Шимов В.Н. (ред.) Национальная экономика Беларуси

Подождите немного. Документ загружается.

конкуренции в мировом информационном пространстве. Про-

рывы в цифровых, электронных, сетевых технологиях увели-

чивают производительность интеллектуального труда, ради-

кально меняют его роль в прогрессе человечества. Характерной

чертой постиндустриального общества является изменение его

структуры в направлении снижения удельного веса отраслей

материального производства и бурного развития информатики

и телекоммуникаций на основе компьютерных сетей.

Новейшие информационно-коммуникационные технологии

(ИКТ) и их яркое воплощение — сеть Интернет — оказывают

мощное преобразующее воздействие на все сферы жизни совре-

менного общества и наиболее масштабно — на экономическую.

Новое качество экономики информационной эры отражает «но-

вая экономика» — комплекс наукоемких отраслей, занятых

производством и обслуживанием информационного оборудова-

ния, созданием и распространением программных продуктов,

развитием коммуникационных сетей и др. При этом имеются в

виду формирование глобальной электронной среды экономи-

ческой деятельности, создание новых сетевых форм организа-

ции бизнеса, глубокие изменения в системе торговли, связан-

ные с развитием электронной коммерции, и др. Кардинальная

черта современных технологических трансформаций состоит в

том, что происходит сдвиг экономики, основанной на производ-

стве товаров материального характера, к экономике, основан-

ной на производстве и применении знаний.

На долю новых знаний, воплощаемых в технологиях, обору-

довании, образовании и подготовке кадров, организации про-

изводства, в высокоразвитых странах приходится до 85 % при-

роста ВВП.

Информационно-коммуникационные технологии оказывают

решающее влияние на все стороны жизни современного общества:

• функционирование органов государственной власти и уп-

равления и их взаимодействие с бизнесом и населением («элект-

ронное правительство»);

• развитие производительных сил («электронная экономи-

ка, или экономика, основанная на знаниях»);

• повседневную жизнь граждан — с помощью виртуального

пространства удовлетворяются многие из основных жизненных

потребностей (электронное образование и телеобучение, телера-

бота, телемедицина, потребности в информации и общении).

Степень этого влияния, меру продвижения к информацион-

ному обществу отражает уровень развития, «зрелости» инфор-

мационно-технологического комплекса страны, включающего

взаимосвязанный набор производств и видов деятельности — от

101

промышленности интегральных схем, электронно-вычислитель-

ного машиностроения, производства офисного оборудования и

техники связи до рынка компьютерных услуг и услуг средств

связи, обеспечения потребителей (физических и юридических

лиц, государственных и общественных структур) информаци-

онными продуктами и услугами.

Обеспеченность информационно-технологического комплек-

са всеми видами ресурсов, создание условий для его функцио-

нирования и развития отражает понятие информационно-тех-

нологического потенциала. Его компоненты и параметры в ди-

намике определяют стадии становления новой экономики и ин-

формационного общества в стране.

Основные составляющие информационно-технологического

потенциала следующие:

• информационные ресурсы, методы обеспечения их накоп-

ления, сохранности и эффективного использования;

• информационно-компьютерные и телекоммуникационные

технологии;

• автоматизированные информационные системы и меха-

низмы предоставления услуг на их основе;

• информационно-телекоммуникационная инфраструктура

(технологическая сетевая среда передачи и обработки данных);

• информационная индустрия, в том числе индустрия

средств информатизации, телекоммуникации и связи;

• вычислительный комплекс как технический базис инфор-

мационной индустрии, включая программное (операционные

системы, системы программирования) и аппаратное обеспече-

ние (архитектуру компьютеров, элементную базу вычислитель-

ной техники); i

• система компьютерного образования и подготовки кадров;

• система государственного управления информатизацией и

регулирования рынка информационных технологий, продук-

тов и услуг.

Важнейшими факторами интеграции главных компонентов

информационного потенциала являются: создание условий ин-

формационной безопасности и защиты данных; единство орга-

низационных, технических и технологических принципов пост-

роения этих компонентов; строгое соблюдение международных

стандартов по их разработке и внедрению.

Беларусь активно участвует в развитии отраслей ИКТ с мо-

мента их зарождения в мире в 50—60-х гг. XX в. За последние

40 лет в стране с разной степенью интенсивности и масштабом

успешно разрабатывались все основные компоненты информа-

102

ционной индустрии (информационное оборудование, программ-

ное обеспечение и др.), информационной инфраструктуры и ин-

формационных систем (РАСУ, АСПР, АСОИДО и др.), которые

однако не получили широкого распространения из-за распада

СССР, изменения базисных политических и экономических ус-

ловий в Беларуси и других странах СНГ. Глубокий системный

кризис в первой половине 90-х гг. XX в. негативно сказался на

состоянии информационно-технологического комплекса: были

свернуты из-за недостаточного финансирования многие отрасли

информационной индустрии. И хотя в настоящее время успеш-

но работают приборостроительная, радиотехническая, элект-

ронная и другие отрасли промышленности (см. параграф 4.2.3),

длительный кризис привел к тому, что основная часть потреб-

ности страны в компьютерном и периферийном оборудова-

нии, программном обеспечении покрывается за счет импорта из

высокоразвитых стран (компании «Майкрософт», ИБМ, «Ин-

тел» и др.).

Подробную количественную оценку структуры и динамики

компьютерного парка, темпов его обновления, характеристику

общего состояния программного обеспечения в отраслях и ком-

плексах национальной экономики дать затруднительно из-за

отсутствия адекватных статистических данных в этой области.

Историческая специфика становления национальной эконо-

мики суверенной Беларуси наложила свой отпечаток и на раз-

витие информационной сферы. Ресурсные, финансовые и дру-

гие внутренние и внешние ограничения обусловили выбор мо-

дели построения информационного пространства в стране с ак-

центом на процессы информатизации и проведении соответ-

ствующей государственной политики.

Под информатизацией понимается «организационный со-

циально-экономический и научно-технический процесс обеспе-

чения потребностей органов государственной власти, юриди-

ческих и физических лиц в получении сведений о лицах, пред-

метах, фактах, событиях, явлениях и процессах на базе инфор-

мационных систем и сетей, осуществляющих формирование и

обработку информационных ресурсов и выдачу пользователю

документированной информации» (Закон Республики Беларусь

об информатизации, 1995 г.). Это понятие заложено в основу

проведения работ в области информатизации в республике.

Государственная политика в новых условиях стала склады-

ваться с принятием правительством и реализацией Программы

информатизации Республики Беларусь на 1991—1995 гг. и на

период до 2000 г. Главное внимание на данном этапе построе-

103

ния современного информационного пространства (1991 —

1995 гг.) уделялось проблемам создания общегосударственной

информационной системы, информационных систем органов

государственного управления и формированию государствен-

ных информационных ресурсов, включая нормативно-методи-

ческое обеспечение вопросов построения этих систем. В резуль-

тате выполнения заданий Программы было разработано и внед-

рено большое количество информационных систем в области

статистики, науки, образования, медицины, социального обес-

печения, управления производством, государственного управ-

ления и т.д. Интенсивно развивались средства телекоммуника-

ций, направленные на создание национальной информацион-

ной сети и обеспечение доступа в сеть Интернет. Однако из-за

ограниченных финансовых ресурсов выполнить Программу в

полном объеме не удалось, были реализованы только отдельные

проекты. В результате возникли трудности в организации ин-

формационного взаимодействия разработанных информацион-

ных систем, так как они оказались практически изолированны-

ми друг от друга. Основная цель Программы — повысить опера-

тивность и качество принятия управленческих решений, эко-

номическую эффективность субъектов хозяйствования и уро-

вень предоставляемых информационных услуг — не была

достигнута.

На следующем этапе (1996—2001 гг.) была прежде всего ук-

реплена нормативно-правовая база, разработаны новые концеп-

туальные и программные документы. Были приняты законы

Республики Беларусь «Об информатизации», «О государствен-

ных секретах», «Об основах государственной научно-техничес-

кой политики», «Остандартизации», «Осертификации». Поло-

жения законов определяли, что государство через свои органы

формирует информационные ресурсы, оказывает содействие

развитию информатизации, стимулирует создание современ-

ных информационных технологий, систем и сетей, обеспечива-

ет развитие системы коммуникаций, определяет полномочия

органов по вопросам информатизации, регулирует отношения

в сфере информатизации через инвестиционную, налоговую и

бюджетную политику. Это был период реализации Програм-

мы информатизации Республики Беларусь на 1996—2000 гг.,

ГНТП «Информатика», программы «Развитие единой научно-

информационной компьютерной сети» (НИКС), государствен-

ной программы «Информатизация образования» и др.

С 2001 г. выполняются новые государственные научно-тех-

нические программы «Передовые информационные и телеком-

104

муникационные технологии» и «Защита информации», продол-

жаются работы по программе развития НИКС. В Министерстве

образования реализуется государственная программа «Инфор-

матизация образования», темпы выполнения которой из-за не-

достатка финансирования были крайне низки.

Ведущим направлением работ по формированию норматив-

ной базы информатизации в республике в этот период было соз-

дание нормативного обеспечения по взаимодействию открытых

систем (в том числе выработка правительственного профиля

стандартов в области информационных технологий — GOSIP),

защите информации, программным средствам тестирования и

сертификации средств информатизации, обеспечению надеж-

ности и живучести систем и сетей на всех стадиях жизненного

цикла (CALS-технологии) и др.

Основная цель государственной политики в области инфор-

матизации по отношению к белорусскому информационному

рынку заключалась в создании и эффективном применении та-

кой нормативно-правовой базы, которая, с одной стороны,

способствовала бы стабильности рынка и его ориентации на

удовлетворение информационных потребностей общества, а с

другой — обеспечивала бы преференции на рынке отечествен-

ным производителям информационных технологий, средств,

продуктов и услуг.

Однако и на этом этапе информатизации на белорусском

рынке доминировали продукты, производимые крупными за-

падными фирмами, в первую очередь базовые информационные

и телекоммуникационные технологии. Обладая существенным

научно-техническим потенциалом в данной области, республи-

ка тем не менее не смогла сократить отставание от промышлен-

но развитых стран в их разработке и использовании.

В 2002 г. Национальной академией наук проведен анализ

состояния и проблем в информационной сфере Республики Бе-

ларусь за последние 10 лет. По его результатам разработаны

Концепция государственного управления информатизацией и

Основные направления развития в области информатизации.

Одновременно для получения объективных оснований для

принятия эффективных решений в области преодоления наз-

ревших проблем и стимулирования процессов информатизации

было проведено исследование степени «информационной (сете-

вой) готовности Беларуси к вхождению в мировое информаци-

онное пространство», уровня ее информационно-технологичес-

кого потенциала. Исследование велось по методике Центра

международного развития Гарвардского университета (США),

105

одобренной ООН, с участием 76 стран мира. Данные по респуб-

лике приведены в табл. 2.11.

Таблица 2.11

Ключевые показатели

информационно-технологического развития Беларуси*

Показатель

Значение

Число телефонных линий на 100 жителей, ед.

30,50

Число хостов (компьютеров, подключенных к сети Интернет)

на 10 тыс. жителей, ед.

57,39

Число персональных компьютеров на 100 жителей, ед.

7,77

Процент использования нелицензионного ПО 87,0

Процент компьютеров, подключенных к сети Интернет 7,39

Количество пользователей сети Интернет на хост, ед. 15,8

Количество пользователей сети Интернет на 100 жителей, ед. 9,07

Количество абонентов мобильной телефонной связи на 100 жи-

телей, ед.

4,54

Средняя месячная стоимость 20-часового доступа в сеть Ин-

тернет, дол. США

21,45

'Источник: http://www.cid.harvard.eciu/cr/gitrr 030202.html.

Комплексная оценка текущего состояния информацион-

но-технологического развития Республики Беларусь и ее срав-

нение с мировым уровнем приведены в табл. 2.12.

По индексу сетевой готовности по итогам исследования 1-е

место занимают США (индекс 6,05), 2-е — Исландия (6,03),

10-е — Великобритания (5,31), 28-е — Чешская Республика

(4,38),

42-е — Литва (3,59). Беларусь занимает 61-е место

(3,19),

Россия — 62-е (3,17), Украина — 67-е (3,05). Последнее

(76-е) место принадлежит Нигерии (2,10).

Страны-лидеры прошли четыре основные стадии информа-

ционно-технологического развития. Речь идет о диапазоне и

уровне освоения новейших технологий (сеть Интернет, элек-

тронная почта, спутниковая и мобильная связь и т.д.), спектре

предоставляемых услуг, масштабе охвата территорий и аудито-

рии (групп населения) информационными услугами.

Беларусь прошла две стадии и пока значительно отстает от

высокоразвитых стран в области применения ИКТ, особенно в

сферах государственного управления и экономики (реального

сектора прежде всего). Тем не менее в республике имеются серь-

езные предпосылки для активизации информационно-техноло-

106

гического развития, прохождения III и IV стадий мирового раз-

вития. Построены и функционируют национальные компью-

терные сети БелПак, UniBel, НИКС, система государственной

электронной почты, государственная экономическая (статисти-

ческая) компьютерная сеть и сети государственных органов.

Таблица 2.12

Комплексная оценка ИТ развития Беларуси*

Индекс (показатель)

Оценка

Стадия

мирового

развития

Место

среди

76 стран

Сетевой доступ

2,46

Коммуникационная инфраструктура

2,40

Технологии Интернет-доступа 2,63

Стоимость доступа

доступность 2,30

Скорость работы

качество 3,08

Техническое обеспечение

и ПО

2,25

Сервис

поддержка 2,11

Сетевое обучение 2,76

Доступность ИКТ

школах

2,37

Использование ИКТ

школах 3,16

Подготовка специалистов

2,76

Сетевое общество

2,44

Он-лайн доступ

сеть Интернет

2,50

Локальные

ИР

2,38

ИКТ

повседневной жизни

2,57

ИКТ

на

рабочих местах

2,33

Сетевая экономика

1,97

Занятость

сфере

ИКТ

2,22

Электронная коммерция

(В-П)

1,95

Электронная коммерция

(Б-Б)

1,84

Электронное правительство

1,61

Сетевая политика

1,91

Регулирование телекоммуникаций 1,93

Торговая политика

сфере

ИКТ

1,89

Индекс сетевой готовности страны

3,19

'Источник: http://www.cid.harvard.edu/cr/gitrr030202.html.

107

Новый этап информационно-технологического развития

страны начался с принятием Декрета Президента Республики

Беларусь «О совершенствовании государственного управления

в сфере науки» от 05.03.2002 г. № 7, согласно которому на На-

циональную академию наук возложены функции республикан-

ского органа государственного управления в сфере информати-

зации. Для реализации государственной политики информати-

зации и управления информационным ресурсом страны в соот-

ветствии с Декретом в Академии создан Национальный центр

информационных ресурсов и технологий.

В настоящее время разработан и обновлен перспективными

проектами комплекс программных документов, реализующих

стратегические положения Концепции государственной поли-

тики в области информатизации (одобренной Указом Президен-

та Республики Беларусь от 6 апреля 1999 г. № 195). Комплекс

включает 14 государственных программ.

Реализация программных заданий в 2002—2004 гг. в значи-

тельной мере ускорила осуществление стратегической цели —

создание единого информационного пространства Республики

Беларусь как базы для решения задач социально-экономичес-

кого,

политического и культурного развития страны, обеспече-

ния ее безопасности и вхождения в мировое информационное

сообщество. Были продолжены работы по созданию норматив-

но-правовой базы построения Информационного общества, фор-

мированию национальных информационных ресурсов и обеспе-

чению доступа к ним, созданию и обеспечению устойчивого раз-

вития информационной инфраструктуры и телекоммуникаци-

онных систем.

Активно разрабатываются сетевые информационно-анали-

тические системы (ИАС) и базы данных проблемно-ориентиро-

ванных функциональных комплексов. В их числе: ИАС эконо-

мического управления, макроэкономического анализа и прог-

нозирования, инновационного предпринимательства, топлив-

но-энергетического комплекса, по товарам и ценам, по инвести-

циям и др.

Развитие сети Интернет все в большей мере способствует

преобразованию традиционных видов экономической деятель-

ности, активному развитию новых, в том числе электронной

коммерции (E-commerce), мобильной коммерции (M-commerce),

телевизионной коммерции (T-commerce), электронной рекла-

мы,

электронных платежей, электронного маркетинга, элект-

ронного управления и правительства.

В республике реализуется и ряд других государственных

программ по информатизации, например, программа «Инфор-

108

матизация системы образования Республики Беларусь до

2о6б г.», Программа развития государственной системы НТИ

на основе ИКТ.

Успешно

выполняются программы Союзного государства

Беларуси и России по интеллектуальным информационным

технологиям и системам. Конкретные результаты достигнуты

в создании суперкомпьютеров с параллельной архитектурой

(СКИФ), а также в разработке и использовании средств и тех-

нологий получения и обработки космической информации.

В 2004 т. в стране началось создание Парка высоких техноло-

гий (аналога «Силиконовой долины»).

Темпы развития информатизации увеличиваются с каждым

годом. Согласно прогнозу на 2010 г., мировой рынок наукоем-

кой продукции составит около 3,5 трлн дол. США, из которых

1,2 трлн дол. придется на информационные технологии.

Следует отметить, что даже наиболее консервативные прог-

нозные оценки вклада информационных технологий (производ-

ство информационной техники и услуг, а также выпуск продук-

ции на основе их использования) в ВВП на перспективу первой

четверти XXI в. превышают 40 %. Уже сегодня, по тем же оцен-

кам, труд 64 % занятых в хозяйстве развитых стран хотя бы

частично носит информационный характер.

В настоящее время в подавляющем большинстве развитых

государств сформированы национальные стратегии перехода к

информационному обществу. Аналогичные документы имеют-

ся и на уровне таких международных союзов, как ЕС («Элек-

тронная Европа»), АСЕАН («Электронная Азия»). Ведется раз-

работка стратегий развития информационного общества в стра-

нах СНГ, в том числе в Молдове и Армении. В

2002—2003

гг.

утверждены программы «Электронная Россия», «Электронная

Украина».

Несмотря на национальные различия, основой всех страте-

гий перехода к информационному обществу являются:

• формирование общедоступной информационно-коммуни-

кационной инфраструктуры и организация доступа в сеть Ин-

тернет;

• развитие человеческого потенциала, обеспечивающего эф-

фективное использование информационных технологий и ин-

новационное развитие;

• совершенствование нормативно-правовой базы, стимули-

рующей инвестиции и конкуренцию.

В русле мировых и региональных тенденций разработана и

реализуется Государственная программа информатизации Рес-

109

публики Беларусь на 2003—2005 гг. и на период до 2010 г/ —

«Электронная Беларусь». Основная цель Программы — форми-

рование в стране единого информационного пространства' как

одного из этапов перехода к информационному обществу, вклю-

чающего создание условий для повышения эффективности

функционирования экономики, государственного и мертвого

управления, обеспечения прав на свободный поиск, передачу,

распространение информации о состоянии экономического и

социального развития общества. Реализация Программы соз-

даст необходимые условия для приведения стандартов страны в

сфере информатизации в соответствие с мировой системой стан-

дартов и ускорит формирование информационного общества.

Более отдаленные перспективы информационно-технологи-

ческого развития Беларуси определены в Национальной страте-

гии устойчивого социально-экономического развития на период

до 2020 г., обосновавшей долгосрочные цели белорусского госу-

дарства в области ИКТ как средства повышения эффективности

экономики, производства и экспорта продукции с высокой сте-

пенью обработки, образования населения и государственного

управления. Стратегическая важность развития сектораЛКТ в

конечном счете определяется тем, что успех в этой сфере карди-

нально влияет на место страны в мировом сообществе.

2.6. Производственный потенциал

Производственный потенциал в масштабе национальной

экономики представляет собой совокупность всех видов ресур-

сов и условий осуществления общественного производства или

производства товаров и производства услуг. Он является важ-

нейшим компонентом совокупного экономического потенциа-

ла, характеризующим производительные силы страны, реаль-

ного сектора экономики. Экономикс определяет производствен-

ный потенциал как реальный объем продукции (ВНП), кото-

рый экономика в состоянии произвести при полном использова-

нии имеющихся ресурсов

Основными составляющими производственного потенциала

являются:

• совокупность производственных мощностей отраслей и

межотраслевых комплексов;

Макконнелл KJ?., Брю СЛ. Экономикс: принципы, проблемы и политика. Киев:

Лагар-Делюс, 1993. С. 780.

110