Султанов Б.К. (ред.) Казахстан сегодня

Подождите немного. Документ загружается.

260 261

Казахстан сегодня

Глава 4. Экономика Казахстана

стабильности экономического развития страны – на стабилиза-

цию ситуации в финансовом секторе были выделены 4,6 млрд.

долл. США.

Вторая волна финансового кризиса вышла уже за рамки

мировой финансовой системы и оказала негативное влияние на

реальный сектор. Это повлекло за собой значительное замедление

темпов роста мировой экономики и как следствие снижение гло-

бального спроса

на товары и услуги, что потребовало разработки

со стороны Правительства Казахстана дополнительных мер по

стабилизации и оздоровлению отечественной экономики.

25 ноября 2008 г. Правительство Казахстана утвердило

План действий по стабилизации экономики и финансового

сектора на 2009–2010 гг. (Антикризисная программа). Для ее

реализации выделяются средства республиканского бюджета и

Национального фонда. В целом предусмотрено вливание

в эко-

номику Казахстана порядка 2,2 трлн. тенге, что составляет около

20% ВВП республики.

Следует отметить, что основным оператором Антикризисной

программы выступает созданный в октябре 2008 г. – путем слия-

ния Казахстанского холдинга по управлению государственными

активами «Самрук» и Фонда устойчивого развития «Қазына»

– Фонд национального благосостояния «Самрук–Қазына» (ФНБ

«Самрук–Қазына»), главной задачей

которого является содей-

ствие развитию казахстанской экономики в условиях глобального

кризиса с привлечением финансовых и других ресурсов нацио-

нальных институтов развития.

В настоящее время актуальное значение для нашей страны

имеет стабильность финансовой сферы, являющейся главным

элементом экономики. Зачастую финансы сравнивают с крове-

носной системой экономики, и любой сбой в работе

этой системы

негативно отражается на деятельности всего хозяйственного

комплекса.

На поддержку финансовой системы республики было выде-

лено 4 млрд. долл. США, в дальнейшем направленных на допол-

нительную капитализацию четырех системообразующих банков

(Народного банка Казахстана, Казкоммерцбанка, Альянс банка

и БТА банка) путем выкупа дополнительной эмиссии акций. По

условиям капитализации эти средства будут использованы на

реализацию конкретных проектов в реальном секторе экономики

страны.

Необходимо подчеркнуть, что национализировать банки госу-

дарство не стремится. В собственность ФНБ «Самрук–Қазына»

поступит только до 25% акций банков, а по мере ослабления

мирового финансового кризиса государство

постепенно выйдет

из состава участников банков (на рыночных принципах).

Другим важнейшим направлением поддержки финансовой

системы Казахстана является создание Фонда стрессовых акти-

вов (ФСА), что также предусмотрено Антикризисной програм-

мой. Основной целью ФСА является улучшение финансового

состояния коммерческих банков путем выкупа проблемных

активов, управления ими, в том числе реализации на рынке.

В 2008 г. на капитализацию Фонда стрессовых активов пер-

вым траншем из республиканского бюджета было выделено

52 млрд. тенге. В 2009 г. за счет средств республиканского бюд-

жета уставный капитал Фонда будет доведен до 122 млрд. тенге.

В ФСА предусмотрено участие и частных инвесторов.

Вторым важным направлением Антикризисной программы

является решение проблем на рынке недвижимости

. Програм-

мой предусматривается принятие соответствующих мер, на-

правленных на активизацию строительного рынка. В частности,

государством будут выкуплены и завершены объекты, степень

готовности которых составляет не менее 20%. Также предус-

мотрено выделение средств на рефинансирование ипотеки по

сниженным процентным ставкам, дополнительное ипотечное

кредитование, создание Фонда арендного жилья.

Самое активное участие в реализации

данного направления

будут принимать местные акиматы и социально-предпринима-

тельские корпорации.

Третьим направлением Антикризисной программы являет-

ся поддержка малого и среднего бизнеса. Для нашей страны

решение этой задачи имеет исключительно важное значение,

так как малый и средний бизнес, являясь мотором экономики,

262 263

Казахстан сегодня

Глава 4. Экономика Казахстана

расширяет возможности для ее диверсификации и структурной

перестройки.

Для поддержки малого и среднего бизнеса из Национального

фонда выделяется 1 млрд. долл. США, который будет направлен

на рефинансирование кредитов, имеющихся у предприятий ма-

лого и среднего бизнеса, и выдачу новых кредитов. Необходимо

отметить, что кредитная ставка при этом не будет превышать

докризисного уровня

(не более 14%).

Еще одним важным фактором усиления деловой активности

населения станут предпринимаемые Правительством республики

меры, направленные на увеличение в крупных проектах недро-

пользователей казахстанского содержания.

Антикризисной программой также предусматривается вы-

деление финансовых ресурсов на развитие агропромышленного

комплекса. Для Казахстана это очень важная задача, поскольку

47% населения республики проживают в сельской местности

В целях реализации данного направления Программы, 1 млрд.

долл. США выделяется из Национального фонда и еще 3 млрд.

долл. – из государственного бюджета. Эти деньги будут направле-

ны на развитие перерабатывающих отраслей аграрного сектора.

Немаловажным направлением Антикризисной программы

является реализация инновационных, индустриальных и инфра-

структурных проектов. Для этого из Национального фонда будет

выделен 1

млрд. долл. США, также предполагается привлечение

в 2009 г. прямых иностранных инвестиций в размере 3 млрд.

долл. США. Будет продолжена активная работа по выполнению

программы «30 корпоративных лидеров».

Кроме того, большое внимание будет уделяться инфраструк-

турным проектам, что позволит стимулировать внутренний спрос

и будет способствовать экономическому росту в стране.

Кроме того, в Программе отмечено

, что Правительство примет

все меры, чтобы сохранить реальные доходы населения, и обес-

печит реализацию поручений Главы государства по увеличению

социальных выплат, пенсий и заработной платы работникам

бюджетной сферы в 2009–2011 гг. То есть, какой бы ни была цена

на нефть, все социальные обязательства будут исполнены.

Следует подчеркнуть, что Казахстан, решая проблемы про-

тиводействия мировому экономическому кризису, приобретает

соответствующий опыт. В условиях, когда внешние источники

финансирования закрыты, разрабатываются стратегические под-

ходы и принимаются решения, базирующиеся на собственных

возможностях и ресурсах, что придает уверенность в дальнейшем

поступательном развитии нашей страны.

Полноценная реализация Антикризисной программы поз-

волит Казахстану

устоять перед существующими угрозами

глобализации и выйти из кризиса на качественно новый уровень

развития.

264 265

Казахстан сегодня

Глава 4. Экономика Казахстана

4.2. Природные ресурсы Казахстана

Казахстан обладает мощным ресурсным потенциалом, кото-

рый в динамичном экономическом развитии республики играет

важную роль.

Так, республика занимает 1-е место в мире по разведанным

запасам цинка, вольфрама и барита, 2-е – по запасам серебра,

свинца и хромитов, 3-е – меди, марганца и флюорита, 4-е – мо-

либдена, по запасам золота входит

в первую десятку. Республика

располагает примерно 8% мировых запасов железной руды, около

25% – мировых запасов урана.

Важное значение для экономики Казахстана имеет развитие

отраслей нефтегазового комплекса. На сегодняшний день рес-

публика обладает значительными запасами углеводородного

сырья – 3,3% мирового запаса. Извлекаемые запасы нефти со-

ставляют 4,8 млрд. т. Извлекаемые запасы газа, с учетом новых

месторождений

на Каспийском шельфе, достигли 3 трлн. куб. м,

а потенциальные ресурсы оцениваются в 6–8 трлн. куб. м. По

запасам углеводородного сырья Казахстан занимает второе место

среди государств СНГ после Российской Федерации.

В 2007 г. добыча нефти и газоконденсата составила 67,2 млн. т,

что на 4,1% больше, чем в 2006 г. В 2008 г. – 70,7 млн. т (таблица 1),

что

составляет 1,8% от мировой добычи нефти. При таком соотно-

шении запасов и объемов добычи имеются хорошие перспективы

для дальнейшего развития нефтегазового комплекса Казахстана.

Прогнозные оценки добычи и экспорта нефти представлены

в таблице 1, добычи газа – на рисунке 1.

Таблица 1

Прогноз добычи и экспорта нефти в Казахстане

(млн. т)

Показатели

2007 г.

Факт

2008 г.

Факт

2010 г.

Прогноз

2015 г.

Прогноз

Добыча 67,2 70,7 80,0 100,0

Экспорт 60,4 62,8 73,3 90,0

Источник: данные Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики

Казахстан.

Источник: данные Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики

Казахстан.

Рис. 1. Прогноз добычи газа в Казахстане (млрд. куб. м)

Важное значение в развитии нефтегазового комплекса Ка-

захстана имеет освоение крупнейшего месторождения Каша-

ган, разработка которого будет осуществляться консорциумом

крупнейших нефтегазовых компаний; добыча нефти на данном

месторождении начнется не позднее 2013 г.

Развитие нефтегазодобывающей промышленности респуб-

лики осуществляется в соответствии с государственной Про-

граммой освоения казахстанского сектора Каспийского моря,

разработанной в 2003 г

Программа определяет несколько этапов разработки нефте-

газовых месторождений. Первый этап охватывает период с 2003

по 2005 г. и включает в себя геологическую разведку и развитие

береговой инфраструктуры.

На втором этапе (с 2006 по 2010 г.) планируется ускоренное

освоение месторождений. В течение третьего этапа (с 2011 по

2015 г.) ожидается достижение устойчивого уровня добычи.

В дополнение к

уже разрабатываемым нефтегазосодержащим

блокам будут определены и вынесены на тендер еще более 200

перспективных блоков.

годы

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

29,6

33,7

38,9

42,6

43,2

43,9

45,1

53,3

61,5

266 267

Казахстан сегодня

Глава 4. Экономика Казахстана

Одной из базовых отраслей промышленности Казахстана

является горно-металлургический комплекс (ГМК), обладающий

значительным экспортным потенциалом. Продукция отрасли

– черные и цветные металлы – пользуется относительно устой-

чивым спросом на мировом рынке.

Основой черной металлургии в Казахстане является наличие

крупнейших месторождений железных руд, запасы которых

составляют порядка 700 млн. т (8-е место в мире

). По добыче

железной руды Казахстан занимает 10-е место в мире после

Китая, Бразилии, Австралии, России, США, Индии и Украины,

на долю которых приходится более 80% общемировой добычи

данного вида сырья. Среди стран СНГ республика занимает 3-е

место, уступая России и Украине.

Важное значение для развития черной металлургии Казахста-

на имеют месторождения

марганцевых руд. На долю республики

приходится более 7% их мировых запасов. Отличительной осо-

бенностью казахстанской марганцевой руды является высокое

(до 25%) содержание марганца и низкое содержание фосфора

и серы, что делает процесс ее переработки более дешевым.

Цветная металлургия также играет в промышленном развитии

Казахстана важную роль. На долю продукции данной отрасли при

ходится 11,7% от общего объема промышленного производства.

Республика располагает крупнейшими запасами меди, свинца,

цинка и других цветных, редких и благородных металлов.

Подтвержденные запасы меди Казахстана оцениваются в 37

млн. т, (или 5,5% от мировых запасов). По этому показателю

республика занимает 4-е место в мире после Чили, Индонезии и

США. На территории Казахстана разведано

более 90 месторож-

дений меди. К числу крупнейших относятся: Джезказганское,

Актогайское и Айдарлы.

Подтвержденные запасы цинка Казахстана оцениваются

в 25,7 млн. т (9,5% мировых запасов). По этому показателю

республика находится на 4-м месте в мире после Австралии,

США и России. Запасы цинка сосредоточены в более чем

50 месторождениях, при этом преобладающим типом являются

полиметаллические

руды.

Подтвержденные запасы свинца в Казахстане оцениваются в

11,7 млн. т (или 10,1% мировых запасов). По этому показателю

республика находится на 6-м месте после России, Австралии,

Канады, США и Китая. Запасы свинца Казахстана сосредоточены

в более чем 50 месторождениях.

Республика располагает большим потенциалом для развития

алюминиевой промышленности.

В Казахстане разведано свыше 20 месторождений бокситов

Основная часть запасов сосредоточена на территории Костанай-

ской области (Западно-Тургайский и Центрально-Тургайский

бокситовые районы). При этом разрабатывается 10 месторож-

дений бокситов.

Добываемые бокситы направляются на переработку на Павло-

дарский глиноземный завод, продукция которого экспортируется

в основном в Россию и Таджикистан.

В 2006 г. объем производства алюминия в республике составил

1514,5 тыс

. т, в 2007 г. – 1550,3 тыс. т, в 2008 г. – 1713,4 тыс. т.

Казахстан является крупной золотоносной территорией. Раз-

веданные запасы золота Казахстана оцениваются на уровне 1700

т (4% от мировых запасов). По этому показателю республика

занимает 7-е место в мире после ЮАР, США, Австралии, России,

Канады, Узбекистана и Индонезии.

В настоящее время в Казахстане разведано 199

промышлен-

ных месторождений золота, практически во всех регионах стра-

ны, в том числе 127 коренных месторождений, 40 комплексных,

32 рассыпных.

Основная доля запасов приходится на руды медных и поли-

металлических месторождений (68%). Наиболее крупными из

собственно золоторудных месторождений являются: Василь-

ковское (разведанные запасы – 360 т золота) и Бакырчик (277 т).

В последние несколько лет добыча золота

составляет более 20 т

в год.

Запасы серебра Казахстана разведаны более чем в 100 место-

рождениях, при этом основная доля (около 60%) приходится на

полиметаллические (медно-свинцово-цинковые) месторожде-

ния. Уровень содержания серебра в рудах этих месторождений

268 269

Казахстан сегодня

Глава 4. Экономика Казахстана

находится на уровне от 40 до 100 г/т. Около 25% запасов серебра

республики сосредоточено в месторождениях медистых песча-

ников (Жезказганское и др.), где содержание серебра составляет

10–20 г/т. Доля собственно золото-серебряных руд в общем

объеме запасов и добычи серебра незначительна. Производство

серебра в республике в основном сосредоточено на предприя-

тиях АО «

Казахмыс» и АО «Казцинк» и в целом составляет

700–800 т в год.

Ключевые позиции в экономике Казахстана занимает угледо-

бывающая отрасль. По подтвержденным запасам угля республика

занимает 8-е место в мире и содержит в недрах 4% от общеми-

рового объема запасов. Наиболее ценные для промышленности

энергетические и коксующиеся угли сосредоточены на 16 мес-

торождениях.

Казахстан входит в десятку крупнейших производителей угля

на мировом рынке, а среди стран СНГ занимает 3-е место по

запасам и 1-е место по добыче угля на душу населения.

В настоящее время угольная отрасль республики обеспечи-

вает выработку в Казахстане 78% электроэнергии, практически

100%-ную загрузку коксохимического производства, полностью

удовлетворяет потребности в

топливе коммунально-бытового

сектора.

Основными производителями угля в Казахстане являются

предприятия, расположенные в Павлодарской и Карагандин-

ской областях (ТОО «Богатырь Аксес Комир», разрез «Вос-

точный», ОАО «Евроазиатская энергетическая корпорация»,

ЗАО «Майкубен-Вест», Угольный департамент ОАО «Миттал

Стил Темиртау» и Угольный департамент «Борлы» корпорации

«Казахмыс»).

Казахстан является ведущим государством мира по

разведан-

ным запасам урана. В его недрах сосредоточен 21% от общего их

количества. Причем около 65% из них пригодны для отработки

наиболее прогрессивным, экологически безопасным и экономи-

чески целесообразным методом подземного выщелачивания.

В соответствии с Концепцией развития урановой промыш-

ленности и атомной энергетики Республики Казахстан на

2002–2030 гг. к 2010 г. добыча урана возрастет до 15 тыс. т в год,

что выведет страну на первое место в мире.

Таким образом, Казахстан обладает значительными запасами

природных ресурсов и имеет высокий потенциал для дальней-

шего развития отраслей минерально-сырьевого комплекса, по-

вышения своего влияния на мировых сырьевых рынках.

270 271

Казахстан сегодня

Глава 4. Экономика Казахстана

4.3. Инвестиционный климат в Казахстане

С момента обретения независимости перед Республикой

Казахстан встала необходимость поиска ресурсов, способных

поддержать переход от плановой централизованной экономики

к рыночной. Необходимо было определить и создать совокуп-

ность социально-экономических, политических и финансовых

факторов, влияющих на привлекательность инвестиционного

рынка и величину инвестиционного риска, т. е. благоприятный

инвестиционный климат

Эту задачу удалось решить в достаточно короткие сроки,

в результате чего в Казахстане сложились устойчивые потоки

иностранных инвестиций в основные добывающие отрасли, что

положительно повлияло на темпы экономического роста.

Сегодня привлечению инвесторов способствуют: наличие

инвестиционного потенциала; низкий уровень инвестиционного

риска; стабильные правовые условия, а также основные мак-

роэкономические характеристики – насыщенность

территории

природными ресурсами, рабочей силой, основными фондами,

инфраструктурой и т. п.; потребительский спрос населения и

другие показатели.

В Казахстане большинство из перечисленных признаков

присутствует, и поэтому прирост объемов инвестиций характе-

ризуется высокими темпами.

В процессе формирования благоприятного инвестиционно-

го климата была усовершенствована законодательная база, в

частности, приняты Законы РК «О государственной

поддержке

прямых инвестиций» и «Об инвестициях» с целью ускоренного

развития производства товаров и услуг в приоритетных секторах

экономики.

Данная законодательная база обеспечивает гарантии для

прямых инвестиций, страхование от политических рисков,

устанавливает методы оказания государственной поддержки,

систему льгот и преференций, т. е. формирует благоприятный

инвестиционный климат с учетом целей стратегического раз-

вития страны.

Инвестиционная система, сложившаяся в Казахстане, от-

крывает для потенциальных инвесторов все отрасли экономики

страны. И правительство страны принимает в привлечении ин-

вестиций самое активное участие.

Так, в процессе экономических реформ, помимо создания

условий, способствующих привлечению прямых иностранных

инвестиций, были сформированы потенциальные внутренние

крупные источники инвестиционных ресурсов: система коммер-

ческих банков, накопительная

пенсионная система, фондовый

рынок, Региональный финансовый центр Алматы.

Принятые законодательные акты и организационные меро-

приятия способствовали укреплению инвестиционной привле-

кательности страны и, соответственно, притоку иностранных

инвестиций в казахстанскую экономику. Как результат Казахстан

первым среди стран СНГ получил международный рейтинг ин-

вестиционного класса.

В целях организации эффективного взаимодействия с инвесто-

рами

был создан Совет иностранных инвесторов при Президенте

Республики Казахстан. Данный совещательно-консультативный

орган обеспечивает и развивает прямой диалог с инвесторами,

осуществляющими свою деятельность в Казахстане, а также

оперативно решает проблемные вопросы, связанные с инвести-

ционной деятельностью и инвестиционным климатом.

Состав Совета с иностранной стороны формируется из числа

первых руководителей международных экономических

и фи-

нансовых организаций, иностранных компаний и корпораций,

заинтересованных в развитии долгосрочного сотрудничества с

Казахстаном и осуществляющих деятельность в отраслях, со-

ответствующих приоритетам индустриально-инновационного

развития республики.

Среди основных задач Совета можно выделить предостав-

ление Главе государства предложений, направленных на совер-

шенствование инвестиционного климата в стране, реализацию

крупных инвестиционных проектов.

В целях реализации задач, поставленных перед Советом,

созданы 5 совместных рабочих групп: по вопросам налогооб-

272 273

Казахстан сегодня

Глава 4. Экономика Казахстана

ложения; по вопросам законодательства; по вопросам текущей

деятельности иностранных инвесторов; по вопросам повышения

инвестиционного имиджа Республики Казахстан; по вопросам

нефтегазового сектора. Рабочие группы активно прорабатывают

самые различные направления инвестиционной деятельности в

целях выработки соответствующих рекомендаций для членов

Совета и государственных структур.

Как результат активной деятельности государства в рамках

процесса формирования благоприятного

инвестиционного кли-

мата объем иностранных инвестиций ежегодно увеличивается,

в том числе за 9 месяцев 2008 г. приток в Казахстан прямых

иностранных инвестиций составил 12,8 млрд. долл. США, за

аналогичный период 2007 г. – 10,6 млрд., в 2006 г., соответс-

твенно, 7,5 млрд.

Сегодня, по экспертным оценкам, казахстанской экономикой

получено более 80% всех прямых инвестиций, поступивших в

Центральную Азию. Всемирный

банк включил нашу страну в

двадцатку наиболее привлекательных в инвестиционном от-

ношении стран мира. Объем инвестиций в основной капитал

ежегодно увеличивается.

В настоящее время, в условиях ухудшения внешней конъюнк-

туры, предприняты действия, направленные на активизацию

внутренних инвестиционных источников, усиление роли госу-

дарственных расходов в инвестиционном процессе, стимулиро-

вание отечественных инвестиционных программ

В 2007 г., в целях выработки мер государственной поддер-

жки крупных бизнес-проектов, Указом Главы государства был

создан Совет национальных инвесторов при Президенте РК.

Деятельность данного совещательно-консультативного органа

направлена на ускоренную диверсификацию и модернизацию

структуры экономики, реализацию прорывных проектов при

участии отечественных инвесторов с учетом тенденций развития

внешнего и внутреннего

рынка.

Основную роль в процессе развития внутреннего инвестици-

онного потенциала играет ФНБ «Самрук–Қазына». Задачей дан-

ного фонда является содействие осуществлению инвестиционной

деятельности в Казахстане, а также продвижение и поддержка

казахстанских инвесторов за рубежом.

В настоящее время практически во всех регионах Казахстана

уже реализуются или планируются к реализации инвестиционные

проекты, имеющие

важное социально-экономическое значение не

только для отдельного региона, но и для всей страны в целом.

В результате осуществления активной государственной поли-

тики по развитию инвестиционного потенциала в объеме инвес-

тиций продолжает расти доля негосударственного сектора. По

мере развития рыночной экономики частный сектор в Казахстане

все больше укрепляет свои позиции

в объеме осваиваемых ин-

вестиций, доля собственных средств в объеме капиталовложений

постепенно увеличивается.

Следует отметить, что в период с 1993 г. по июль 2008 г. было

привлечено более 76 млрд. долл. США прямых иностранных

инвестиций. В отраслевой структуре всех инвестиций в Казах-

стан 2/3 составляют инвестиции в сырьевой сектор экономики

– в горнодобывающую промышленность, геологоразведочную

деятельность; далее идут операции с недвижимым имуществом

(более 10%); транспорт и связь (более 10%); обрабатывающая

промышленность (менее 9%).

Сохранение такой структуры на протяжении длительного

времени способствовало выравниванию межрегиональных дис-

пропорций, увеличению капитализации ранее недоинвестирован-

ных отраслей и регионов, но в перспективе это может привести

к отставанию промышленности. Поэтому на нынешнем этапе

государство ставит

задачу по диверсификации инвестиционных

потоков, привлекая больше средств в обрабатывающую промыш-

ленность, в промышленные и аграрные регионы.

В перспективе, учитывая темпы модернизации экономики, а

также необходимость полноценного использования инвестици-

онного потенциала, государство также будет прилагать усилия

для поддержания инвестиционного климата, укрепления инвес-

тиционного имиджа страны.

274 275

Казахстан сегодня

Глава 4. Экономика Казахстана

4.4. Средний и малый бизнес

В Казахстане большое внимание уделяется развитию малого и

среднего бизнеса. Государство гарантирует свободу предприни-

мательской деятельности и обеспечивает ее защиту и поддержку.

Малый бизнес является основополагающим звеном, от состояния

и уровня развития которого зависит обеспечение устойчивого

экономического роста страны.

В стране создана правовая база по развитию предприни

мательства, осуществляется его государственная поддержка,

направленная на устранение административных барьеров и

обеспечение легкости ведения бизнеса. Разработан целый ряд

законов и нормативных актов, регулирующих государствен-

ную политику, направленную на создание сильной рыночной

экономики.

Чтобы создать благоприятные условия для развития бизнеса

– путем стимулирования внутреннего спроса и поддержки оте-

чественных предприятий – государственные закупки

ориенти-

рованы преимущественно на казахстанских поставщиков.

Нормативно-правовая база по вопросам развития конкуренции

также ориентирована на защиту прав субъектов рынка и потре-

бителей от монополистической деятельности, антиконкурентных

действий государственных органов и недобросовестной конку-

ренции. Деятельность государственного Агентства по защите

конкуренции направлена на поддержание и создание благопри-

ятных условий для добросовестной

конкуренции на товарных

рынках Казахстана в целях их эффективного функционирования,

обеспечения единства экономического пространства, свободного

перемещения товаров и свободы экономической деятельности в

республике.

В целом можно отметить, что представители делового сектора

активно участвуют в разработке и принятии нормативно-право-

вых актов и совершенствовании законодательной базы по вопро-

сам развития предпринимательства в

Казахстане через участие

в работе экспертных советов, созданных при центральных и

местных органах исполнительной власти.

Согласно данным статистики, в стране насчитывается чуть

более миллиона субъектов малого предпринимательства, в ко-

торых заняты 1,7 млн. человек.

Правительство Казахстана понимает необходимость развития

данного сектора экономики, всемерно поддерживает и поощряет

малый и средний бизнес, предоставляет заказы на производство

продукции, на выполнение работ по благоустройству и оказанию

услуг населению, способствует продвижению товаров

на рынки

других регионов, помогает продвигать инвестиционные и инно-

вационные проекты.

Новый Налоговый кодекс, введенный в действие с 1 янва-

ря 2009 г., предусматривает налоговые преференции для всех

предприятий экономики, осуществляющих инвестиции. Также

Налоговый кодекс предусматривает снижение общей налоговой

нагрузки для несырьевого сектора экономики и упрощение на-

логового администрирования с акцентом на

малый и средний

бизнес. Ожидаемые при этом потери бюджета будут компенсиро-

ваться за счет повышения экономической отдачи от добывающего

сектора. Это поможет повысить роль и статус малого и среднего

предпринимательства.

Созданные социально-предпринимательские корпорации ре-

шают задачу формирования условий укрепления взаимодействия

крупных предприятий в регионах с малым и средним бизнесом,

субъекты

которого могут осуществлять (на условиях аутсорсин-

га) производство тех или иных товаров, работ и услуг, формируя

таким образом кластеры малых и средних предприятий.

Кроме того, СПК будут способствовать продвижению

продукции малого и среднего предпринимательства на меж-

региональном и международном уровнях. Участие в проектах

СПК обеспечивает для субъектов малого и среднего

бизнеса

доступ к финансовым, земельным, технологическим ресурсам,

внешним рынкам; обеспечение залоговых имущественных

гарантий со стороны СПК; возможность расширения деятель-

ности путем создания совместных предприятий, группировки

предприятий, производящих аналогичную и смежную про-

дукцию.

276 277

Казахстан сегодня

Глава 4. Экономика Казахстана

В целях стимулирования и поддержки малого и среднего

бизнеса со стороны государственных холдингов в процессе

диверсификации экономики создана и действует Комиссия по

аутсорсингу нестратегических непрофильных активов и видов

деятельности акционерных обществ, созданных с участием

государства, государственных предприятий и передачи их в

конкурентную среду.

Важнейшим направлением развития малого и среднего

бизнеса является

система микрокредитования для населения,

способствующая привлечению негосударственных средств в

этот сектор.

В 1997 г. постановлением Правительства в Казахстане был

сформирован «Фонд развития малого предпринимательства», в

2007 г. преобразованный в «Фонд развития предпринимательства

«Даму» в составе ФНБ «Самрук–Қазына». Данный фонд зани-

мается разработкой и продвижением на рынок долгосрочного

кредитования за счет

государственных средств, выделяемых для

субъектов предпринимательства.

Через Фонд развития предпринимательства были прокреди-

тованы 199 действующих микрокредитных организаций (МКО).

Доля вклада Фонда на поддержание активных МКО в целом

по республике составляет 44%. Благодаря микрокредитованию

особенно социально уязвимого населения, создаются и поддер-

живаются рабочие места.

В настоящее время в республике внедряется система рейтин-

говой

оценки свободы предпринимательства в регионах страны,

которая призвана представлять объективную оценку ее развития,

выявлять барьеры, препятствующие развитию МСБ.

Некоторые административные барьеры уже сняты, в то же

время есть предложения, решения которых носят долгосрочный

характер и требуют процедуры согласования, внесения измене-

ний и дополнений в соответствующие законодательные акты.

4.5. Производство и транспортировка нефти и газа

Сегодня важнейшим приоритетом экономической политики

Казахстана является укрепление позиций республики в регио-

нальном энергетическом пространстве.

Казахстан входит в двадцатку крупнейших производителей

углеводородов, нефтегазовый сектор составляет до 25% бюджета

страны. Темпы добычи казахстанских углеводородов характе-

ризуются динамикой интенсивного роста. Так, по сравнению с

2000 г., прирост производства

углеводородов составил 90% и в

2008 г. достиг 70,6 млн. т. При этом более 80% углеводородов

экспортируются на мировые рынки.

В целях дальнейшего развития нефтегазового комплекса

страны проводится работа по прогнозированию и выявлению

новых перспективных месторождений нефти и газа, ускорению

их разведки, разработке и вводу в эксплуатацию.

Увеличение объемов добычи нефти и газа ведет

к необходи-

мости опережающего развития нефтегазотранспортной инфра-

структуры. Именно поэтому над проектами развития существу-

ющих транспортных систем сегодня ведется активная работа, а

также разрабатываются проекты новых маршрутов для экспорта

казахстанского углеводородного сырья.

Принимая во внимание важность и перспективность развития

трубопроводного транспорта, при планировании маршрутов

экспорта углеводородов Казахстан опирается на политику мно

говекторности и максимальной эффективности использования

трубопроводных систем.

Перед нефтегазовым комплексом страны поставлена за-

дача усиления позиций государства в качестве влиятельного

и ответственного участника международных нефтяных и

энергетических рынков. В связи с этим важное значение на

современном этапе приобретают задачи укрепления энерге-

тической безопасности страны, обеспечения надежного и без-

опасного транзита

углеводородов, развития международного

сотрудничества в области магистрального трубопроводного

транспорта.

278 279

Казахстан сегодня

Глава 4. Экономика Казахстана

Ключевое значение для развития экспортного потенциала

страны имеет ратифицированный Договор к Энергетической

хартии. Данный документ закрепляет принципы беспрепят-

ственного и недискриминационного транзита энергоресурсов,

что весьма актуально для Казахстана как внутриконтиненталь-

ного государства.

Как известно, экспорт казахстанского углеводородного сырья

сопряжен со значительным транзитом через территории многих

государств и, прежде всего, через

Российскую Федерацию. Поэ-

тому важную роль приобретает усиление в сфере магистрального

транспорта нефти и газа роли государства, что также обусловлено

участием государственных компаний в капитале основных транс-

портных компаний и стратегическим значением нефтегазовой

отрасли для экономики Казахстана.

На трубопроводный транспорт приходится основной объем

экспорта нефти. В связи с этим важнейшими приоритетами

энергетической политики республики являются: дальнейшее

развитие нефтегазотранспортной инфраструктуры, создание

новых и расширение существующих экспортных систем.

Основными маршрутами поставок казахстанской нефти

на сегодняшний день являются: нефтепроводы Каспийского

трубопроводного консорциума (КТК); «Атырау – Самара»;

«Казахстан – Китай» и морская система транспортировки через

порт Актау.

Нефтепровод КТК общей протяженностью 1510 км соединяет

казахстанское нефтяное месторождение «Тенгиз

» и нефтеналив-

ной терминал на российском побережье Черного моря, вблизи

порта Новороссийск. Нефтепровод КТК является крупнейшим

направлением экспортных поставок казахстанской нефти.

С начала эксплуатации нефтепровода (2001 г.) транспортиро-

вано более 131 млн. т, в том числе за 2006 г. – 31,1 млн. т, 2007 г.

– 25,6 млн. т, 2008 г. – 25,8 млн. т.

Для Казахстана с учетом увеличения добычи

углеводородов

в перспективе актуальное значение приобретает расширение

пропускной способности КТК до 67 млн. т в год (в том числе

50 млн. т в год для казахстанской нефти). Соответствующие

договоренности были достигнуты между энергетическими ве-

домствами Казахстана и России в мае 2008 г.

Другим важнейшим экспортным маршрутом является нефте-

провод Атырау – Самара, предоставляющий доступ

на рынки

Восточной Европы через Балтийскую трубопроводную систему,

систему «Дружба», а также выход к черноморским портам.

В 2006 г. по нефтепроводу Атырау – Самара было транспор-

тировано на экспорт около 15,6 млн. т, в 2007 г. – 16,0 млн. т,

в 2008 г. – 16,8 млн. т.

Учитывая планируемый рост объемов добычи нефти,

особенно в Западном Казахстане, Национальная компания

КазМунайГаз» совместно с российской компанией «Транс-

нефть» прорабатывает вопрос об увеличении мощности нефте-

провода Атырау – Самара до 20 млн. т в год с последующим

расширением до 25 млн. т в год.

В настоящее время расширение пропускной способности не-

фтепровода Атырау – Самара возможно за счет транспортировки

легких сортов нефти месторождений Тенгиз, Карачаганак и Ка

шаган путем внедрения технологии последовательной перекачки.

В целях решения данного вопроса казахстанская сторона ведет

переговоры с ОАО «Транснефть».

Строительство нефтепровода Казахстан – Китай предусматри-

вается в два этапа. Первым этапом явилась реализация проекта

нефтепровода Атасу – Алашанькоу, который предназначен для

транспортировки нефти из Западного и Центрального Казахстана

и Сибири в Китай.

Протяженность

трассы нефтепровода Атасу – Алашанькоу

составляет 962 км, диаметр трубопровода – 813 мм. Пропускная

способность на первом этапе – 10 млн. т в год с дальнейшим

расширением до 20 млн. т. В 2007 г. по данному нефтепроводу

было экспортировано 4,7 млн. т нефти.

Объем капитальных вложений в строительство нефтепровода

Атасу – Алашанькоу составил 806 млн. долл. США. Финанси-

рование строительства нефтепровода осуществлялось

за счет

уставного капитала и заемных средств под гарантии Китайской

национальной нефтегазовой корпорации (КННК). 28 июня 2006 г.