Сыроежкин К.Л. Казахстан - Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству Книга 1
Подождите немного. Документ загружается.
151
2. С учетом складывающихся обстоятельств
С уровнем образования дела обстоят несколько хуже. По
данным на декабрь 2006 г., среди оралманов 29 619 человек
имеют высшее образование, 3764 – незаконченное высшее,
59 630 – среднее специальное образование. Остальные либо
имеют начальное образование, либо безграмотны.
К этому стоит добавить и то, что оралманы, прибывшие из
стран дальнего зарубежья, в частности, из Китая, не владеют
современной казахской письменностью на основе кириллицы
и вследствие этого не имеют возможности обучаться в высших
учебных заведениях Республики Казахстан. Основная масса не
владеет русским языком, что затрудняет адаптацию среди мест-
ного населения.
С точки зрения профессиональной принадлежности оралманы,
главным образом, представлены работниками сельского хозяйства –
65 524 человека, в сфере образования заняты 15 тыс., в здра-
воохранении – около 8 тыс., на государственной службе –
978 человек [175]. В силу низкой конкурентоспособности на
рынке труда трудоустройство оралманов через центры занятости
пока не дает ожидаемого эффекта. Несмотря на принимаемые
меры по трудоустройству репатриантов, доля безработных среди
них остается высокой – 40% [176].
Но главная проблема – адаптация к местным условиям и
характер отношений с местным населением. Расселенные глав-
ным образом в сельской местности, реэмигранты выступают
естественными конкурентами местному населению, что сказы-
вается на характере их взаимоотношений и повышает уровень
конфликтогенности в некоторых регионах.
*
Проблема – в том, что психологически местное население
воспринимает реэмигрантов как чужаков, покушающихся на
часть и без того скудного «социального пирога». Эту проблему не
удавалось решить даже в условиях «социального благоденствия»
*
В контексте реэмигрантов из Китая речь идет о трех областях, в которых они
преимущественно расселены: Алматинской (33 771 человек или 51,5% общей чис-
ленности оралманов из Китая), Восточно-Казахстанской (22 601 человек, 34,67%)
и Карагандинской (3045 человек, 4,67%) [177].
152
К.Л. Сыроежкин
Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству
60-х – 70-х гг. прошлого века, и реэмигранты, так же, как их дети
и внуки, не назывались иначе как «китайцы». Сегодня, когда
государство в значительной степени сбросило с себя ответс-
твенность за социальную сферу, решить эту проблему вообще
проблематично.
Второй вопрос – часто встречающийся в прессе и бытующий
в общественном сознании миф о том, что проживающие в КНР
казахи желают переехать на жительство в Казахстан, а китайские
власти строят им разного рода препоны. Вышеприведенная дина-
мика реэмиграции казахов из Китая свидетельствует о том, что в
последние пять лет в реэмиграции из стран «дальнего зарубежья»
присутствуют, главным образом, казахи из Китая.
В настоящее время уровень контроля существенно снижен.
Синьцзянским казахам неофициально разрешено выезжать
фактически к любым гражданам Республики Казахстан (степень
родства не проверяется), а также по приглашениям казахстанских
учреждений и организаций. За редкими исключениями, связан-
ными, главным образом, с проблемами безопасности, борьбой с
терроризмом и «религиозным экстремизмом», не воспрещается и
переезд на постоянное место жительства в Республику Казахстан.
Более того, эта тенденция, по-видимому, активно поддержива-
ется как руководством автономного района, так и центральным
руководством в Пекине, поскольку ее реализация решает многие
вопросы, стоящие перед автономным районом и центром.
Во-первых, решается задача ограничения численности жите-
лей региона и повышения доли экономически активного населе-
ния при одновременном качественном улучшении личностного
фактора производительных сил – за счет «вливаний» ханьцев из
внутренних районов Китая.
Во-вторых, пограничные районы укрепляются за счет пред-
ставителей ханьского этноса, что существенно снижает уровень
негативного воздействия внешней пропаганды.
В-третьих, решается вопрос извечных противоречий и борьбы
за первенство между казахами и уйгурами, севером и югом.
153
2. С учетом складывающихся обстоятельств
В-четвертых, это дает возможность сосредоточить основные
силы на находящемся в нестабильном экономическом и полити-
ческом состоянии юге Синьцзяна.
В-пятых, это лишь способствует улучшению казахстанско-
китайских отношений, поскольку официальная политика Рес-
публики Казахстан приветствует оседание на ее территории
представителей казахского этноса.
Наконец, расширение масштабов реэмиграции казахов из
Китая позволит ему укрепить свое влияние в Казахстане. Не
хотелось бы думать о худшем, но история учит, что методом
создания «пятой колонны» брались и более неприступные кре-
пости, нежели Казахстан. Во всяком случае, учитывая характер
миграционных процессов в Казахстане, в китайской прессе
уже ставился вопрос о замене выбывающих «русскоязычных»
специалистов «специалистами» из Синьцзяна. По-видимому,
в этих планах фигурируют и «специалисты» казахской нацио-
нальности как имеющие лучшую перспективу адаптироваться
в Казахстане.
С учетом всех этих обстоятельств, вполне естественно
предположить, что в решении проблемы реэмиграции этничес-
ких казахов, проживающих на территории КНР, «с китайской
стороны проблем не будет». Вот только захотят ли сами казахи
покидать места своих кочевий в Синьцзяне? Пока большинс-
тво представителей проживающего на территории СУАР КНР
казахского этноса сохраняют надежду остаться там, где жили
их предки. Наученные горьким опытом переселенцев из Китая
XIX–XX вв. и переселенцев в Казахстан из Монголии в 1990-е–XX вв. и переселенцев в Казахстан из Монголии в 1990-еXX вв. и переселенцев в Казахстан из Монголии в 1990-е вв. и переселенцев в Казахстан из Монголии в 1990-е
гг., большая часть которых так и не смогла адаптироваться к
казахстанским условиям, казахи КНР не спешат переезжать в
Казахстан. И тому есть объективные причины, по-видимому,
в достаточной мере осознаваемые самими потенциальными
репатриантами.
С одной стороны, как уже подчеркивалось выше, для казахов
Китая территории, на которых они проживают сегодня, являются
154
К.Л. Сыроежкин
Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству
исторической и этнической родиной, особенно если учесть их
возрастную структуру. С другой – сегодня в Синьцзяне эко-
номические условия жизни не только не уступают, но по ряду
параметров лучше, чем в Казахстане.
Те, кто едут к нам, в основной своей массе не спешат рас-
ставаться с китайским гражданством, поскольку его наличие
в совокупности с возможностями, открываемыми перед этни-
ческими казахами в Казахстане, позволяет довольно успешно
реализовывать задачу по повышению благосостояния семьи и
личного социального статуса. Во всяком случае, именно об этом
свидетельствуют мои личные беседы с успешно работающими в
Казахстане гражданами КНР казахской национальности.
Об этом же свидетельствует и так называемое «Откры-
тое письмо казахской молодежи города Урумчи Китайской
Народной Республики», адресованное Н. Назарбаеву [178].
Хотя письмо написано в виде отдельных просьб, по форме
оно больше напоминает список требований. И требования эти
весьма симптоматичны: создать в Казахстане специальные
государственные органы, ответственные за трудоустройство
молодых казахских специалистов, переехавших из других стран;
предоставить этим специалистам налоговые льготы; упразднить
обязательное знание русского языка для получения рабочего
места, поскольку государственным языком является казахский;
в качестве временных трудовых мигрантов в работающие в
Казахстане китайские компании отбирать на работу в основном
из среды этнических казахов; направлять трудовых мигрантов
не только в Алматы и Астану, а по всем регионам Казахстана,
особенно в северные области; перейти с кириллицы на латинс-
кий алфавит; организовать на территории Китая вступительные
экзамены для приема в казахстанские вузы казахских детей;
неупотребление термина «оралман» в отношении проживающих
в Китае казахов, и т. д.
Комментировать все это я не берусь, но сам факт появления
подобного письма, если, конечно, это не работа китайских
155
2. С учетом складывающихся обстоятельств
спецслужб или не провокация со стороны казахстанских «на-
ционал-патриотов» (очень уж знакомые требования), весьма
симптоматичен, и с точки зрения национальной безопасности
говорит о многом.
2.5. Экономика двусторонних отношений
В рассматриваемый период новые подходы наметились и в
экономике двусторонних отношений. Несмотря на негативные
оценки инвестиционного климата в Казахстане, которые присут-
ствовали в китайской прессе в середине 1990-х гг., Казахстан по-
прежнему оставался главным торгово-экономическим партнером
КНР в Центральной Азии (табл. 2.4).
Таблица 2.4
торговые операции КнР со странами Центральной азии
(1996–2000 гг.)
(млн. долл.)
Страна 1996 1997 1998 1999 2000
всего 674� 699�� 594 732 1041
В том числе:
Казахстан 495 489 432 556 825
Киргизия 43 64 60 62 80
Узбекистан 136 127 72 80 84
Туркмения – 19 24 29 37
Таджикистан – – 6 5 15
Примечание: *Без учета Таджикистана и Туркменистана; ** Без учета Таджи-
кистана. Данные взяты автором из материалов статистики государств Центральной
Азии.
Источник: Парамонов В. Китай и Центральная Азия: состояние и перспективы
экономических отношений. – C�ni�t �tu�ies �ese�r�h Centre, май, 2005C�ni�t �tu�ies �ese�r�h Centre, май, 2005 �tu�ies �ese�r�h Centre, май, 2005�tu�ies �ese�r�h Centre, май, 2005 �ese�r�h Centre, май, 2005�ese�r�h Centre, май, 2005 Centre, май, 2005Centre, май, 2005, май, 2005 – С. 3–7 // htth://htth������
www.��.���.uk/�sr�.��.���.uk/�sr���.���.uk/�sr�.���.uk/�sr����.uk/�sr�.uk/�sr�uk/�sr�/�sr��sr�
При этом росли не только объемы внешнеторговых операций
между двумя странами, но и удельный вес Китая во внешнеэ-
кономическом балансе Казахстана (табл. 2.5), а также прямые
инвестиции из Китая в экономику Казахстана (табл. 2.6), хотя по
обоим показателям доля Китая была более чем скромной.
156
К.Л. Сыроежкин
Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству
Таблица 2.5
Показатели по торгово-экономическому сотрудничеству
между Республикой Казахстан и КнР (1996–2000 гг.)
(млн. долл., в %)
год объем Экспорт импорт
всего с КнР
доля %
всего с КнР
доля %
всего с КнР
доля %
1996 10 152,1 494,7 4,87 5911,0 458,9 7,76 4241,1 35,8 0,84
1997 10 797,8 489,0 4,533 6497,0 442,2 6,81 4300,8 46,6 1,09
1998 9660,4 433,7 4,49499 5403,8 382,1 7,03 4256,6 50,6 1,16
1999 9526,7 554,5 5,82 5871,6 469,8 8,00 3655,1 79,8 2,18
2000 13 852,2 825,7 5,96 8812,2 673,7 7,65 5040,0 152,0 3,02
Примечание: По данным казахстанской статистики. Все расчеты сделаны автором
Источники: Республика Казахстан. Статистический ежегодник. 2000. – Алматы,
2000. – С. 346–350; Республика Казахстан. Статистический ежегодник. 2003. – Алматы,
2003. – С. 358–360.
Таблица 2.6
Прямые иностранные инвестиции Китая
в экономику Казахстана (1993–2000 гг.)
(млн. долл.)
1993–1998 1999 2000
Общий объем 6505,3 1587,2 4544,6
В том числе:
Китай 411,7 49,6 211,9
в % от общего объема 6,33 3,13 4,66
Примечание: По данным казахстанской статистики. Все расчеты сделаны автором.
Источники: Республика Казахстан. Статистический ежегодник. 2000. – Алматы,
2000. – С. 361; Республика Казахстан. Статистический ежегодник. 2003. – Алматы,
2003. – С. 370; Республика Казахстан. Статистический ежегодник. 2005. – Алматы,
2005. – С. 311–312.
Тем не менее, негативные тенденции, возникшие в 1993–
1995 гг., давали о себе знать. Несмотря на то, что к середине
1990-х гг. качество китайских товаров существенно улучшилось,
импорт из Китая оставался на очень низком уровне, причем не
только в Казахстан, но и в другие государства Центральной Азии.
Объяснялось это, скорее всего, негативным отношением к китай-
157
2. С учетом складывающихся обстоятельств
ским товарам, которое стало преобладающим на потребительских
рынках региона в этот период.
Этим же объясняется и неудача в попытке переориентировать ки-
тайский импорт на другие государства региона (прежде всего – Кир-
гизию и Узбекистан), превратив их в основные перевалочные базы
китайских товаров (см. приложение 1). С Киргизией эта попытка
провалилась уже в 1996 г., а с Узбекистаном – к концу рассматри-
ваемого периода, в 1999–2000 гг. Трудно сказать, почему это про-
изошло, но, по-видимому, не последнюю роль сыграли неразвитость
инфраструктуры и недостаток свободных финансовых ресурсов в
обоих государствах, а также закрытость рынка Узбекистана.
Потерпев неудачу, Китай возобновил торговую экспансию в
Казахстан. По китайским данным, уже в 1998 г. объем импорта
из Китая почти достиг уровня 1992 г., составив 205,0 млн. долл.,
в 1999 г. он вырос почти в 2,5 раза (494,0 млн. долл.), а в 2000 г.
подрос еще на 17,5%, составив 599,0 млн. долл. CША.
Наметилась и еще одна тенденция, ставшая очевидной в пос-
ледующие годы – разница в казахстанских и китайских данных по
торгово-экономическим операциям. Причем, наибольшая разница
в цифрах наблюдалась по экспорту в Казахстан китайских товаров
(приложение 5), что, по-видимому, объяснялось неполным учетом
казахстанской стороной стоимости товаров, ввозимых по линии
«шоп-туризма». Во всяком случае, Торговая палата Республики
Казахстан ставила вопрос именно в такой тональности, оценивая
объемы «неучтенки» в один миллиард долларов.
Однако, что весьма странно, уже в те годы в статистике Казахстана
наметилась тенденция фальсификации данных, по-видимому, вызван-
ная стремлением несколько приукрасить достижения Казахстана.
Сравнение данных казахстанской и китайской статистики показы-
вает, что мы стыдливо пытались спрятать все возрастающий ввоз в
Казахстан китайских товаров, нарочито демонстрируя, без сомнения,
весьма значительные экспортные возможности Казахстана.
Главной отличительной чертой этого периода является приход
в Казахстан крупных китайских компаний, прежде всего, Китай-
158
К.Л. Сыроежкин
Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству
ской национальной нефтяной компании (КННК – CNPC), пред-CNPC), пред-), пред-
ставительство которой под именем АО «СНПС – Актобемунай-
газ» было зарегистрировано в Казахстане в середине 1995 г.
Анализ публикаций середины 1990-х гг. и официальных
документов АО «НК «КазМунайГаз» свидетельствует, что уже
в середине 1995 г. в Казахстане функционировала компания
под названием ОАО «CNPC – Актобемунайгаз».CNPC – Актобемунайгаз». – Актобемунайгаз».
*
Причем, что
самое странное, этой компании с июня 1995 г. была выдана
лицензия на разработку месторождения Жанажол (на 20 лет)
**
,
с сентября того же года – Кенкияк надсолевой (на 20 лет)
***
, а с
июня 1997 г. – Кенкияк подсолевой (на 25 лет) в Актюбинской
области
****
, что никак не согласуется с официальной версией о
том, что на нефтяной рынок Казахстана CNPC пришла в 1997 г.,CNPC пришла в 1997 г., пришла в 1997 г.,
выиграв тендер по приватизации АО «Актобемунайгаз».
Действительно, осенью 1996 г. правительством Казахстана
был объявлен тендер по приватизации АО «Актобемунайгаз»
*****
,
*
В налоговых органах предприятие с таким названием официально зарегистрировано
19 декабря 1995 г. Генеральный директор – Ван Чжунцай. В состав ОАО «CNPC – Акто-CNPC – Акто- – Акто-
бемунайгаз» на тот период входили 14 подразделений, в том числе, два нефтегазодобы-
вающих управления – НГДУ «Октябрьскнефть» и НГДУ «Кенкиякнефть», Жанажолский
газоперерабатывающий завод.
**
Нефтегазоконденсатное месторождение Жанажол (извлекаемые запасы – 121 млн. т,
остаточные – около 70 млн. т) было открыто в 1978 г. Опытно-промышленная разработка
начата в 1983 г., с 1987 г. ведется промышленная разработка.
***
По другим данным, лицензию на добычу в течение 25 лет углеводородного сырья на
данном месторождении компания получила летом 1997 г.
Месторождение высоковязкой нефти Кенкияк (надсолевой) с извлекаемыми запасами
25 млн. т (примерно половина к настоящему времени выработана) было открыто в 1959 г.
и разрабатывается с 1966 г. Для увеличения нефтеотдачи пластов на месторождении
применяется технология закачки сухого пара и полимеров.
****
Официальный контракт на разработку этих месторождений был подписан 8 декабря
1997 г.
*****
Балансовые запасы на тот период составляли: остаточные геологические запасы
нефти – 570,6 млн. т, в том числе извлекаемые – 138,8 млн. т; остаточные геологиче-
ские запасы растворенного газа – 24,95 млрд. куб. м, в том числе извлекаемые –
18,98 млрд. куб. м; остаточные геологические запасы свободного газа – 100,48 млрд.
куб. м; остаточные геологические запасы конденсата – 40,7 млн. т, в том числе извлекаемые –
26,54 млн. т; добыча в 1996 г. – 2,7 млн. т. Основные месторождения – Кенкияк, Жана-
жол и Алибекмола. Нефть отправляется на переработку на Орский НПЗ (Россия) и по
железной дороге – на НПЗ в Шымкент.
159
2. С учетом складывающихся обстоятельств
в котором приняли участие американские ТЕХАСО и АМОСО,
китайская CNPC и группа «Южный Мост» (Россия). На тендерCNPC и группа «Южный Мост» (Россия). На тендер и группа «Южный Мост» (Россия). На тендер
выставлялась часть государственного пакета акций в размере
60% от уставного фонда (из остальных 40% – 10% принадлежали
трудовому коллективу, 5% было выкуплено инвестиционно-при-
ватизационными фондами, 25% предполагалось реализовать на
фондовом рынке).
Параллельно в 1996 г. был объявлен тендер на продажу госу-
дарственного пакета акций АО «Узеньмунайгаз» в размере 60%
от уставного фонда. В тендере участвовали: АМОСО (США),
Pe�rona� Charigali (Малайзия) в консорциуме с Unocal (США) и Charigali (Малайзия) в консорциуме с Unocal (США) иCharigali (Малайзия) в консорциуме с Unocal (США) и (Малайзия) в консорциуме с Unocal (США) иUnocal (США) и (США) и
китайская CNPC.CNPC..
4 июня 1997 г. победителем первого тендера по АО «Акто-
бемунайгаз» была объявлена CNPC.CNPC..
*
Условия сделки предус-
матривали: инвестиции в обустройство и эксплуатацию место-
рождений в сумме 4 млрд. долл. в течение 20 лет, в том числе за
1998–2003 гг. – 585 млн. долл.; ежегодные инвестиции в охрану
окружающей среды – до 500 тыс. долл.; бонус правительству
РК – 320 млн. долл.; подписной бонус – 5 млн. долл.
CNPC также должна была погасить долговые обязательства также должна была погасить долговые обязательства
АО «Актобемунайгаз» в сумме 71 млн. долл. Общая сумма сделки
составляла 4,3 млрд. долл. США.
В августе 1997 г. Китайская национальная корпорация по разведке
и разработке нефти и газа (CNODC– «дочка»CNPC)былаобъявле-CNODC– «дочка»CNPC)былаобъявле- – «дочка» CNPC)былаобъявле-CNPC) былаобъявле-) была объявле-
на победителем и второго тендера – компания получила 55% акций
АО «Узеньмунайгаз» (УМГ). Условия сделки предусматривали:
подписной бонус правительству РК – 52 млн. долл.; роялти – 8%
от доходов до вычета транспортных расходов; оплата долгов
АО «Узеньмунайгаз» – 6 млн. долл.
*
Основными акционерами АО «CNPC – Актобемунайгаз» стали: Департамент
государственного имущества и приватизации Казахстана – 25,12% (этот пакет
передан на безвозмездной основе с правом владения, пользования и распоряже-
ния НК «Казахойл»), CNPC – 60,28% (66,7% голосующих акций), сотрудникам
АО «Актобемунайгаз» – 5,07% именных привилегированных акций; еще 9,53%
простых и привилегированных акций принадлежат различным физическим и
юридическим лицам.
160
К.Л. Сыроежкин
Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству
Кроме того, предусматривались инвестиции в проект со сторо-
ны CNODC в размере 400 млн. долл. – по 80 млн. долл. ежегодноCNODC в размере 400 млн. долл. – по 80 млн. долл. ежегодно в размере 400 млн. долл. – по 80 млн. долл. ежегодно
в течение первых пяти лет после начала реализации проекта.
В период действия Узеньского проекта (до 2027 г.) CNODCдолж-CNODC долж- долж-
на была ежегодно выплачивать бюджету города Жана Озен сумму в
5 млн. долл. – за первые пять лет Узеньского проекта, а в последую-
щем – ежегодно по 800 тыс. долл. на проекты в социальной сфере. В
период действия проекта CNODC обязаласьежегодно выплачиватьCNODC обязаласьежегодно выплачивать обязалась ежегодно выплачивать
УМГ 500 тыс. долл. для использования на обучение кадров.
Доля CNODC в чистой прибыли до компенсации инвестицийCNODC в чистой прибыли до компенсации инвестиций в чистой прибыли до компенсации инвестиций
предусматривалась в размере 60%, а после компенсации – 45% в
номинальном выражении. Общая стоимость проекта реабилитации
Узеньского месторождения составляла 4,38 млрд. долл. США [179]. [179].
Контракт, подписанный между Казахстаном и Китаем летом
1997 г., впечатлял своими масштабами. Общая сумма предпола-
гаемых китайских инвестиций в нефтяную отрасль Казахстана
оценивалась в 11 млрд. долл., а вложить их намеревались в
реабилитацию АО «Узеньмунайгаз», АО «Актобемунайгаз», а
также в строительство нефтепроводов в Западный Китай и Иран.
*
Объем предполагаемых инвестиций был настолько велик, что его
можно было сравнить разве что с инвестициями, вкладываемыми
в нефтегазовый сектор Казахстана США.
О перипетиях борьбы, а также о том, чем именно предложения
CNPC оказались лучшепредложенийамериканцеви малазийцев,не оказались лучше предложений американцев и малазийцев, не
известно почти ничего. Можно лишь предположить, что приоритет
был отдан китайской компании либо по экономическим причинам
(суммарные затраты CNPC подвумтендерам составляли почти 500CNPCподвум тендерам составлялипочти 500 по двум тендерам составляли почти 500
млн. долл.), либо по политическим – обещание стратегического пар-
тнерства, подкрепленное проектом строительства нефтепровода.
*
Китайская сторона обязалась осуществить разработку и строительство нефтепровода
«Западный Казахстан – Китай» протяженностью 3000 км, инвестиции в который, по
предварительным оценкам, должны были составить около 3,0 млрд. долл. Согласно
подписанному 24 сентября 1997 г. Соглашению о строительстве казахстанско-ки-
тайского нефтепровода, CNPC гарантировала реализацию проекта через 60 месяцевCNPC гарантировала реализацию проекта через 60 месяцев гарантировала реализацию проекта через 60 месяцев
после подписания. Если же процесс утверждения затянется, то, по договоренности
сторон, этот срок мог быть продлен, но не позже 1 октября 2005 г.