Шимов В.Н. (ред.) Национальная экономика Беларуси

Подождите немного. Документ загружается.

циально-экономического развития, роста национального богат-

ства и повышения благосостояния населения, совершенствова-

нии производственного и научно-технического потенциалов.

Внешние социально-экономические интересы Республики

Беларусь как небольшой страны с открытой экономикой состо-

ят в максимализации использования выгод от глобализации и

международного разделения труда, повышении конкурентоспо-

собности национальной экономики.

Для оценки экономической безопасности, наряду с рассмот-

ренными выше угрозами, показателями и пороговыми значени-

ями, необходимо определить объекты и субъекты экономической

безопасности, место и роль государственных и иных институтов

в реализации мер по ее обеспечению.

Объектами экономической безопасности выступают как

экономическая система страны в целом, так и ее составляющие:

производственный и научно-технический потенциалы, финан-

совая система, агропромышленный комплекс, производствен-

ная и социальная инфраструктуры, регионы, население и тру-

довые ресурсы и др.

Субъектами экономической безопасности является госу-

дарство, его законодательные и исполнительные институты,

предприятия, учреждения и организации как государственно-

го,

так и частного секторов экономики, а также общественные

объединения и граждане. J

Система обеспечения экономической безопасности представ-

ляет собой совокупность ее субъектов, объединенных целями и

задачами по защите жизненно важных социально-экономиче-

ских интересов государства, которые осуществляют согласо-

ванную деятельность в соответствии с Конституцией Республи-

ки Беларусь и действующим законодательством.

Реализация системы экономической безопасности требует

четкой организационной структуры и распределения функций

и полномочий различных органов вертикали и горизонтали го-

сударственной власти.

Общее руководство системой обеспечения национальной без-

опасности осуществляет Президент Республики Беларусь, кото-

рый реализует свои полномочия в этой сфере через Совет безо-

пасности Республики Беларусь и Совет Министров Республики

Беларусь.

Президент Республики Беларусь наделен следующими пол-

номочиями:

• формировать Совет безопасности Республики Беларусь и

руководить его деятельностью;

741

• определять стратегии внутренней и внешней безопаснос-

ти,

меры по обеспечению социально-политической и экономи-

ческой стабильности в обществе; организовывать деятельность

по защите суверенитета Республики Беларусь, ее национальной

безопасности, территориальной целостности;

• контролировать и координировать деятельность государ-

ственных органов по обеспечению безопасности;

• издавать декреты, указы и распоряжения, имеющие обя-

зательную силу на всей территории Республики Беларусь; обес-

печивать их исполнение.

Основной функцией Национального собрания Республики

Беларусь является разработка системы правового регулирова-

ния отношений в сфере безопасности, принятие соответствую-

щих законов.

Совет Министров Республики Беларусь руководит систе-

мой подчиненных ему органов государственного управления и

других органов исполнительной власти по обеспечению безо-

пасности Республики Беларусь; разрабатывает основные направ-

ления внутренней и внешней политики; организует и контро-

лирует подготовку и исполнение мероприятий по обеспечению

экономической безопасности министерствами, комитетами,

иными подведомственными ему органами управления.

Координирует деятельность всех субъектов страны по обес-

печению национальной, в том числе экономической, безопас-

ности Совет безопасности Республики Беларусь, председате-

лем которого является Президент Республики Беларусь.

Совет безопасности Республики Беларусь осуществляет под-

готовку решений Президента Республики Беларусь в сфере на-

циональной безопасности и отвечает перед ним за организацию

деятельности по защите жизненно важных национальных ин-

тересов страны от внешних и внутренних угроз.

При Совете безопасности Республики Беларусь Указом Пре-

зидента создана Межведомственная комиссия по безопаснос-

ти в экономической сфере. Важнейшими ее задачами являются

определение жизненно важных интересов Республики Бела-

русь в экономической сфере, выявление внутренних и внешних

угроз этим интересам и разработка мер противодействия возни-

кающим угрозам.

Комиссия дает заключения по проектам республиканских

научно-технических, социально-экономических и других целе-

вых программ, а также осуществляет по поручению Президента

Республики Беларусь и Совета безопасности экспертизу про-

ектов решений государственных органов и иных организаций в

части, касающейся обеспечения экономической безопасности.

742

Значительный объем работ по экономической безопасности

сосредоточен в структурах Правительства Республики Бела-

русь.

Головной структурой, которая осуществляет координа-

цию работы министерств и других республиканских органов

управления по вопросам внутренней и внешней экономической

политики, является Министерство экономики.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О государ-

ственном прогнозировании и программах социально-экономи-

ческого развития Республики Беларусь» Министерство эконо-

мики совместно с министерствами и другими республикански-

ми органами государственного управления, объединениями,

подчиненными Правительству, облисполкомами и Минским

горисполкомом осуществляет разработку государственных про-

гнозов социально-экономического развития Республики Бела-

русь на долго-, средне- и краткосрочную перспективу, в кото-

рых определяются основные направления и предусматривают-

ся меры по обеспечению экономической безопасности.

Продовольственная безопасность во многом зависит от раз-

вития агропромышленного комплекса, стратегия и регулирова-

ние деятельности которого определяются Министерством сель-

ского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Вопросы производственной безопасности должны решать

Министерство промышленности, Государственный военно-про-

мышленный комитет, а также государственные отраслевые

концерны, объединяющие предприятия отдельных отраслей

промышленности («Белгоспищепром», «Белнефтехим», «Бел-

легпром», «Белбиофарм», «Беллесбумпром»).

Вопросами энергетической безопасности призваны занимать-

ся прежде всего Министерство энергетики и департамент по

энергоэффективности Государственного комитета по стандар-

тизации.

Инфраструктурную безопасность должны обеспечивать Ми-

нистерство транспорта и коммуникаций (департамент по авиа-

ции, департамент «Белавтодор», Белорусская железная доро-

га),

Министерство связи и информатизации, а также Министер-

ство архитектуры и строительства.

Головными организациями по обеспечению инновационной

безопасности являются Национальная академия наук Беларуси

и Государственный комитет по науке и технологиям.

За внешнеэкономическую безопасность несут ответствен-

ность министерства экономики, иностранных дел, торговли,

Государственный таможенный комитет.

Все вопросы, связанные с финансовой безопасностью, регу-

лированием дефицита государственного бюджета, внутренней и

743

внешней задолженностью государства, контролируются Мини-

стерством финансов Республики Беларусь.

Вопросы валютной безопасности, золотовалютных резервов,

регулирование валютного рынка и, соответственно, валютного

курса находятся в компетенции Национального банка Респуб-

лики Беларусь. Валютный контроль осуществляется Государст-

венным таможенным комитетом, Комитетом государственного

контроля, банковской системой.

Главную роль в обеспечении экологической безопасности

играют Министерство природных ресурсов и охраны окружаю-

щей среды, Министерство лесного хозяйства, Министерство по

чрезвычайным ситуациям, Государственный комитет по иму-

ществу.

Координацию мероприятий по обеспечению демографичес-

кой безопасности осуществляет Министерство труда и социаль-

ной защиты Республики Беларусь.

Различные аспекты социальной безопасности обеспечивают

министерства: образования, здравоохранения, культуры, труда

и социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства,

торговли, спорта и туризма.

Существенную роль в обеспечении экономической безопас-

ности играют Министерство по налогам и сборам, департамент

по материальным резервам Министерства по чрезвычайным си-

туациям, а также местные исполнительные и распорядитель-

ные-органы.

|Для обеспечения экономической безопасности важное зна-

чение имеет организация борьбы с экономической преступно-

стью,

которая проявляется в нарушении прав человека в сфере

экономической деятельности, усилении потенциала организо-

ванной преступности, расширении и углублении процесса кри-

минализации экономических отношений, контроле и активном

использовании преступными группировками в своих интересах

деятельности предпринимателей, отдельных банковских струк-

тур,

проникновении коррупции в разные сферы деятельности

органов власти, управления и правоохранительных органов. Ь

Первостепенное значение в борьбе с экономической преступ-

ностью имеет разрушение условий и обстоятельств, ее порожда-

ющих. Необходимо создание экономических и правовых стиму-

лов,

исключающих криминализацию общества из всех сфер хо-

зяйственной и финансовой деятельности, захват криминальны-

ми элементами производственных и финансовых институтов,

их проникновение в различные структуры власти.

744

Обеспечение экономической безопасности Республики Бела-

русь требует дальнейшего укрепления государственной власти,

повышения доверия к ее институтам, а также совершенствова-

ния механизмов выработки и реализации экономической поли-

тики.

Для обеспечения экономической безопасности необходима

разработка механизма ее реализации, т.е. системы организаци-

онно-экономических и правовых мер воздействия на предотвра-

щение экономических угроз.

Меры по обеспечению экономической безопасности — это

целенаправленная деятельность государственных и обществен-

ных институтов по недопущению негативных явлений и про-

цессов в сфере экономики. Такая деятельность включает: опре-

деление пороговых значений экономической безопасности; про-

гнозирование внешних и внутренних угроз экономической бе-

зопасности; разработку законодательных актов, обеспечиваю-

щих защиту национальных экономических интересов; созда-

ние необходимых стратегических и мобилизационных ресурсов

государства.

Экономическая безопасность обеспечивается соответствую-

щими субъектами и методами: экономическая безопасность го-

сударства — органами государственной власти и управления;

экономическая безопасность субъектов хозяйствования — ру-

ководителями и соответствующими службами предприятий,

организаций или индивидуальными предпринимателями.

Одной из основных форм обеспечения экономической безо-

пасности является разработка и реализация национальной, а

также отраслевых и региональных программ экономической

безопасности в отдельных ее сферах.

Меры и механизмы, обеспечивающие экономическую безо-

пасность Республики Беларусь, разрабатываются во всех про-

гнозах и программах социально-экономического развития стра-

ны и являются важнейшей составной частью мероприятий по

их реализации.

Важное значение имеет объективный и всесторонний мони-

торинг экономики и общества по выявлению и прогнозирова-

нию внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам

объектов экономической безопасности. Такая работа проводит-

ся во многих странах мира. Мониторинг представляет собой ин-

формационно-аналитическую систему наблюдений за динами-

кой показателей экономической безопасности страны. В связи с

этим возрастают роль и требования к государственной статис-

тике,

ее объективности, качеству информации, сопоставимости

с международной статистикой.

745

Мониторинг позволяет объективно оценить и контролиро-

вать состояние экономической безопасности Беларуси по опре-

деленным научно обоснованным критериям. Такими критерия-

ми являются количественные и в определенной мере качествен-

ные параметры, или пороговые значения состояния экономи-

ки.

Приближение к предельно допустимым значениям свиде-

тельствует о нарастании угроз социально-экономической ста-

бильности общества, а их превышение — о вступлении общест-

ва в период нестабильности и социальных конфликтов, об эко-

номическом кризисе, что является серьезной угрозой нацио-

нальной безопасности страны.

Главным фактором обеспечения экономической безопасно-

сти Республики Беларусь является устойчивое развитие хозяй-

ственного комплекса страны, повышение его эффективности и

конкурентоспособности. Для этого необходимо, во-первых, со-

хранить приоритетное развитие отраслей и производств, имею-

щих жизненно важное значение для функционирования госу-

дарства как в обычной, так и в экстремальной ситуации, способ-

ных обеспечить процесс воспроизводства независимо от внеш-

них воздействий; во-вторых, развивать национальную экономи-

ку с учетом внешнеэкономического сотрудничества, междуна-

родной кооперации производства и других глобализационных

процессов.

Основные термины и понятия

Национальная безопасность.

Экономическая 'безопасность.

Национальные интересы.

Внешние и внутренние угрозы.

Виды экономической безопасности.

Производственная безопасность.

Финансовая безопасность.

Продовольственная безопасность.

Энергетическая безопасность.

Инфраструктурная безопасность.

Инновационная безопасность.

Внешнеэкономическая безопасность.

Устойчивое развитие страны.

Показатели и индикаторы экономической безопасности.

Пороговые значения экономической безопасности.

Институты экономической безопасности.

746

Объекты и субъекты экономической безопасности.

Экономическая преступность.

Механизмы обеспечения экономической безопасности.

Мониторинг экономической безопасности.

Вопросы для самопроверки

Что понимается под национальной безопасностью?

Чем определяется национальная безопасность?

Каковы внутренние и внешние угрозы национальной бе-

зопасности Республики Беларусь?

Что такое экономическая безопасность?

Какие выделяются уровни экономической безопасности?

6. Какие выделяются виды экономической безопасности?

Каковы основные угрозы производственной безопасности

в Беларуси?

8. Каковы основные задачи по обеспечению финансовой бе-

зопасности страны?

9. Что требуется для обеспечения продовольственной безо-

пасности республики?

10.

Каковы основные направления повышения энергетичес-

кой безопасности Беларуси?

11.

Что определяет инфраструктурную безопасность страны?

12.

Для чего необходимо обеспечивать инновационную безо-

пасность?

13.

Какие важнейшие факторы определяют внешнеэконо-

мическую безопасность?

14.

С какими аспектами национальной безопасности тесно

взаимосвязана экономическая безопасность?

15.

Какова роль государственных и иных институтов в реа-

лизации мер по обеспечению экономической безопасности?

16.

В чем проявляется экономическая преступность?

17.

Каковы основные меры и механизмы обеспечения эконо-

мической безопасности?

18.

Что представляет собой мониторинг экономической бе-

зопасности?

747

ЛИТЕРАТУРА

Канстытуцыя Рэспубл1кл Беларусь: Афщыйнае выданне. Мн.:

Беларусь, 1997.

Лукашенко А.Г. Экономическая политика белорусского госу-

дарства: Лекция Президента Республики Беларусь в Белорусском

государственном экономическом университете. Минск, 29 ноября

2002 г. Мн.: БГЭУ, 2002.

Лукашенко А.Г. Исторический выбор Беларуси: Лекция Прези-

дента Республики Беларусь в Белорусском государственном уни-

верситете. Минск, 14 марта 2003 г. Мн.: БГУ,

2003.

Программа социально-экономического развития Республики

Беларусь на 2001—2005 годы. Мн.: Беларусь, 2001.

Государственная программа возрождения и развития села на

2005—2010 годы // Национальный реестр правовых актов Респуб-

лики Беларусь. 2005. № 52 (880).

Национальная экономика Беларуси: потенциалы, хозяйствен-

ные комплексы, направления развития, механизмы управления:

Учеб. пособие / Под общ. ред. В.Н. Шимова. Мн.: БГЭУ, 2005.

Национальная экономика Беларуси: Учеб. программа (тип.) /

Сост. В.Н. Шимов, Н.К. Соколовский. Мн.: БГЭУ, 2006.

Агапова ТЛ., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учебник. 2-е изд.

М.: МГУ, 1999.

Банковский кодекс Республики Беларусь / / Национальный ре-

естр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 106.

Влагуш И.С., Давыденко Л.Н. Экономика социальной среды:

Учеб.-метод. пособие. Мн.: БГПУ, 2002.

Бункина М.К. Национальная экономика: Учебник. М.: Логос,

2003.

Валюта: регулирование операций в Беларуси: Сб. нормативных

актов. Мн.: Вехи, 1995.

Вашанов В

А.

Россия — СНГ: экономические отношения. М.:

Изд. дом «АЛВО», 2002.

Ведущие отрасли социальной сферы Республики Беларусь: сос-

тояние и актуальные проблемы развития // Материалы постоянно

действующего семинара руководящих работников республикан-

ских и местных государственных органов. Мн.: Администрация

Президента РБ,

2003.

Градов АЛ. Национальная экономика. 2-е изд. СПб.: Питер,

2005.

748

Гражданский кодекс Республики Беларусь. 3-е изд. с изм. и

доп. Мн.: Национальный центр правовой информации Республики

Беларусь,

2003.

Дайнеко А.Е., Дмитрокович ФА., Забавский Г.В. Мировая эко-

номика и внешнеэкономическая деятельность Беларуси. Мн.:

НИЭИ Минэкономики РБ, 2004.

Даклад аб чалавечым развщщ 2004. Культурная свабода у су-

часным разнастайным свеце / ПРААН; Пер. з англ. Мн.: Тэхнало-

пя,

2004.

Евстигнеев В.Р. Финансовый рынок в переходной экономике.

М.: Эдиториал УРСС, 2000.

Ибрагимов Л

А.

Инфраструктура товарного рынка. М.: Приор,

2001.

Комплексный прогноз научно-технического прогресса в Респуб-

лике Беларусь на 2001—2020 годы: В V т. Мн.: НАН Беларуси,

2000.

Т. V.

Концепция инновационной политики Республики Беларусь на

2003—2007 годы: Сб. нормативных актов Республики Беларусь по

вопросам инновационной деятельности. Мн.: Национальный центр

правовой информации Республики Беларусь, 2004.

Концепция национальной продовольственной безопасности.

Мн.:

Институт аграрной экономики НАН Беларуси, 2004.

Концепция развития банковской системы Республики Беларусь

на 2001—2010 гг. Мн.: Национальный банк Республики Беларусь,

2001.

Кучевский Н.Г. Транспорт Беларуси: интеграционные процес-

сы.

Мн.: Право и экономика,

2003.

Львов Д.С. Экономика развития. М.: Экзамен, 2002.

Методические рекомендации по разработке Программы соци-

ально-экономического развития Республики Беларусь на 2006—

2010 годы. Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 2005.

Мэнкью Г.И. Макроэкономика. М.: МГУ, 1994.

Налоговый кодекс Республики Беларусь. Общая часть. Мн.: На-

циональный центр правовой информации Республики Беларусь,

2003.

Национальная безопасность Республики Беларусь. Современ-

ное состояние и перспективы / М.В. Мясникович, П.Г. Никитенко,

В.В.

Пузиков и др. Мн.: Право и экономика,

2003.

Национальная стратегия устойчивого социально-экономичес-

кого развития Республики Беларусь на период до 2020 года. Мн.:

Юнипак, 2004.

Национальная экономика России: потенциалы, комплексы,

экономическая безопасность: Учебник / Под общ. ред. В.И. Лисова.

М.: Экономика, 2000.

749