Султанов Б.К. (ред.) Казахстан сегодня

Подождите немного. Документ загружается.

360 361

Казахстан сегодня

Глава 5. Человеческое развитие Республики Казахстан

С 1 июля 2009 г. закуп и распределение лекарств будут про-

водиться по единой системе дистрибуции. Эта схема обеспечит

качество и безопасность лекарств за счет обязательной сертифи-

кации всех партий медикаментов в государственных лаборатори-

ях. Лекарства станут более доступными, так как 3-месячный их

запас будет формироваться на складах единого дистрибутора и

бесперебойно поставляться

заказчикам, в том числе и на селе.

Внедрение системы единой дистрибуции повысит эффек-

тивность планирования лекарственного обеспечения, усилит

контроль за оборотом медикаментов в больницах.

Кроме того, ожидается, что новая система дистрибуции даст

толчок развитию отечественной фармацевтической промыш-

ленности путем различных преференций, увеличения объемов

заказов и заключения долгосрочных договоров с казахстанскими

производителями.

Наглядную картину заботы государства о здоровье своих

граждан представляют цифры республиканского бюджета, взятые

в годовой динамике.

В 2006 г. расходы на здравоохранение составили около 2,2% к

ВВП, в 2007 г. – 2,3% и в 2008 г. – 2,5% (383 млрд. тенге). В 2009 г.

на развитие здравоохранения из республиканского бюджета вы-

делено 482 млрд. тенге, а к 2012 г. расходы на

охрану здоровья

в Казахстане составят более 600 млрд. тенге.

Только в 2008 г. целевые текущие трансферты на материально-

техническое оснащение местных центров крови и медицинских

организаций здравоохранения составили 17,72 млрд. тенге; на

развитие мобильной и телемедицины в здравоохранении ауль-

ной (сельской) местности – 629,7 млн. тенге; строительство и

реконструкцию объектов здравоохранения аульной (сельской)

местности – 17,02 млрд. тенге

На 2009 г. в республиканском бюджете целевые текущие

трансферты на реализацию Государственной программы рефор-

мирования и развития здравоохранения Республики Казахстан

на 2005–2010 гг. предусмотрены уже в сумме 31,42 млрд. тенге,

в том числе: 15,76 млрд. тенге – на материально-техническое

оснащение медицинских организаций здравоохранения на мест-

ном уровне; 15,66 млрд. тенге – на обеспечение и расширение

гарантированного

объема бесплатной медицинской помощи;

1,6 млрд. тенге – на развитие мобильной и телемедицины в здра-

воохранении аульной (сельской) местности.

Исходя из позитивной динамики изменений, происходящих

в сфере здравоохранения, можно прогнозировать ее дальнейшее

укрепление и развитие.

362 363

Казахстан сегодня

Глава 5. Человеческое развитие Республики Казахстан

5.4. Экологическая ситуация

Основы государственной политики в области охраны окружа-

ющей среды были заложены в Концепции экологической безо-

пасности, одобренной распоряжением Президента Республики

Казахстан Н.А. Назарбаева 30 апреля 1996 г.

В рамках Концепции рассматривались экологические приори-

теты переходного периода, в частности экологические проблемы

приватизации, вопросы необходимости создания системы природо-

охранного законодательства, государственного

контроля и экспер-

тизы, экономических механизмов природопользования, среды.

С момента принятия данной Концепции в общественном раз-

витии Республики Казахстан произошли серьезные перемены.

Разработаны стратегические документы развития государства,

создана основа природоохранного законодательства, подписан

ряд международных конвенций по вопросам охраны окружающей

среды, создана система управления экологией и природоохранной

деятельностью.

Так, в 1997 г. приняты

Законы РК «Об охране окружающей

среды», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об

экологической экспертизе», в 1998 г. – «О радиационной безо-

пасности», в 2002 г. – «Об охране атмосферного воздуха». В об-

ласти рационального природопользования – Указы Президента,

имеющие силу Закона, «О недрах и недропользовании» (1996 г.)

и «О нефти» (1995 г.), в 2003 г. – Лесной, Водный и

Земельный

кодексы.

Разработана и утверждена большая часть необходимых под-

законных нормативных правовых актов, в которых отражены

различные вопросы государственного управления и финанси-

рования в области охраны окружающей среды, использования

и воспроизводства природных ресурсов.

Важнейшей вехой в развитии политики государства, направ-

ленной на охрану окружающей среды, стало принятие в январе

2007 г.

Экологического кодекса РК, предусматривающего между-

народный уровень стандартизации экологических принципов и

требований в Казахстане. Долгосрочные приоритеты и программа

действий республики по охране окружающей среды заложены

также в Концепции перехода Республики Казахстан к устойчи-

вому развитию на 2007–2024 гг.

В настоящее время разрабатывается проект Закона Респуб-

лики Казахстан «О поддержке использования возобновляемых

источников энергии», направленный на регулирование и сти-

мулирование производства электричества путем использования

нетрадиционных источников энергии (ветровой, геотермальной,

биохимической, солнечной

и т. д.).

Также разрабатывается проект Стратегии эффективного

использования энергии и возобновляемых ресурсов РК в целях

устойчивого развития. В Экологический кодекс РК вносятся

поправки, касающиеся вопросов ввоза экологически опасных

технологий, техники и оборудования.

В целях совершенствования законодательства республики взят

курс на его сближение с законодательствами развитых стран и

внедрение международных

стандартов. Республикой Казахстан ра-

тифицирован ряд международных природоохранных соглашений, в

том числе: Конвенция по биологическому разнообразию, Конвенция

ООН по борьбе с опустыниванием, Венская конвенция об охране

озонового слоя, Конвенция о международной торговле видами дикой

флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС),

Конвенция Всемирной метеорологической организации и др.

В 2009 г. республика

присоединилась к Киотскому протоколу,

определяющему порядок и квоты на выброс в атмосферу загряз-

няющих веществ.

В институциональном плане вопросы экологии находятся

в ведении Министерства по охране окружающей среды, явля-

ющегося головным органом координации всей республиканской

деятельности в этой сфере. Помимо указанного министерства,

в пределах своей зоны компетенции над проблемами экологии

также работают соответствующие структурные подразделения

других министерств и ведомств, органов государственного управ-

ления, а также целая сеть организаций гражданского сектора.

Например, в 2008 г. в слушаниях по проблемам охраны окружающей среды во всех регионах

страны приняли участие более 20 000 человек.

364 365

Казахстан сегодня

Глава 5. Человеческое развитие Республики Казахстан

Налажена система экологической экспертизы, разрешительная

и контрольно-инспекционная работа.

В настоящее время в Республике Казахстан наиболее острыми

в сфере экологии являются проблемы, связанные с изменением

климата и истончением озонового слоя, сокращением биораз-

нообразия, опустыниванием, загрязнением водных ресурсов,

воздуха, накоплением отходов производства и потребления.

Учитывая современные объемы эмиссий озоноразрушающих

веществ и прогнозируемые

разрешенные их объемы в рамках

Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоно-

вый слой, от 16 сентября 1987 г., первые несколько десятилетий

XXI в. оцениваются как наиболее изменчивые периоды для озо-

нового сокращения. Начало восстановления озонового слоя над

Казахстаном, так же как и над планетой в целом, может наступить

в последующие тридцать лет при

условии прекращения выпуска

озоноразрушающих веществ.

По-прежнему актуальными остаются в республике проблемы

сохранения биоразнообразия. Среди редких эндемичных и релик-

товых видов, требующих охраны, насчитывается более 400 видов

растений и 300 видов позвоночных животных, значительная часть

которых находится на грани исчезновения.

Для сохранения первозданных экосистем со всем комплексом

биологических сообществ, соблюдением жизненного цикла

жи-

вотных и растений создана сеть особо охраняемых природных

территорий, являющихся эталонными по природным условиям,

флоре и фауне.

В 2002 г. в Казахстане насчитывались 24 особо охраняемые

природные территории, в том числе 9 заповедников и 7 природ-

ных национальных парков общей площадью 2815,8 тыс. га, из

них площадь, покрытая лесом, составила 24,7% (695,4 тыс. га),

площадь, занятая водоемами

, – 10,5% (294,4 тыс. га). В заповед-

никах регулярно проводятся научно-исследовательские работы,

отслеживающие динамику природных процессов, ведутся науч-

ные наблюдения, составляется «Летопись природы».

Кроме того, в Казахстане действуют 4 зоопарка, все они

находятся в собственности государства. Общая площадь тер-

риторий, занимаемых ими, составляет 1567 тыс. кв. м, из кото-

рых 447,4 тыс. кв. м – помещения

для животных. В зоопарках

республики содержатся 7,4 тыс. животных, представленных

823 видами.

Значительной экологической проблемой республики является

опустынивание. Процессам опустынивания и деградации под-

вержены в разной степени земли 70% территории республики,

что во многом обусловлено природными особенностями страны.

Из 188,9 млн. га пастбищ страны крайняя степень деградации

наблюдается на 26,6 млн. га. Наибольшей деградации, которая

проявляется в сокращении площадей, засорении ядовитыми

растениями, закустаривании, подверглись пастбища и сенокосы,

прилегающие к сельским населенным пунктам.

Засоление орошаемых земель также вызывает рост площадей

солончаковых пустынь в бессточных бассейнах и их вторичное

засоление. Доля засоленных почв составляет 31,3% от площади

всей орошаемой пашни.

В целом по республике отмечается устойчивая тенденция

к ухудшению

качества земель: снижение содержания гумуса,

биогенных элементов, видового состава растительности, био-

логической продуктивности.

Катастрофическое сокращение акватории Аральского моря

явилось, как известно, причиной объявления Аральского региона

зоной экологического бедствия.

В результате реализации Программы по комплексному ре-

шению проблем Приаралья на 2004–2006 гг. уровень северной

части Аральского моря достиг отметки 41,4 м по Балтийской

системе, в то время как до начала реализации проекта он со-

ставлял 39 м.

При этом площадь зеркала воды увеличилась с 2606 до

3156,6 кв. км, объем воды – с 17,7 до 25,2 куб. км, а степень ее

минерализации уменьшилась с 23 до 12 грамм на литр.

С целью дальнейшего решения проблем Приаралья постановле-

нием Правительства Республики Казахстан

от 26 сентября 2006 г.

утверждена Программа по комплексному решению проблем

Приаралья на 2007–2009 гг.

366 367

Казахстан сегодня

Глава 5. Человеческое развитие Республики Казахстан

Одной из самых неблагополучных в республике остается тер-

ритория Семипалатинского испытательного ядерного полигона.

Исследования, выполненные в рамках Программы по комплекс-

ному решению проблем бывшего Семипалатинского испыта-

тельного ядерного полигона на 2005–2007 гг., подтверждают

наличие на территории площадки радиоактивного загрязнения,

установлено также наличие повышенного содержания в воде

техногенных радионуклидов.

Реализация вышеуказанной Программы позволила

выполнить

работы, направленные на обеспечение безопасности ядерных

и радиационно опасных объектов, в том числе: проведен ряд

мероприятий по поддержанию режима нераспространения ради-

ационного загрязнения, ликвидации и консервации отходов ядер-

ной оружейной деятельности, по восстановлению радиационно

загрязненных территорий. Ведутся работы по созданию досто-

верных карт радиационной обстановки на данной территории.

ходе дальнейшей работы по реабилитации земель Семи-

палатинского ядерного полигона, в 2008 г. по поручению Главы

государства была разработана Программа комплексного реше-

ния проблем территории бывшего Семипалатинского ядерного

полигона на 2009–2011 гг., в рамках которой предусмотрены

мероприятия по возврату более 80% территории полигона в

хозяйственный оборот.

Исследования, выполненные в рамках Программы охраны

окружающей среды

Республики Казахстан на 2005–2007 гг.,

свидетельствуют, что предприятия нефтедобычи за период более

чем 100-летнего освоения нефтегазовых месторождений Казах-

стана значительно ухудшили экологическую обстановку в ряде

районов Прикаспия.

Загрязнение почвы, многочисленные нефтяные амбары и

скважины на побережье, а также танкерный флот являются глав-

ными источниками поступления токсикантов в Каспийское море.

Отсутствие на

предприятиях нефтедобычи эффективной системы

утилизации сточных вод приводит к образованию на территории

промыслов обширных безжизненных водоемов, содержащих

рассольные воды и токсичные химические вещества.

Актуальной проблемой стало радиационное загрязнение

территорий нефтепромыслов, обусловленное тем, что пластовые

воды многих нефтяных месторождений включают повышенное

содержание радионуклидов.

Особую озабоченность на территориях нефтедобычи вызы-

вает состояние здоровья

населения, четыре поколения которого

постоянно проживают в зоне активного загрязнения атмосферы,

почвы и водных ресурсов нефтепродуктами. Имеются исследо-

вания о связи ряда заболеваний с нефтяными загрязнениями,

например, заболеваемости крови и кроветворных органов (в 2–4

раза выше, чем в среднем по республике).

Отмечаются также существенные изменения в жизнедеятель-

ности ихтиофауны Северного Каспия,

что является одной из

причин снижения объемов добычи осетровых рыб в 3 раза.

Все эти факты требуют пристального внимания государствен-

ных органов к экологическим проблемам Прикаспийского региона

Казахстана. Кроме того, ответственность нашей страны за стаби-

лизацию и улучшение состояния окружающей среды Каспийского

моря вытекает также из необходимости выполнения ратифициро-

ванной Казахстаном 13 декабря

2005 г. Рамочной Конвенции по

защите морской среды Каспийского моря (от 4 ноября 2003 г.).

В свете данного положения в республике был разработан

и вступил в действие национальный план действий по охране

окружающей среды Каспийского моря.

В центре внимания государственных органов находятся также

вопросы качественного и количественного состава подземных

и поверхностных вод, испытывающих

экологическую нагруз-

ку из-за безвозвратного изъятия природной воды, загрязнения

водных объектов в результате сброса недостаточно очищенных

сточных вод.

Причина сложившейся ситуации состоит в том, что боль-

шинство сооружений и сетей систем водоотведения республики

были введены в эксплуатацию или капитально отремонтированы

более 20–30 лет назад. Неочищенные стоки сбрасываются непо-

средственно на поля

фильтрации, как в г. Таразе, или в накопители

(в гг. Кокшетау, Кызылорде, Уральске, Петропавловске, Костанае).

368 369

Казахстан сегодня

Глава 5. Человеческое развитие Республики Казахстан

Значительный объем сточных вод промышленных предпри-

ятий (до 24% в отдельных городах) поступает напрямую на

городские очистные сооружения, причем большинство канали-

зационных очистных сооружений работают с перегрузкой, что

приводит к несоответствию технологии очистки сточных вод

проектным данным. В таких городах, как Талдыкорган, Атырау,

Павлодар, Усть-Каменогорск и Семей существующие очистные

сооружения испытывают

перегрузки в 1,5–2 раза.

Накопители сточных вод часто заполняются до предельных

отметок, создавая постоянную угрозу аварийного прорыва ог-

раждающих дамб. В 2006 г. объем сброса сточных вод в поверх-

ностные воды превысил показатели 2005 г. на 8% и составил

более 2,8 млрд. куб. м.

Не снимается с повестки дня вопрос качественного водоснабже-

ния населения страны,

особенно в сельской местности. Практиче-

ски в каждой области республики имеется определенное количест-

во населенных пунктов, испытывающих трудности с обеспечением

качественной питьевой водой. С учетом этой ситуации в начале

2009 г. Главой государства было дано поручение правительству

проработать вопрос использования подземных вод.

В то же время в последние годы наблюдается некоторое

увели-

чение объемов экономии забора свежей воды за счет применения

систем оборотного и повторного водоснабжения. В результате

несколько снизились объемы забора воды из природных водных

источников и ее использования, в том числе на орошение, обвод-

нение и сельскохозяйственное водоснабжение.

Также вызывает озабоченность состояние трансграничных

рек, формирующихся на сопредельных территориях, и воды

которых поступают на территорию республики уже загрязнен-

ными, что усугубляет экологическую ситуацию в приграничных

регионах. Для решения этой проблемы Казахстаном предприни-

маются конкретные меры, направленные на улучшение ситуа-

ции, в рамках деятельности межправительственных комиссий с

соседними государствами.

Острой остается и проблема исторических загрязнений.

В рамках Программы охраны окружающей среды Республики

Казахстан, принятой на 2005–2007 гг., разработаны предложе-

ния по оценке влияния на окружающую среду и ликвидации

исторических загрязнений. К данному типу загрязнений отно-

сятся: отходы прежней деятельности предприятий нефтегазового

комплекса, теплоэнергетики, горнорудной и перерабатывающей

промышленности, а также законсервированные нефтяные и на-

гнетательные скважины, самоизливающиеся гидрогеологические

скважины.

В последнее время были проведены многочисленные

иссле-

дования в целях оценки воздействия полигонов военно-косми-

ческого и испытательного комплексов на состояние окружающей

среды и здоровье населения, которые свидетельствуют о том, что

опытные и учебные пуски ракет-носителей вызывают загрязне-

ние обширных территорий страны по траектории их полета.

Существенный вред природным объектам наносится как

самими элементами частей,

отделяющихся от конструкций ра-

кет-носителей, так и остатками невыработанных компонентов

топлива. Урегулирование связанных с этим проблемных во-

просов происходит в рамках совместных с Россией комиссий по

экспертизе нанесенного Казахстану ущерба, в ходе обсуждения

ситуации на межправительственном уровне, а также путем меж-

государственных правовых механизмов.

Требует своего дальнейшего решения проблема загрязнения

атмосферного воздуха. В настоящее время в среднем по Респуб-

лике Казахстан, в расчете на одного жителя, в атмосферу выбра-

сывается порядка 200 кг различных химических соединений в

год, в то время как в 2000 г. этот показатель был равен 163 кг.

Как свидетельствует анализ имеющихся данных, за послед-

ние годы в целом по

республике наблюдается стабилизация

выбросов из стационарных источников – примерно на уровне

3 млн. т в год, в то время как выбросы загрязняющих веществ от

автомобильного транспорта непрерывно растут, что обусловлено

стремительным ростом численности автотранспортных средств

на территории республики.

Проблема загрязнения атмосферного воздуха наиболее акту-

альна для городов. В большинстве крупных мегаполисов респуб-

370 371

Казахстан сегодня

Глава 5. Человеческое развитие Республики Казахстан

лики вклад в загрязнение воздушного бассейна автотранспорта

достигает 60% и более, а в г. Алматы – 90% от общегородского

валового выброса.

Основными причинами загрязнения атмосферного воздуха в

Республике Казахстан от стационарных источников являются:

устаревшие технологии многих производств; недостаточное

количество пыле- и газоочистных установок; невысокая эф-

фективность существующих очистных установок; нарушения

технологического режима работы; использование

в энергетике

низкокачественных углей.

В результате мер, предпринятых государственными органами

в целях устранения причин и масштабов экологического загряз-

нения 43 крупнейшими предприятиями страны, ответственными

за 80% эмиссий, в 2008 г. на их сокращение было израсходовано

123 млрд. тенге. В целом по стране экологический эффект оце-

нивается следующим образом – только выбросы в атмосферу

сократились на

149 тыс. т.

Определенную озабоченность вызывает осложнение ради-

ационной обстановки, обусловленное деятельностью бывшего

Семипалатинского испытательного ядерного полигона, деятель-

ностью предприятий атомно-промышленного комплекса, добычей

и переработкой полезных ископаемых с повышенным содержа-

нием радиоактивных элементов, природными радиоактивными

аномалиями в местах проживания населения и в подземных водах,

используемых для питьевого водоснабжения. Это подтверждается

исследованиями, выполненными в рамках Программы «Охрана

окружающей среды Республики Казахстан на 2005–2007 годы».

Актуальной для Казахстана остается проблема химического

загрязнения, связанная с широким распространением хими-

чески активных веществ, используемых человеком в процессе

хозяйственной деятельности, среди которых особо опасны

стойкие органические загрязнения, медленно разлагающиеся в

природной среде и обладающие способностью накапливаться в

живом организме.

Серьезной проблемой продолжает оставаться утилизация

тары из-под пестицидов и ядохимикатов в связи с отсутствием

в достаточном количестве складов для хранения пестицидов и

действующих специализированных могильников для непригод-

ных к использованию пестицидов и тары из-под них.

Одной из наиболее существенных экологических проблем,

существующих в республике, выступает загрязнение земель

источником которого являются отходы предприятий промыш-

ленности, энергетики и др.

Отраслями экономики, в которых образуются наибольшие

объемы отходов производства, являются черная и цветная метал-

лургия и угледобывающая промышленность. Площади, занима-

емые накопителями отходов цветной металлургии, составляют

около 15 тыс. га, из них отвалы горных пород занимают 8 тыс.

га, хвосты обогатительных фабрик –

около 6 тыс. га и отвалы

металлургических заводов – более 500 га.

Постоянно возрастающие объемы складируемых отходов

формируют новые техногенные ландшафты, отрицательно воз-

действующие на окружающую среду. Кроме того, остро стоит

вопрос хранения и переработки все возрастающих объемов

бытовых отходов. Места их складирования зачастую не соот-

ветствуют санитарно-гигиеническим нормативам и оказывают

негативное влияние

на состояние окружающей среды, в том

числе и на состояние земель.

Для решения этой проблемы в 2008 г. в Казахстане при Ко-

митете экологического регулирования и контроля было создано

управление отходами. Для определения предстоящих объемов и

направлений работ экологического профиля была также выполне-

на инвентаризация отходов по всей стране, в результате

которой

было согласовано порядка 7,5 тыс. паспортов отходов. Спрос за

экологические нарушения был серьезно ужесточен, вплоть до

отзыва лицензий у некоторых предприятий и наложения много-

миллионных штрафов.

Заметный экологический урон наносят также крупномасш-

табные природные и техногенные чрезвычайные происшествия.

Особенно большой вред наносят лесные и степные пожары,

ущерб от которых начиная с

2000 г. превысил несколько мил-

лиардов тенге.

372 373

Казахстан сегодня

Глава 5. Человеческое развитие Республики Казахстан

На природном разнообразии сказываются также последствия

самовольной рубки леса, выпаса скота, а также незаконный сбор

лекарственных трав, охота и др. Поэтому в целях сохранения

фонда природных ресурсов Казахстана проводятся посадка ле-

сов, создание новых рекреационных зон, гидромелиоративные

работы и другие природоохранные мероприятия.

В последние годы наблюдается постепенное увеличение

расходов государственного бюджета

на охрану окружающей

среды и затрат хозяйствующих субъектов на соответствующие

мероприятия. На 2009 г. запланировано увеличение суммы при-

родоохранных мероприятий на 150 млрд. тенге.

5.5. Гендерная политика

В современном Казахстане гендерная политика равенства

проводится в соответствии с Конституцией РК. Так, п. 2, ст. 14

Конституции РК гласит: «Никто не может подвергаться какой-

либо дискриминации по мотивам происхождения, социального,

должностного и имущественного положения, пола, расы, на-

циональности, языка, отношения к религии, убеждений, места

жительства или по любым иным обстоятельствам

» [6].

Казахстан присоединился к важнейшим Конвенциям и Декла-

рациям ООН и других международных организаций по правам

женщин, что способствовало улучшению ситуации в сфере реали-

зации политических прав женщин, преодолению скрытой и откры-

той гендерной дискриминации. Особенно важным с точки зрения

реализации политических прав казахстанских женщин является

присоединение страны к Конвенциям ООН «

О ликвидации всех

форм дискриминации в отношении женщин», «О политических

правах женщин», «О гражданстве замужней женщины». Также

Казахстан подписал ряд актов Международной организации труда,

касающихся прав женщин и детей.

Концептуальной базой гендерной политики в Казахстане явля-

ется Концепция государственной политики улучшения положения

женщин. Концепция определяет основные принципы, приоритеты

и задачи гендерной

политики в Казахстане. К задачам гендерной

политики в Казахстане относятся: достижение сбалансированного

участия женщин и мужчин во властных структурах; обеспечение

равных возможностей для экономической независимости, развития

своего бизнеса и продвижения по службе; создание условий для

равного осуществления прав и обязанностей в семье; свобода от

насилия по признаку пола. Концепция гендерной

политики в Рес-

публике Казахстан рассчитана на современный период (до 2010 г.),

а также на долгосрочную перспективу (до 2030 г.) [7].

Еще одним концептуальным документом, определяющим

основные направления гендерной политики, является Стратегия

гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006–2016 гг.,

которая нацелена на более эффективное решение наиболее акту-

374 375

Казахстан сегодня

Глава 5. Человеческое развитие Республики Казахстан

альных проблем гендерной политики. В частности, концепцией

предусматривается создание сети подготовки женщин-политиков,

выделение бюджетных средств на реализацию социально значи-

мых проектов по вопросам семьи и женщин и т. д. [8].

Для расширения возможностей женщин по трудоустройству

и обеспечению занятости Стратегия предусматривает широкое

развитие государственных и частных детских дошкольных уч-

реждений. Специальный

раздел Стратегии посвящен гендерному

образованию и гендерному просвещению населения, в том числе

государственных служащих, депутатов Парламента и маслихатов,

руководителей всех уровней, работников СМИ.

На сегодняшний день в Казахстане сложилась целая система

институциональных механизмов, предназначенных для защиты

прав женщин и повышения их статуса. Эти механизмы постоянно

развиваются и совершенствуются, а их

деятельность во всех сфе-

рах жизни становится все более действенной и эффективной.

В первую очередь, это Национальная комиссия по делам семьи

и гендерной политике, функционирующая как консультативно-

совещательный орган при Президенте Республики Казахстан.

Аналогичные структуры действуют на региональных уровнях

государственного управления.

Национальная комиссия проводит большую работу по иско-

ренению стереотипов, связанных

с идеей превосходства одного

пола над другим, разъяснению необходимости социального

равенства женщин и мужчин.

Среди приоритетов национальной комиссии на ближайшее

время – продвижение законопроектов «О равных правах и равных

возможностях женщин и мужчин» и «О бытовом насилии».

Также на повестке дня – привлечение как можно большего

числа женщин к участию в экономике.

Правительством начиная с

2000 г. осуществляются меры по поддержке женского предприни-

мательства. Десятки тысяч женщин получили льготные кредиты,

открыли свой бизнес. За шесть лет из средств Фонда развития

малого предпринимательства освоено более 2 млрд. тенге.

Важную роль в работе по повышению статуса женщин в Рес-

публике Казахстан играют неправительственные организации.

Сегодня в

стране около 150 активно действующих жен ских НПО,

среди которых можно выделить Ассоциацию деловых женщин

Казахстана, Феминистскую лигу, Алматинский жен ский инфор-

мационный центр, Центр гендерных исследований г. Алматы.

Помимо этого, действует научно-исследовательский институт

социальных и гендерных исследований при Казахском госу-

дарственном женском педагогическом институте и ряд других

научных центров по этой

проблематике.

Женские НПО создали центры трудоустройства и профессио-

нальной ориентации, поддержки малого бизнеса, правовой и юри-

дической поддержки. Также НПО активно развивают в стране сеть

кризисных центров по борьбе с насилием в отношении женщин.

По вопросам решения гендерных проблем Казахстан сотруд-

ничает с рядом международных организаций: ЮНИФЕМ, ОБСЕ,

Международной организацией

по миграции (МОМ), ЮСАИД,

Британским Советом и ПРООН.

В настоящее время в Казахстане создаются условия для внед-

рения гендерного подхода в процесс разработки бюджетов всех

уровней и государственных программ социально-экономического

развития. ЮНИФЕМ совместно с Национальной комиссией по

делам семьи и гендерной политике реализуют проект «Социаль-

ные (гендерные) бюджеты в Казахстане

».

Не остались в стороне от проблем семьи и женщин и депутаты

Парламента. Они создали свою депутатскую группу «Отбасы» и

активно сотрудничают с Национальной комиссией.

С учетом важности и актуальности проблемы здоровья на-

ции в центре внимания государства, органов здравоохранения

и общественности находится охрана матери и ребенка. С 2008

г. в Казахстане

началась реализация специальной программы

охраны материнства и детства. Программа «Охрана материнства

и детства», являющаяся частью государственной программы

«Здоровье народа», – один из приоритетов гендерной политики в

нашей стране. Она включает в себя несколько блоков: социальная

поддержка женщин, забота о их здоровье и т. д. Так, например,

существенно увеличены размеры выплат пособий

по рождению

и уходу за детьми.

376 377

Казахстан сегодня

Приложение. Казахстан в цифрах

Начиная с 2008 г. введено обязательное социальное страхова-

ние беременности и родов, а также ухода за ребенком по дости-

жении им возраста одного года. Введены в строй Национальный

научный центр материнства и детства, Республиканский детский

реабилитационный центр. Принимаются дополнительные меры

по социальной поддержке многодетных семей.

В процессе реализации гендерных программ наметились

четкие

позитивные сдвиги в демографической ситуации, что

выразилось в улучшении показателей рождаемости, естествен-

ного прироста и воспроизводства населения; имеют тенденцию к

снижению показатели материнской и младенческой смертности,

улучшаются показатели здоровья населения.

В Казахстане созданы все условия, обеспечивающие жен-

щинам возможность, на равных с мужчинами, участвовать в

управлении делами государства. Проведена большая

работа по

укреплению политического лидерства женщин.

Литература

1. Послание Президента РК Н.А. Назарбаева «Новый Ка-

захстан – в новом мире» – Стратегия очередного этапа развития

страны. 28 февраля 2007 г. // www.akorda.kz

2. Назарбаев Н.А. Стратегия вхождения Казахстана в 50 самых

конкурентоспособных государств мира. Март 2006 г.

3. Агентство по статистике Республики Казахстан // www.

stat.kz

4. Назарбаев Н. Казахстан – только вперед! // www.akorda.kz

5. Назарбаев Н.А. Рост благосостояния граждан – главная цель

государственной политики. Февраль 2008 г. // www.akorda.kz

6. Конституция Республики Казахстан. – Алматы, 1998.

7. Концепция гендерной политики в Республике Казахстан //

www.gender.cawater-info.net

8. Стратегия гендерного равенства в Республике Казахстан на

2006–2016 годы // www.akorda.kz

Структура ВВП Республики Казахстан

по отраслям (в %)

Структура ВВП 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Производство товаров 37,9 42,8 46,0 44,8 43,8 42,9 42,5 44,0 44,9 43,4

Сельское хозяйство, охота, лесоводство, рыболовство,

рыбоводство

8,6 9,9 8,2 8,7 8,0 7,8 7,1 6,4 5,5 5,7

Сельское хозяйство, охота, лесоводство 8,5 9,8 8,0 8,5 7,8 7,7 7,0 6,3 5,4 5,6

Рыболовство, рыбоводство 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1

Промышленность 24,4 28,2 32,6 30,6 29,5 29,1 29,3 29,8 29,6 28,3

Горнодобывающая промышленность 7,9 10,4 13,0 11,4 12,1 12,1 13,6 15,8 16,1 15,1

Обрабатывающая промышленность 12,0 14,1 16,5 16,4 14,5 14,2 13,3 12,0 11,7 11,5

Производство

и распределение электроэнергии, газа и воды

4,5 3,7 3,1 2,8 2,9 2,8 2,4 2,0 1,8 1,7

Строительство 4,9 4,7 5,2 5,5 6,3 6,0 6,1 7,8 9,8 9,4

Производство услуг 56,7 52,5 48,3 49,4 50,6 51,8 53,4 52,0 51,6 54,3

Торговля, ремонт автомобилей

и изделий домашнего пользования

15,2 13,6 12,4 12,1 12,2 11,6 12,5 11,8 11,4 12,4

Гостиницы

и рестораны

0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 0,8 0,9 0,9 0,8 0,9

Транспорт и связь 13,9 12,0 11,5 11,2 11,6 12,4 11,8 11,8 11,5 11,5

Транспорт 12,3 10,5 10,0 9,7 10,1 10,8 10,1 9,8 9,3 9,0

Связь 1,6 1,5 1,5 1,5 1,5 1,6 1,7 2,0 2,2 2,5

Финансовая деятельность 1,7 2,8 3,1 3,4 3,5 3,2 2,9 3,2 4,7 5,9

Операции с

недвижимым имуществом, аренда и услуги

потребителям

13,1 12,0 10,8 12,1 12,5 14,4 15,3 15,1 14,8 14,8

Государственное управление 2,9 2,6 2,3 2,0 2,0 1,9 2,2 2,1 1,9 1,9

Образование 4,5 4,3 3,7 3,6 3,5 3,5 3,7 3,5 3,1 3,3

Здравоохранение

и социальные услуги

2,7 2,4 2,0 2,1 2,1 1,8 1,9 1,7 1,6 1,7

ПРИЛОЖЕНИЕ. КАЗАХСТАН В ЦИФРАХ

378 379

Казахстан сегодня

Приложение. Казахстан в цифрах

Продолжение таблицы

Прочие коммунальные, социальные и персональные услуги 2,1 2,2 1,9 2,0 2,2 2,1 2,0 1,8 1,7 1,8

Услуги по ведению домашнего хозяйства 0,0 0,3 0,3 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1

Всего по отраслям 94,6 95,3 94,3 94,2 94,4 94,7 95,9 96,0 96,5 97,7

Косвенно измеряемые услуги финансового посредничества -0,6 -0,9 -0,9 -1,1 -1,5 -1,5 -1,9 -2,2 -3,0 -4,8

Валовая добавленная стоимость 94,0 94,4 93,4 93,1 92,9 93,2 94,0 93,8 93,5 92,9

Налоги на продукты и импорт 6,2 5,9 6,7 7,0 7,2 6,9 6,1 6,3 6,6 7,2

Субсидии на продукты и импорт 0,2 0,3 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1

Валовой внутренний продукт 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Валовой внутренний продукт методом производства, в текущих ценах (млн. тенге)

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Производство

товаров

656 567,6 864 112,3 1 193 006,8 1 458 432,7 1 654 267,8 1 980 265,6 2 493 327,8 3 339 674,5 4 581 092,4 5 575 678,4

Сельское

хозяйство, охота,

лесоводство,

рыболовство,

рыбоводство

148 467,8 199 353,9 210 872,4 283 608,8 301 947,7 362 603,0 418 127,2 483 484,6 561 329,8 727 335,8

Сельское

хозяйство, охота,

лесоводство

146 544,1 197 291,4 206 872,7 278 231,7 295 886,4 357 978,8 412 329,8 477 445,0 554 064,5 717 000,7

Рыболовство,

рыбоводство

1 923,7 2 062,5 3 999,7 5 377,1 6 061,3 4 624,2 5 797,4 6 039,6 7 265,3 10 335,1

Промышленность

422 520,8 569 087,0 847 559,1 997 071,9 1 112 959,7 1 341 482,1 1 719 372,3 2 261 203,7 3 018 544,0 3 635 126,0

Горнодо-

бывающая

промышленность

137 018,0 210 201,0 339 075,2 371 470,7 457 704,4 557 748,6 799 555,0 1 198 887,4 1 646 628,0 1 934 762,2

Обрабатывающая

промышленность

208 336,6 284 152,0 428 932,7 534 563,0 547 414,1 655 719,0 781 558,7 914 013,2 1 188 108,0 1 476 647,6

Производство

и распределение

электроэнергии,

газа и воды

77 166,2 74 734,0 79 551,2 91 038,2 107 841,2 128 014,5 138 258,6 148 303,1 183 808,0 223 716,2

Строительство

85 579,0 95 671,4 134 575,3 177 752,0 239 360,4 276 180,5 355 828,3 594 986,2 1 001 218,6 1 213 216,6

Производство

услуг

983 395,4 1 057 476,6 1 257 872,4 1 604 873,6 1 905 930,6 2 390 019,1 3 133 483,5 3 948 769,8 5 272 838,5 6 968 485,4

Торговля, ремонт

автомобилей

и изделий

домашнего

пользования

262 653,7 273 895,7 323 467,2 392 906,0 459 464,5 536 939,8 731 600,2 897 919,4 1 164 740,4 1 587 736,3

Гостиницы

и рестораны

11 297,5 11 621,9 14 782,9 18 919,9 25 838,8 39 025,7 51 649,9 68 053,9 84 160,7 114 474,2