Сыроежкин К.Л. Казахстан - Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству Книга 1

Подождите немного. Документ загружается.

141

2. С учетом складывающихся обстоятельств

Рис. 1. Родовая структура племенного союза керей

Рис. 2. Родовая структура племенного союза найман

Керей

Куртай-булат

Сыбан

Абак

Шобалай

Ашамайлы

Ители

Жантекей

Жадык

Шерушi

Каракас

Молкы

Сарбас

Шубар-

айгыр

Меркiт

Жастабан

Консадак

Шимоын

(Коныстак)

Литес

Жалаир

Альмамбет

Кулсары

Сарман

Сишань

Каяк

Акбакты

Цюньбаш

Альсейт

Дожик

Калипа

Балга

Жолсары

Жолан

Ишаяк

Исты

Жан-Жiгiт

Кула

Машан

Байыу

Назар

Косым

Узын-Мылтык

Шалабай

Сарт

Менкэли

Малик

Жанат

Цинмин

Шуюнгали

Суйындык

Суйынбай

Найман

Цзибулат

Кызай

Тортуыл

Кара-керей

Мамбет

Жайло

Кулигулэхала

Оразбай

Бегiмбет

Кангыртай

Тлеубердi

Цзюлибайтэ

Ишанболсын

Кулуньиньти

Торгай

Султанкерей

Торетоленгiт

142

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

О численности и родовом делении казахов, проживающих

в пограничных районах провинций Ганьсу и Цинхай, известно

немного. Они принадлежат 16 родам различных племенных

союзов. Из числа этих 16 родов девять (казбек, тажбек, жадык,

сарбас, барха, молкы, уак, ители и мамбет) принадлежат к родам

племенного союза керей, байджигит и уак, имея кочевки в пре-

делах Аксай-Казахского автономного уезда провинции Ганьсу.

Остальные – в районе Галимао Хайси-Монгол-Тибето-Казахского

автономного округа провинции Цинхай [157].

Поскольку наиболее подробные данные о родовой принадлеж-

ности казахов КНР доступны только в отношении их предста-

вителей, проживающих на территории Или-Казахской и Борато-

ла-Монгольской автономных областей, с наибольшей степенью

достоверности речь может идти только о них (карта 2-1).

Карта 2.1

Расселение казахских родов на территории

или-Казахской и Боратола-монгольской

автономных областей СуаР КнР

143

2. С учетом складывающихся обстоятельств

Несколько слов – о социальной структуре казахской диаспоры

КНР. Во-первых, по данным на 2000 г., 92,5% проживающих на

территории КНР казахов родились уже после образования КНР,

причем более 80% – после 1962 г., 65,7% – после «культурной

революции» и 50,7% – после 1978 г. [158].

Все эти даты в качестве своеобразных «реперов» взяты не-

случайно.

Во-первых, данные цифры свидетельствуют о том, что по-

давляющая часть проживающих в СУАР КНР казахов никак

не соотносится лично с теми миграционными волнами, речь

о которых шла выше; для них КНР – родина в полном смысле

этого слова.

Во-вторых, казахская этническая община КНР очень молода и

мало что помнит о суровых временах идеологических кампаний

1950-х и о «культурной революции».

Наконец, на сегодняшний день большая часть представителей

казахской этнической общины КНР – это лица, чье становление

пришлось на годы реформ. Это означает, что они, с одной сторо-

ны, на собственном опыте ощутили те перемены, которые имели

место в Китае за последние 30 лет; а, с другой – что теоретически

должны обладать предпринимательской хваткой.

Далее: несмотря на значительный прогресс, достигнутый в деле

повышения культурного и общеобразовательного уровня казахской

этнической общины в КНР, он остается низким. Около 4% казах-

ского населения КНР на 2000 г. являлись безграмотными, 48,53%

имели уровень образования начальной школы, а 30,43% – средней

школы первой ступени. Лица, закончившие полную среднюю шко-

лу или профессионально-техническое училище, составляли 13,1%,

а получившие высшее образование – лишь 4% [159]. Безусловно,

за десятилетие, прошедшее после переписи, ситуация несколько

изменилась (во всяком случае, к такому выводу приходишь при

сравнении данных 1982 и 2000 гг.), но о качественном скачке го-

ворить, по-видимому, нельзя, о чем свидетельствуют последние

полевые исследования, проведенные в казахских кочевьях [160].

144

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

Данное обстоятельство предопределило и соответствующие

сферы занятости казахского населения КНР. В сельском хозяйс-

тве на 2000 г. было занято 78,0%, в промышленности – 3,6%,

в строительстве – 0,20%, на транспорте и в связи – 1,26%,

в торговле и сфере услуг – 2,96%, здравоохранении и соци-

альном обеспечении – 1,49%, в спорте и культуре – 6,79%,

государственных и партийных органах, аппарате массовых

организаций – 4,45%.

По профессиональной принадлежности казахи КНР на 2000 г.

распределялись следующим образом: технический персонал

различных предприятий – 9,64%; ответственные работники го-

сударственных органов, предприятий, партийных и обществен-

ных организаций – 1,86%; канцелярские работники – 3,13%;

работники, занятые в торговле и сфере обслуживания – 3,34%;

земледельцы, скотоводы, лесоводы – 77,22%; производственные

рабочие, работники транспорта и соответствующие этим катего-

риям работники – 4,76% [162].

Если сравнить эти данные с таковыми за 1982 г., становится

очевидно, что социальная и профессиональная структура казахс-

кой этнической общности КНР практически не изменилась.

Бо-

лее того, если в 1982 г. на предприятиях государственной формы

собственности было занято 294 923 казаха, то в 2000 г. – только

57 005. Это, безусловно, свидетельствует о том, что экономичес-

В данной статистике и в статистике по профессиональной принадлежности учитываются

работники только государственных предприятий, численность которых среди казахов

КНР в 2000 г. составляла 57005 человек [161].

В 1982 г. в земледелии, скотоводстве, рыбоводстве и лесном хозяйстве было занято

82,58% работающих на государственных предприятиях казахов, в промышленнос-

ти – 2,52%, в строительстве – 0,68%, на транспорте и в связи – 0,75%, торговле и

на предприятиях общественного питания – 3,10%, здравоохранении и социальном

обеспечении – 5,44%, государственных и партийных органах, аппарате массовых

организаций – 3,21%. По профессиональной принадлежности они распределялись

следующим образом: технический персонал различных предприятий – 11,15%, ответс-

твенные работники государственных органов, предприятий, партийных и общественных

организаций – 1,97%, канцелярские работники – 1,97%, торговые работники – 1,29%,

работники сферы обслуживания – 1,63%, земледельцы, скотоводы, лесоводы – 74,51%,

производственные рабочие, рабочие транспорта и соответствующие этим категориям

работники – 7,22% [163].

145

2. С учетом складывающихся обстоятельств

кая реформа затронула и казахскую этническую общность, но

вряд ли на этом основании можно делать вывод о кардинальных

изменениях ее качественного состояния.

Если же сопоставить эти цифры с состоянием социальной

сферы в Казахстане в начале – середине 1990-х гг. и тенденция-

ми ее дальнейшего развития, то за ними стоит еще очень много

любопытных выводов, объясняющих проблемы репатриации

казахов из Китая и их адаптации в Казахстане. Пояснять не имеет

смысла, разумному – достаточно.

* * *

Хотя вопрос о репатриации этнических казахов Республикой

Казахстан был поставлен сразу после обретения ею независи-

мости

, до середины 1990-х гг. речь шла, главным образом, об

этнических казахах, проживающих на территориях Монголии и

Ирана. Только за 1991–1992 гг. из Монголии в Казахстан было

переселено более 7 тыс. семей, или 40 тыс. человек. В феврале

1993 г. в Казахстан переехало 722 семьи казахов из Ирана. Всего

за 1991–1996 гг. было переселено около 12,5 тыс. казахских семей

численностью 62 тыс. 126 человек [164].

Проблема репатриации этнических казахов из Китая в Казах-

стан встала на повестку дня двусторонних отношений в 1995 г.

Тогда китайская сторона пояснила, что позиция КНР по данному

вопросу состоит в том, что она как не поощряет выезд казахов,

так и не препятствует им, если они желают выехать на постоянное

место жительства в Казахстан [165]. В 1997 г., во время визита

Н. Назарбаева в Пекин, председатель КНР Цзян Цзэминь под-

твердил эту позицию, заверив Н. Назарбаева в том, что китайские

власти не будут вмешиваться в выбор казахов, проживающих на

территории Китая [166].

26 июня 1992 г. был принят Закон Республики Казахстан «Об иммиграции», а в

октябре 1992 г. позиция Казахстана в отношении к своим зарубежным соотечест-

венникам была изложена на Всемирном курултае казахов.

В 1994 г. казахи из Китая были официально включены в квоту иммиграции, с

1993 г. устанавливаемую правительством Республики Казахстан ежегодно.

146

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

31 декабря 1996 г. Указом Президента Республики Казахстан

№ 3308 утверждается «Государственная программа поддержки

соотечественников, проживающих за рубежом», 13 декабря 1997 г.

принимается Закон Республики Казахстан «О миграции населе-

ния», в котором впервые определяется понятие «оралман».

Согласно данному документу, «репатриант (оралман) – это

лицо коренной национальности, изгнанное за пределы историчес-

кой родины и лишенное гражданства в силу актов массовых по-

литических репрессий, незаконной реквизиции, насильственной

коллективизации, иных антигуманных действий, добровольно

переселяющееся в Республику Казахстан с целью постоянного

проживания, а также его потомков».

После принятия этих нормативных документов из «дальнего

зарубежья» в Казахстан до 2000 г. реэмигрировало еще 17 тыс.

казахских семей, в том числе: из Монголии – 65 202 человека,

Ирана – 5030 человек, Турции – 3780 человек, Афганистана – 1719

человек, Китая – 2214 человек, Пакистана – 1102 человека и Сау-

довской Аравии – 81 человек.

В ходе визита заместителя председателя КНР Ху Цзиньтао в

Казахстан в июле 2000 г. вопрос о проживающих на территории

Китая этнических казахах возник снова. Тогда, по заявлению

правительства Республики Казахстан, было «…достигнуто

соглашение о возможности переселения из Китая в Казахстан

живущих там казахов. Китайская сторона обещала, что в решении

этих вопросов проблем не будет» [168].

Обещание, по-видимому, было выполнено. Правда, судя по

данным статистики (табл. 2.3), несколько позднее. С 2001 г. по

В новой редакции Закона Республики Казахстан «О миграции населения» от 27

марта 2002 г. это понятие существенно расширяется: «…оралманы – иностранцы

или лица без гражданства казахской национальности, постоянно проживающие

на момент приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами и

прибывшие с целью постоянного проживания».

При этом, по данным Агентства по демографии и миграции, за период с 1991 по

2000 г. в Казахстан прибыло 42 387 казахских семей или 183 652 человека. Из них

около 60% прибыло из стран СНГ: Узбекистана (62 737 человек), Туркменистана

(22 055 человек), Таджикистана (10 476 человек), России (8490 человек) [167].

147

2. С учетом складывающихся обстоятельств

апрель 2004 г. в Республику Казахстан прибыло еще 138 тыс. 780

оралманов. Отличительной особенностью этого периода явилось

то, что они были представлены, главным образом, реэмигрантами

из стран СНГ.

Зато следующий период (вторая половина 2004 г. – середина

2007 г.) и особенно период с середины 2007 г. до октября 2008 г.

характеризовались притоком в Казахстан казахских репатриантов

из стран «дальнего зарубежья». Причем, насколько позволяет

судить далеко не полная статистика, главным образом, из Китая.

За эти два периода в страну прибыли, соответственно, 285 658

и 97 962 оралмана.

Таблица 2.3

Динамика реэмиграции казахов в Казахстан

(1991–2008 гг.)–2008 гг.)2008 гг.).))

Страны

выезда

всего

на 1.10.2008 г.

1991–2000–20002000 2001–2004�–2004�2004�

2004––

2007�

чело-

век

в % по

катего-

рии

чело-

век

в % по

катего-

рии

чело-

век

в % по

кате-

гории

человек

Снг 531 553 553553 75,29 103 758 758758 56,50 133 492 492492 96,19 н.д.

В том числе:

Узбекистан 421 630 79,32 62 737 60,47 110 290 н.д.

Туркменистан 57 544 10,83 22 055 21,26 17 893 н.д.

Таджикистан 11 476 2,16 10 476 10,10 229 н.д.

Россия 32 806 6,17 8490 8,18 5080 н.д.

Кыргызстан 7135 1,34 н.д. н.д. н.д.

Др. страны

СНГ 962 0,18 н.д. н.д. н.д.

Страны

«дальнего

зарубежья»

174 499 24,71 79 898 43,50 5288 3,81 н.д.

В том числе:

Монголия 96 755 55,45 65 202 82,40 н.д. н.д.

Иран 6090 3,49 5030 6,36 н.д. н.д.

Афганистан н.д. 1719 2,17 н.д. н.д.

Турция 3373 1,93 3780 4,78 н.д. н.д.

Китай 65 191 37,36 2214 2,80 н.д. н.д.

148

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

Пакистан н.д. 1102 1,39 н.д. н.д.

Саудовская

Аравия

н.д. 81 0,10 н.д. н.д.

Др. страны

«дальнего

зарубежья»

3090 1,77 770 0,96 н.д. н.д.

всего

за период

706 052 100 183 652 100 138 780 100 285 658

Примечание: * До апреля 2004 г.; данные на 1 и�ля 2007 г. Все расчеты сделаны

автором.

Источники: информация о количестве оралманов, прибывших из иностранных

государств, по состояни� на 1 октября 2008 г. // Официальный сайт Министерства

труда и социальной защиты РК // http://www.enbek.kz; Досжанов Б. Оралман // Простор

– 2006. – № 5; Садовская Е.Ю. Миграция в Казахстане на рубеже XXI века: основные

тенденции и перспективы. – Алматы, 2001. – С. 108.

Что касается оралманов из Китая, динамика их репатриации вы-

глядела следующим образом: на 1 января 2003 г. кумулятивное чис-

ло прибывших из КНР составило 4293 человека, на 1 января 2005 г. –

13 190, а на 1 января 2007 г. – около 38 тыс. человек. Согласно

данным Комитета по миграции Министерства труда и социальной

защиты РК, казахи, прибывшие из КНР, расселились, в основном,

в Алматинской и Восточно-Казахстанской областях [171].

Что побудило казахов, проживающих в КНР, реэмигрировать

в Казахстан, однозначно сказать трудно. Возможно, свою роль

сыграли «послабления» китайской стороны в оформлении выез-

дных документов. Возможно, улучшение ситуации с адаптацией

прибывающих в Казахстан казахских реэмигрантов, которая в

1990-е гг., да и в начале 2000-х гг. оставляла желать лучшего [172].

Возможно, несколько изменившаяся политика Республики Казах-

стан в «собирании» этнических казахов. Возможно, открывающа-

Окончание таблицы 2.3.

По данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Ка-

захстан, за период с 1991 г. по 1 июля 2007 г. в Республику Казахстан прибыло 608

тыс. 090 оралманов, преимущественно из Узбекистана – 61,5%, Монголии – 13,8%,

Туркменистана – 8,5% и Китая – 7,7% [169]. По данным Агентства Республики Ка-

захстан по статистике, в 2005 г. положительное сальдо миграции с Китаем составило

4454 человека, в 2006 г. – 4920 человек [170].

149

2. С учетом складывающихся обстоятельств

яся перспектива организации бизнеса в Казахстане (вне всякого

сомнения, с ориентацией на связи в СУАР КНР). Но, скорее всего,

совокупность всех этих факторов.

Во всяком случае, по данным Министерства труда и социальной

защиты населения Республики Казахстан, на 1 октября 2008 г. чис-

ленность оралманов из Китая достигла 65 191 человека, а их доля

в общей численности казахов-реэмигрантов из стран «дальнего

зарубежья» выросла до 37,36%, уступая лишь доле оралманов,

прибывших из Монголии. В общей численности прибывших в

Казахстан оралманов их доля повысилась до 9,23%.

Много это, или мало, судить не берусь. Например, в сравнении

с казахской этнической общиной, проживающей в КНР, цифра

реэмигрировавших в Казахстан казахов ничтожна и составляет

лишь 4,39%. В сравнении с численностью казахов, проживающих

в Республике Казахстан, доля оралманов из Китая еще меньше

и не превышает 0,7%.

Однако, суть, по-видимому, не в этом. Суть – в том, что про-

цесс реэмиграции казахов из Китая активизировался, следова-

тельно – необходимо иметь в виду все его плюсы и минусы. О

плюсах говорить не буду, в целом я согласен с той аргументацией

в пользу репатриации этнических казахов на родину предков,

которая приводится в многочисленных работах казахстанских

авторов [173]. В данной работе важнее обратить внимание на

угрозы и вызовы, связанные с репатриацией казахов Китая.

При этом вопрос о том, целесообразно или нет принимать репат-

риантов, не стоит. Государство-нация, а именно на основе этого прин-

ципа происходит возрождение государственности на развалинах

бывшего СССР, обязано проявлять заботу о своих соплеменниках.

И в данном случае политическое заявление о готовности принять на

своей территории всех соплеменников вполне вписывается в логику

государственного возрождения. Для Казахстана это звучит более чем

актуально еще и в силу того, что позволяет как-то компенсировать

убыль населения за счет миграции и повысить удельный вес казахов

в общей численности населения республики.

150

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

Вопрос – в другом. Во-первых, насколько само государство

готово к решению неизбежных в данном случае проблем? Ведь

политическое заявление – это одно, а конкретная политическая

практика – несколько иное. Чтобы сохранить свое политическое ре-

номе, государство, пойдя на это достаточно серьезное политическое

заявление, должно обеспечить условия его реализации. Это означает,

что должны быть продуманы вопросы международно-правовой

базы реэмиграции, социальной адаптации репатриантов, создания

им условий для нормальной жизни, принятия в гражданство, ло-

кализации неизбежных социально-психологических конфликтов,

компенсации материальных и социальных издержек и т. д.

Во-вторых, должно осознавать, что, провозглашая политику

«собирания диаспор», политики тем самым провоцируют ру-

ководство страны пребывания этнической диаспоры, в лучшем

случае, на снижение ее социального статуса, а в худшем – на

превращение ее в «этнос-изгой» со всеми вытекающими отсюда

последствиями.

В-третьих, государство должно отдавать себе отчет в том, кого

и на каких условиях оно принимает (качественные характеристи-

ки реэмигрантов), в возможностях социальной и психологической

адаптации реэмигрантов к новым условиям, степени их влияния

на социально-политическую ситуацию в принявшей их стране.

Наконец, нелишне учитывать и то, каким образом реэмиграция

может сказаться на характере двусторонних межгосударственных

отношений, имея в виду, в том числе, и то, что их практическая

реализация может быть монополизирована реэмигрантами.

Не претендуя на полноту, попытаюсь ответить на часть пос-

тавленных выше вопросов. Первый из них касается качественных

характеристик реэмигрантов. По данным на 1 октября 2008 г.,

среди 706 041 оралмана – 328 259 мужчин и 377 782 женщины.

Лиц трудоспособного возраста – 386 059, моложе трудоспособ-

ного возраста – 287 968, пенсионеров – 32 014 [174]. Другими

словами, их половозрастная структура вполне соответствует

половозрастной структуре населения Республики Казахстан.