Султанов Б.К. (ред.) Казахстан сегодня

Подождите немного. Документ загружается.

240 241

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

серьезных проблем, связанных с недостаточным развитием

национальных транспортных систем, старением их материаль-

но-технической базы, нехваткой современных логистических

центров.

Таким образом, сегодня важное значение приобретает про-

ведение странами ЕврАзЭС согласованной политики по углуб-

лению взаимодействия транспортных комплексов, увеличению

объема грузоперевозок (с учетом потребностей рынка), пасса-

жирооборота, развитию транзитного потенциала государств

Сообщества

В связи с этим перспективной представляется реализация

проекта транспортного маршрута «Западная Европа – Западный

Китай». Данный коридор имеет важное значение, поскольку

позволит транзитному транспорту выходить не только в Россию,

Китай и Европу, но и в страны Южной Азии – через Узбекистан

и Кыргызстан.

Большой интерес представляет и создание второй линии Вол-

го-

Донского канала, которая будет способствовать увеличению

возможностей выхода стран Сообщества в Черное и Средиземное

моря и далее – в Мировой океан.

Актуальность указанных выше маршрутов неоднократно под-

черкивал Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев [63].

На повестке дня также остаются вопросы энергетического

сотрудничества. И в этом плане странами ЕврАзЭС сделано

уже немало.

Реализуются проекты по совместному строитель-

ству гидроэлектростанций в Кыргызстане и Таджикистане.

Проведена работа по упрощению таможенного оформления

межгосударственных поставок электроэнергии. Энергетиче-

скими ведомствами разработана и реализуется Концепция фор-

мирования общего рынка энергоресурсов, но сделать предстоит

еще многое.

В некоторых регионах ЕврАзЭС сохраняется проблема

энергетического дефицита, поэтому сегодня как никогда важ-

ное

значение приобретает проведение государствами ЕврАзЭС

совместной работы по строительству дополнительных генери-

рующих мощностей, укреплению межсистемных линий элект-

ропередачи, внедрению современных технологий производства

энергоресурсов.

Также актуальными остаются вопросы сотрудничества

государств ЕврАзЭС в водохозяйственной сфере – механизм

взаимных поставок воды и топливных ресурсов работает в

регионе недостаточно эффективно. В связи с этим Казахстан

неоднократно выступал с соответствующими инициативами по

созданию Международного водно-энергетического консорциума,

что позволило бы оптимизировать взаимодействие стран Сооб-

щества в водохозяйственной сфере. Однако пока данный проект

находится на стадии согласования.

Проблема усугубляется приостановкой членства в ЕврАзЭС

Узбекистана. Эта страна в решении вопросов рационального

использования водно-энергетических ресурсов региона также

является

заинтересованной стороной. Но, несмотря на сложив-

шуюся ситуацию, представляется целесообразным дальнейшее

конструктивное участие Узбекистана в четырехсторонних пере-

говорах по воде, что позволит государствам найти компромисс в

решении данной проблемы.

Следует также подчеркнуть, что большое внимание уделяется

государствами ЕврАзЭС сотрудничеству в социальной сфере.

В рамках Сообщества принят целый ряд программ, обеспечива-

ющих

достойные условия жизни для 206 млн. людей в государс-

твах ЕврАзЭС.

В частности, реализуется программа «Десять простых шагов

навстречу простым людям» [64, c. 15–16], разработанная по ини-

циативе Казахстана. Основными ее идеями являются: развитие

социальных аспектов стран Сообщества и создание условий для

граждан государств – членов ЕврАзЭС по свободному передви-

жению по их территориям, выбору

места для постоянного либо

временного проживания, трудоустройству, получению образо-

вания, обеспечению свободной подписки на газеты и журналы

каждой из стран Сообщества.

Многие из положений этого заявления «простым» людям,

помнящим еще СССР, могут показаться странными. Но не надо

забывать, что в 1991 г. мы стали гражданами разных суверенных

242 243

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

государств. И каждый из этих «простых шагов» требовал отнюдь

не простых решений, заключения целого ряда межгосударствен-

ных соглашений. Сегодня в ЕврАзЭС продолжается работа по

реализации этих направлений, что позволит получить от сотруд-

ничества реальную отдачу.

Важное значение в настоящее время приобретают вопросы

миграции. Влияние мирового финансового кризиса, сокращение

темпов промышленного роста

, «сворачивание» строительного

бизнеса негативно сказываются на рынке труда, положении миг-

рантов в странах ЕврАзЭС. Поэтому данную проблему необходи-

мо решать комплексно, с участием миграционных ведомств, ра-

ботодателей, страховых и других заинтересованных структур.

Правительствам государств ЕврАзЭС необходимо принять

незамедлительные меры в этом направлении и выработать

согласованные подходы по нормализации ситуации на

внут-

ренних рынках труда, созданию дополнительных рабочих мест.

Ухудшение положения мигрантов всегда несет определенную

угрозу стабильности в регионе. Необходимость проведения

странами Сообщества согласованной политики в этой сфере

неоднократно подчеркивал Президент Республики Казахстан

Н.А. Назарбаев.

Пристальное внимание уделяется расширению связей в облас-

ти здравоохранения. Необходимо активизировать сотрудничество

между научно-исследовательскими институтами

и медицинскими

центрами стран ЕврАзЭС. Актуальное значение имеет создание

совместных санаторно-курортных центров, межгосударственных

медицинских кластеров, что внесет значительный вклад в разви-

тие человеческих ресурсов государств Сообщества.

Другим важнейшим направлением интеграционного сотруд-

ничества государств ЕврАзЭС является реализация совместных

инновационных проектов. На заседании Межгосударственного

совета ЕврАзЭС, прошедшем 4 февраля 2009 г., было принято

соответствующее решение о создании Центра высоких техно-

логий, деятельность которого будет способствовать усилению

конкурентных преимуществ стран Сообщества, модернизации

и диверсификации национальных экономик.

Предполагается, что в рамках данного Центра будут реализо-

вываться совместные научно-технические программы. В частнос-

ти, в 2008 г. странами ЕврАзЭС разработана межгосударственная

целевая программа «Инновационные биотехнологии», которая

позволит государствам

Сообщества использовать самые совре-

менные высокоэффективные технологии в целях производства

конкурентоспособной биопродукции для медицины, сельского

хозяйства и охраны окружающей среды.

В целях объединения научного потенциала стран ЕврАзЭС по

инициативе Казахстана был создан Евразийский экономический

клуб ученых, который будет эффективно участвовать в развитии

Сообщества.

Углублению интеграции в рамках ЕврАзЭС будет способ-

ствовать реализация казахстанской инициативы по созданию

Союза центральноазиатских государств, впервые озвученной

еще в феврале 2005 г. Страны Центральной Азии имеют ог-

ромный потенциал для дальнейшего развития интеграционного

сотрудничества в реальном секторе экономики, углубления

взаимодействия в культурной и гуманитарной сферах. Создание

Союза стало бы важным шагом в решении указанных задач

и как следствие

в укреплении стабильности и безопасности

региона [65, c. 47].

Считаем, что формирование Союза центральноазиатских госу-

дарств не противоречит другим интеграционным объединениям,

существующим на постсоветском пространстве, в част ности

Евразийскому экономическому сообществу. Напротив, в случае

успешного функционирования Союза он мог бы стать своего рода

южным блоком ЕврАзЭС и дать мощный импульс активизации

интеграционных процессов в

рамках Сообщества и формирова-

ния в перспективе Единого экономического пространства.

Таким образом, Казахстан проводит активную внешнюю по-

литику. Реализация интеграционных инициатив нашей страны

станет важным фактором укрепления стабильности и безопаснос-

ти в регионе, развития добрососедских отношений и взаимовы-

годного сотрудничества, что представляется особо актуальным

в современных условиях.

244 245

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

Проведение государствами ЕврАзЭС согласованной экономи-

ческой политики, формирование Таможенного союза, успешная

реализация совместных научно-технических программ будут

способствовать устойчивому развитию стран Сообщества.

В настоящее время ЕврАзЭС является эффективным регио-

нальным блоком, локомотивом интеграции на постсоветском

пространстве.

3.16. Казахстан и СВМДА

Процесс интеграции в мировое сообщество центральноази-

атских государств вызвал необходимость выработки новых мер,

способствующих выводу азиатского субконтинента на траекто-

рию устойчивого развития. Страны Азии, ряд из которых имеют

весьма непростые отношения друг с другом, во многом несут

груз исторических проблем, обусловленных как колониальным

прошлым, так и современными этноконфессиональными

, эконо-

мическими и политическими разногласиями.

Инициативу по созыву СВМДА, с момента ее оглашения с три-

буны ООН Президентом Казахстана Н. Назарбаевым 5 октября

1992 г., поддержали 20 государств Азии, ставшие участниками

процесса. Еще 8 стран и 3 международные организации являются

наблюдателями.

Изначально эта структура планировалась как азиатский аналог

ОБСЕ, но, как известно, среди участников процесса

СВМДА

есть страны, отношения которых друг с другом не только проти-

воречивы, но и конфликтны. Продвигая идею СВМДА, Астана

всегда ссылалась на то, что Казахстан как молодое государство

не имеет противоречий с азиатскими странами, и поэтому эта

глобальная инициатива исходит от нашей страны, а местом встреч

и дислокации штаб-квартиры

будущей структуры предлагается

Казахстан.

Вне всякого сомнения, что СВМДА, рассчитанное на долго-

временную и кропотливую работу, должно тесно взаимодейс-

твовать с другими азиатскими региональными организациями.

В этом контексте СВМДА – превентивный шаг к созданию

всеобъемлющей структуры безопасности в Азии.

Как известно, Азия является чрезвычайно мозаичным суб-

континентом с большим разнообразием политических, эконо

мических систем, а также существенной этнической, культурной

и цивилизационной дифференциацией. Таким образом, данная

задача требует нахождения для всего региона общей платформы,

способной стать базой для создания функциональной системы

безопасности.

246 247

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

В данный период мир идет по пути региональной коопера-

ции. Примеры эффективного экономического взаимодействия в

Северной Америке (НАФТА), в Европе (ЕС) и Юго-Восточной

Азии (АСЕАН) свидетельствуют о мощном позитивном влиянии

интеграционных структур на создание региональных систем

безопасности.

Конечно, в настоящее время Азия очень сильно геополитиче-

ски фрагментирована, но идея СВМДА

рассчитана на перспекти-

ву. Начинать же необходимо с создания действенных механизмов

функционирования этого Совещания.

Особую роль в обеспечении азиатской безопасности призваны

сыграть такие страны, как Китай, Япония, Индия, Иран, Турция, а

также региональные ассоциации: ОИК, Лига арабских государств

(ЛАГ), АСЕАН и др. Взаимная заинтересованность и экономи-

ческая целесообразность могли бы

стать фундаментальной базой

для построения системы азиатской безопасности.

Во второй половине прошлого столетия макрорегиональные

инициативы о создании азиатской системы безопасности пред-

лагались рядом государств (в том числе бывшим СССР). Провал

этих инициатив был обусловлен рядом причин.

Для одних инициатив характерными были чрезмерная все-

объемлемость и как следствие большая декларативность, а

также

отсутствие «сквозных» вопросов, способных объединить вокруг

себя всех участников.

Для реализации других инициатив преградой становились

достаточно жесткие условия их воплощения, к чему оказались не

готовыми, прежде всего, конфликтующие государства и страны

с различными политико-экономическими системами.

Для активизации третьих камнем преткновения стало гео-

стратегическое соперничество мировых держав, усугубляемое

глобальным идеологическим

противостоянием.

В настоящее время, как известно, нет жесткого глобального

идеологического противостояния, биполярная система междуна-

родных отношений разрушена. Следовательно, часть вышеука-

занных проблем не окажет на реализацию инициативы СВМДА

негативного воздействия.

В Декларации принципов, регулирующих отношения между

государствами – участниками СВМДА (подписанной главами

внешнеполитических ведомств стран – членов СВМДА 14 сен-

тября 1999 г.), отсутствует

императивный подход, что может

иметь следствием декларативность ряда положений. Вместе с

тем, учитывая состав участников, маловероятно было ожидать

иного решения.

Таким образом, ключевыми целями СВМДА были постав-

лены: расширение сферы общих интересов среди государств

с различными внешнеполитическими концепциями и решение

вопросов, затрагивающих все государства Азиатского региона.

В ходе рабочих встреч казахстанская

сторона предложила

ряд новых положений, способных, по мнению Астаны, придать

импульс процессу СВМДА. Одна из проблем, возникших на

стадии подготовки совместных документов, – это различное

видение решения вопроса заинтересованными сторонами или

же отсутствие общих интересов у различных стран.

Для решения этой задачи была начата работа по подготовке

каталога мер доверия. Смысл

данного каталога заключается в

том, что страны-участники будут иметь возможность выбрать

и сосредоточиться на широком спектре вопросов и проблем,

решение которых для них актуально. Государства-участники

вправе выбирать, что для них приоритетнее решать сейчас. Это

вопросы мер доверия в военно-политическом, экономическом,

экологическом и человеческом измерениях, а также борьба

новыми вызовами и угрозами.

Первый саммит СВМДА на уровне глав государств и прави-

тельств, прошедший 4 июня 2002 г. в Алматы, стал результатом

10-летней работы Казахстана по реализации данной инициативы.

Зарубежные визиты казахстанского руководства, регулярная ра-

бота специальных рабочих групп (СРГ), миссии спецпосланни-

ков, встречи дипломатов и экспертов – все это было

направлено

на активизацию процесса СВМДА за период с 1992 г.

На саммите были подписаны Алматинский акт и Декларация

СВМДА об устранении терроризма и содействии диалогу между

цивилизациями.

248 249

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

Астана считает, что для процесса СВМДА полезным и важным

будет использование возможностей ШОС и ОДКБ. По мнению

казахстанского лидера Н. Назарбаева, «…многое уже сделано

в рамках Шанхайской организации сотрудничества, и эта орга-

низация может стать действенным инструментом обеспечения

безопасности, доверия на обширной территории азиатского

континента» [66].

В ходе первого саммита Казахстан предложил

странам-наблю-

дателям – Японии, Малайзии, Вьетнаму, Индонезии, Таиланду

– стать полноправными членами СВМДА, что способствовало

бы успешной деятельности организации как континентальной

структуры.

В Алматинском акте СВМДА заявлен как форум для диалога,

консультаций, принятия решений и осуществления мер на основе

консенсуса по проблемам, касающимся безопасности в Азии. Кроме

того, страны-участники заявили

, что «рассматривают СВМДА как

уникальный азиатский форум, включающий в себя страны различ-

ных культур и традиций, что делает его одним из наиболее важных

механизмов для продвижения диалога между цивилизациями и

культурами. Государства – члены СВМДА намерены всесторонне

и активно развивать такой диалог, принимая во внимание, что Ев-

разия была не только

колыбелью некоторых крупнейших мировых

цивилизаций, но и служила мостом между ними» [67].

Каталог мер доверия и Правила процедуры СВМДА были

приняты на встрече министров иностранных дел стран-участ-

ников 22 октября 2004 г. Немаловажно, что в основу идеологии

СВМДА заложен принцип кооперативной безопасности. Концеп-

ции коллективной безопасности с жестким блоковым подходом,

характерные для периода

двух мировых войн и конфронтации

мировых держав, уже неактуальны и, по мнению проводников

идеи СВМДА, отражают ушедшую эпоху.

Иными словами, кооперативная безопасность предполагает

заинтересованность сторон в процессе СВМДА с целью не за-

щиты от третьей страны, а поддержания мира и стабильности,

разрешения имеющихся и превентивного недопущения возмож-

ных конфликтных ситуаций

В частности, в Декларации принципов говорится: «…госу-

дарства-члены подчеркивают, что любые двусторонние или мно-

госторонние военные соглашения не должны быть направлены

против любой третьей стороны и не должны подрывать интересы

безопасности других государств» [68, c. 20].

В декабре 2005 г. в Алматы прошло заседание СРГ, которая

рассмотрела каталог мер доверия в трех измерениях

и в области

новых вызовов и угроз. Кроме того, важнейшим вопросом было

создание секретариата СВМДА, вопросы его технико-финансо-

вого обеспечения.

Как известно, чрезвычайно дифференцированный – полити-

чески, экономически и культурно – азиатский субконтинент был

и остается клубком исторических и современных противоречий.

Поэтому сам процесс СВМДА также преодолевает инерцию

традиционных подходов, ломку стереотипов

, скептицизм наблю-

дателей и экспертов.

Естественно, говорить о создании панацеи от конфликтов и

противоречий в Азии – преждевременно. Очевидно, не следует

сразу ожидать от Алматинского акта больше того, на что пока

согласились участники процесса СВМДА. В настоящее время

немаловажен сам базовый материал, который способен стать

отправным документом для будущих переговоров.

Значимым

вкладом в институциональное укрепление про-

цесса СВМДА стало подписание Соглашения о секретариате

СВМДА (со штаб-квартирой в гг. Алматы или Астане) в ходе

второго саммита 17 июня 2006 г. Кроме того, был назначен ис-

полнительный директор секретариата.

На саммите было закреплено вхождение Таиланда, который

присоединился к Совещанию в 2004 г., и Республики Корея – в

2006 г. Декларацией второго саммита СВМДА провозглашалось,

что 5 октября объявляется днем СВМДА.

В итоговом документе саммита выражалась поддержка кан-

дидатуры Азии на пост Генерального секретаря ООН. Примеча-

тельно, что Южную Корею представлял тогда министр иностран-

ных дел и торговли Пан Ги Мун, как известно, в начале 2007 г.

избранный генсеком ООН. «Мы

надеемся на то, что СВМДА

250 251

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

станет сильным двигателем сотрудничества в разрешении угроз

безопасности в Азии – так же, как ОБСЕ в Европе», – заметил

Пан Ги Мун [69].

Немаловажно, что решением 62-й сессии Генеральной Ас-

самблеи ООН от 12 ноября 2007 г. СВМДА был присвоен статус

наблюдателя при ООН.

Казахстан считает, что СВМДА – это своего рода «площадка»

для дискуссий и обмена

мнениями, и главной целью форума

является налаживание конструктивного диалога на азиатском

континенте по вопросам безопасности и мерам доверия.

В таком регионе, каким является Азия, где в сложный клубок

переплелось множество трудноразрешимых проблем, весьма

сложно прийти к согласию по всему спектру вопросов сферы

безопасности. Следовательно, участники СВМДА должны со-

средоточить внимание,

в первую очередь, на общих, наиболее

острых и спорных вопросах.

В этом контексте декларация второго саммита подчеркивает

роль Совещания как многостороннего механизма для «выработки

общих подходов по вопросам безопасности и сотрудничества на

основе консенсуса» [70].

Таким образом, создание постоянно действующего секретари-

ата СВМДА в Казахстане – ключевой итог второго саммита. Ас-

тана продолжит

выполнять функции Председателя Совещания до

2010 г., когда планируется провести третий саммит СВМДА.

Оперативность и своевременность, создание каталога мер

доверия, функционирование принципов кооперативной безопас-

ности возможны при структурном оформлении СВМДА. Органи-

зационное становление СВМДА – это вопросы финансирования,

научно-аналитического обеспечения, консультаций, экспертизы

принимаемых решений.

25 августа 2008 г. в Алматы прошла третья

встреча министров

иностранных дел СВМДА, которые подвели итоги проделанной

работы и приветствовали вступление в процесс Иордании и Объ-

единенных Арабских Эмиратов в качестве новых стран-членов,

а также приняли Декларацию «Прогресс СВМДА в реализации

мер доверия».

Очевидно, что при заинтересованности стран-участников

процесс СВМДА может стать форумом для диалога заинтересо-

ванных сторон с шансом в перспективе стать нормотворческим

международным институтом. Реализация данной идеи способна

стать базой на пути к созданию макрорегиональной системы

безопасности, а также активизировать процессы экономиче-

ского, культурного и социального взаимодействия азиатских

государств.

Литература

1. Назарбаев Н.А. Укреплять международные позиции Казах-

стана // www.president.kz

2. Российско-казахстанские отношения // http: // www/mid./ru

3. Послание Президента РК Н. Назарбаева народу Казахстана

«Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конку-

рентоспособных стран мира». – Астана, 2006, 1 марта.

4. Начало встречи Президента РФ Д.А. Медведева с Президен-

том РК Н.А. Назарбаевым. – Москва, Кремль, 4 февраля 2009 г.

// www.kremlin.ru

5. Назарбаев Н. На пороге XXI века. – Алматы, 1996.

6. Мир о Назарбаеве. – Алматы, 2000.

7. Тажин М. Выступление на 11-м саммите Организации Ис-

ламская конференция. – Дакар, 13 марта 2008 г. // www.centrasia.

ru/news

8. Казахстан: история успеха глазами мирового сообщества.

– Алматы, 2005.

9. Токаев К. Выступление Председателя Сената Парламента

Республики Казахстан на Зимней сессии Парламентской Ассам-

блеи ОБСЕ. – Вена, 20 февраля 2009 г. // www.parlam.kz.

10. Назарбаев Н.А. Выступление на Совещании ОБСЕ по

межкультурной, межрелигиозной и межэтнической терпимости

в 2006 г. // www.akorda.kz.

11. Тажин М. Выступление на заседании Постоянного Совета

ОБСЕ // www.osce.org.

12. Токаев К. Выступление Председателя Сената Парламента

Республики Казахстан на Зимней сессии Парламентской Ассамб-

леи ОБСЕ. – Вена, 20 февраля 2009 г. // www.parlam.kz.

252 253

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

13. Национальная безопасность: итоги десятилетия. – Астана,

2001.

14. Назарбаев Н.А. Выступление в Государственной Думе

Федерального Собрания РФ 5 апреля 2005 г.; Назарбаев Н.А.

Стратегия становления постиндустриального общества и парт-

нерство цивилизаций. – М.: Экономика, 2008.

15. Казахстанская правда. – 2009, 28 февраля.

16. Российско-казахстанские отношения // http: // www/mid./ru

17. Джанасаев Б. Сотрудничество между Казахстаном и Рос-

сией в военной сфере

// Перспективы развития стратегического

партнерства Казахстана и России. – Алматы, 2006.

18. Казахстанская правда. – 2005, 25 мая.

19. Сообщение для СМИ. О рабочем визите Министра ино-

странных дел Казахстана М.М. Тажина в Россию // http: // www.

mid.ru

20. Токаев К. Дипломатия Республики Казахстан. – Астана,

2001.

21. См.: http: // ru.government.kz/site/

22. См.: www.russian.people.com.cn; Посольство КНР в РК //

http: // www.fmprc.gov.cn

23. Сыроежкин К.Л. Проблемы Современного Китая и безо-

пасность в Центральной Азии. – Алматы, 2006.

24. Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева

народу Казахстана от 6 марта 2004 г.

25. Шеретов С.Г. Новейшая история Казахстана (1985–2002 гг.):

Учеб. пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – Алматы: Юрист, 2003.

26. Заявление Министерства иностранных дел Республики

Казахстан в связи с терактами в США 11 сентября 2001 г. // http:

// www.mfa.kz/rus

27. Заявление Министра иностранных дел К. Токаева о начале

реализации Хьюстонской инициативы // http: // ru.government.kz

28. Келешек Р. Конгресс за укрепление партнерства // Казах-

станская правда. – 2007, 3 апреля.

29. См.: // http: // www.stat.kz/

30. Председатель комитета Мажилиса встретился с послом

США 16 января 2009 г. // www.inform.kz

31. Внешняя политика Республики Казахстан. Хроника

(1991—1999). – Алматы, 1999. – 120 с. – С. 32.

32. Проекты и программы европейского технического

содействия в СНГ// http://ncu.at.kz.

33. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между

Республикой Казахстан, Европейскими Сообществами и их

Государствами-членами. – Европейский Союз. Представительство

Европейской комиссии в Казахстане, 1999.

34. Официальный сайт Министерства иностранных дел РК

// http://www.mfa.kz

35. Официальный сайт Агентства РК по статистике // http: //

www.stat.kz

36. Дипломатический курьер. – 2007. – №1 (02). – С. 39.

37. По материалам официального сайта Министерства ино-

странных дел Республики Казахстан // http: // portal.mfa.kz

38. Токаев К.К. Дипломатия Республики Казахстан. – Астана:

Елорда, 2001.

39. Ближний Восток становится ближе // http: // www.

kazenergy.com

40. Токаев К.К. Дипломатия Республики Казахстан. – Астана:

Елорда, 2001.

41. По материалам официального сайта Министерства

иностранных дел Республики Казахстан // http: // portal.mfa.

42. Перспективы укрепления казахстанско-индийского парт-

нерства. – Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2006.

43. Министерство иностранных дел РК // www.mfa.kz

44. Токаев К.К. Под стягом независимости: очерки о внешней

политике Казахстана. – Алматы: Бiлiм, 1997.

45. Совместное Заявление Республики Казахстан и Респуб-

лики Корея по случаю официального визита в Республику Корея

Президента Республики Казахстан 12–14 ноября 2003 г. // Казин-

форм. – 2003, 14 ноября.

46. Подписано Совместное заявление Республики Корея и

Республики Казахстан // Казинформ. – 2004, 20 сентября.

47. Ермекбаев Н. Индонезия в орбите внешнеполитических

интересов Казахстана // Analytic. – 2008. – № 4.

48. Токаев К.К. Под стягом независимости: очерки о внешней

политике Казахстана. – Алматы: Бiлiм, 1997.

49. Агентство по статистике РК.

50. Выступление Президента Республики Казахстан

Н.А. Назарбаева на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН

(Нью-Йорк, 5 октября 1992 г.) // Официальный сайт Президента

РК // www.akorda.kz

51. Мирному сотрудничеству альтернативы нет // Казахстан-

ская правда. – 2002, 18 октября.

52. В Алматы завершилась 63-я сессия ЭСКАТО. 23 мая 2007 г.

// www.un.org

254 255

Казахстан сегодня

Глава 4. Экономика Казахстана

53. Токаев К.К. Дипломатия Республики Казахстан. – Астана:

Елорда, 2001.

54. Программа действий по развитию Содружества Независи-

мых Государств от 21 июня 2000 г. // http // cis.minsk.by/

55. План основных мероприятий по реализации стратегии

экономического развития СНГ до 2020 г. // http: // cis.minsk.by/

56. Пятеро президентов на встрече в Боровом приняли сенса-

ционные решения // htpp: // www.centrasia.ru

57. Декларация о создании ШОС от 15 июня 2001 г. // htpp:

// www.sectsco.org

58. Материалы саммита глав государств Шанхайской организа-

ции сотрудничества от 5 июля 2005 г. // htpp: // www.sectsco.org

59. Бишкекская декларация от 16 августа 2007 г. // htpp: //

www.sectsco.org

60. В Москве дипломаты стран ШОС обсудили подготовку

к созыву специальной конференции по Афганистану // http: //

www.ca-news.org

61. Назарбаев Н. Ключи от кризиса // Российская газета.

– 2009, 2 февраля.

62. Рахматулина Г. Динамика развития интеграционных

процессов в государствах СНГ и перспективы формирования Еди-

ного экономического пространства / Под. ред. М.С. Ашимбаева.

– Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2004.

63. Выступление Президента Республики Казахстан

Н.А. Назарбаева на Пятом Форуме руководителей регионов Казах-

стана и России 22 сентября 2008 г. // http: // www.akorda.kz.

64. Заявление «О десяти простых шагах навстречу простым

людям» // Бюллетень развития интеграции. – 1998. – № 2.

65. Рахматулина Г.Г. Перспективы формирования Союза цент-

ральноазиатских государств // Казахстан-Спектр. – 2005. – № 3.

66. Выступление Президента Республики Казахстан

Н.А. Назарбаева на Первом саммите СВМДА // www.mfa.kz

67. Декларация СВМДА об устранении терроризма и содей-

ствии диалогу между цивилизациями. – Алматы, 4 июня 2002 г.

// www.mfa.kz

68. Декларация принципов, регулирующих отношения между

государствами – членами СВМДА // СВМДА: вопросы и ответы

(справочник). – Алматы: ЦВПА, 2001.

69. Фомин О. Надежды Азии – в балансе новой стратегии //

Экспресс К. – 2006, 1 июля.

70. Декларация второго саммита СВМДА // Пятнадцатилетний

юбилей СВМДА: взгляд сквозь призму лет. – Алматы, 2007.

ГЛАВА 4. ЭКОНОМИКА КАЗАХСТАНА

4.1. Стратегия экономических реформ

Глубокий социально-экономический кризис конца 1980-х – на-

чала 1990-х гг. привел к распаду СССР, разрушению хозяйственных

связей, ускорению темпов роста безработицы и инфляции. В тот

момент необходимо было принимать решительные меры по преодо-

лению сложившихся дисбалансов и реформированию экономики.

Первые этапы экономических реформ были связаны

с преодо-

лением кризиса и переходом к стабильному развитию необходи-

мых институтов новой экономической системы. В период с 1992

по 1997 г. были реализованы важнейшие системообразующие

реформы, в том числе либерализация экономики, приватизация

государственной собственности, развитие рыночной инфраструк-

256 257

Казахстан сегодня

Глава 4. Экономика Казахстана

туры, введение национальной валюты и создание финансовой

системы, формирование налоговой и бюджетной систем, при-

влечение иностранных инвестиций.

Данные реформы и реализация антикризисных программ со-

здали необходимые предпосылки для формирования рыночной

экономики, стали основой макроэкономической стабилизации и

перехода к новому этапу развития.

Наиболее важным событием, определившим дальнейшую

логику развития страны, стала представленная

в октябре 1997 г.

Президентом страны Н.А. Назарбаевым Стратегия развития

страны «Казахстан–2030». В дальнейшем на основе данной Стра-

тегии были разработаны среднесрочные стратегические планы

и программы, направленные на достижение установленных в

ней приоритетов.

В период с 1998 по 2006 г. динамика основных макроэконо-

мических показателей отличалась стабильностью, обозначился

устойчивый рост ВВП, объемов

промышленного производства,

инвестиций, внешнеторгового товарооборота, валовой продукции

сельского хозяйства, других экономических показателей.

К 2007 г. средние темпы роста экономики сложились на уровне

10%. Размер ВВП на душу населения составил в 2007 г. более

6800 долл. США, тогда как в 1997 г. – 1445,9 долл. США, т. е.

вырос почти в 5 раз. Объем товарооборота вырос за тот же

период

в 5,4 раза, в том числе экспорт – в 6,6 раза, импорт – в 4,2 раза.

По мере стабилизации экономики республики были осу-

ществлены важные макроэкономические меры, в том числе:

совершенствование налогового законодательства, переход к на-

копительной пенсионной системе, образование фондового рынка,

создание двухуровневой банковской системы. Именно на данном

этапе была поставлена задача по

диверсификации экономики,

эффективному использованию природного потенциала страны

и стимулированию развития наукоемких высокотехнологичных

перерабатывающих производств.

Стратегический подход к использованию природных ресурсов

страны нашел отражение и в создании в августе 2000 г. Нацио-

нального фонда в целях стабильного социально-экономического

развития страны, накопления финансовых средств для будущих

поколений (сберегательная функция), снижения зависимости

экономики от

воздействия неблагоприятных внешних факторов

(стабилизационная функция). В настоящее время объем средств

Национального фонда превышает 25 млрд. долл. США.

Нынешний этап экономического развития Казахстана оп-

ределяется реализацией разработанной в 2002 г. Стратегии

индустриально-инновационного развития РК на 2003–2015 гг.

Целью данной комплексной программы является диверсифика-

ция структуры экономики, создание предпосылок для перехода

(в

долгосрочной перспективе) к сервисно-технологической

экономике.

Диверсификация структуры отраслей экономики и экспорта

требовала формирования специальных институтов развития.

В целях системной и скоординированной деятельности казах-

станских национальных компаний и государственных институ-

тов развития в Казахстане в начале 2006 г. были созданы Фонд

устойчивого развития (ФУР) «Қазына» и Казахстанский холдинг

по управлению государственными активами

«Самрук».

Основными принципами деятельности национального хол-

динга и национальной управляющей компании стали: повышение

конкурентоспособности и экономической активности компаний;

внедрение лучшей мировой практики корпоративного управле-

ния; содействие правительству в достижении целей по развитию

компаний.

Основной целью деятельности ФУР «Қазына» является разра-

ботка и реализация стратегии повышения конкурентоспособнос-

ти и экспортных возможностей

малого, среднего и крупного биз-

неса Казахстана, создания условий и стимулов, способствующих

выходу предприятий на международный рынок, формированию

экспортных ниш, развитию инфраструктуры.

В число финансовых и инновационных институтов развития,

объединенных под руководством ФУР «Қазына», вошли: Банк

развития Казахстана, Национальный инновационный фонд,

Инвестиционный фонд Казахстана, Корпорация по развитию

и продвижению экспорта, Государственная

страховая корпо-

258 259

Казахстан сегодня

Глава 4. Экономика Казахстана

рация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций,

Фонд развития малого предпринимательства «Даму», Фонд

«Kazyna Capital Management», Казахстанский центр содействия

инвестициям.

В реализации перспективных инвестиционных, индустри-

альных и инновационных проектов, планируемых в рамках

программы «Диверсификация экономики Казахстана посред-

ством развития кластеров в недобывающих отраслях экономики»

(Кластерная инициатива), реализация которой началась в 2004 г.,

а также

Программы «30 корпоративных лидеров», разработан-

ной в 2007 г. в целях дальнейшей модернизации экономики,

Институты развития ФУР «Қазына» принимают самое активное

участие.

Целью перечисленных программ является консолидация

усилий бизнеса и государства в создании новых и модернизации

существующих производств, обеспечивающих диверсификацию

и развитие экспортного потенциала несырьевого сектора эконо-

мики страны в среднесрочной перспективе (

до 2015 г.).

Холдинг «Самрук»» объединил госпакеты акций националь-

ного почтового оператора «Казпочта», национальной компании

по управлению электрическими сетями KEGOC, национального

телекоммуникационного оператора «Казахтелеком», националь-

ной нефтегазовой компании «КазМунайГаз», а также националь-

ной железнодорожной компании «Қазақстан темір жолы».

Главная цель холдинга – разработка и реализация стратегии

развития реального сектора экономики, отвечающей интересам

государства, максимизация

долгосрочной ценности компаний.

Уникальность холдинга «Самрук» – первого образования подоб-

ного рода на пространстве СНГ – состоит в том, что он сочетает в

себе стабильность государственной экономики с динамичностью

бизнес-ориентированной компании.

В Казахстане в силу объективных экономико-географических

особенностей большое внимание уделяется решению проблем рав-

номерного регионального развития, эффективной территориальной

экономической организации регионов, поэтому в 2006 г. была

разработана Стратегия территориального развития РК до 2015 г.

В целях усиления институционального обеспечения реализа-

ции данной основополагающей стратегии было принято решение

о создании региональных институтов развития в виде социально-

предпринимательских корпораций (СПК). Основным отличием

СПК от коммерческих корпораций является то, что полученная

прибыль реинвестируется в

целях реализации социальных, эко-

номических или культурных целей населения того региона, в

интересах которого СПК создавались [1].

В 2007 г. в Казахстане были созданы семь социально-пред-

принимательских корпораций, объединивших географические

регионы страны. Деятельность корпораций уже начала приносить

определенные результаты.

Выбранный стратегический подход к развитию социально

ориентированной экономики обусловил достижение Казах-

станом

положительных результатов в формировании условий

качественного экономического роста, повышении уровня жизни

населения, развитии конкурентоспособных отраслей экономики.

В дальнейшем усилия будут направлены на углубление диверси-

фикации экономики, укрепление производственной инфраструк-

туры, совершенствование государственной поддержки деловой

активности. Такая устойчивая основа позволит противостоять

внешним вызовам более эффективно.

Современный этап реализации экономической стратегии

Казахстана обусловлен

преодолением последствий глобального

экономического кризиса. Следует отметить, что результаты,

достигавшиеся в экономической политике ранее, позволяют

надеяться, что страна сможет успешно пройти и этот этап.

Казахстан, являясь частицей мировой экономики, безусловно,

не может не ощущать на себе последствий кризисных явлений,

проявившихся в мировой финансовой системе в 2007 г. Осенью

2007 г. возникли проблемы

в финансовом секторе, отразивши-

еся на объемах кредитования долевого строительства, малого и

среднего бизнеса.

Недостаток ликвидности повлиял на темпы промышленного

роста, который по итогам 2007 г. снизился до 4,5%. Правитель-

ством республики были приняты срочные меры по обеспечению