Сыроежкин К.Л. Казахстан - Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству Книга 1

Подождите немного. Документ загружается.

121

2. С учетом складывающихся обстоятельств

Мне бы не хотелось давать количественную и качественную

оценку «приобретениям» и «убыткам» китайской и казахстанс-

кой сторон. Во-первых, это – тема специального исследования

с использованием точных географических карт.

Во-вторых, принятые решения (а в их негативных оценках,

особенно в конце 1990-х гг., недостатка не было) во многом

были продиктованы стечением обстоятельств. С одной стороны,

в тот период Казахстан (да и Россия) были не в том положении,

чтобы диктовать условия Китаю, а, с другой – к установлению

с ним добрососедских отношений подталкивала экономическая

необходимость и складывающаяся в регионе геополитическая

обстановка.

Как бы там ни было, но именно решение пограничных про-

блем позволило вывести казахстанско-китайские (как и россий-

ско-китайские) отношения на качественно новый уровень.

Наконец, весьма существенно, что пограничная проблема

досталась Республике Казахстан в наследство от распавшегося

Советского Союза, который к моменту активного подключения

к переговорному процессу казахстанских дипломатов успел со-

гласовать практически всю линию советско-китайской границы

не только на восточном, но и на западном ее участках. При этом,

поскольку Китай настаивал на том, чтобы эти договоренности

оставались в силе при любых обстоятельствах, спорить с ним,

что называется, «было себе дороже».

Единственное, что лично у меня вызывает некоторое недо-

умение, это отсутствие добротной разъяснительной работы со

стороны МИД РК в период переговорного процесса и полная

секретность после его завершения. Вне всякого сомнения, пере-

говорный процесс по такой деликатной теме, как пограничные

и территориальные проблемы, любит тишину, и, возможно, не

стоило акцентировать на ней внимания. Хотя, данный тезис и

небесспорен. А вот то, что касается итогов переговоров – т. е.

собственно подписанных соглашений о границе – в обязательном

порядке должно быть предано гласности. Это не только избавит

122

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

данную тему от слухов и домыслов, но и позволит с фактами в

руках объяснить населению страны, почему государством было

принято то или иное решение.

2.3. Проблема трансграничных рек

Вторая проблема, которая до настоящего момента не нашла

окончательного решения, касается трансграничных рек, коих у

Казахстана с Китаем – 24. Шесть из них относятся к бассейну

р. Иртыш, семь – к бассейну р. Или, три – к бассейну р. Эмель

и восемь – к малым рекам гор Барлык. Суть проблемы – в том,

что для ряда регионов Казахстана планируемая в СУАР КНР ре-

ализация ирригационных проектов на рр. Или, Текес, Хоргос и

Черный Иртыш может обернуться экологической катастрофой.

C введением в эксплуатацию канала «Черный Иртыш – Кара-

май» китайская сторона начала осуществлять ежегодный забор

воды из Иртыша в объеме более 450 млн. куб. м.

На сегодняшний день для обеспечения добычи на разраба-

тываемом нефтяном месторождении в районе г. Карамай в год

китайская сторона осуществляет забор 800 млн. куб. м воды из

Иртыша, что составляет 35–37% от годового стока реки.

В перспективе предусмотрено увеличение водозабора до

1,5 млрд. куб. м. Для этого планируется строительство в течение

ближайших лет около 90 водных объектов, включающих 6 круп-

ных и 53 средних водохранилища, 8 водопроводов и различных

водоотводных каналов. В настоящее время сооружается водо-

хранилище в районе г. Алтая (Алтайский округ Или-Казахской

автономной области СУАР КНР) – для отвода одного из крупных

притоков Иртыша – р. Кыран. Рассматривается проект строи-

тельства канала от р. Иртыш до г. Шавань (Тарбагатайский округ

Или-Казахской автономной области) [112].

Из бассейна Или китайская сторона орошает 400 тыс. га, и

в перспективе эта площадь, по информации заместителя пред-

седателя Комитета по водным ресурсам Республики Казахстан

123

2. С учетом складывающихся обстоятельств

А. Кеншимова, может быть увеличена до 600 тыс. га [113].

В 15 км выше от впадения р. Текес в р. Или в Синьцзяне уже

построено водохранилище Капчагай. Строительство началось

в 2001 г., сейчас водохранилище объемом 1,2 млрд. куб. м уже

почти полностью наполнилось водой. Китайцы говорят, что во-

доем нужен для орошения и гидроэнергетики, а казахстанцев он

убережет от будущих паводков и селей. Однако не стоит забывать

и о том, что объемы подачи воды в Казахстан по р. Или отныне

на 100% контролируются КНР [114].

Кроме того, в планах Китая – строительство плотины на

р. Кунес (высота – 174 м, объем – 6 млрд. куб. м). Обращает на

себя внимание и проект строительства водоотводного канала от

р. Или до р. Тарим на юге СУАР КНР.

В настоящее время идет строительство очередного водоот-

водного канала на р. Или: от Кенсая (Или-Казахская автономная

область) через перевал Боро-Хоро до местности Джин неподале-

ку от г. Боротола (Боротола-Монгольская автономная область).

В рамках этого проекта планируется строительство крупной

плотины и трехкаскадной ГЭС.

Также планируется направить водные ресурсы р. Или в

высыхающее соленое озеро Эби-Нур в Боротола-Монголь-

ской автономной области – путем переброски вод притоков

р. Или – рр. Кунес, Каш и Текес. Прогнозируется, что в бли-

жайшей перспективе Китай может довести водозабор из Или до

70% от речного стока [115].

По мнению авторов, занимающихся данной проблемой, перспек-

тивы – довольно мрачные. Расширенное использование трансгра-

ничных рек со стороны Китая с большой вероятностью повлечет за

собой следующие негативные последствия для Казахстана:

• нарушение естественного водного баланса и природногонарушение естественного водного баланса и природного

равновесия в зоне озер Балхаш и Зайсан;

• увеличение естественной концентрации в воде вредныхувеличение естественной концентрации в воде вредных

веществ, что сделает ее практически непригодной для хозяйс-

твенного и бытового потребления;

124

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

• деградацию климата;деградацию климата;

• ухудшение эпидемиологической обстановки в этих регионах;ухудшение эпидемиологической обстановки в этих регионах;

• проблемы с водообеспечением прибрежных сел и городов;проблемы с водообеспечением прибрежных сел и городов;

• деградацию пастбищ;деградацию пастбищ;

• снижение урожайности сельскохозяйственных культур;снижение урожайности сельскохозяйственных культур;

• перспективу превращения в зоны экологического бедствияперспективу превращения в зоны экологического бедствия

одних из самых красивейших озер в стране с чистой пресной

водой;

• сокращение рыбных запасов и, как следствие, ликвидациюсокращение рыбных запасов и, как следствие, ликвидацию

источника существования жителей прибрежных поселков;

• возникновение в близлежащих регионах социальной напря-возникновение в близлежащих регионах социальной напря-

женности – как следствие незанятости населения в близлежащих

поселках [116].

Иную точку зрения высказывает начальник управления Коми-

тета по водным ресурсам Минсельхоза РК Балхаш-Алакольского

водохозяйственного управления Анара Тлеулесова, по мнению

которой, «…в том, что в реке воды стало меньше почти наполо-

вину, а некоторые притоки Или остались лишь нарисованными

на гидрокартах, виноваты сами казахстанцы». «…У китайского

водохранилища проектная мощность 1,2 млрд. кубометров воды,

а у нашего Капшагая 28 млрд. кубометров воды. У них водохра-

нилище чисто энергетическое, а наше многофунк-циональное

(энергетика, рыба, сельское хозяйство). Три года назад китайцы

только начинали строить плотину, а уже в этом году ввели в

эксплуатацию, рядом построили контррегулятор, с помощью

которого экономят воду. У нас же контррегулятор не появился

до сих пор, вода расходуется как попало» [117].

Правительство Казахстана включило проблему трансгра-

ничных рек в систему своих приоритетов еще в 1992 г., когда

китайской стороне был передан ряд предложений, касающихся

юридического закрепления принципов совместного и рациональ-

ного использования водных ресурсов трансграничных рек.

В 1994 г. КНР был передан разработанный Казахстаном проект

межправительственного соглашения о сотрудничестве в этой

125

2. С учетом складывающихся обстоятельств

сфере, относительно открытия судоходства по трансграничным

рекам – как для перевозки внешнеторговых грузов, так и для

развития туристического обмена. Все пять лет, пока в Пекине

«изучали вопрос», казахстанская сторона настоятельно призыва-

ла китайскую сторону начать переговорный процесс по данной

проблеме, поскольку катастрофичность экономических и эколо-

гических последствий для Казахстана вследствие одностороннего

наращивания китайской стороной водозабора в бассейнах рек

Или и Иртыш, была очевидна [118].

В 1997 г. ЦК КПК оперативно одобрил ценную инициативу с

мест. Согласно утвержденному правительством СУАР «Проекту

№ 635», был определен жесткий график работ по «повороту»

Черного Иртыша, который предполагалось осуществить не поз-

днее 1 октября 1999 г. Более того, аналогичные ирригационные

проекты были подготовлены в отношении других казахстанских

рек – Или и Текеса.

В конце 1998 г. Усть-Каменогорский городской маслихат забил

тревогу. Депутатам стало известно, что китайцы сооружают не

просто канал, а водовод 20-метровой ширины, который призван не

только насытить питьевой водой центральный Синьцзян, но и обес-

печить промышленной водой Карамайские нефтепромыслы.

По расчетам китайских специалистов, планировалось забрать

20% всего водостока Черного Иртыша, но казахстанские экологи

утверждали, что потеря даже 5–6% уже приведет к экологической

катастрофе. Резко обмелеют озеро Зайсан и Бухтарминское водо-

хранилище. Российские специалисты также оценивали экологи-

ческие последствия очередного «проекта века» исключительно в

черных тонах – «огромному региону… размером с Францию…

грозит участь второго Арала» [119].

В январе 1999 г. к обсуждению проблемы подключились де-

путаты казахстанского Мажилиса. Приглашенный на заседание

министр иностранных дел К. Токаев не смог дать никаких разъяс-

нений – проблема есть, а какого бы то ни было договора с Китаем

о трансграничных реках – нет, «идут интенсивные переговоры»

126

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

[120]. При этом министр несколько слукавил, на тот момент – ян-

варь 1999 г. – никаких переговоров еще не велось, Казахстан только

приглашал китайскую сторону приступить к ним.

В марте 1999 г., выступая в Международном институте Восточной

Европы и Центральной Азии АОН КНР, посол Казахстана в Пекине,

К. Султанов, в предельно осторожной форме обозначил проблему

«трансграничных рек». Он указал, что в мировой практике и меж-

дународном праве принято согласовывать вопросы совместного

водопользования подобных объектов, составляются общие планы

и программы, подписываются документы. Скажем, тот же Дунай

протекает по доброй половине европейских стран, однако удалось

найти вариант, устраивающий все заинтересованные стороны, и

серьезных проблем никогда не возникало…

Китайские обществоведы и многочисленные официальные

лица выслушали казахстанского докладчика очень внимательно,

и пресс-служба МИД КНР сообщила, что «китайские ученые

согласились с мнением, что затягивание начала переговоров не

способствует улучшению двусторонних отношений» [121].

Учитывая сложность и деликатность проблемы, Президенту

Н. Назарбаеву в начале апреля 1999 г. пришлось обратиться к

Председателю КНР Цзян Цзэминю с личным посланием – с

предложением «…быстрее приступить к переговорам по раз-

решению вопросов о заборе воды на трансграничных реках, и,

прежде всего, на Черном Иртыше» [122]. МИД КНР сообщил

Астане, что правительство Китая «…уже изучает это предло-

жение. Консультации по нему, как ожидается, могут начаться в

первой половине нынешнего года» [123].

14 апреля 1999 г. вице-премьер – министр иностранных дел

Казахстана К. Токаев вновь обратил внимание посла КНР в

Республике Казахстан Ли Хуэйя на проблему Черного Иртыша,

услышав в ответ, что «в Пекине считают возможным приступить к

переговорам» где-то «в первой половине нынешнего года» [124].

5 мая 1999 г. прибывший в Пекин казахстанский посол по

особым поручениям Ибрагим Амангалиев и советник министра

127

2. С учетом складывающихся обстоятельств

иностранных дел КНР Ма Яоу начали консультации по данной

проблеме [125]. Состоялось четыре раунда консультаций. В ходе

третьего раунда (Пекин, 23–30 мая 2000 г.) была достигнута

договоренность о создании между Республикой Казахстан и

Китайской Народной Республикой совместной рабочей группы

экспертов по трансграничным рекам.

Результатом этих консультаций стало подписание 12 сентября

2001 г. межправительственного «Соглашения о сотрудничестве в

сфере использования и охраны трансграничных рек», в котором сто-

роны договорились создать казахстанско-китайскую Совместную

комиссию по использованию и охране трансграничных рек, «…от-

ветственную за разработку положения о ее деятельности и решение

соответствующих вопросов по реализации настоящего Соглашения»

[127]. 1 октября 2002 г. соглашение вступило в силу.

Постановлением правительства Республики Казахстан со стороны Казахстана в

первую группу экспертов вошли: Рамазанов Аманбек Мырзахметович – Председа-

тель Комитета по водным ресурсам Министерства природных ресурсов и охраны

окружающей среды Республики Казахстан, руководитель группы; Ахметов Абу-

талип Ибижанович – заместитель Председателя Комитета по делам Содружества

Независимых Государств Министерства иностранных дел Республики Казахстан;

Аскаров Худайберген Аскарович – начальник Управления регулирования исполь-

зования и охраны водных ресурсов Комитета по водным ресурсам Министерства

природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан; Ахметов

Серик Кабдуалиевич – начальник управления Департамента анализа и планирования

Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казах-

стан; Бертисбаев Несипкул Бертисбаевич – заместитель директора Департамента

энергетики и твердого топлива Министерства энергетики, индустрии и торговли

Республики Казахстан; Бурлибаев Малик Жолдасович – директор Казахского на-

учно-исследовательского института мониторинга окружающей среды и климата

Республиканского государственного предприятия «Казгидромет» Министерства

природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан (по

согласованию); Молдагалиев Марат Абилкаирович – начальник службы средств

измерений Республиканского государственного предприятия «Казгидромет»

Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики

Казахстан (по согласованию); Муртазин Ермек Жамшитович – директор Центра

мониторинга загрязнения окружающей среды Республиканского государственного

предприятия «Казгидромет» Министерства природных ресурсов и охраны окру-

жающей среды Республики Казахстан (по согласованию) и Сейтимбетова Сауле

Мырзахановна – третий секретарь отдела государственных границ Договорно-пра-

вового департамента Министерства иностранных дел Республики Казахстан [126].

В дальнейшем состав казахстанской составляющей как совместной комиссии, так

и экспертной группы неоднократно менялся, что, безусловно, сказывалось как на

характере переговоров, так и на их результатах.

128

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

Положение о «…рациональном использовании и охране

трансграничных рек» было закреплено и в «Договоре о добросо-

седстве, дружбе и сотрудничестве между Республикой Казахстан

и Китайской Народной Республикой», подписанном в Пекине 23

декабря 2002 г. При этом специально оговаривалось, что решаться

данный вопрос будет «…на основе соответствующих казахстан-

ско-китайских двусторонних соглашений» [128], что ограничи-

вало возможности Казахстана по привлечению к переговорному

процессу России, как одной из заинтересованных сторон.

В октябре 2004 г. в Алматы состоялось второе заседание

двусторонней комиссии. Главным итогом переговорного про-

цесса с китайской стороной стало подписание меморандума о

немедленном уведомлении сторон о стихийных явлениях на

трансграничных реках.

4 июля 2005 г. в Астане между Министерством сельского

хозяйства РК и Министерством водного хозяйства КНР было

подписано «Соглашение об экстренном уведомлении Сторон о

стихийных бедствиях на трансграничных реках» [129]. В совмес-

тной декларации об установлении и развитии стратегического

партнерства между Казахстаном и Китаем, подписанной по итогам

визита Ху Цзиньтао в Астану 4 июля 2005 г., также присутствовало

положение об «…обеспечении рационального использования и

охраны водных ресурсов трансграничных рек двух стран» [130].

В октябре 2005 г. в Шанхае состоялось третье заседание ка-

захстанско-китайской совместной комиссии по использованию и

охране трансграничных рек, в ходе которого стороны обсудили

вопросы расширения договорно-правовой базы в области транс-

граничных рек.

В январе 2006 г., во время визита в Астану заместителя пред-

седателя КНР Цзэн Цинхуна, Казахстан и Китай заявили о своей

готовности «…активизировать дальнейшее сотрудничество на

основе решений Совместной комиссии» [131].

В феврале 2006 г. заместитель председателя Комитета по вод-

ным ресурсам казахстанского Минсельхоза Амирхан Кеншимов

129

2. С учетом складывающихся обстоятельств

заявил о том, что КНР дала «…принципиальное согласие на

заключение соглашения по водоотделению рек Иртыш и Или».

Создается рабочая группа, основной задачей которой становится

определение необходимых для нужд населения, промышленнос-

ти и поддержания экологического равновесия в русле двух рек

объемов спуска воды по ним из Китая [132].

В первой половине апреля Китай посетил министр иностран-

ных дел Казахстана К. Токаев, который на встрече с премьером

Госсовета КНР Вэнь Цзябао вновь поставил вопрос о транс-

граничных реках. Как подчеркнул Вэнь Цзябао, «…В решении

вопроса о трансграничных реках надо исходить из долгосрочных

интересов двух государств, важности сохранения экологического

баланса и рационального использования водных ресурсов во

благо народов двух стран» [133].

20 декабря 2006 г. в Пекине были подписаны еще два согла-

шения: между Министерством сельского хозяйства РК и Ми-

нистерством водного хозяйства КНР – «Соглашение о развитии

научно-исследовательского сотрудничества на трансграничных

реках»; а между Министерством охраны окружающей среды

РК и Министерством водного хозяйства КНР – «Соглашение о

взаимном обмене гидрологической и гидрохимической инфор-

мацией (данными) пограничных гидропостов основных транс-

граничных рек».

В «Стратегии сотрудничества Республики Казахстан и Ки-

тайской Народной Республики в XXI веке», подписанной в ходеXXI веке», подписанной в ходе веке», подписанной в ходе

этого же визита, подчеркивалось: «Стороны высоко оценивают

результаты, достигнутые казахстанско-китайской Совместной

комиссией по использованию и охране трансграничных рек и,

придерживаясь принципов справедливости и рациональности,

продолжат развивать сотрудничество в рамках действующего

механизма, выработают соответствующие конкретные меры,

гарантирующие рациональное использование и охрану транс-

граничных рек, их биологических ресурсов, а также реальное

обеспечение интересов Сторон» [134].

130

К.Л. Сыроежкин

Казахстан – Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству

Совместное коммюнике, подписанное в августе 2007 г., под-

тверждало ранее достигнутые договоренности и призывало к

«обеспечению соблюдения взаимных интересов». Кроме того, в

качестве конкретной меры было заявлено намерение продолжать

тесное сотрудничество по вопросу строительства гидроузла

«Достык» на р. Хоргос [135].

Правда, нельзя не отметить того факта, что в 2007 г. власти

СУАР КНР в одностороннем порядке отвели воду из р. Улкен-

Ласты, в связи с чем три хозяйства в Восточно-Казахстанской

области – Майкапчагай, Досым и Умбетай – остались прак-

тически без воды. Акимат Зайсанского района предпринял

попытки провести переговоры с администрацией Или-Казах-

ской автономной области СУАР КНР, но китайская сторона

отказалась от каких-либо встреч без объяснения причин, что

являлось нарушением межправительственного соглашения от

2002 г. [136].

В начале 2008 г. на переговорах между Казахстаном и Китаем

по взаимному использованию трансграничных водных ресурсов

наметился позитивный сдвиг: делегации Казахстана во главе

с вице-министром сельского хозяйства Дулатом Айтжановым

удалось договориться с партнерами о разработке в перспективе

проекта соглашения по контролю над качеством воды и о предуп-

реждении ее загрязнения. Китайской стороне был также вручен

текст разработанной Казахстаном «Концепции по межгосударс-

твенному распределению водных ресурсов трансграничных рек

между РК и КНР».

Кроме того, казахстанская делегация смогла настоять на том,

чтобы следующее заседание рабочих групп экспертов состоялось

в Синьцзяне, а не в городе Далянь, как предлагала китайская

сторона. В протокол заседания также были внесены пункты о

взаимном осмотре водохозяйственных сооружений на трансгра-

ничных реках в июле-августе 2008 г., продолжении организации

взаимных посещений гидрохимических лабораторий и проведе-

нии технического обмена [137].