцов. Все поставлено на вполне рыночную

305

3. Под влиянием событий «11 сентября»

основу: деньги – товар – деньги. Более того, часть китайских това-

ров на наших барахолках давно уже имеет даже не синьцзянское,

а гуанчжоуское или иное внутрикитайское происхождение.

Наконец, нельзя не сказать и о влиянии «шоп-туризма» и крими-

нальной составляющей во внешнеторговых операциях на рост те-

невого сектора экономики Казахстана. Так, например, по оценкам

Ассоциаций предприятий легкой промышленности РК, теневой

оборот в отрасли достигает 4 млрд. долл., 95% продукции ввозится

в страну контрабандой. Доля официально декларируемого импорта

в общем объеме зарубежных поставок лишь немногим превышает

2% [183]. Аналогичная ситуация складывается в мебельной и де-

ревообрабатывающей промышленности, а также в производстве

строительных материалов и строительной отрасли.

О повышенной активности Китая на казахстанском рынке

в 2001–2005 гг. свидетельствует и рост поступающих от него

прямых иностранных инвестиций (табл. 3.10). И хотя в общем

объеме привлекаемых Казахстаном прямых иностранных инвес-

тиций они по-прежнему составляют незначительную долю, как

сам факт увеличения их объемов, так и, в особенности, сферы

вложения китайского капитала заслуживают внимания.

Отнюдь не нефть и газ, а растущие поставки готовой продукции

из КНР составляли основу экономического взаимодействия Китая

и Казахстана в 2001–2005 гг., а набирающая темпы торговая экс-

пансия КНР являлась частью общего процесса превращения Китая

в глобальную торговую державу. Более того, как показывала прак-

тика функционирования предприятий с китайским капиталом на

территории Казахстана, да и других государств Центральной Азии,

основное внимание КНР уделяет краткосрочным инвестициям с

быстрой окупаемостью, т. е., торгово-закупочным операциям.

Создание и развитие местного экспортно ориентированного

производства, оказание поддержки в разрешении проблем тру-

доустройства местного населения не входили ранее и не входят

сейчас в число приоритетных задач экономической стратегии

Пекина в регионе.

306

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

Таблица 3.10

Прямые иностранные инвестиции в экономику

Казахстана

(2001–2005 гг.)–2005 гг.)2005 гг.).))

(млн. долл.)

2001 2002 2003 2004 2005

общий объем

4073,5 4106,36 4607,60 8272,7 6416,4

В том числе:

Китай

64,7 64,73 248,61 387,8 195,0

в % от общего

объема

1,59 1,58 5,40 4,67 3,04

Примечания: *По данным казахстанской статистики. Все расчеты сделаны

автором.

Источники: Республика Казахстан. Статистический ежегодник. 2000. – Алматы,

2000. – С. 361; Республика Казахстан. Статистический ежегодник. 2003. – Алматы,

2003. – С. 370; Республика Казахстан. Статистический ежегодник. 2005. – Алматы,

2005. – С. 311–312; Республика Казахстан. Статистический ежегодник. 2006. – Алма-

ты, 2006. – С. 320–321.

В этой связи нельзя не обратить внимания на стремительный

рост в 2001–2005 гг. числа предприятий с китайским капиталом.

Особенно, если не ограничиваться только данными официальной

статистики (табл. 3.11), а взять на себя труд проанализировать

информацию о зарегистрированных в Министерстве юстиции

предприятиях с участием китайского капитала и данные налого-

вой службы РК о специфике их деятельности (приложение 10).

Этот анализ приводит к весьма любопытным выводам. В

2001–2005 гг. в Казахстане наблюдается своеобразный «китай-

ский бум», в начале периода имеющий тенденцию к росту, а к

концу – к спаду активности китайского бизнеса. В 2000 г. было

зарегистрировано 374 предприятия с участием китайского капи-

тала, в 2001 г. – 874, в 2002 г. – 975, в 2003 г. – 665, в 2004 г. – 579

и в 2005 г. – 129 предприятий.

Министерство юстиции РК дает несколько иные данные, но порядок цифр пример-

но аналогичен приводимому, а тенденции совпадают полностью. Разница в цифрах у

налоговых органов и у Минюста, как неточность данных у последнего за 1995–1999

гг. и отсутствие данных за 1991–1994 гг., наводят на грустные размышления не только

о качестве казахстанской статистики, но и о высоком уровне коррупции в органах

регистрации. При этом нельзя не отметить тот факт, что мои попытки получить в

этих органах более полные и свежие данные успехом так и не увенчались.

307

3. Под влиянием событий «11 сентября»

По данным налоговых органов, на 1 февраля 2006 г. в Казахс-

тане было аккредитовано 78 представительств китайских компа-

ний, зарегистрировано 3956 предприятий с участием китайского

капитала и 65 их филиалов. Цифры впечатляющие – даже для

человека, не подверженного алармистским настроениям.

Таблица 3.11

Предприятия с участием китайского капитала�

(2001–2005 гг.)

2001 2002 2003 2004 2005

общее число

3995 5300 6597 7070 8670

В том числе:

Китай 339 746 867 433 502

в % от общего числа 8,49 14,08 13,14 6,12 4,79

Примечания: *По данным казахстанской статистики. Все расчеты сделаны

автором.

Источники: Республика Казахстан. Статистический ежегодник. 2005. – Алматы,

2005. – С. 190–191; Республика Казахстан. Статистический ежегодник. 2006. – Алматы,

2006. – С. 196–197.

Чем был вызван этот «китайский бум», сказать сложно. Воз-

можно, сыграли свою роль изменения, наметившиеся в характере

казахстанско-китайских отношений. Возможно, улучшающаяся

динамика экономических процессов в Казахстане. Возможно,

принятый в Китае в марте 2000 г. план «Большого развития

Запада», предусматривающий льготную политику внешней тор-

говли пограничных регионов Китая. Но, скорее всего, в расчет

принималась совокупность всех этих факторов.

Но самое любопытное, что наблюдается при анализе данных

налоговых органов по предприятиям с участием китайского

капитала – это структура их деятельности. При этом дело даже

не столько в том, что большая их часть представлена предпри-

ятиями, специализирующимися на закупочной деятельности и

оптовой торговле. Это как раз объяснимо. Как объяснимо и то,

что именно в этой сфере деятельности числится наибольшее

число «подснежников».

308

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

Довольно сложно объяснить тот факт, что по более чем 28%

из них, кроме регистрационных, нет никаких данных, а 94,16%

зарегистрированных предприятий бездействуют с момента ре-

гистрации (табл. 3.12).

Таблица 3.12

Перечень зарегистрированных юридических лиц РК,

страной-партнером которых является КнР

(на 1 февраля 2006 г.)

Категория

предприятия

число Сфера деятельности

Предприятие

действует

217

Главным образом, представлены предприятия-

ми в производственной сфере и сфере услуг

Предприятие еще

не действует

1771

Деятельность агентов по торговле товарами

широкого ассортимента, оптовая и розничная

торговля

Предприятие не дей-

ствует (временно)

832

Деятельность агентов по торговле товарами

широкого ассортимента, оптовая и розничная

торговля

В процессе ликви-

дации

14 Оптовая торговля, сфера производства

Нет информации о

предприятии

1122

Деятельность агентов по торговле товарами

широкого ассортимента, оптовая торговля

текстильными товарами, оптовая продажа

автомобилей и их ремонт, частично – про-

изводственные предприятия и предприятия

по выращиванию зерновых и зернобобовых

культур, включая семеноводство

всего 3956

Примечание: * Действу�щие компании вкл�ча�т в себя: «предприятие еще не действу-

ет» (недавно возникло и еще не сдавало отчетность), «предприятие действует» (активно

действу�щее) и «предприятие не действует временно» (т. е. во временном простое).

Даваемое Комитетом налогового контроля примечание о том,

что действующие компании включают в себя и такие категории,

как «предприятие еще не действует» (недавно возникло и еще

не сдавало отчетность) и «предприятие не действует временно»

309

3. Под влиянием событий «11 сентября»

(т. е. во временном простое), фактически ничего не объясняет.

Во-первых, судя по официальной статистике, не все из них вклю-

чены в число действующих СП с участием китайского капитала.

А, во-вторых, в числе предприятий, входящих в эти категории,

значительную часть составляют предприятия, зарегистрирован-

ные в конце 1990-х – начале 2000-х гг., а порой встречаются и

такие, дата регистрации которых относится к периоду начала

1990-х гг.

Ближе к истине, по-видимому, те, кто считает, что в основе

данного явления лежат завышенные ожидания китайского бизне-

са от развития казахстанского рынка и специфика казахстанского

законодательства, по нормам которого, легально начать процеду-

ру ликвидации предприятия, что называется, себе дороже.

Возможно, к присутствию «подснежников» среди зарегистри-

рованных на территории Казахстана СП с участием китайского

капитала не стоило бы привлекать внимания, однако пробле-

ма – в том, что это присутствие порождает и подпитывает алар-

мистские настроения по поводу «китайской экспансии» и, так

или иначе, ухудшает климат доверия в казахстанско-китайских

отношениях.

Во всяком случае, среди зарегистрированных СП с участием

китайского капитала действующие предприятия составляют

небольшой процент, хотя в рассматриваемый нами период и

наблюдалась тенденция к их росту (табл. 3.13).

Именно данное обстоятельство делает ничтожными все

попытки хоть как-то объяснить преобладание среди зарегист-

рированных в Казахстане СП с участием китайского капитала

предприятий, относящихся к категории «подснежников». А от-

сюда складывается впечатление, что регистрацией СП с участием

китайского капитала китайцы, образно говоря, просто «метили

территорию». И этот вывод недалек от истины, поскольку, по

сравнению с периодом начала – середины 1990-х гг., уже к 2005

г. география китайского присутствия в Казахстане значительно

расширилась (табл. 3.14).

310

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

Таблица 3.13

Предприятия с китайским капиталом в Казахстане

(действующие предприятия по сферам деятельности,

2000–2005 гг.)

Сфера деятельности 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Производственная

деятельность,*

в том числе

нефтегазовый сектор

3 14 12

Предоставление услуг** 2 4 3

Торговля*** 8 5 15 27 26 5

Финансовая сфера****

Деятельность

туристических агентств

1 1 1 1 1

Всего действующих СП за

период

Всего зарегистрированных

СП за период

в % от числа

зарегистрированных СП

374

3,74

874

2,29

975

3,28

665

6,77

579

9,33

129

11,63

Примечания: Все расчеты сделаны автором.

*Строительство, транспортные услуги, сельское хозяйство, ремонт, рекламная де-

ятельность, изготовление пищевых продуктов и одежды, врачебная деятельность и пр.

**Предоставление услуг барам, ресторанам, столовым, гостиницам, предоставление

услуг потребителям, сдача внаем собственного недвижимого имущества.

*** Оптовая и розничная торговля, деятельность торговых агентов.

**** Деятельность банков, вексельных контор.

Таблица 3.14

Дислокация СП с участием китайского капитала

по территории Казахстана

(на 1 февраля 2006 г.)

Регион Дей-

ствую-

щие

в про-

цессе

ликви-

дации

еще не

действу-

ют

не дей-

ствуют

(времен-

но)

нет

инфор-

мации

всего

Алматы 122 12 1713 778 1067 3691

Астана 8 18 7 10 43