Шимов В.Н. (ред.) Национальная экономика Беларуси

Подождите немного. Документ загружается.

промышленной продукции. Такой доли экспортной продукции

промышленности не имела ни одна из стран Восточной Европы.

К тому же промышленность Беларуси сконцентрирована на

крупных предприятиях, производственные мощности которых

были рассчитаны на выпуск продукции в объемах, удовлетво-

ряющих потребности рынков бывшего Советского Союза и

стран СЭВ. Это же относится к сельскому хозяйству, так как в

наследство от СССР Беларусь получила крупные животноводче-

ские комплексы. Поэтому республика была заинтересована в

создании и развитии СНГ.

В декабре 1991 г. руководители трех государств — Респуб-

лики Беларусь, Российской Федерации и Украины — подписа-

ли Соглашение о создании Содружества Независимых Госу-

дарств, которое объявило о прекращении существования СССР

как субъекта международного права и геополитической систе-

мы и об образовании СНГ. Участниками СНГ стали Беларусь,

Казахстан, Российская Федерация, Таджикистан, Туркмени-

стан и Украина. В 1992 г. в состав СНГ вошли Армения, Кыр-

гызстан и Узбекистан, в 1993 г. — Азербайджан и Грузия.

На первом этапе своего существования (1991—1994 гг.) в

странах СНГ преобладали собственные национальные интере-

сы,

приведшие к существенному ослаблению взаимных внеш-

неэкономических связей, их значительной переориентации на

другие страны, что явилось одной из главных причин глубокого

экономического кризиса на всем постсоветском пространстве.

По экспертным оценкам, разрыв хозяйственных связей между

бывшими союзными республиками уменьшил выпуск конеч-

ной продукции на 35—40 % .

Образование СНГ с самого начала носило декларативный ха-

рактер и не было подкреплено соответствующими нормативно-

правовыми документами, обеспечивающими развитие интегра-

ционных процессов. Только в сентябре 1993 г. был подписан

Договор о создании Экономического союза, в котором определе-

ны основные этапы углубления экономической интеграции:

• межгосударственная (многосторонняя) ассоциация сво-

бодной торговли:

• таможенный союз;

• общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;

• валютный (денежный) союз.

В апреле 1994 г. было подписано соглашение о создании зо-

ны свободной торговли, в октябре 1994 г. — платежного союза и

Межгосударственного экономического комитета (МЭК) как по-

стоянно действующего органа Экономического союза.

691

Объективной основой формирования СНГ являлись: сфор-

мированные за годы существования СССР глубокие интеграци-

онные связи, страновая специализация производства, разветв-

ленная кооперация на уровне предприятий и отраслей, общая

инфраструктура.

Вместе с тем интеграционные процессы в Содружестве серь-

езно осложняются стремлением отдельных стран максимизиро-

вать собственные выгоды в двусторонних отношениях при ми-

нимуме обязательств и ответственности в рамках СНГ в целом.

При этом Российская Федерация, Республика Беларусь и Ка-

захстан стремятся взять на себя роль лидеров, Украина и Узбе-

кистан — закрепить за собой особую независимую роль, Арме-

ния и Азербайджан — решать свои внутренние проблемы с по-

мощью Содружества, Таджикистан — получить военно-полити-

ческую поддержку, а Туркменистан — уклониться от участия в

договорных процессах.

СНГ обладает большими природным, человеческим и эконо-

мическим потенциалами, которые дают ему значительные кон-

курентные преимущества и позволяют занять достойное место в

мире. На долю стран СНГ приходится 16,3 % территории зем-

ного шара, 5 — численности населения, 10 % промышленного

производства. На территории стран Содружества расположены

большие запасы природных ресурсов, имеющих востребован-

ность на мировых рынках. Только разведанные запасы нефти в

России составляют 13 % мировых, в Азербайджане — более 10,

в Казахстане и Туркменистане — около 10 % . В России сосредо-

точено около 35 % мировых ресурсов природного газа, а в Азер-

байджане, Туркменистане, Казахстане и Узбекистане вместе —

почти 20 %. По суммарной добыче каменного и бурого угля Рос-

сия,

Украина и Казахстан занимают второе место в мире. Ос-

новные запасы алмазов, бокситов, медных, никелевых, кобаль-

товых и оловянных руд находятся в России. Большие залежи

железной руды, бокситов, медных руд расположены в Украине,

Казахстане и Грузии. В России и Беларуси находятся крупней-

шие в мире лесные массивы (1/4 лесов земного шара) и запасы

калийных солей

По территории СНГ проходит самый короткий сухопутный

и морской (через Северный Ледовитый океан) путь из Европы в

Юго-Восточную Азию, которая в XXI в. станет одним из наибо-

лее важных глобальных экономических центров.

Козин Л.П., Кохно ПА. СНГ: реалии и перспективы. М.: Изд. дом «Юриди-

ческий мир ВК», 2001. С. 52.

692

Конкурентными ресурсами стран СНГ являются также де-

шевая рабочая сила и энергоресурсы, представляющие важные

потенциальные условия для подъема экономики (здесь произ-

водится 10 % мировой электроэнергии — четвертое место в ми-

ре по ее выработке).

Стратегическими целями экономической интеграции стран

СНГ являются: максимальное использование международного

разделения труда; специализация и кооперирование производ-

ства для обеспечения устойчивого социально-экономического

развития; повышение уровня и качества жизни населения всех

государств Содружества.

На первом этапе функционирования СНГ основное внима-

ние уделялось решению социальных проблем — безвизовому

режиму перемещения граждан, учету трудового стажа, выпла-

там социальных пособий, взаимному признанию документов об

образовании и квалификации, пенсионному обеспечению, тру-

довой миграции и защите прав мигрантов и др. Одновременно

решались вопросы кооперации в производственной сфере, тамо-

женного оформления и контроля, транзита природного газа,

нефти и нефтепродуктов, согласования тарифной политики на

железнодорожном транспорте, разрешения хозяйственных спо-

ров и др.

Однако в СНГ весьма низким остается уровень экономичес-

кой интегрированности. Если в бывшем СССР доля межреспуб-

ликанского товарооборота в суммарном объеме внешнеторгово-

го оборота союзных республик достигала 69 % , а в ЕС удельный

вес в обороте между странами в общем внешнеторговом обороте

равен 62 %, то в СНГ соответствующий показатель составляет

менее 40 %.

Большинство стран Содружества, став суверенными, акти-

визировали свою внешнеэкономическую деятельность, о чем

свидетельствует увеличение доли экспорта товаров и услуг по

отношению к ВВП каждой страны. Беларусь имеет наиболее

высокий удельный вес экспорта — 66 % ВВП, тогда как Рос-

сийская Федерация — 32, Украина — 53, Казахстан — 50, Уз-

бекистан — 37 %. Почти все государства Содружества переори-

ентировали внешнеэкономические связи на третьи страны. До-

ля взаимной торговли государств Содружества в объемах их эк-

спорта составила в 2004 г. только 20 %, а импорт — 38 %.

Во внешнеторговом обороте Беларуси (товарами) доля стран

СНГ снизилась с 64,7 % в 1995 г. до 63,4 % в 2004 г., в том чис-

ле в экспорте — с 63,0 до 53,1 %, а в импорте повысилась с

66,1 % в 1995 г. до 72,1 % в 2004 г. Со странами СНГ республи-

693

ка имела отрицательное сальдо внешней торговли товарами,

которое увеличилось с 652 млн дол. США в 1995 г. до

4565 млн дол. США в 2004 г.

В торговле услугами со странами СНГ у Республики Бела-

русь положительное сальдо, однако оно постоянно уменьшает-

ся—с 327,7 млн дол. США в 1995 г. до 135,3 млн дол. США в

2004 г. В результате общее торговое сальдо товарами и услуга-

ми Республики Беларусь со странами СНГ остается отрицатель-

ным (табл. 7.1).

Республика Беларусь имеет наиболее тесные интеграцион-

ные связи с Российской Федерацией, доля которой в суммарном

внешнеторговом обороте нашей страны со странами СНГ увели-

чилась с 76,8 % в 1995 г. до 89 % в 2000 г. и 92,2 % в 2004 г.,

тогда как доля Украины уменьшилась соответственно с 17,5 %

до 8,6 и 5,7 % (табл. 7.2, 7.3).

Товарооборот Республики Беларусь за 1995—2004 гг. увели-

чился с большинством стран СНГ, кроме Украины, Узбекиста-

на, Казахстана и Грузии. Доля отдельных стран Содружества в

общем внешнеторговом товарообороте Беларуси, кроме России

и Украины, крайне незначительна и составляет с Казахста-

ном — 0,8 %, Молдовой — 0,7 %, а с остальными восемью госу-

дарствами вместе — 0,65 %.

Основными причинами, сдерживающими интеграционные

процессы государств Содружества, являются:

• различные модели социально-экономического развития

отдельных государств;

• разная степень рыночных преобразований и различные

сценарии и подходы к выбору приоритетов, этапов и средств их

осуществления; >

• неплатежеспособность предприятий, несовершенство пла-

тежно-расчетных отношений; неконвертируемость националь-

ных валют;

• несогласованность проводимой отдельными странами та-

моженной и налоговой политики;

• применение жестких тарифных и нетарифных ограниче-

ний во взаимной торговле;

• большое расстояние и высокие тарифы на перевозки гру-

зов и транспортные услуги.

Действие последнего фактора приводит к вытеснению треть-

ими странами товаров СНГ с внутренних рынков Содружества.

По этим причинам в настоящее время для Беларуси продук-

ция из Казахстана, Кыргызстана или Узбекистана обходится

значительно дороже, чем аналогичная из Польши и Германии.

694

Таблица

7.1

Основные показатели внешней торговли товарами

услугами Республики

Беларусь*

Товары

Услуги

Показатель

млн дол. США

1995 г.

2000

г.

2004

г.

1995 г.

2000

г.

2004

г. 1996 г.

2000

г.

2004

г. 1996 г.

2000

г.

2004

г.

Товарооборот

—

всего

10368,6

15972,6 30265,0

100,0

1243,9

1562,9

2786,6

100,0

100,0 100,0

В том числе:

со

странами

СНГ

6705,6

10469,6 19201,0

64,7

65,5 63,4

414,7

633,0

1043,7

33,3 40,5 37,5

со

странами

вне СНГ

3663,0

5503,0 11064,0

35,3

34,5 36,6

829,2

929,9

742,9

66,7

59,5 62,5

Экспорт

—

всего

4802,8

7326,2 13774,0

100,0 100,0

100,0

908,0 1000,3 1749,6

100,0 100,0 100,0

В том числе:

со

странами

СНГ

3026,8

4399,2

7318,0

63,0 60,0 53,1

371,2

368,5

589,5

40,9 36,8 33,7

со

странами

вне СНГ

1776,0

2927,0 6456,0

37,0

40,0 46,9

536,8

631,8

1160,1

59,1 63,2 66,3

Импорт

—

всего

5565,8

8646,4 16491,0

100,0

335,9

562,6 1037,0

100,0

100,0 100,0

В том числе:

со

странами

СНГ

3678,8 6070,4

11883,0

66,1 70,2 72,1

43,5

264,5 454,2

13,0

47,0 43,8

со

странами

вне СНГ

1887,0

2576,0 4608,0

33,9

29,8

27,9

292,4

298,1

582,8

87,0

53,0

56,2

Сальдо

—

всего

-763,0

-1320,2 -2717,0

100,0 100,0 100,0 572,1

437,7

712,6

100,0 100,0 100,0

В том числе:

со

странами

СНГ

-652,0

-1671,2

-4565,0

85,5

126,6

168,0

327,7

114,0

135,3

57,3 23,8 19,0

со

странами

вне СНГ

-111,0

351,0

1848,0

14,5

-26,6 -68,0

244,4 333,7 577,3

42,7

76,2 81,0

'Источник:

Внешняя торговля Республики Беларусь

за

2004

г.: Стат. сб. Мн.:

Минстат

РБ, 2005. С. 25, 67.

СП

(Л

«о

Таблица

7.2

Динамика внешней торговли товарами Республики Беларусь

со

странами

СНГ, млн дол.

США*

Страна

Товарооборот

Экспорт Импорт Сальдо

Темпы роста

внешнеторго-

вого оборота

Страна

2004

г.

2004

г.

1995 г.

2000

г.

2004

г.

1995 г.

2000

г.

2004

г. 1995 г.

2000

г.

2004

г. 1995 г.

2000

г.

2004

г. к 1995 г.,

2000

г.,

СНГ —

всего 6703,6 10469,6

19200,6 3026,8 4399,2

7317,8 3676,8

6070,4 11882,8 -650,0 -1671,2

-4565,0 286,4

183,4

Страны ЕврАзЭС 5396,6

9432,7

17923,3 2333,0

3746,8 6661,3 3063,6 5685,9

11262,0 -730,6 -1939,1 -4600,7

332,1 190,0

В том числе:

Россия

5150,3

9314,8

17704,2 2185,3 3710,1

6485,0 2965,0

5604,7 11219,2 -779,7 -1894,6

-4734,2 343,8

190,1

Казахстан

132,5 64,5 144,8 76,5

19,6 121,3 56,0 44,9 23,5 20,5

-25,3 97,8

109,3

224,5

Узбекистан

96,7 34,7 50,4 60,0 10,7 39,1

36,7 24,0

11,3 23,3

-13,3

27,8 52,1

145,2

Таджикистан

8,3 5,3

16,6 5,3

2,4

11,8

3,0 2,9

4,8

2,3 -0,5

7,0

200,0

313,2

Кыргызстан

8,8 13,4

7,3 5,9

4,0

4,1

2,9

9,4 3,2 3,0 -5,4 0,9

83,0 54,5

Остальные страны

СНГ

1307,0

1036,9

1277,3 693,8 652,4 656,5

613,2

384,5 620,8

80,6

267,9

35,7 97,7

123,2

В том числе:

Украина 1176,2 900,3

1084,8 607,2 559,7

539,8 569,0

340,6 545,0

38,2 219,1

-5,2

92,2

120,5

Молдова

105,9 72,0

142,0 70,9

38,4 73,5

35,0 33,6

68,5

35,9 4,8

5,0 134,1

197,2

Туркменистан

4,0 46,0

17,3

3,2 45,3

16,9 0,8

0,7

0,4

2,4 44,6 16,5

432,5

37,6

Азербайджан

10,5 13,5

16,1

6,2

6,8

14,9

4,3 6,7 1,2

1,9

0,1

13,7

153,3 119,3

Армения

3,8 2,3

10,9 2,7 0,7

8,8

1,1

1,6

2,1

1,6 -0,9

6,7

286,8 473,9

Грузия

6,6 2,8

6,2 3,6 1,5

2,6 3,0 1,3

3,6 0,6 0,2

-1.0

93,9 221,4

Источ

ник:

Статистический ежегодник Республики

Беларусь. Мн.:

Минстат

РБ, 2005. С. 578.

Таблица 7.3

Удельный вес стран СНГ в экспорте и импорте товаров Республики Беларусь, %

Страна

Товарообор

ОТ

Экспорт

Импорт

Страна

1995

г.

2000

г.

2004

г.

1995

г.

2000

г.

2004

г.

1995

г.

2000

г.

2004

г.

СНГ

—

всего

100,0

100,0 100,0

100,0

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Страны ЕврАзЭС

80,49

90,10

93,35 77,08

85,17 91,03

83,32 93,67 94,78

том

числе:

Россия

76,83 88,97

92,21

72,20 84,34 88,62

80,64 92,33

94,42

Казахстан

1,98 0,62

0,75 2,53 0,45

1,66 1,52

0,74 0,20

Узбекистан

1,44

0,33

0,26

1,98

0,24

0,53

1,00

0,40 0,09

Таджикистан

0,12

0,05

0,09

0,18 0,05

0,16 0,08

0,05 0,04

Кыргызстан

0,12

0,13

0,04 0,19

0,09

0,06 0,08

0,15

0,03

Остальные страны

СНГ

19,51

9,90

6,65

22,92

14,83

8,97

16,68

6,33 5,22

том

числе:

Украина

17,55 8,60

5,65

20,06

12,72

7,38 15,48

5,61

4,59

Молдова

1,58

0,69

0,74 2,34

0,87

1,00 0,95 0,55 0,57

Туркменистан

0,06

0,44

0,09 0,11

1,03

0,23 0,02

0,01 0,00

Азербайджан

0,16

0,13 0,08

0,20 0,16

0,20 0,12 0,11 0,01

Армения

0,06

0,02

0,06

0,09

0,02

0,12

0,03

0,02

Грузия

0,10

0,02

0,03 0,12 0,03

0,04 0,08

0,02

0,03

О)

(О

-4

Несмотря на это, Беларусь остается одной из немногих стран,

где во внешнеторговой деятельности преобладают связи в пре-

делах СНГ (табл. 7.4).

Таблица 7.4

Структура экспортно-импортных операций стран СНГ, %*

Страна

Удельный вес в общем

объеме экспорта

Удельный вес в общем

объеме импорта

Страна

стран СНГ

других

стран мира

стран СНГ

других

стран мира

Страна

1995 г.

2004 г.

1995 г.

2004 г.

1995 г.

2004 г.

1995 г.

2004 г.

Азербайджан

83 34

Армения 63

17 37 83 50

Беларусь

47 66

Грузия 62 51 38

40 36 60

Казахстан

55 20 45

48 30

Кыргызстан

66 38

62 68

62 32 38

Молдова 63 51

49 68 43

32 57

Россия

19 16 81 84 29

23 71

Таджикистан

59 70 41 30

Туркменистан

52**

48**

35**

65**

Узбекистан

26**

74**

37**

63**

Украина 53 26 47 74 65 51 35 49

'Составлено по: Белорусский экономический журнал. 2002. № 4. С. 148; Стати-

стика СНГ: Стат. бюлл. отаткомитета СНГ. М.: 2005. № 4. С. 49.

Данные за 2002 г.t

Хотя доля взаимной торговли отдельных стран СНГ остает-

ся достаточно высокой, ее общий объем в рамках Содружества

все больше уступает объему торговли со странами вне его. Для

большинства стран СНГ их основным партнером по-прежнему

остается Российская Федерация, что объясняется главным об-

разом зависимостью от ее поставок энергоресурсов, отдельных

видов сырьевых товаров и машинотехнической продукции, в

том числе запасных частей к оборудованию, установленному

еще во времена СССР. В свою очередь Россия закупает в странах

Содружества продовольствие (Беларусь, Казахстан, Молдова,

Украина), хлопок (Узбекистан, Таджикистан), уголь, желез-

ную руду и руды некоторых цветных металлов (Казахстан),

продукцию машиностроения (Беларусь, Украина).

698

В большинстве стран СНГ (кроме Грузии, Туркменистана и

Молдовы) удельный вес экспорта в страны Содружества в об-

щем объеме экспорта значительно ниже, чем доля импорта из

стран СНГ в общем объеме их импорта.

Различия национальных, экономических и геополитичес-

ких приоритетов государств—участников Содружества обусло-

вили формирование субрегиональных образований и заключе-

ние двусторонних соглашений.

Республика Беларусь и Российская Федерация подписали в

1996 г. Договор об образовании Сообщества Беларуси и России,

в 1997 г. — Договор об образовании Союза Беларуси и России и

в 1999 г. — Договор об образовании Союзного государства.

В 2000 г. был подписан Договор об учреждении Евразийско-

го экономического сообщества (ЕврАзЭС), членами которого

стали Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федера-

ция и Таджикистан. В январе 2006 г. в ЕврАзЭС официально

принят Узбекистан. Статус наблюдателей предоставлен Арме-

нии, Молдове и Украине.

Основными целями ЕврАзЭС в соответствии с Договором яв-

ляются формирование таможенного союза и Единого экономи-

ческого пространства, координация подходов государств к ин-

теграции в мировую экономику и международную торговую

систему, обеспечение динамичного развития стран-участниц

путем согласования политики социально-экономических пре-

образований для повышения уровня жизни народов. Основой

межгосударственных отношений в рамках ЕврАзЭС являются

торгово-экономические связи.

В 1994 г. Казахстан, Киргизия и Узбекистан создали Орга-

низацию Центрально-Азиатского Сотрудничества (ОЦАС), в со-

став которой в 1998 г. вступил Таджикистан, а в 2004 г. к ней

присоединилась Российская Федерация. В октябре 2005 г. ОЦАС

объединилась с ЕврАзЭС.

В 2003 г. подписано Соглашение о создании Единого эконо-

мического пространства (ЕЭП) на территории Беларуси, Рос-

сии, Казахстана и Украины. В ЕЭП объединяются страны с наи-

более мощным экономическим потенциалом, на долю которых

приходится 78 % — населения, более 92 — ВВП, 89 — товаро-

оборота и 93 % территории всех государств—участников СНГ.

Эти четыре государства («четверка») намерены создать в

пределах своих территорий единое экономическое пространст-

во для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и ра-

бочей силы. При этом ЕЭП рассматривается как более высокий

уровень интеграции по сравнению с зоной свободной торговли и

699

таможенным союзом. Предусматривается образовать единую

регулирующую межгосударственную независимую комиссию

по торговле и тарифам, добиться гармонизации экономическо-

го законодательства, что должно способствовать всем формам

торгового и производственного сотрудничества между интегри-

рующимися странами.

Для реализации Соглашения разработан и согласован ком-

плекс основных мер по формированию ЕЭП, включающих ме-

роприятия: по таможенно-тарифной политике, разработке пра-

вил по применению количественных ограничений и мер адми-

нистративного характера, специальных защитных и антидем-

пинговых мер во внешней торговле; регулированию технических

барьеров в торговле, включая санитарные и фитосанитарные

меры; порядку транзита товаров из третьих стран (в третьи

страны); конкурентной политике; политике в сфере естествен-

ных монополий, в области предоставления субсидий и государ-

ственных закупок; налоговой, бюджетной, денежно-кредитной

и валютной политике; по сближению экономических показате-

лей; инвестиционному сотрудничеству; торговле услугами, пе-

ремещению физических лиц.

Одним из основополагающих условий формирования Едино-

го экономического пространства четырех государств является

учет принципов и правил ВТО. Соглашением предусмотрено, что

в случае вступления одного из государств-участников в ВТО ра-

нее остальных оно должно содействовать скорейшему присоеди-

нению к ВТО других стран-участниц, а также воздерживаться от

выдвижения требований к другим государствам-участникам в

рамках переговоров по присоединению к ВТО.

При образовании ЕЭП особую позицию заняла Украина, ко-

торая согласилась на создание зоны свободной торговли с Рос-

сией, Казахстаном, и Беларусью, но не готова к образованию

таможенного союза «четверки». Формальная причина — Кон-

ституция Украины не позволяет создавать наднациональные

органы, определяющие таможенную политику. Поэтому пред-

полагается, что ЕЭП будет формироваться поэтапно на основе

разноуровневой и разноскоростной интеграции. Каждое госу-

дарство-участник самостоятельно определяет, в каких направ-

лениях развития интеграции или отдельных интеграционных

мероприятиях оно принимает участие и в каком объеме.

В противовес евразийской интеграции и против усиления

позиций России на постсоветском пространстве было создано

неформальное объединение Грузии, Украины, Узбекистана,

Азербайджана и Молдовы (ГУУАМ) на основе Декларации, под-

писанной президентами этих стран в 1999 г. в Вашингтоне.

700