Султанов Б.К. (ред.) Казахстан сегодня

Подождите немного. Документ загружается.

340 341

Казахстан сегодня

Глава 5. Человеческое развитие Республики Казахстан

заведения, новых требованиях к качеству подготовки кадров в

вузах.

В 1999 г. система высшего образования Республики Казахстан

осуществила переход на многоуровневую структуру высшего

образования: высшее базовое образование (бакалавриат); высшее

научно-педагогическое образование (магистратура); высшее

специальное образование.

На базе ряда региональных вузов были организованы универ-

ситеты классического типа. Успешно развивались педагогиче ские,

сельскохозяйственные

и технические институты. Открывались но-

вые вузы, в числе которых Евразийский университет им. Л. Н. Гу-

милева, Казахстанский институт менеджмента, экономики и

прогнозирования, Атырауский институт нефти и газа, Казахская

национальная академия музыки, международный Казахско-Турец-

кий Университет им. Х.А. Яссауи – первое совместное высшее

учебное заведение тюркоязычных народов, Казахстанско-Бри-

танский

технический университет, Казахстанско-Американский

университет, Казахстанско-Немецкий университет.

Важным событием станет открытие в ближайшей перспективе

нового университета международного уровня в Астане.

В 2007–2008 гг. в рамках государственной политики по по-

вышению качества образовательных услуг у ряда вузов и их фи-

лиалов, не прошедших квалификационный аудит Министерства

образования и науки РК, были

отозваны лицензии, что привело

к сокращению количества вузов до 167 с охватом обучения

717 053 студентов.

Серьезные меры предпринимаются государством по соци-

альной поддержке студенчества. По поручению Президента

РК Н. Назарбаева Правительство Казахстана приняло реше-

ние о выделении с 1 марта 2009 г. 3 млрд. тенге (20 млн. долл.

США) на образовательные гранты для студентов-отличников,

обучающихся

на платной основе, что позволит дополнитель-

но увеличить число получающих образовательные гранты на

11,5 тыс. человек.

Кроме того, с 1 марта 2009 г. Правительство Казахстана

выделяет 15 млрд. тенге (100 млн. долл.) на предоставление

льготных образовательных кредитов студентам медицинских и

технических специальностей.

Критериями отбора студентов, претендующих на получение

льготных кредитов, являются успеваемость и социальный ста-

тус. Кредиты приоритетно будут выдаваться студентам-сиротам,

инвалидам, студентам, имеющим родителей-инвалидов, детям из

многодетных или неполных семей, а также студентам, родители

которых достигли пенсионного возраста.

Одним из приоритетных компонентов реформирования сис-

темы высшего образования республики, которое содействует

приобщению казахстанской молодежи к знаниям и опыту зару-

бежных учебных, научных центров и

способствует пропаганде

достижений отечественной системы образования, является

расширение международного сотрудничества. В этом плане ак-

туальной задачей, стоящей перед системой высшего образования,

выступает вхождение Казахстана в международное образова-

тельное пространство.

В контексте решения этой задачи республикой предпринима-

ются меры по имплементации положений Болонской и Лиссабон-

ской деклараций, международной аккредитации казахстанских

вузов,

нострификации дипломов о высшем образовании, полу-

ченных в Казахстане и других государствах мира. Укрепляются

и прямые партнерские связи между казахстанскими вузами и

зарубежными научно-образовательными центрами.

5 ноября 1993 г. постановлением Президента Республики

Казахстан Н. Назарбаева учреждена международная стипендия

«Болашақ». В основу данной инициативы легла идея содействия

талантливой молодежи в получении качественного

образования

за рубежом для дальнейшего применения полученного ими опыта

во благо государства. В 1994 г. группа казахстанских студентов

была впервые направлена на обучение в зарубежные вузы.

В период с 1994 по 2004 г. в рамках программы «Болашақ»

было присуждено около 800 стипендий.

В 2005 г. Глава государства в ежегодном Послании народу

Казахстана объявил об увеличении

ежегодного числа стипенди-

атов до 3 тыс. человек.

342 343

Казахстан сегодня

Глава 5. Человеческое развитие Республики Казахстан

В целях эффективной реализации данной инициативы был

осуществлен ряд нововведений: впервые были выделены сти-

пендии для получения высшего специального образования и

степени бакалавра; подготовка специалистов по программе

«Болашақ» стала осуществляться в строгом соответствии с

Перечнем приоритетных специальностей, ежегодно утверж-

даемым Республиканской комиссией по подготовке кадров за

рубежом.

За основу разработанных

в 2005, 2006 и 2007 гг. Перечней

приоритетных специальностей для присуждения международной

стипендии «Болашақ» были взяты приоритеты развития госу-

дарства и потребности в квалифицированных кадрах в тех или

иных отраслях экономики, отраженных в таких стратегических

документах, как:

1. Стратегия индустриально-инновационного развития Рес-

публики Казахстан на 2003–2015 гг.

2. Государственная программа развития образования в Рес-

публике

Казахстан на 2005–2010 гг.

3. Государственная программа реформирования и развития

здравоохранения Республики Казахстан на 2005–2010 гг.

4. Государственная программа «Развитие космической де-

ятельности в Республике Казахстан на 2005–2007 годы».

5. Государственная программа развития сельских территорий

Республики Казахстан на 2004–2010 гг.

6. Программа развития сферы культуры на 2006–2008 гг.

7. Государственная программа развития жилищного строи-

тельства в Республике Казахстан

на 2005–2007 гг.

8. Государственная программа формирования «электронного

правительства» в Республике Казахстан на 2005–2007 гг.

9. Транспортная стратегия Республики Казахстан до 2015 г.

В настоящее время стипендиаты имеют возможность обуче-

ния в 630 ведущих вузах 32 стран мира. На современном этапе

реализации стипендии акцент делается на магистерские и док-

торские программы обучения, а также подготовку специалистов

технического и медицинского профиля, являющихся наиболее

востребованными для нашей страны.

Стипендия «Болашақ» – своеобразный гарант успешного карь-

ерного роста и профессиональной самореализации ее выпускни-

ков. Подтверждением служит тот факт, что многие выпускники

программы занимают ответственные посты на государственной

службе, в государственных и международных организациях, в

акционерных структурах, работают в различного рода государ

ственных и международных проектах и тем самым вносят свой

вклад в развитие государства.

Успешно развивается в РК послевузовское профессиональное

образование. В последние годы новым направлением в высшем

образовании стала магистратура – промежуточная ступень в

образовании между бакалавриатом (подготовкой студентов)

и докторантурой (Ph.D). Более продвинутое по сравнению с

программой «Бакалавриат» обучение в магистратуре

дает ее

слушателям возможность получить углубленную специализацию

по выбранной профессии.

В основном магистратура широко представлена в крупных

вузах (КазНУ им. аль-Фараби, КазНТУ, Евразийский государст-

венный университет им. Л.Н. Гумилева, КазГАУ, КИМЭП,

Международная Академия Бизнеса, Университет Международ-

ного Бизнеса и др.), в некоторых из которых обучение ведется с

привлечением преподавателей

из зарубежных стран.

Обучение в магистратуре представляет собой качественно

новый уровень предоставления бизнес-образовательных услуг.

Так, например, в КИМЭП программы МВА аккумулируют в себе

опыт специализированных программ по бизнесу и менеджменту,

многолетнее международное сотрудничество и обмен опытом с

ведущими западными школами бизнеса, что придает программам

несомненное преимущество.

Многие выпускники магистратуры

продолжают обучение в

аспирантуре, другие находят широкое применение полученным

знаниям в практической деятельности. Спрос на высококвали-

фицированных и хорошо подготовленных молодых специалистов

в республике неуклонно растет.

В целом преобразования, проведенные за последние годы,

позволили перейти от унифицированного к многовариантному

344 345

Казахстан сегодня

Глава 5. Человеческое развитие Республики Казахстан

образованию, появилась возможность выбирать формы обучения

(от очного до дистанционного), методы работы педагогов, учеб-

ную литературу, совершенствовать учебные программы, распро-

странять инновационные и авторские программы обучения.

Серьезно укрепилась в последние годы материально-техни-

ческая и финансовая база образования в республике. Так, расходы

государственного бюджета на развитие системы образования

ежегодно увеличиваются.

Если в 2000 г. доля расходов бюджета на образование со-

ставляла 3,3% к ВВП, или 85,4 млрд. тенге, в 2007 г. – 3,6% к

ВВП, или 455,8 млрд. тенге, то уже в 2008 г. она достигла 547,8

млрд. тенге. К 2012 г. на образование планируется выделять до

816 млрд. тенге ежегодно [4].

Таким образом, в 2008 г. государственные инвестиции в обра-

зование увеличены

по сравнению с 2000 г. более чем в 6,4 раза,

а к 2011 г. они возрастут почти в 10 раз.

5.2. Наука

Республика Казахстан располагает мощным научно-техниче-

ским потенциалом, сложившимся в результате сплава научного

наследия советских времен и развития отечественных научных

исследований в эпоху независимости.

В период СССР во многих областях науки были созданы

на-

учные школы: металлургии цветных металлов, катализа, физики,

математики, космических исследований, горного дела, химии,

биологически активных веществ, высокомолекулярных соеди-

нений, биохимии и физиологии человека, животных и растений,

географии и ботаники. Успешно развивались общественные

науки. Многие работы казахстанских ученых получили мировое

признание, в том числе в геологии, цветной металлургии, химии

и других

отраслях науки.

С обретением республикой в 1991 г. независимости перед

Казахстаном встала задача формирования своей собственной

научной базы.

Первыми шагами на этом пути были создание законодательно-

го и организационного фундамента деятельности казахстанской

науки.

В 1992 г. был принят Закон Республики Казахстан «О на-

уке и научно-технической политике Республики Казахстан» и

создано

Министерство науки и новых технологий Республики

Казахстан.

В 1992–1993 гг. были образованы структуры, определяющие

научно-техническую политику суверенного Казахстана: по

стандартизации, аттестации научных кадров, государственной

регистрации научно-исследовательских и опытно-конструктор-

ских работ, депонированных рукописей и диссертаций, выдаче

патентов.

В 1993 г. была принята Республиканская целевая научно-

техническая программа «Развитие государственной системы

научно

-технической информации Республики Казахстан».

В эти же годы был организован ряд национальных научных

центров: по радиоэлектронике и связи, комплексной перера-

346 347

Казахстан сегодня

Глава 5. Человеческое развитие Республики Казахстан

ботке минерального сырья, биотехнологии и Национальный

ядерный центр.

В 1996–1999 гг. в системе управления научно-технической

сферой был проведен ряд организационных преобразований,

связанных с определением ответственного исполнительного

органа, курирующего развитие науки в РК (таковым стало Ми-

нистерство образования и науки Республики Казахстан), а также

реформой Национальной Академии наук РК, которой был придан

общественный статус вместо прежнего государственного.

Одновременно начался процесс вывода академических инсти-

тутов из системы Национальной Академии наук РК и их перехода

в отраслевую ведомственность или объединения с вузами.

В 2001 г. на базе разработанной годом ранее Концепции науч-

ной и научно-технической политики Республики Казахстан был

принят Закон Республики Казахстан «О

науке», регулирующий

общественные отношения в области науки и научно-техниче ской

деятельности, определяющий права и обязанности субъектов

научной и научно-технической сферы. В том же году была

утверждена Программа инновационного развития Республики

Казахстан до 2015 г.

В июле 2002 г. был принят Закон Республики Казахстан «Об

инновационной деятельности». Целью государственной иннова-

ционной политики

является сбалансированная производственная

инфраструктура, обеспечивающая преобладание в различных об-

ластях производства и сферах управления обществом конкурен-

тоспособной, высокотехнологичной продукции (работ, услуг).

Новый этап совершенствования управления наукой и научно-

технической сферой начался в 2006 г.

Основной характеристикой структурных реформ науки,

осуществленных в 2006 г., является новая система принятия ре-

шений, идея создания которой

была обнародована Президентом

Казахстана Н. Назарбаевым на лекции в Евразийском нацио-

нальном университете 26 мая 2006 г. Значимость этой системы

подчеркивал тот факт, что созданную в августе 2006 г. Высшую

научно-техническую комиссию при Правительстве (ВНТК) воз-

главил Премьер-министр страны.

Комиссия призвана определять национальные приоритеты

научно-технологического развития и один раз в три

года докла-

дывать Главе государства о развитии науки и технологий в стране.

В 2007 г. в составе ВНТК был создан Международный экспер-

тный совет, основной задачей которого стал анализ мировых

трендов развития науки и потенциала проведения в стране пе-

редовых научных исследований по конкретным направлениям.

Результаты данного анализа в качестве предложений

и рекомен-

даций регулярно предоставляются ВНТК для корректировки

научно-технологической политики страны.

Созданный в июле 2006 г. в структуре Министерства образо-

вания и науки Комитет науки РК стал единым администратором

исследований, осуществляющим финансирование научно-ис-

следовательских работ, включая фундаментальные исследова-

ния и программы государственного значения. Комитет науки

РК является рабочим органом ВНТК

. К 2010 г. предполагается

поэтапный переход к финансированию всех научно-исследова-

тельских работ, проводимых отраслевыми министерствами, через

Комитет науки РК.

В компетенцию созданного в форме акционерного общества

со 100%-ным участием государства Фонда науки при МОН РК

входит финансирование опытно-конструкторских работ (ОКР), а

также научно-технических, рисковых, инициативных проектов.

Стратегической целью

Фонда является поддержка потенциально

эффективных и выбранных на конкурсной основе прикладных

научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок

мирового уровня.

Таким образом, изменение статуса ВНТК, образование Ко-

митета науки РК и создание Фонда науки позволило укрепить

институциональную сторону поддержки и стимулирования

инноваций, а также помочь казахстанским ученым лучше

ориентироваться в мировых тенденциях

и сфокусироваться на

приоритетах, необходимых для повышения конкурентоспособ-

ности страны.

Кроме этого, был внедрен программно-целевой принцип фи-

нансирования исследований, создана система государственной

348 349

Казахстан сегодня

Глава 5. Человеческое развитие Республики Казахстан

научно-технической экспертизы, обновлена нормативно-правовая

база научно-технической деятельности.

В настоящее время для сохранения потенциала крупных от-

раслевых научных организаций, лидирующих в своих областях

знаний, в республике действуют 5 национальных научных цент-

ров (национальный ядерный центр, национальные центры по

комплексной переработке минерального сырья, биотехнологии,

радиоэлектронике и связи).

Данные центры, прежде всего

, призваны обеспечить промыш-

ленную реализацию научной продукции, полностью доведенной

до уровня коммерциализации, патентно-защищенной, успешно

прошедшей опытно-промышленные испытания и реально до-

казавшей свою научно-техническую и экономическую эффек-

тивность.

Кроме того, на базе академических научно-исследователь-

ских институтов были созданы 3 научных центра: наук о земле

и металлургии обогащения, биологических

и астрофизических

исследований. Целью создания научных центров является кон-

центрация научно-технического потенциала на приоритетных

направлениях фундаментальных исследований и усилении вклада

фундаментальной науки в решение задач социально-экономиче-

ского развития страны.

Республиканское государственное предприятие (РГП) «На-

циональный центр биотехнологии Республики Казахстан»

(НЦБ) Министерства образования и науки Республики Казах-

стан был

создан в августе 2005 г.

Целью деятельности НЦБ является развитие научных ис-

следований в области биотехнологии, разработка основных

направлений научных исследований на основе государственных

приоритетов научно-технического развития с учетом их социаль-

но-экономической значимости для государства.

Основными задачами являются: проведение фундаментальных

и прикладных исследований, в том числе для создания ресурсо-

сберегающих

, экологически чистых и безотходных технологий;

создание наукоемких производств с одновременной защитой

научно-интеллектуальной собственности, коммерциализацией

отечественных и трансферта зарубежных технологий для нужд

сельского хозяйства, здравоохранения, охраны окружающей

среды, пищевой и перерабатывающей промышленности; под-

готовка научных кадров и повышение квалификации научных

сотрудников.

НЦБ является головной и координирующей организацией,

курирующей выполнение

следующих прикладных научно-тех-

нических программ: «Разработка современных технологий для

формирования кластера по биотехнологии в Республике Казах-

стан на 2006–2008 годы»; «Грипп птиц: изучение, разработка

средств и методов борьбы на 2006–2008 годы»; «Научно-техни-

ческое обеспечение биологической и химической безопасности

Республики Казахстан на 2006–2008 годы»; «Научно-техническое

обеспечение мониторинга и генетического картирования воз-

будителей

особо опасных инфекций растений и животных для

биобезопасности Республики Казахстан на 2004–2006 годы»

(завершена).

В реализации этих программ участвуют 30 научных орга-

низаций, в том числе 6 зарубежных научно-исследовательских

центров: (Университет Аубурн, Техасский Университет, Кали-

форнийский Университет (США); Национальный центр научных

исследований (Франция); Нагасакский Университет (Япония),

Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии

«Вектор» (Россия).

Акционерное общество «Центр наук о земле, металлургии и

обогащения» было создано в июле 2007 г. Центр включает дочер-

ние государственные предприятия: Товарищество с ограниченной

ответственностью (ТОО) «Физико-технический институт»; ТОО

«Институт геологических наук им. К.И. Сатпаева»; ТОО «Инсти-

тут географии»; ТОО «Институт сейсмологии»; ТОО «Институт

гидрогеологии и

гидрофизики им. У.М. Ахмедсафина»; ТОО

«Алтайский геолого-экологиче ский институт».

Деятельность Центра направлена на создание и развитие

современного научно-производственного кластера в области раз-

ведки/добычи/восполнения и глубокой переработки углеводного

сырья и минеральных ресурсов, получения новых материалов,

350 351

Казахстан сегодня

Глава 5. Человеческое развитие Республики Казахстан

обеспечения экологической, водной и сейсмологической безопас-

ности, устойчивого развития производственно-территориальных

и природных комплексов в рамках стратегических приоритетов

вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспо-

собных стран мира.

Общая численность сотрудников Центра составляет 1534

специалиста. Из них академиков – 15, докторов наук – 135, кан-

дидатов наук – 247.

Республиканское государственное предприятие на праве хо-

зяйственного ведения «Центр

астрофизических исследований»

было создано в марте 2004 г. путем слияния следующих респуб-

ликанских государственных казенных предприятий: «Институт

космических исследований», «Институт ионосферы», «Аст-

рофизический институт им. В.Г. Фесенкова», которым придан

юридический статус дочерних государственных предприятий.

Основное направление научных исследований: проведение

астрофизических наблюдений и теоретических исследований

галактических и внегалактических объектов – звезд и

планет

Солнечной системы; исследование механизмов солнечно-зем-

ных связей – изучение динамических процессов, определяющих

взаимодействие различных сред (атмосфера – ионосфера – маг-

нитосфера), на основе мониторинга мезосферы, ионосферы,

геомагнитного поля и космических лучей – для создания физи-

ческих основ прогноза космической погоды над Казахстанским

регионом; создание фундаментальных основ дистанционного

зондирования Земли из космоса, методов и

технологий кос-

мического мониторинга и экологического прогнозирования по-

следствий антропогенного воздействия на природохозяйственные

комплексы республики, а также создание новых технологий в

области космического материаловедения и металлофизики.

Важный вклад в развитие казахстанской науки вносят также

Национальный научный центр материнства и детства (Астана),

Национальный научный центр хирургии им. А.Н. Сызганова и

ряд других крупных научных учреждений.

Новый импульс развития наука Казахстана получила с при-

нятием Государственной программы по развитию науки на

2007–2012 гг. В соответствии с данной программой началось

осуществление реформирования управления наукой с целью

оптимизации деятельности научных учреждений, усиления

финансирования науки, организации новых форм научной дея-

тельности, укрепления материально-технической базы

научных

исследований, укрепления инновационного характера науки,

укрепления связи между наукой и производством, формирова-

ния механизма трансферта создаваемых научных технологий и

продуктов в сферу их практического использования, повышения

экономической отдачи науки.

Подготовительный этап реализации госпрограммы приходит-

ся на 2007–2009 гг. Он предусматривает (в правовой и норматив-

ной базе для научно-технической деятельности) модификацию

системы управления научно-техническим развитием и рефор-

мирование базы финансирования исследований, разработок и

проектной деятельности.

В 2010–2012 гг. акцент госпрограммы будет сделан на:

1) интеграцию науки и образования; 2) подготовку научных кад-

ров; 3) развитие научной инфраструктуры для повышения вклада

местной науки в производственную деятельность.

Кроме того, в рамках госпрограммы запланировано учрежде-

ние 5 национальных

специализированных лабораторий, оснащен-

ных по последнему слову науки и техники и непосредственно

сотрудничающих с ведущими мировыми научными центрами. На

их базе будут открыты центры в 15 региональных университетах,

где будут проводиться исследования по приоритетным направле-

ниям прикладных технологий под руководством национальных

лабораторий.

Ощутимый вклад в развитие производственно ориентированных

отраслей науки будут

вносить бизнес-инкубаторы, размещенные в

исследовательских центрах и университетах и предназначенные

для коммерциализации малых технических проектов.

Одной из последних новаций в области управленческих решений

стало создание национального научно-технологического холдинга

«Самгау», осуществляющего координацию деятельности по разви-

тию информационных и телекоммуникационных технологий.

352 353

Казахстан сегодня

Глава 5. Человеческое развитие Республики Казахстан

В развитии отечественной науки исключительно важным

представляется использование механизма частно-государ-

ственного партнерства. При этом часть прикладных разработок

и создание инновационной инфраструктуры должны осущест-

вляться с участием бизнеса, а технологическая модернизация

– преимущественно бизнесом.

В перспективе в Казахстане предполагается осуществлять

частное финансирование научно-исследовательских и опытно-

конструкторских работ (НИОКР) как через

венчурные фонды,

так и частными предприятиями на договорной основе. Внесе-

ние изменений в Налоговый кодекс в части отнесения затрат на

НИОКР к вычетам будет способствовать росту спроса со стороны

частного сектора.

К 2012 г. частный сектор будет обеспечивать 50% националь-

ных затрат на НИОКР по сравнению с 7% в 2005 г. В конечном

итоге частный

сектор будет финансировать две трети националь-

ных затрат на НИОКР.

В последние годы в Республике Казахстан проводится масш-

табная работа по приведению национального патентного законода-

тельства в соответствие с современными мировыми требованиями.

Этому способствовало то обстоятельство, что Казахстан стал

привлекательным как для отечественных заявителей новшеств,

так и для заявителей из

ближнего и дальнего зарубежья.

Ключевым фактором научного прогресса остается рост ас-

сигнований на науку. По сравнению с 2000 г. рост финансиро-

вания науки в 2005 г. увеличился в 5,8 раза (свыше 12,4 млрд.

тенге), а к 2012 г. превысит этот показатель примерно в 25 раз

(до 350 млрд. тенге ежегодно).

На реализацию Программы развития науки Республики Ка-

захстан на 2007–2012 гг. будут направлены средства республи-

канского бюджета в сумме 43 386,2 млн. тенге, из них: на 1 этапе

(в 2007–2009 гг.) – 24 133,7 млн. тенге, на 2 этапе (в 2010–2012 гг.)

– 19 252,5 млн. тенге.

В последующем расходы на науку в структуре республикан-

ского бюджета будут составлять не менее 2–2,5% от ВВП, что

сопоставимо с уровнем развитых стран.

За

годы независимости казахстанской наукой достигнуты

высокие результаты, некоторые из которых имеют мировой

уровень.

На базе использования отечественных технологий в стране

предполагается возобновление и расширение имеющихся хими-

ческих и нефтехимических производств и строительство эффек-

тивных и конкурентоспособных малых и средних производств

по переработке нефти, газа и угля.

В области общественных наук:

исследованы вопросы фор-

мирования этнической территории казахов и истории казахской

государственности, национально-освободительного движения,

«белые пятна» в истории литературы и искусства Казахстана в

начале ХХ в. и др.

В области физико-математических наук: разработана ав-

томатизированная система прогноза загрязнения атмосфер

промышленных городов; создана теория многоцелевых систем

автоматического управления детерминированными и

стохасти-

ческими сложными технологическими процессами; разработаны

основные принципы компьютерного конструирования многофунк-

циональных материалов нового поколения.

Разработан электростатический энергоанализатор с повы-

шенной разрешающей способностью и специальный комбини-

рованный спектрометр для анализа поверхностей разрушения.

Разработана методика прогноза урожайности зерновых культур

на базе спутниковых съемок дистанционного зондирования и

наземных наблюдений; проведено агроклиматическое райони-

рование

территории Казахстана; изучены состояние и причины

возникновения экологических кризисов в регионах Прикаспия

и Приаралья.

В области наук о Земле: разработаны новые фундаментальные

основы металлогенического и рудноформационного анализов;

создана серия геолого-экономических карт с элементами прогно-

за, раскрывающая состояние и перспективы развития основных

видов минерально-сырьевых ресурсов Казахстана; издана карта

прогноза

нефте- и газоносности республики; разработаны новые

прогрессивные геоинформационные системы и базы гидрогеоло-

354 355

Казахстан сегодня

Глава 5. Человеческое развитие Республики Казахстан

гических данных; созданы физические и динамические модели

формирования очаговых зон сильных землетрясений.

Имеются также крупные достижения в области теории и

разработки технологий, внедрения в производство новых пер-

спективных металлургических и обогатительных процессов на

предприятиях цветной металлургии Казахстана и стран СНГ.

В области химико-технологических наук: разработаны новые

высокоэффективные катализаторы и каталитические

процес-

сы для переработки казахстанской нефти; синтезирован ряд

новых мономеров и полимеров, на основе которых получены

высокопрочные композиционные материалы, водорастворимые

полимерные препараты.

В 20 зарубежных странах запатентована технология получения

никотиновой кислоты, необходимой для медицины и сельского

хозяйства. Созданы и внедрены новые лекарственные препараты

различного действия.

В области биологических наук: успешно развиваются

ис-

следования по молекулярной и клеточной биологии; изучаются

проблемы структурно-функциональной организации и регуляции

действия генома высших организмов.

Казахстанскими учеными из Национального центра биотех-

нологий РК созданы отечественные препараты против птичьего

гриппа, совместно с российскими коллегами проводились испы-

тания противокоревой вакцины. Разработаны не имеющая анало-

гов картографическая модель пастбищного кадастра, концепция

биологического воспроизводства плодородия почв.

В области аграрных наук: созданы и испытаны 193 сорта

сельскохозяйственных культур с учетом биоклиматического

потенциала регионов; сформирован генофонд кормовых культур

(3473 образца) и овощных культур (156 сортообразцов).

Выведено и апробировано 14 новых типов, линий и пород

сельскохозяйственных животных.

5.3. Здравоохранение

В Послании казахстанскому народу на 2008 г. Президент

страны Н. Назарбаев

поставил конкретную задачу коренного

реформирования отечественной системы здравоохранения. Им

было отмечено: «Здоровье нации – это общенациональная за-

дача… Главным вопросом сферы здравоохранения является то,

что наша система здравоохранения пока еще не соответствует

требованиям граждан современного Казахстана. Сегодня нас

уже не могут устраивать имеющаяся инфраструктура, качество

и организация медицинских услуг» [5].

В этой связи

приоритетами государственной политики в сфере

здравоохранения на ближайшие годы определены: восстанов-

ление и развитие объектов здравоохранения; акцент на профи-

лактике заболеваний; повышение квалификации медицинского

персонала; лекарственное обеспечение населения; пропаганда и

обеспечение здорового образа жизни населения.

Реализация указанных приоритетов осуществляется в рам-

ках Государственной программы реформирования и развития

здравоохранения Республики Казахстан

на 2005–2010 гг., пре-

дусматривающей создание эффективной системы оказания меди-

цинской помощи, соответствующей современным потребностям

населения.

Долгосрочными целями Государственной программы рефор-

мирования и развития здравоохранения являются: переход на

международные принципы организации оказания медицинской

помощи с переносом центра тяжести на первичную медико-сани-

тарную помощь; создание оптимальной модели здравоохранения,

удовлетворяющей потребностям населения, отрасли

и государ-

ства; повышение уровня обеспеченности населения услугами

здравоохранения, внедрение стимулов для охраны человеком

собственного здоровья; обеспечение равного доступа граждан

к медицинской помощи и реализация принципа солидарной от-

ветственности государства и граждан за охрану здоровья; увели-

чение объема профилактических, оздоровительных мероприятий;

акцент на укрепление здоровья матери и ребенка; улучшение

356 357

Казахстан сегодня

Глава 5. Человеческое развитие Республики Казахстан

медико-демографической ситуации и снижение уровня социально

значимых заболеваний.

Итоги реализации первого этапа (2005–2007 гг.) Государствен-

ной программы реформирования и развития здравоохранения

Республики Казахстан на 2005–2010 гг. показывают, что рес-

публике удалось добиться заметного улучшения медицинского

обслуживания населения.

Улучшились основные медико-демографические показатели

рождаемости, общей смертности, естественного прироста насе-

ления, стабилизировались показатели материнской

и младенче-

ской смертности, снизился уровень заболеваемости рядом соци-

ально-значимых заболеваний: туберкулезом, злокачественными

новообразованиями, инфекционной патологией, психическими

и наркологическими расстройствами; травматизма.

В настоящее время завершена работа над проектом Кодекса

Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоох-

ранения», который уже внесен на рассмотрение в Мажилис.

Определенное развитие получило сельское

здравоохранение.

На сегодня каждая государственная врачебная амбулатория на селе

обеспечена необходимым медицинским оборудованием, санитар-

ным автотранспортом, медперсоналом. Новацией стало внедрение

в сельских больницах телемедицины, позволяющей проводить

консультации по лечению пациентов с ведущими медицинскими

центрами и врачами страны.

Поэтапно решаются вопросы укрепления и совершенствова-

ния материально-технической базы медицинских учреждений.

За 2005–2007 гг

. на оснащение государственных организаций

первичной медико-санитарной помощи, организаций скорой

неотложной медицинской помощи выделены средства в общем

объеме 13,9 млрд. тенге.

В 2007 г. в рамках совершенствования системы оплаты труда

медицинских работников увеличена заработная плата этой кате-

гории трудящихся на 50–70%.

В рамках реализации президентской программы «100 школ,

100 больниц» в 2007 г. началось строительство 11 лечебных

учреждений широкого профиля.

Несмотря на то, что Казахстан преодолел негативную тенден-

цию снижения численности населения, все еще актуальной оста-

ется проблема детской и материнской смертности. В 2005–2007 гг.

на эти цели было выделено 7,9 млрд. тенге для оснащения де-

тских и родовспомогательных организаций.

Кроме того, значительные средства были выделены на бес-

платное

обеспечение лекарственными средствами детей до

5 лет, обеспечение беременных железо- и йодсодержащими

препаратами, обеспечение лекарственными средствами детей и

подростков, находящихся на диспансерном учете, амбулаторном

лечении хронических заболеваний.

20 августа 2007 г. в Астане состоялось официальное открытие

Национального научного центра материнства и детства Респуб-

лики Казахстан.

Активно внедряются новые медицинские технологии. Начи-

ная

с 2007 г. впервые в республике было проведено 28 уникаль-

ных операций по кохлеарной имплантации детям, страдающим

тяжелыми нарушениями слуха. В 2008 г. было проведено уже

150 таких операций.

В целях ранней диагностики, оказания своевременной эф-

фективной медицинской помощи и реабилитации в Казахстане

приступили к реализации программ медицинского профосмотра

женщин репродуктивного возраста от 15 до 49

лет с последу-

ющим динамическим наблюдением и оздоровлением, для чего

закуплены аппараты лучевой диагностики.

Наряду с этим была разработана и утверждена Программа

по развитию кардиологической и кардиохирургической службы

в Республике Казахстан на 2007–2009 гг. На ее реализацию в

2007 г. из средств республиканского бюджета было выделено

5,4 млрд. тенге. В 2008 г. открылись кардиохирургические

отде-

ления в Западно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Алма-

тинской и Атырауской областях, в 2009 г. планируется открытие

аналогичных отделений в Жамбылской, Кызылординской и

Мангыстауской областях.

Продолжена работа по Программе противодействию эпиде-

мии СПИДа в Республике Казахстан на 2006–2010 гг. На 1 января

358 359

Казахстан сегодня

Глава 5. Человеческое развитие Республики Казахстан

2008 г. с нарастающим итогом с 1987 г. зарегистрировано 9378

ВИЧ-инфицированных лиц, в том числе 223 ребенка. В этой свя-

зи, учитывая в целом неблагоприятную обстановку по данному

виду заболевания в Центральноазиатском регионе, в конце 2007 г.

была утверждена Программа о мерах по совершенствованию

службы крови в Республике Казахстан на 2008–2010 гг., целью

которой является

снижение риска заболеваемости СПИДом по

медицинским причинам. Также планируется построить 8 новых

областных центров крови.

Кроме того, ведется работа над созданием Государственной

фармакопеи, которая будет устанавливать единые стандарты

как для отечественных, так и для зарубежных лекарственных

средств.

В целях обеспечения равноправного доступа населения к

лекарственным средствам планируются разработка и внедрение

новой модели

амбулаторного лекарственного обеспечения, кото-

рая будет основываться на установлении государством фиксиро-

ванных цен на закупаемые лекарственные средства.

В 2008 г. работа по реформированию первичного звена систе-

мы здравоохранения, больничного сектора, усилению кадрового

и научного потенциала, поэтапному переходу фармацевтического

сектора к международным стандартам, повышению качества ока-

зываемых медицинских услуг, совершенствованию нормативной

правовой

базы отрасли была продолжена.

В этих целях Министерством здравоохранения был разработан

стратегический план развития отрасли на 2009–2011 гг., в рамках

которого будут решаться проблемы, существующие в системе

здравоохранения, что, в свою очередь, будет содействовать фор-

мированию здоровой нации.

На реализацию стратегического плана на 2009 г. из республи-

канского бюджета предусмотрено выделить 299,5 млрд. тенге

, а в

последующие годы – 411,6 и 368,9 млрд. тенге, соответственно.

В ближайшие годы планируется построить в общей сложности

96 объектов здравоохранения, на что выделено более 50 млрд.

тенге. Планируется завершение строительства Республиканского

научного центра нейрохирургии, Республиканского диагности-

ческого центра, Научно-исследовательского института (НИИ)

скорой медицинской помощи и Научного центра (НЦ) кардиохи-

рургии. Также в

2008 г. начато строительство четырех учебных

клиник для медицинских вузов страны с финансированием в

объеме 5,2 млрд. тенге.

Ведутся также институциональные реформы в сфере здраво-

охранения. Постановлением Правительства Республики Казахс-

тан от 13 мая 2008 г. создано АО «Национальный медицинский

холдинг» со 100%-ным участием государства, в состав которого

входят АО «Национальный центр материнства и

детства», «Рес-

публиканский детский реабилитационный центр», «НИИ скорой

медицинской помощи», «Республиканский диагностический

центр», «Республиканский научный центр нейрохирургии»,

«Научный центр кардиохирургии», «Казахская Государственная

медицинская академия».

На примере деятельности данного холдинга будут отработаны

новые механизмы управления медицинскими объектами.

К числу институциональных нововведений относится сис-

тема мер по управлению качеством оказываемых медицинских

услуг.

В связи с этим в 2009 г. будет проведена государственная

аккредитация лечебных организаций, которая определит целесо-

образность размещения в них государственного заказа.

Усиливаются требования к организации санитарно-эпидемио-

логической службы, призванной играть важную роль в контроле

за качеством окружающей среды, продуктов питания и воды,

требующихся для поддержания здоровья человека. В частнос-

ти

, в 2009 г. поставлена задача, предусматривающая создание

систем контроля по предотвращению попадания в Казахстан

некачественной продукции, содержащей меламин, диоксиды и

микотоксиды.

В свете имеющихся проблем, возникших в результате ми-

рового финансового кризиса, изучается вопрос улучшения

системы лекарственного обеспечения населения, в том числе,

путем развития отечественной фармацевтики. Правительством

принимаются меры, направленные на

недопущение роста цен на

лекарственные препараты и медицинские услуги.