Шимов В.Н. (ред.) Национальная экономика Беларуси

Подождите немного. Документ загружается.

Окончание табл. 6.10

го

Средний размер назначенной ме-

сячной пенсии, тыс. р.

3,0 387,0

36,0**

173

Минимальный потребительский

бюджет пенсионера, тыс. р.

3,0 762,0

54,0**

191

Соотношение среднего размера на-

значенной месячной пенсии, %:

с минимальным потребительским

бюджетом пенсионера

средним размером начисленной

заработной платы

Реальный размер назначенной ме-

сячной пенсии в процентах к соот-

ветствующему периоду предыдуще-

го года

37,9 130,3

143,2

132,4

'Источник: Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2005.

С.

99.

** С учетом деноминации (уменьшение в 1000 раз).

Политика в области пенсионного обеспечения в 1996—

2000 гг. была направлена на повышение реального содержания

пенсионных выплат, усиление дифференциации пенсий в зави-

симости от индивидуального стажа и заработной платы в про-

шлом, реформирование пенсионной системы, создание предпо-

сылок для ее устойчивого развития.

За 1996—2000 гг. средний размер назначенной месячной

пенсии в реальном исчислении увеличился в 1,6 раза (ежегод-

ный прирост составил 9,9 %). Однако тенденция роста не была

стабильной, в отдельные периоды наблюдался значительно опе-

режающий рост цен. Покупательная способность пенсий про-

должала оставаться низкой.

Средний размер пенсии не превышал прожиточного мини-

мума в среднем на душу населения и составлял около 70 % его

величины. Соотношение среднего размера пенсий со средней за-

работной платой в 2000 г. составило 42 % (в 1995 г. — 38 %). По

сравнению с экономически развитыми государствами, где ко-

эффициент замещения равен 60—70 %, это низкий уровень.

Достаточно сложным было состояние системы пенсионного

обеспечения и в 2001—2004 гг., что в значительной степени

обусловлено общей экономической ситуацией. Солидарные пен-

сионные системы зависят от показателей, влияющих на форми-

661

рование финансовых ресурсов, — доходов населения, численно-

сти плательщиков страховых взносов, платежеспособности и

платежной дисциплины предприятий и организаций. Пенсион-

ный фонд недобирает значительную часть страховых взносов.

Среди главных причин — большое число финансово неустойчи-

вых и убыточных предприятий, нецелевое использование

средств, увеличение нагрузки на пенсионную систему в резуль-

тате ухудшения соотношения работников — плательщиков стра-

ховых взносов и пенсионеров {в 2004 г. оно составило

1,66).

С целью обеспечения своевременности выплаты пенсий Дек-

ретом Президента Республики Беларусь изменены порядок и

периодичность их перерасчета в связи с ростом средней заработ-

ной платы рабочих и служащих. Введено обязательное государ-

ственное страхование для индивидуальных предпринимателей.

Эти меры позволили стабилизировать финансовое положение

Фонда социальной защиты населения и обеспечить своевремен-

ность пенсионных выплат. Вместе с тем они не сняли остроту

проблемы нехватки финансовых ресурсов для обеспечения за-

данных параметров соотношения средней пенсии по возрасту и

средней заработной платы.

Соотношения, характеризующие уровень пенсионного обес-

печения, в 2001—2004 гг. сложились следующим образом:

• средний размер пенсии вырос с 65 тыс. р. в 2001 г. до

173 тыс. р. в 2004 г., или в 2,66 раза;

• минимальный потребительский бюджет пенсионера уве-

личился за этот период с 88 до 191 тыс. р., или в 2,2 раза;

• возросла доля пенсии в МПБ пенсионера с 74 до 90 %, а

также соотношение среднего размера пенсии к среднему разме-

ру заработной платы с 39 до 40 % ;

• если негативные процессы в пенсионной сфере выража-

лись концентрированно в снижении темпов роста реального

размера месячной пенсии: 122 % в 2001 г., 102 % в 2002 г. и

101,4 % в 2003 г., то в 2004 г. этот темп возрос до 132,4 %.

Очевидно, что на нынешнем этапе дефицит средств, нере-

шенные проблемы экономического развития затрудняют под-

держание пенсионного обеспечения на достаточном уровне и

достижение рациональной дифференциации пенсий с учетом

трудового вклада. Положение усугубляется и несовершенством

самой пенсионной системы: наличие большого числа льгот по

досрочному выходу на пенсию, использование неэффективных

механизмов формирования финансовой базы пенсионных струк-

тур и др. Действующая национальная пенсионная система нуж-

дается в реформировании, поскольку далее она не может спо-

собствовать социальной стабильности.

662

Социальной стабильности не способствуют и процессы соци-

ального расслоения по имущественному признаку, высокий

уровень бедности в стране.

6.6.4. Социальная поляризация в переходной экономике

Беларуси

Переход к рыночной модели хозяйствования неизбежно

привносит в жизнь общества хронические «болезни» капита-

листической системы: безработицу, резкое имущественное рас-

слоение, бедность многочисленных слоев населения. При соци-

ализме все население имело достаточно устойчивый, хотя и не-

высокий уровень потребления, гарантированные трудоустрой-

ство и получение дохода. С приходом новых, рыночных, отно-

шений появились трудности с получением работы и, соответ-

ственно, доходов, достаточных для удовлетворения минималь-

ных потребностей.

Малообеспеченность стала устойчивой и воспроизводимой

реальностью еще и по той причине, что начало рыночных ре-

форм совпало с распадом бывшего СССР и разразившимся глу-

бочайшим системным кризисом, имевшим катастрофические

последствия и для экономики, и для всего населения. Резко

упал уровень благосостояния, возросла социальная дифферен-

циация по доходам и доступу к социальным благам, пришли в

упадок многие структуры социальной сферы. И лишь с 1996 г. в

республике наметились позитивные сдвиги — приостановлена

тенденция снижения уровня жизни населения. В 2004 г. реаль-

ные денежные доходы и реальная заработная плата по сравне-

нию с 1995 г. выросли почти в 3 раза.

Несмотря на позитивную динамику денежных доходов насе-

ления и заработной платы последних лет, уровень жизни оста-

ется низким и сопровождается широкомасштабной бедностью.

Особенно тяжелое положение с удовлетворением материальных

потребностей семей с детьми, в том числе многодетных, одино-

ких пенсионеров, инвалидов и других категорий населения.

Определение «черты бедности» — сложный теоретико-мето-

дологический и социально-политический вопрос, который по-

разному решается в различных странах и международных орга-

низациях. Но сегодня общепринятыми, в том числе и в Белару-

си,

являются методы социальных стандартов и нормативов,

квинтильных групп, коэффициентов Джини, остроты и глуби-

ны бедности.

При этом необходимо учитывать, что в 1990-х годах к мало-

имущим (бедным) категориям населения в Беларуси относи-

663

лись лица с уровнем располагаемых доходов ниже 60 % мини-

мального потребительского бюджета. Этот норматив не был

закреплен законодательно и носил рекомендательный характер

(он рассчитывался по методике Министерства труда Республи-

ки Беларусь). В связи с этим был принят Закон «О прожиточ-

ном минимуме в Республике Беларусь». В соответствии с этим

законом, вступившим в силу с 1 января 1999 г., бюджет прожи-

точного минимума является основным критерием признания

граждан бедными; все граждане (семьи), отнесенные к этой ка-

тегории, имеют право на государственную социальную помощь.

Прожиточный минимум — минимальный набор материаль-

ных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятель-

ности человека и сохранения его здоровья.

Бюджет прожиточного минимума (БПМ) — стоимостная

величина прожиточного минимума, а также обязательные пла-

тежи и взносы. БПМ пересматривается с учетом роста потреби-

тельских цен и ежеквартально утверждается Правительством

Республики Беларусь в ценах последнего месяца квартала.

Наряду с этими нормативами утверждается и действует ми-

нимальный потребительский бюджет (МПБ), представляю-

щий собой стоимость набора материальных благ и услуг, кото-

рые необходимы для удовлетворения минимальных физиологи-

ческих и социальных потребностей человека определенного по-

ла и возраста. Значения МПБ и БПМ в 2000—2004 гг. даны в

табл. 6.11.

Порог низких доходов (черта бедности) в 2004 г. составил

125,7 тыс. р. (БПМ в расчете на душу населения в месяц).

Структура общества в 2004 г. в зависимости от уровня дохо-

дов характеризовалась следующим образом: располагаемые ре-

сурсы ниже бюджета прожиточного минимума имели 17,8 %

населения (группа бедных); располагаемые ресурсы в размере

от бюджета прожиточного минимума до минимального потре-

бительского бюджета имели 43 % населения (группа малообес-

печенных); свыше полутора минимальных потребительских

бюджетов имели 13,9 % (среднеобеспеченная часть населения);

свыше двух минимальных потребительских бюджетов имели

около 4 % населения (наиболее обеспеченная часть населения).

Определенный рост номинальных и реальных денежных до-

ходов населения обусловил четкую тенденцию последних лет —

снижение численности населения с уровнем располагаемых до-

ходов ниже БПМ. Если в 2000 г. группа бедных составляла свы-

ше 4 млн чел., или около 42 % общей численности населения,

то в 2004 г. — 1,7 млн чел., или 17,8 %. Несмотря на позитив-

ную тенденцию, уровень бедности остается пока очень высоким.

664

Таблица 6.11

Показатель

2000 г.

2003 г.

2004 г.

Минимальный потребительский бюджет (в рас-

чете на душу населения в месяц), тыс. р.

46,7

168,3

201,5

Бюджет прожиточного минимума (в расчете на

душу населения в месяц), тыс. р.

30,1 105,3 125,7

Численность населения с уровнем располагае-

мых ресурсов ниже минимального потребитель-

ского бюджета, тыс. чел.

% общей численности населения

7683,8

76,8

6678,7

67,6

5556,7

57,5

Численность населения с уровнем располагае-

мых ресурсов ниже бюджета прожиточного ми-

нимума, тыс. чел.

% общей численности населения

4192,1

41,9

2677,4

27,1

1725,7

17,8

Соотношение среднедушевых располагаемых ре-

сурсов и минимального потребительского бюд-

жета, % 80,9

91,8

103,8

Соотношение среднедушевых располагаемых ре-

сурсов и бюджета прожиточного минимума, % 125,6 146,7 166,0

'Источник: Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2005.

С. 105.

Более структурированную картину распределения доходов

дает расчет по квинтильным группам. Квинтилъные группы

строятся путем ранжирования семей по уровню располагаемых

ресурсов. Первоначально семьи ранжируются в порядке возрас-

тания среднедушевых располагаемых ресурсов, а затем делятся

на пять равных групп, каждая из которых включает 20 % всех

семей.

В последние годы социальная дифференциация практичес-

ки сохраняет свои соотношения. Доля низшей группы устойчи-

во составляет около 10 % общего объема располагаемых дохо-

дов,

тогда как доля высшей — около 36 % , т.е. в 3,6 раза боль-

ше.

Соотношение ресурсов 10 % наиболее и наименее обеспе-

ченного населения подчеркивает еще более контрастное рассло-

ение — в 2001—2003 гг. оно почти равнялось 6. Как известно из

мировой практики, этот разрыв считается предельным. В 2004 г.

этот показатель был равен 5,2 раза, что свидетельствует о неко-

тором уменьшении неравномерности распределения ресурсов в

665

Минимальный потребительский бюджет и бюджет

прожиточного минимума*

обществе (для сравнения: в России этот разрыв составляет

14 раз). Неравномерность имеет также ярко выраженные тер-

риториальные, профессиональные, тендерные и возрастные ас-

пекты. Следствием неравномерности уровня доходов является

и неравный доступ к получению материальных и культурных

благ, продуктов питания, товаров длительного пользования.

Высокий уровень бедности влияет на тенденции обострения

и других проблем жизнедеятельности семей, среди которых

можно назвать малодетность, рост числа неполных семей, боль-

шую долю социально уязвимой группы детей, снижение воспи-

тательных возможностей семьи.

Для решения проблем бедности, чрезмерного социального

расслоения в Беларуси реализуются ежегодные программы за-

нятости населения, государственные программы поддержки и

развития предпринимательства, Концепция совершенствова-

ния оплаты труда, Президентская программа «Дети Беларуси»,

Комплексная система мер по социальной защите населения Рес-

публики Беларусь на 2000—2005 годы, Основные направления

государственной семейной политики, Государственная програм-

ма «Жилье», Программа по проблемам пожилых людей и др.

Действует система социальной защиты, социального страхо-

вания, где наряду с традиционными инструментами (пособия-

ми,

адресными субсидиями) используются и дополнительные

меры защиты (оказание натуральной помощи, общественные

работы, переподготовка кадров и др.).

В последние годы (2000—2004 гг.) доля бедного населения,

получившего социальные льготы и дотации, составила 61—

65 %. Это льготы и дотации на питание, оплату услуг общест-

венного транспорта, оплату жилья, коммунальных услуг, от-

дыха, на лекарства, на содержание детей в дошкольных учреж-

дениях, на обучение детей и другие цели.

Борьба с бедностью и нищетой занимает значительное место

в политике зарубежных стран и международных организаций.

Сокращение к 2015 г. уровня бедности и нищеты в 2 раза было

названо на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН,

посвященной выполнению решений Встречи на высшем уровне

в интересах социального развития (Копенгаген, 1995 г.) и Дек-

ларации тысячелетия (2000 г.), одной из восьми целей разви-

тия мирового сообщества.

Приоритетной задачей преодоления бедности должно стать

создание условий для активного формирования и накопления

человеческого капитала, стимулирования глубинных механиз-

мов мотивации труда, уменьшения дифференциации доходов.

666

Средний слой

перспективе

процентном отношении должен

вытеснить слой бедных

и при

правильном государственном

ре-

гулировании составить 70—75

всего населения страны.

Поскольку проблемы бедности

Беларуси,

как и

проблемы

оплаты труда, имеют системный характер,

то для

повышения

уровня жизни, эффективности политики доходов

занятости

потребуются дальнейшие преобразования

социальной

эко-

номической сферах.

Важную роль

в них

призваны сыграть меры

по

совершен-

ствованию социальной политики

целом

и ее

основных направ-

лений

частности.

6.6.5.

Направления социальной политики

и реформирования социальной сферы

Разработка

реализация направлений социальной полити-

ки осуществляются государственными органами, научными

институтами

общественными структурами

на

основе социаль-

ного императива, ключевых проблем повышения благосостоя-

ния населения

развития человеческого потенциала, принци-

пов

приоритетов общеэкономической политики государства,

которые закреплены

стратегических

тактических докумен-

тах Президента

Правительства страны. Такими действующи-

ми ныне документами являются Программа социально-эконо-

мического развития Республики Беларусь

на

2001—2005 годы

и Национальная стратегия устойчивого развития Республики

Беларусь

до

2020 года.

Эти

документы определяют приоритеты,

цели

задачи,

также направления

средства

их

достижения

в области социальной политики

социальной сферы.

Степень эффективности социальной политики

связи

этим

определяется следующими критериями:

• соответствием социальному императиву содержания эко-

номических, экологических, структурно-инвестиционных,

ин-

новационных

других программ развития;

• уровнем комплексности, взаимосогласованности социаль-

ных программ,

их

методологической зрелостью, ориентацией

на принципы

цели социально ориентированной экономики,

на прогрессивные

этом смысле решения

учетом отечествен-

ного

зарубежного опыта;

• эффективностью механизмов практической реализации

социальных программ,

их

нацеленностью

на

решение актуаль-

ных проблем;

667

• опережающим законодательным, нормативно-правовым

обеспечением новых институтов, норм, механизмов, структур

функционирования социальной сферы;

• рациональным сочетанием государственных, негосудар-

ственных, самодеятельных начал в организации, функциони-

ровании и развитии социальной сферы, форм и методов ее фи-

нансирования.

Социальная политика в ближайшие годы должна быть на-

правлена прежде всего на решение острых социальных проблем,

которые определяют социальную безопасность государства. Не-

обходимо: предотвратить обнищание населения и решить про-

блему бедности; снизить дифференциацию доходов населения;

обеспечить повышение заработной платы, от которой зависит в

конечном счете решение всех других социальных проблем; по-

высить уровень минимальных социальных стандартов — МПБ,

БПМ, МЗП и других; улучшить положение в пенсионном и со-

циальном обеспечении населения; не допустить дальнейшего

ухудшения в отраслях социальной сферы.

Главной целью социальной политики является обеспечение

стабильного роста уровня и качества жизни населения и созда-

ние условий для развития человеческого потенциала. При этом

государство должно предоставить каждому трудоспособному

человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и

предприимчивостью обеспечить свое благосостояние и благо-

состояние своей семьи, полностью выполнить социальные обя-

зательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными

семьями, нетрудоспособными и другими малообеспеченными

слоями населения и др.

В соответствии с поставленной целью основными направле-

ниями социальной политики должны стать:

• создание условий и возможностей всем трудоспособным

гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих

потребностей;

• обеспечение рациональной занятости населения на основе

сохранения рабочих мест на действующих и перспективных

предприятиях, создания новых рабочих мест, в том числе в част-

ном секторе экономики, организации систем подготовки и пе-

реподготовки кадров и др.;

• обеспечение общего роста денежных доходов населения и

создание условий для повышения их реального содержания и

справедливого распределения;

• повышение роли оплаты труда как основного источника

денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой

активности работников наемного труда;

668

• постепенное приближение минимальных и других фикси-

рованных доходов к бюджету прожиточного минимума (в пер-

спективе — к минимальному потребительскому бюджету) на ос-

нове опережающего по сравнению с ростом цен повышения раз-

меров минимальных социальных гарантий в области доходов;

• содействие росту доходов от самозанятости и предприни-

мательской деятельности, формированию среднего класса как

фактора социальной стабильности в обществе;

• улучшение социального обеспечения нетрудоспособных

граждан на основе реформирования пенсионной системы и со-

циального страхования;

• снижение уровня малообеспеченности и имущественной

дифференциации населения;

• повышение степени защиты социально уязвимых групп

населения за счет усиления адресной помощи малообеспечен-

ным гражданам, рационализации системы льгот.

Социальное пространство, в котором предусматривается реа-

лизация указанных направлений, все в большей степени будет

формироваться на рыночных принципах цивилизационного

развития. Поэтому совершенствование политики доходов необ-

ходимо осуществлять исходя из принципа постепенного пере-

носа социальных расходов (оплаты услуг социальной сферы, в

том числе жилищно-коммунальных, бытовых и других, а так-

же пенсионного обеспечения) из государственного бюджета и

внебюджетных фондов на доходы самих граждан. Другим си-

стемообразующим принципом политики доходов и инструмен-

том регулирования оплаты труда является развитие социально-

го партнерства. Этот социальный институт, обеспечивающий

взаимодействие государства, бизнеса и гражданского общества

в лице трехсторонней системы представительства наемных ра-

ботников (профсоюзов и объединений работающих), нанимате-

лей (объединений работодателей и частного бизнеса) и органов

государственной власти, становится важным средством защиты

интересов работающих и влияния на рынок труда. И, наконец,

третьим фактором, формирующим рыночное социальное про-

странство, является новая роль государства в решении социаль-

ных проблем, заключающаяся в его переходе на инструменты

тонкой настройки (финансовые, бюджетные, налоговые, кадро-

вые,

информационные), на системы социальных стандартов в

реализации социальной политики.

В данном контексте приоритетными направлениями поли-

тики в области оплаты труда являются: кардинальное повы-

шение уровня заработной платы работников как основного ис-

669

то'шика формирования денежных доходов населения

важно-

го

стимула

трудовой активности, повышения производитель-

ности труда и

эффективности хозяйствования

во

всех звеньях

экономики,

роста инвестиционного потенциала населения; сни-

жение

налоговой нагрузки

на

фонд заработной платы субъектов

хозяйствования всех форм собственности,

что

будет способство-

вать

созданию новых рабочих мест, легализации теневых дохо-

дов населения.

Для

достижения поставленных целей

области оплаты тру-

да необходимо:

• обеспечение роста заработной платы

до

уровня, адекват-

ного

современным требованиям воспроизводства рабочей силы;

• формирование рыночных механизмов регулирования

оп-

латы

труда, усиление стимулирующей роли заработной платы

повышении производительности труда

эффективности про-

изводства;

• совершенствование структуры заработной платы, повы-

шение доли

оплаты труда

по

тарифным ставкам

окладам;

• регулирование межотраслевых различий

заработной пла-

те,

повышение уровня заработной платы

сельском хозяйстве

социально-культурных

отраслях бюджетной сферы;

• развитие социального партнерства

на

всех уровнях управ-

ления;

•

усиление

законодательной защиты прав наемных работ-

ников на

труд

и его

справедливую оплату.

В области политики денежных доходов

оплаты труда пре-

дусматривается:

• повышение реальных денежных доходов

соответствии

ростом

ВВП;

•

рост

реальной заработной платы

соответствии

ростом

производительности труда

при

некотором снижении числен-

ности

занятых

экономике;

• увеличение доли оплаты труда

в ВВП с 33,3 % в

2004

г. до

% в 2010 г.

Минимальная заработная плата является минимальным

со-

циальным стандартом

области оплаты труда. Дальнейшее

ее

повышение следует осуществлять

по

мере роста эффективности

производства. Имеется

виду поэтапное приближение

ее

разме-

ра к

бюджету прожиточного минимума,

а в

дальнейшем

— к

минимальному потребительскому бюджету.

При

этом мини-

мальная

заработная плата

по

отношению

средней должна

со-

ставить не

менее 30—40

%, что

соответствует параметрам эко-

номически развитых стран.

670