Шимов В.Н. (ред.) Национальная экономика Беларуси

Подождите немного. Документ загружается.

Окончание табл. 2.7

со

здравоохранении, физической куль-

туре и социальном обеспечении

5,2

6,5

7,3

7,6

образовании

8,4

9,5 10,4

10,7

культуре и искусстве

1,4

1,6

1,8

науке и научном обслуживании

2,0

1,0

0,9

финансах, кредите и страховании

0,6

1,1

1,3

1,4

управлении

1,4

2,3

3,1

3,2

общественных объединениях 0,3 0,2

0,3 0,3

'Источник: Статистический ежегодник Республики Беларусь: Стат. сб. Мн.: Мин-

статРБ, 2005. С. 111.

Доля занятых в сельском хозяйстве, строительстве, про-

мышленности, транспорте, науке уменьшилась, а удельный вес

работающих в лесном хозяйстве, связи, торговле, жилищ-

но-коммунальном хозяйстве и отраслях сферы обслуживания

увеличился.

За время развития Республики Беларусь как суверенного го-

сударства изменилось распределение численности населения,

занятого на предприятиях, в учреждениях и организациях раз-

личных форм собственности (рис. 2.3). Удельный вес занятых в

государственном секторе экономики сократился с 73,9 % в

1990 г. до 52,1 % в 2004 г., а в частном секторе увеличился с

26,1 до 46,8 %. На территории Беларуси появились иностран-

ные и совместные предприятия, количество занятых на кото-

рых постоянно возрастает.

1990 г. 2004 г.

IIIII8 государственная У/Л частная ШЙ иностранная

Рис. 2.3. Распределение численности населения, занятого на предприятиях,

в учреждениях и организациях различных форм собственности, %

Важным показателем оценки трудового потенциала являет-

ся уровень образования населения. Республика Беларусь отно-

сится к государствам с высоким уровнем образования занятого

в экономике населения, что является одним из ее конкурент-

ных преимуществ. Для использования этого преимущества не-

обходимо улучшать демографическую ситуацию и совершенст-

вовать структуру занятости населения.

В последние годы для характеристики демографического и

трудового потенциалов страны используются такие понятия,

как «индекс развития человеческого потенциала» и «человече-

ский капитал».

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), или

индекс человеческого развития, разработан специалистами Про-

граммы развития ООН (ПРООН) для сравнения отдельных госу-

дарств по уровню развития человеческих ресурсов, а именно,

насколько условия жизни в данной стране близки к общеприз-

нанным критериям благополучия отдельного человека и всей

нации — возможности жить долго, получить образование и

иметь достойный уровень материального благосостояния. В по-

казателе учитывается значимость как экономических, так и со-

циальных факторов для жизни людей.

ИРЧП представляет собой среднюю арифметическую из

трех важнейших индикаторов уровня жизни — индекса ожида-

емой продолжительности жизни при рождении, индекса уров-

ня образования населения и индекса реального среднедушевого

ВВП, рассчитанного с учетом паритета покупательной способ-

ности (ППС). Индекс может изменяться от 0 до 1 (чем ближе

он к 1, тем выше уровень развития человеческого потенциала).

При значении ИРЧП, равном или больше 0,800, государство

относится к категории стран с высоким уровнем развития чело-

веческого потенциала; от 0,500 до 0,799 — со средним уров-

нем; менее 0,500 — низким уровнем развития человеческого

потенциала. '•

ИРЧП стран мира публикуются ПРООН в ежегодных «Док-

ладах о развитии человека». В 2003 г. Беларусь по индексу раз-

вития человеческого потенциала (0,786) занимала 67-е место

среди 177 стран и относилась к группе государств со средним

уровнем человеческого развития, опередив все страны СНГ,

кроме России (Российская Федерация занимала 62-е место, Ук-

раина — 78-е, Казахстан — 80-е, Армения — 83-е, а Таджикис-

тан — только 122-е место)

Категория человеческий капитал появилась в мировой эко-

номической науке во второй половине XX в. Разработчики тео-

Доклад о развитии человека 2005. Международное сотрудничество на пере-

путье / Пер. с англ. М.: Весь Мир, 2005. С. 241—242.

рии считали, что человеческий капитал как экономическая ка-

тегория во многом совпадает с активной частью основного ка-

питала — машинами и оборудованием. Он также изнашивает-

ся,

требует текущего и капитального ремонтов, модернизации и

замены, переносит на производимую продукцию часть своей

стоимости. В наиболее последовательной форме концепция че-

ловеческого капитала изложена в работе лауреата Нобелевской

премии 1992 г. американского экономиста Гари Беккера «Че-

ловеческий капитал»

Человеческий капитал включает врожденные способности и

талант, а также накопление знаний, умений, опыта, образова-

ния, квалификации, информации, физического и психологиче-

ского здоровья, духовного богатства, всесторонней мобильнос-

ти.

Он представляет собой не просто совокупность навыков,

знаний, способностей, которыми обладает человек, а их накоп-

ленный запас. Общепризнаны два основных подхода к оценке

накопленного человеческого капитала: затратный и доходный

(рентный). Затратный подход основан на суммировании сово-

купных расходов на образование, профессиональную подготов-

ку специалистов, поддержание здоровья и другие затраты об-

щества, относимые обычно к инвестициям в человеческий ка-

питал. Стоимость человеческого капитала определяется накоп-

лением чистых инвестиций в развитие человека как будущего

работника на всех стадиях его жизненного цикла. Доходный

принцип основан на оценке получаемых работниками доходов,

которые отражают отдачу на средства, вложенные в соответст-

вующий образовательный и квалификационный уровень.

Человеческий капитал является важной составляющей на-

ционального богатства, хотя в настоящее время национальное

богатство Беларуси по официальной статистике включает толь-

ко совокупность накопленных материальных благ, созданных

трудом людей, которыми общество располагает в данный мо-

мент времени.

Демографическая политика Республики Беларусь должна

быть направлена на обеспечение режима воспроизводства насе-

ления, близкого к экономически развитым странам, характери-

зуемого ростом населения, сознательно регулируемой рождае-

мостью, снижающейся смертностью и повышающейся продол-

жительностью жизни. Особое внимание необходимо уделять

созданию благоприятных условий для жизнедеятельности

семьи, обеспечивающих возможность рождения и воспитания

Becker

G.S.

Human Capital: a Theoretical and Empirical Analysis. N.-Y., 1964.

нескольких детей, постепенного перехода от мало- к средне-

детности.

Стратегическая цель государственной политики на рынке

труда заключается в обеспечении свободно избранной, продук-

тивной занятости и создании условий для более полной реали-

зации трудового потенциала общества в соответствии с профес-

сиональными возможностями каждого человека.

Важнейшей задачей миграционной политики является опти-

мизация межгосударственных перемещений населения на осно-

ве сочетания государственных и личных интересов граждан: по-

вышение эффективности воздействия на процессы внутренней

миграции с учетом потребностей социально-экономического

развития отдельных регионов страны, необходимости сохране-

ния демографического потенциала сельской местности. В облас-

ти внешней миграции политика государства должна быть на-

правлена на совершенствование миграционного законодатель-

ства и выполнение международных договоров и соглашений.

В Республике Беларусь за годы государственного суверени-

тета проделана большая работа по проведению активной демо-

графической политики, созданию соответствующей норматив-

но-правовой базы. К числу важнейших документов государст-

венной политики в области народонаселения следует отнести:

Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, вступивший в

действие с 01.01.1999 г., Трудовой кодекс — с 01.01.2000 г.;

законы Республики Беларусь «О демографической безопасно-

сти Республики Беларусь» (2002 г.), «О занятости» (1999 г.),

«О внешней трудовой миграции» (1998 г.), «Об иммиграции»

(1998 г.), «О гражданстве» (2002 г.), «О беженцах» (1999 г.),

«О здравоохранении» (2002 г.), «О санитарно-эпидемическом

благополучии населения» (2000 г.), «О радиационной безопас-

ности населения» (1998 г.), «О социальной защите граждан, по-

страдавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» (1991 г.).

Разработаны президентская программа «Дети Беларуси», госу-

дарственная программа «Здоровье нации», республиканские

программы «Женщины Республики Беларусь» и др.

Для координации политики в области народонаселения и

демографической безопасности и выработки согласованных

действий республиканских органов государственного управле-

ния, иных государственных организаций, подчиненных прави-

тельству Республики Беларусь, местных исполнительных и

распорядительных органов создан Национальный комитет по

народонаселению при Совете Министров Республики Беларусь.

2.4. Научный, научно-технический

и инновационный потенциалы

В решении задач социально-экономического развития Бела-

руси все более важную роль призвана играть научная и иннова-

ционная политика государства. Проблема повышения экономи-

ческой значимости науки, сохранения и обновления науч-

но-технического и производственного потенциалов является

особо актуальной.

В 1990 г. Беларусь, будучи в составе бывшего СССР и зани-

мая 0,9 % территории с населением 3,6 %, имела 4,6 % науч-

ных организаций и около 3,5 % научных работников Советско-

го Союза; показатель наукоемкости валового внутреннего про-

дукта составлял 2,27 %. Но в связи с распадом СССР, разрывом

хозяйственных и научных связей, глубоким спадом производ-

ства и системным кризисом научный потенциал всех бывших

союзных республик, включая Беларусь, подвергся серьезным

испытаниям.

Наукоемкость ВВП

по большинству стран сократилась в не-

сколько раз, лишь в России и Украине в 2000—2004 гг. она пре-

высила 1 % — величину, признанную, по экспертным оценкам,

критической, ниже которой начинаются разрушение нацио-

нального научно-технического потенциала, регресс экономики,

снижение ее конкурентоспособности. Экономическую отдачу от

вложений в научные исследования и разработки можно полу-

чить при уровне наукоемкости ВВП не менее

1,5—2,0

Перенос центра тяжести экономических преобразований

главным образом в изменение отношений собственности и фи-

нансовую сферу отодвинули на второй план такие важнейшие

проблемы, как сохранение и развитие национальной науки,

обеспечивающей технологическое обновление производства и

выпуск конкурентоспособной продукции. Научно-технологи-

ческий фактор был практически полностью исключен из процес-

са реформирования экономики стран СНГ. Результатом такой

политики стало резкое обострение технологического кризиса,

падение производства, потеря внутренних и внешних рынков,

растущая технологическая зависимость от зарубежных стран.

В Республике Беларусь научно-техническая деятельность

оказалась в особо сложных (по сравнению с другими странами

СНГ) условиях, поскольку она была широко вовлечена в обще-

Наукоемкость ВВП определяется долей внутренних затрат (в процентах) на

научные исследования и разработки в валовом внутреннем продукте.

союзное разделение труда, а 75 % общих затрат на белорусскую

науку контролировалось общесоюзными министерствами. Все

основные технологии, реализованные промышленностью Бела-

руси в послевоенный период, в том числе и связанные с разви-

тием специфичных для нее отраслей (например калийной про-

мышленности), разрабатывались вне республики либо с незна-

чительным ее участием. В то же время в отдельных отраслях

экономики страны практически отсутствовала собственная ис-

следовательская база (станкостроение, компьютерные системы

проектирования и подготовки производства — CALS в запад-

ных странах и др.).

Наукоемкость ВВП в Беларуси снизилась с 1990 по 1995 г.

почти в 2,5 раза, и тенденция падения этого показателя продол-

жалась до 2003 г., когда его значение составило 0,63 %, т.е.

значительно ниже критического. В 2004 г. значение показателя

осталось прежним. Благодаря принятым государством мерам

ситуация стабилизировалась, но на уровне, весьма далеком от

высокоразвитых в технологическом отношении стран, где нау-

коемкость ВВП достигает 2—3 % и более (США, Япония, Гер-

мания, Финляндия, Швеция и др.).

Меры, предпринятые руководством Беларуси еще в середи-

не 90-х гг. XX в., по оздоровлению ситуации в научной сфере

касались создания общесистемных условий, благоприятствую-

щих научно-инновационному развитию, и прежде всего в об-

ласти макроэкономической политики и законодательства, с

учетом перехода к рыночным отношениям.

Институционально-правовую базу функционирования нау-

ки в Республике Беларусь составляют законы «Об основах госу-

дарственной научно-технической политики» (1993 г.), «О науч-

ной деятельности» (1996 г.), «О Национальной академии наук

Беларуси» (1998 г.), а также Указы Президента Республики Бе-

ларусь, постановления правительства и другие нормативно-

правовые акты в данной сфере. Они определяют правовые осно-

вы и гарантии осуществления научной, научно-технической и

инновационной деятельности и защиты ее результатов для всех

субъектов и участников этой деятельности, независимо от форм

организации и собственности, формулируют основные поня-

тия,

виды деятельности, цели и принципы государственной

политики.

Сегодня научный потенциал

определяется как" совокуп-

ность ресурсов и условий осуществления научных исследова-

ний (фундаментальных и ориентированных фундаментальных).

Здесь и далее определения терминов приводятся по: Глоссарий по научной и

инновационной деятельности. Мн.: Минстат РБ, 2004.

Научно-технический потенциал — это совокупность ресур-

сов и условий осуществления прикладных научных исследова-

ний ^разработок, включая опытно-конструкторские и опыт-

но-технологические работы.

Инновационный потенциал — это совокупность всех видов

ресурсов и условий обеспечения практического освоения ре-

зультатов научных исследований и разработок, повышающих

эффективность способов и средств осуществления конкретных

процессов, в том числе освоения в производстве новой продук-

ции и технологии.

Таким образом, научный, научно-технический и инноваци-

онный потенциалы являются взаимосвязанными и дополняю-

щими друг друга звеньями единого научно-инновационного

(ранее научно-производственного) цикла: зарождение идеи —

фундаментальные исследования — прикладные исследования —

опытно-конструкторские и опытно-технологические разработ-

ки — опытный образец — промышленные испытания — освое-

ние в производстве — серийный выпуск — коммерческая реа-

лизация — практическая эксплуатация продукции (машины,

приборы, технологии).

Главным звеном данного цикла являются научно-техничес-

кие разработки и их результат: научно-техническая продук-

ция, т.е. конструкторская, технологическая и сопроводитель-

ная документация, программные средства, модели, макеты,

опытные образцы веществ, материалов и изделий, а также на-

учная продукция. От научного уровня, новизны, патентной

чистоты и защищенности разработок зависит эффективность,

успешность собственно инновационной (внедренческой) стадии

цикла.

Наряду с законодательной базой в стране была создана орга-

низационная система научной деятельности, а также система

органов государственного управления, обеспечивающих реали-

зацию научно-технической политики: Государственный коми-

тет по науке и технологиям (ГКНТ), Национальная академия

наук (НАН) и Высшая аттестационная комиссия (ВАК).

Национальная академия наук Беларуси является высшей

государственной научной организацией страны, осуществляю-

щей организацию, проведение и координацию фундаменталь-

ных и прикладных научных исследований и разработок. Сфера

ответственности НАН Беларуси включает: государственные

программы фундаментальных исследований (ГПФИ), государ-

ственные программы ориентированных фундаментальных ис-

следований (ГПОФИ), государственные программы приклад-

.7 •,

ных исследований, проекты Белорусского республиканского

фонда фундаментальных исследований (БРФФИ). j

Государственный комитет по науке и технологиям проводит

государственную политику и реализует функции государствен-

ного регулирования в сфере научной и инновационной деятель-

ности, осуществляет охрану прав на объекты интеллектуаль-

ной собственности. ГКНТ курирует государственные' научно-

технические программы (ГНТП), региональные научно-техни-

ческие программы (РНТП), отраслевые научно-технические

программы (ОНТП), а также государственные программы раз-

вития приоритетных отраслей, программы освоения новшеств

производства, инновационные проекты.

Ответственность за осуществление социально-экономичес-

ких и государственных целевых программ возложена на Мини-

стерство экономики, отраслевые министерства и концерны.

Кроме того, Министерство образования, государственные коми-

теты, отраслевые министерства обеспечивают организацию и

координацию научных исследований и научно-технической де-

ятельности в отраслях, планирование и подготовку кадров выс-

шей квалификации, которую в стране курирует ВАК.

Принципы формирования научно-технической политики го-

сударства определены в Законе Республики Беларусь «Об осно-

вах государственной научно-технической политики». В их чис-

ло входят:

• государственная поддержка фундаментальных и приклад-

ных исследований;

• выбор приоритетных направлений научно-технической

деятельности и первоочередная государственная поддержка на-

учных исследований и разработок, способствующих решению

важнейших проблем социально-экономического развития рес-

публики;

• ориентация научной, научно-технической и инновацион-

ной деятельности на преимущественное развитие в республике

наукоемких ресурсо-, энерго- и трудосберегающих производств

и технологий;

• непосредственная связь научной, научно-технической и

инновационной деятельности с образованием и подготовкой на-

учных кадров;

• обеспечение свободы научной, научно-технической и ин-

новационной деятельности, правовая защита интеллектуаль-

ной собственности;

• равноправие всех субъектов научной, научно-технической

и инновационной деятельности, поощрение конкурсности и

конкуренции между ними;

повышение престижа научного труда и технического твор-

чества;

• взаимовыгодное сотрудничество с другими государства-

ми,

создание условий для привлечения иностранных инвести-

ций на развитие науки и техники, освоение новейших техноло-

гий и новых видов продукции;

• поддержка развития инновационной инфраструктуры и др.

Данные принципы реализуются сегодня в рамках стратеги-

ческих и тактических документов правительства страны и, пре-

жде всего

; программ социально-экономического развития Рес-

публики Беларусь на пятилетний период, а также в годовых

прогнозах 'в свете Декрета Президента Республики Беларусь

«О совершенствовании государственного управления в сфере

науки» от 05.03.2002 г. № 7.

2.4.1.

Научный и научно-технический потенциалы

Значение, качество и продуктивность потенциалов научной

и научно-технической деятельности как креативного ядра ин-

новационной системы страны характеризуют следующие коли-

чественные и качественные параметры и показатели:

• количество научных организаций, их функциональная

структура (по видам деятельности, секторам, отраслям, регио-

нам);

• объемы и структура исследований и разработок — ИР (фун-

даментальные и прикладные исследования, государственные на-

учно-технические программы, отраслевая структура ИР и др.);

• научные кадры (численность персонала, занятого ИР), в

том числе по категориям и уровню квалификации;

• финансовое обеспечение (источники финансирования, объ-

ем затрат на ИР и др.);

• материально-техническая база (научное оборудование,

приборы, производственные помещения и др.);

• научно-информационные ресурсы (библиотечные и патент-

ные фонды, компьютерные информационные системы, Интер-

нет-хосты и др.);

• система управления научной сферой, процессами ИР,

включая блок оценки их результатов.

Ключевыми макропараметрами научного потенциала явля-

ются показатели наукоемкости ВВП, среднегодовая числен-

ность работников отрасли «Наука и научное обслуживание», их

доля в общей численности занятых в народном хозяйстве, ко-

личество научных организаций. Эти параметры используются

и для международных сопоставлений (табл. 2.8).

Таблица 2.8

Макропоказатели научного потенциала Республики Беларусь/

Макропоказатель

1990 г.

1995 г.

2000 г. 2^04 г.

Наукоемкость ВВП, %

2,27

0,95

0,81

/ 0,63

Число организаций, вы-

полнявших ИР

312 286

307

. 295

В том числе:

. 295

научно-исследователь-

168

ские организации

133 133 165

168

конструкторские бюро

70 54 48 | 36

проектные и проектно-

конструкторские орга-

низации

36 21 5 5

опытные заводы

—

10 8

высшие учебные заве-

дения

34 33 35

промышленные ^органи-

зации

24 17

37 32

прочие

- -

9 11

Численность персонала,

занятого ИР (на конец

года),

чел.

107 206 39 300 32 926

28 750

В том числе исследова-

тели 59 030 26 902 19 707

17 034

Из них:

доктора наук

542 712 819

794

кандидаты наук

5 872

4 403

3 847

3 340

техники

2 574 2 068

вспомогательный

персонал

6 751

5 844

прочий персонал

3 894 3 804

Доля работников отрасли

«Наука и научное обслу-

живание» в общей числен-

ности занятых в народ-

ном хозяйстве, %

2,0

1,0 1,0

0,9

"Источник: Инновационная деятельность в Республике Беларусь: Стат. сб. Мн.:

Минстат РБ, 2005. С. 136.

Анализ данных табл. 2.8 подтверждает вывод о том, что на-

учный и научно-технический потенциалы страны понесли серь-

езные потери и находятся в сложном положении. С 1990 по

2004 г. численность работников, выполнявших НИОКР, в Бела-

руси сократилась в 3,7 раза. В 2004 г. этот показатель умень-