Сурілова О.О. Порівняльне екологічне право

Подождите немного. Документ загружается.

120

тивний вплив якого виявляється на території, що знаходиться

під юрисдикцією іншої держави, на такій відстані, що в цілому

неможливо визначити частку окремих джерел або груп джерел

викидів;

— «забруднення повітря» означає введення людиною, прямо

або побічно, речовин або енергії в повітряне середовище, що

спричиняє за собою шкідливі наслідки такого характеру, як загро-

за здоров'ю людей, завдання шкоди живим ресурсам, екосистемам

і матеріальним цінностям, а також заподіяння збитку ландшафту

або перешкоди іншим законним видам використання навколиш-

нього середовища.

Кожна Сторона зобов'язується розробляти якнайкращу політи-

ку і стратегію, включаючи системи регулювання якості повітря, і

як їхню складову частину — заходи з боротьби з його забруднен-

ням, сумісні із сталим розвитком, зокрема шляхом використання

якнайкращої наявної і економічно прийнятної технології і мало-

відходної і безвідходної технології.

Сторони здійснюють співробітництво в проведенні досліджень

і/або розробок по таких питаннях:

1. наявна і пропонована технологія скорочення викидів спо-

лук сірки і інших основних забруднювачів повітря, включаючи

техніко-економічні обґрунтування і наслідки для навколишнього

середовища;

2. апаратура й інші засоби спостереження і вимірювання

рівня викидів і концентрації забруднювачів повітря в атмосфері;

3. вдосконалені моделі для поліпшення розуміння трансгра-

ничного перенесення забруднювачів повітря на великі відстані;

4. дія сполук сірки й інших основних забруднювачів повітря

на здоров'я людей і навколишнє середовище, маючи на увазі

створення наукової основи для встановлення співвідношень «доза

— ефект» у цілях охорони навколишнього середовища;

5. економічна, соціальна й екологічна оцінка альтернативних

заходів для досягнення цілей у сфері охорони навколишнього

середовища, включаючи скорочення трансграничного забруднення

повітря на великі відстані;

6. програми навчання і підготовки кадрів, пов'язані з еколо-

гічними аспектами забруднення сполуками сірки й іншими основ-

ними забруднювачами повітря.

121

Передбачається обмін наявною інформацією по таких питан-

нях:

1. дані про викиди забруднювачів повітря, починаючи з дво-

окису сірки;

2. основні зміни в національній політиці й загалом промисло-

вому розвитку, а також їхні потенційні наслідки, які могли б

викликати істотні зміни в трансграничному забрудненні повітря

на великі відстані;

3. техніка і технологія для скорочення забруднення повітря,

що має відношення до трансграничного забруднення повітря на

великі відстані;

4. передбачувані витрати на боротьбу з викидами сполук

сірки й інших основних забруднювачів повітря в національному

масштабі;

5. метеорологічні й фізико-хімічні дані, що стосуються про-

цесів, які відбуваються в ході перенесення;

6. фізико-хімічні й біологічні дані, що стосуються наслідків

трансграничного забруднення повітря на великі відстані, і ступінь

збитку, який, згідно з цими даними, може заподіюватися транс-

граничним забрудненням повітря на великі відстані.

Разом з тим Конвенція не містить положень про відповідаль-

ність держав за заподіяний збиток.

Сторони надають важливе значення необхідності виконання

існуючої «Сумісної програми спостереження й оцінки розпов-

сюдження забруднювачів повітря на великі відстані в Європі»

(ЕМЕП) і в тому, що стосується подальшого розвитку цієї про-

грами, погоджуються підкреслити:

1. бажаність приєднання Договірних Сторін до ЕМЕП, яка

на першому етапі заснована на моніторингу двоокису сірки та її

похідних, та її повного здійснення;

2. необхідність використання порівняних або стандартизова-

них процедур для моніторингу, коли це можливо;

3. необхідність обміну даними про викиди за тих, що підля-

гають узгодженню періоди обумовлених забруднювачів повітря,

починаючи з двоокису сірки, вироблюваних з площ за сіткою

узгоджених розмірів, або про потоки обумовлених забруднювачів

повітря, починаючи з двоокису сірки, через відрізки національних

меж і за періоди, що підлягають узгодженню;

122

4. необхідність моніторингу хімічних компонентів в інших се-

редовищах, таких, як вода, ґрунт і рослинність, а також анало-

гічної програми моніторингу для реєстрації дії на здоров'ї людей

і навколишнє середовище.

7.2. Шостою екологічною програмою ЄС передбачено щодо

якості повітря, розвитку й імплементації заходів у транспортно-

му, промисловому й енергетичному секторах з метою сприяння

і зіставлення з поліпшенням якості повітря

. Під якістю атмос-

ферного повітря слід розуміти сукупність ресурсних властивостей

атмосфери, при суспільно необхідних витратах на їх відтворення,

і які перебувають у стані, здатному забезпечити виконання не-

обхідних функцій

Заходи мають за мету:

— вдосконалення моніторингу й оцінки якості повітря, вклю-

чаючи зберігання забруднювачів, і положень про інформування

громадськості, включаючи розвиток і використання параметрів

якості повітря;

— розробку тематичної стратегії із зміцнення сумісної та

інтегрованої політики із забруднення повітря, що охоплює пріо-

ритети для майбутніх дій, перегляд і оновлення, де необхідно,

стандартів якості повітря і максимально допустимих меж викидів

на національному рівні з позиції досягнення довгострокового за-

вдання неперевищення критичного навантаження і рівня, а також

розвиток поліпшення системи збору інформації, моделювання і

прогнозу;

— вживання відповідних заходів щодо низького рівня змісту

озону і конкретизації їх;

— визначення якості повітря в приміщеннях і діях на здоров'я

з рекомендаціями для майбутніх заходів;

— перейняття лідируючої ролі в переговорах і імплементації

Монреальського протоколу по озоноруйнуючих речовинах;

Див.: Рішення 31600/2002/ЄС щодо Шостої програми

дій

Співтовариства

у сфері навколишнього середовища

: зб.

нормативно-правових актів Європейського

Союзу

сфері охорони навколишнього середовища.

— Л.,

2004.

— 192 с.

Див.: Теліженко О.М. Управління якістю атмосферного повітря

на між-

державному рівні

автореф. дис.

... д-ра

екон. наук

08.08.01

О.М. Теліженко

;

НАН України.

- К.,

2004.

- С. 19.

123

— перейняття лідируючої ролі в переговорах із зміцнення

зв'язків і взаємодії в рамках міжнародних процесів сприяння очи-

щенню повітря в Європі;

— майбутній розвиток спеціальних інструментів із зниження

викидів з відповідних категорій джерел.

Законодавчі акти у сфері охорони атмосферного повітря можна

умовно поділити на:

1. стандарти якості навколишнього повітря (граничні показ-

ники та керівні принципи);

2. вимоги до контролю якості продукції та обробки ма-

теріалів;

3. моніторинг та обмін інформацією.

Стандарти якості навколишнього повітря (граничні показники

та керівні принципи) встановлюють: Рамкова Директива 96/62/

ЄС «Щодо оцінки та контролю навколишньої атмосфери»; дочірня

Директива 1999/30/ЄС «Щодо обмежувальних рівнів для діок-

сиду сірки, діоксиду азоту й оксидів азоту, твердих частинок у

навколишньому повітрі»; дочірня Директива 2002/3/ЄС «Щодо

озону в навколишньому повітрі»; Директива 2001/81/ЄС «Щодо

національних граничних величин викидів деяких забруднювачів

атмосфери»; Директива 96/61/ЄС «Щодо всеохоплюючого за-

побігання і контролю забруднень»; Директива 2008/50/ЄС «Про

якість атмосферного повітря та чистіше повітря для Європи» та

інші.

Правову основу щодо вимог до контролю якості продукції та

обробки матеріалів становлять: Директива 98/70/ЄС (зі змінами

та доповненнями 2000/71/ЄС) щодо якості бензину та дизельного

палива; Директива 94/63/ЄС щодо викидів внаслідок зберігання

та реалізації бензину та моторного палива; Директива 99/94/ЄС

щодо палива та викидів вуглекислого газу С0

новими паса-

жирськими транспортними засобами; Директива 2001/80/ЄС

щодо встановлення обмежень на викиди окремих забруднювачів

у повітря великими агрегатами згоряння та інші.

Моніторинг та обмін інформацією регулюється: Рішенням

93/389/ЄЕС (змінене та доповнене Рішенням 1999/296/ЄС) щодо

моніторингу викидів вуглекислого газу С0

та інших парникових

газів; Рішенням 86/277/ЄЕС щодо Протоколу про довгострокове

фінансування ЕМЕР.

124

Рамкова Директива Ради 96/62/ЄС встановлює порядок

екологічної стандартизації та нормування якості атмосферного

повітря

Враховуючи, що з метою захисту навколишнього середовища

в цілому та здоров'я людини необхідно уникати, запобігати або

зменшувати концентрації шкідливих речовин, що забруднюють

повітря, та встановлювати для рівнів забруднення оточуючого

повітря обмежувальні рівні та критичні межі, намічено, у першу

чергу, що вдосконалення нормування спрямоване, з одного боку,

на скорочення витрат засобів та часу (комплексне, розрахункове,

групове нормування), а з іншого — на підвищення методично-

го рівня розробки гігієнічних стандартів. Обмежувальні рівні та

критичні межі щодо озону можуть потребувати доповнення або

заміни більш безпечними рівнями. Європейська Комісія повинна

проводити дослідження дії різних забруднюючих речовин з метою

аналізу впливу спільної дії джерел забруднення на зміни клімату,

здоров'я людей та навколишнє середовище. Якість оточуючого

повітря потребує оцінки обмежувальних рівнів або критичних

меж, беручи до уваги чисельність населення та розмір екосисте-

ми, що піддаються забрудненню повітря.

При вживанні країнами-членами охоронних заходів повинні

братись до уваги вимоги, встановлені положеннями щодо функ-

ціонування промислового устаткування відповідно до законодавс-

тва Співтовариства в галузі спільного запобігання та зменшення

забруднення

Для врахування реальних рівнів забруднюючої речовини при

встановленні обмежувальних рівнів та часу, необхідного для

вжиття заходів, спрямованих на покращення якості оточуючого

повітря, Рада може також встановлювати тимчасову припустиму

межу для обмежувального рівня.

З метою досягти цілей даної Директиви вживаються такі за-

ходи: (а) врахування спільного підходу до захисту повітря, води

' Див.: Рамкова Директива Ради 96/62/ЄС «Щодо оцінки

та

контролю навко-

лишньої атмосфери» [Електронний ресурс]. — Режим доступу: гакоп.гас1а.§оу.иа/с§і-

Ьіп/1а\уз/таіп.с§і?пге£=994_498

Див.: Директива Ради 96/61/ЄС «Щодо всеохоплюючого запобігання

кон-

тролю забруднень»

: зб.

нормативно-правових актів Європейського Союзу

сфері

охорони навколишнього середовища.

— Л. :

Екоправо-Львів, 2004.

125

та ґрунту; (Ь) несуперечність законодавству Співтовариства щодо

забезпечення безпеки та здоров'я робітників на робочих місцях;

(с) відсутність значного негативного впливу на навколишнє сере-

довище інших країн-членів.

Країни-члени складають план дій, що містить заходи, які вжи-

ваються в короткий термін у разі, коли з'являється ризик пере-

вищення обмежувального рівня та/або критичної межі з метою

зменшення зазначеного ризику та обмеження тривалості інциден-

ту. Якщо критичні межі перевищені, країни-члени зобов'язуються

забезпечити вживання необхідних заходів для інформування гро-

мадськості.

Країни-члени надають чинності законам, нормам та адміністра-

тивним положенням, які необхідні для виконання даної Директи-

ви. Після схвалення країнами-членами цих заходів вони містять

посилання на дану Директиву або супроводжуються таким поси-

ланням під час їх офіційної публікації.

Директива Європейського парламенту і Ради 2001/81/ЄС

Щодо національних граничних величин викидів деяких забрудню-

вачів атмосфери»

встановлює довготермінову та проміжну мету.

Довгострокові екологічні цілі в рамках політики ЄС розроблені

ла допомогою спрямованого на отримання результатів підходу,

який враховує критичні граничні значення, що визначають необ-

хідний ступінь зменшення осаджень і концентрацій забруднювачів

у навколишньому середовищі для збереження структури і жит-

тєдіяльності екосистем.

Довготермінова мета полягає в обмеженні викидів закислю-

ючих та евтрофікуючих забруднювачів і попередників озону з

метою запобігання перевищенню критичних рівнів і навантажень

ні ефективного захисту всіх людей від визнаних ризиків для

ідоров'я, що має бути досягнуто 2020 року.

Проміжна мета має бути досягнута 2010 року і полягає в до-

сягненні національних граничних величин викидів для покращення

ілхисту навколишнього середовища і здоров'я людини у Співто-

и.іристві від ризику негативного впливу закислення, евтрофікації

іруптів і приземного озону.

Див.: Директива Європейського парламенту

Ради 2001/81/ЄС «Щодо

на-

граничних величин викидів деяких забруднювачів атмосфери» [Електрон-

миіі ресурс].

—

Режим доступу: МІр://еиг-Іех.еигора.еи/

126

Сфера дії Директиви поширюється на такі речовини: діоксид

сірки (80

), ОКСИДИ азоту (МОх), летючі органічні сполуки (ЛОС),

аміак (ІМН3).

Діяльність держав-членів, відповідно до даної директиви,

включає:

— Розроблення національних програм з метою досягнення про-

міжних екологічних цілей, вимагаючи інформацію про прийняту

і передбачену політику і заходи та кількісні оцінки їх впливу на

викиди забруднювачів 2010 року.

— Створення реєстрів та прогнозів викидів на 2010 рік, вико-

ристовуючи методології, погоджені конвенцією про транскордон-

не забруднення повітря на великі відстані, та принципи ЕМЕР/

СОКШАЩ.

Система екологічного моніторингу повинна накопичувати, сис-

тематизувати і аналізувати інформацію: про стан навколишньо-

го середовища; про причини спостережуваних і вірогідних змін

стану (тобто про джерела і чинники впливу); про допустимість

змін і навантажень на середовище в цілому; про існуючі резерви

біосфери

Таким чином, у систему екологічного моніторингу входять

спостереження за станом елементів біосфери і спостереження за

джерелами і чинниками антропогенної дії.

Відповідно до наведених визначень і покладених на систему

функцій, моніторинг включає три основні напрями діяльності:

— спостереження за чинниками дії і станом середовища;

— оцінку фактичного стану середовища;

— прогноз стану навколишнього природного середовища й

оцінку прогнозованого стану.

Слід взяти до уваги, що сама система моніторингу не включає

діяльності з управління якістю середовища, але є джерелом необ-

хідної для ухвалення екологічно значущих вирішень інформації.

Основні завдання екологічного моніторингу:

1. спостереження за джерелами антропогенної дії;

2. спостереження за чинниками антропогенної дії;

3. спостереження за станом природного середовища і його

динамікою;

Див.:

Бичев

М.А.

Зкологический мониторинг [Електронний ресурс]

М.А. Бичев.

—

Режим доступу: ЬІ1:р://209.85.135.104/5еагс1^=сас1іе

127

4. оцінка фактичного стану природного середовища;

5. прогноз зміни стану природного середовища під впливом

чинників антропогенної дії та оцінка прогнозованого стану при-

родного середовища.

Екологічний моніторинг атмосферного повітря є правовим за-

собом його захисту

Директива Ради 96/62/ЄС «Щодо оцінки та контролю навко-

лишньої атмосфери» встановлює основні принципі спільної стра-

тегії щодо оцінки якості оточуючого повітря країн-членів на основі

спільних методів та критеріїв — отримання адекватної інформації

щодо якості оточуючого повітря та забезпечення доступу до неї

громадськості. Розробка та впровадження бази даних щодо якості

атмосферного повітря та впливу на здоров'я людей є важливою

та необхідною складовою в реалізації системи моніторингу, тому

існує потреба створити таку базу в альянсі державних мініс-

терств та відомств шляхом злиття коштів зацікавлених сторін

для її розробки.

Директива 2008/50 ЄС встановлює заходи, спрямовані на:

1. визначення і встановлення цілей для захисту якості атмос-

ферного повітря з метою уникнення, запобігання чи зменшення

шкідливих впливів на здоров'я людини та довкілля в цілому;

2. оцінку якості атмосферного повітря в державах-членах на

основі загальних методів та критеріїв;

3. отримання інформації про якість атмосферного повітря з

метою допомогти боротьбі із забрудненням повітря та його нега-

тивними наслідками, а також контролю довгострокових тенденцій

та удосконалень, що виникають у результаті заходів, які вжива-

ються на національному рівні та на рівні Співтовариства;

4. гарантування того, що така інформація стосовно якості

атмосферного повітря доступна громадськості;

5. підтримку якості повітря, якщо вона на належному рівні,

та її покращення в інших випадках;

6. сприяння зростанню співпраці між державами-членами

щодо зменшення рівня забруднення повітря.

Під час оцінки якості атмосферного повітря потрібно брати

до уваги кількість населення та екосистем, які впливають на

Див.: Зкологическое право

учебник

/ под

ред. проф. С.А. Боголюбова.

М., 2006.

— С.

453-457.

128

забруднення повітря. Отже, доцільно класифікувати територію

кожної держави-члена на зони чи агломерації, які відтворюють

густоту населення. Єдиного підходу до оцінки якості атмосферно-

го повітря потрібно дотримуватись згідно з єдиними критеріями

оцінки.

Для гарантування того, що зібрана інформація щодо забруд-

нення повітря є достатньо показовою та порівнянною між держа-

вами Співтовариства, для оцінки якості атмосферного повітря слід

використовувати стандартизовані методи вимірювання та загальні

критерії щодо кількості та розташування пунктів вимірювання.

У ФРН охорона атмосферного повітря охоплює сукупність

заходів щодо захисту людей, тварин і рослин, ґрунтів, вод, ат-

мосфери від шкідливого впливу викидів забруднюючих речовин,

шуму, випромінювань і т. ін. Протягом тривалого часу в охороні

атмосферного повітря існувало багато прогалин. 1974 року був

прийнятий Закон про захист від емісій, а 2002 року була прийнята

його нова редакція. Цей Закон є серцевиною німецького права

охорони атмосферного повітря. Він вміщує норми, що стосуються

чистоти повітря, захисту від чинників фізичного впливу. Закон

встановлює правові вимоги щодо устаткування, котре викидає

шкідливі речовини та поділяє їх на ті, що потребують дозволу

(§ 4), і ті, що не потребують дозволу (§ 22).

Роботи із захисту повітря від забруднення характеризуються

підведенням нових федеральних Земель до того прогресивного

рівня, який вже досягнутий у нових федеральних Землях, при

одночасному подальшому розвитку в напрямі зменшення там ще

існуючих проблем, направленістю та гармонізацією заходів, а та-

кож більш сильною орієнтованістю на цілі якості навколишнього

середовища. Технічні заходи із захисту повітря від забруднення

концентруються на розробці та застосуванні інтегрованих ме-

тодів. До них належать розробка та застосування методів із за-

побігання, зменшення та переробки залишкових речовин, а також

раціональне використання енергії

У країні була розроблена широка програма проти забруднення

повітря. Забруднення повітря запобігається біля джерела його

Див.: Технічні інструкції щодо повітря [Електронний ресурс].

—

Режим

доступу: НІІр//Ьип(іез.]игі5.с1е/ЬітзсК§/ іпсІехДітІ

129

виникнення. Так, наприклад, шкідливі речовини, що потрапляли в

повітря від електростанцій і теплоцентралей, а також з вихлопних

газів автомобілів, тепер значною мірою стримуються фільтрами,

каталізаторами.

Прийняття Постанови «Про великі топкові установки» і «Тех-

нічний порадник з утримування чистоти повітря» примусили про-

мислові галузі швидко переобладнати свої установки у відповід-

ності до новітнього рівня техніки

До складу вимірювальної мережі чистоти повітря Федерально-

го відомства з охорони навколишнього середовища входять вісім

вимірювальних пунктів з обслуговуючим персоналом, а також 27

автоматичних пунктів. За допомогою Німецької метеорологічної

служби була успішно розпочата передача даних вимірювань із

станцій через супутник. Після ратифікації Федеральним урядом

Загальної конвенції з клімату вимірювання та спостереження за

змінами клімату та їх можливими причинами, включаючи зміни

сонячного випромінювання у короткохвильовому діапазоні (УФБ-

випромінювання), набувають дедалі більшого наукового та полі-

тичного значення.

За дорученням Федерального уряду, Федеральне відомство з

охорони навколишнього середовища бере участь у Глобальній

програмі спостереження за атмосферою (СА\У), ініціатором якої

була Всесвітня організація з метеорології.

7.3. 1970 року у США був ухвалений Федеральний закон про

чисте повітря (42 ІІ.З.С.), який заклав основи державного ре-

гулювання чистоти атмосферного повітря. У сферу дії Закону

були включені різні джерела забруднення атмосферного повітря

па території США, у тому числі стаціонарні й пересувні дже-

рела забруднення. Закон про чисте повітря надав право феде-

ральному Агентству з охорони довкілля розробляти і приймати

обов'язкові федеральні стандарти — національні стандарти якості

атмосферного повітря (ИААОЗ). Метою Закону було пошири-

ти дію стандартів якості атмосферного повітря на кожен штат

до 1975 року. Органи влади кожного штату США повинні були

Див.:

Про

великі топкові установки [Електронний ресурс]

Постанова;

Технічний порадник

утримування чистоти повітря. — Режим доступу: Мір/Дшпсіез.

Іпіїз.сІе/ЬітзсЬц/ Іпсіех/Ніші