Шимов В.Н. (ред.) Национальная экономика Беларуси

Подождите немного. Документ загружается.

Важным направлением социальной политики является оп-

тимизация структуры и норм потребления во взаимодействии с

изменением структур производства.

Определение объемов и структуры потребления продуктов

питания и обеспечения непродовольственными товарами сле-

дует производить с учетом, с одной стороны, необходимости бо-

лее полного удовлетворения потребностей населения в матери-

альных благах, а с другой — повышения требований к ассорти-

менту и качеству, т.е. сфере производства.

Мероприятия в этой области должны быть ориентированы:

• на достижение в среднем по стране научно обоснованного

сбалансированного и высококачественного питания за счет рос-

та потребления мяса и мясопродуктов преимущественно не-

жирных сортов, рыбы и рыбопродуктов, фруктов и ягод; пере-

ход от «хлебного» к мясомолочному, насыщенному витамина-

ми питанию; замену высококалорийного питания со значитель-

ной долей жиров и углеводов менее калорийным;

• рациональную структуру гардероба, способную удовлет-

ворить разнообразные потребности (повседневные, сезонные,

эпизодические и др.), связанные с различными видами деятель-

ности (трудовой, бытовой, досуговой и др.);

• существенное расширение использования предметов куль-

турно-бытового и хозяйственного назначения как городским,

так и сельским населением.

Повышение уровня потребления и его рационализация воз-

можны лишь на основе устойчивой сбалансированности спроса

и предложения по оптимизации производства товаров и разви-

тия сферы услуг, совершенствования системы распределитель-

ных отношений.

Борьба с бедностью является важнейшим приоритетом со-

циальной политики. Для устойчивого развития первостепенное

значение имеет максимальное сокращение в стране уровня ма-

лообеспеченности. Реализация этой задачи возможна на основе

экономического роста, повышения уровня жизни, прежде всего

работающей части населения.

С увеличением минимальной заработной платы, ростом

средней заработной платы и среднедушевых денежных доходов

предполагается, что доля населения с доходами ниже бюджета

прожиточного минимума сократится к 2010 г. до 20 % (в

2004 г. — 57%).

Основная цель реформирования пенсионной системы — по-

вышение уровня жизни пенсионеров путем создания стабиль-

ной, финансово устойчивой пенсионной системы, отвечающей

671

принципам социальной справедливости, способной противосто-

ять будущим демографическим изменениям. Предусматривает-

ся создать многоуровневую пенсионную систему, сочетающую в

себе как распределительные, так и накопительные механизмы

и обеспечивающую повышение реального размера пенсий.

В соответствии с концепцией реформы пенсионное обеспече-

ние будет включать три уровня (составляющих):

• первый — пенсионное обеспечение на государственной ос-

нове (социальные пенсии), имеющее своей целью ограничение

бедности;

• второй — обязательное пенсионное страхование (страхо-

вые пенсии);

• третий — дополнительное негосударственное пенсионное

обеспечение (профессиональные пенсии) с сохранением веду-

щей роли государственного обязательного социального страхо-

вания в организации пенсионной системы как целого.

На ближайшие годы намечено:

• проведение' организационно-структурных преобразований

в системе пенсионного обеспечения, принятие пакета законода-

тельных актов, регулирующих отношения в рамках каждой

составляющей пенсионной системы;

• развитие государственного пенсионного страхования как

основной составляющей пенсионной системы, рационализация

условий и норм предоставления пенсий на основе установления

более тесной зависимости размера пенсии от страхового стажа и

заработной платы;

• совершенствование индивидуального (персонифицирован-

ного) учета в пенсионном страховании с целью наиболее полно-

го сбора страховых платежей и учета накопленных пенсион-

ных прав;

• обязательное пенсионное страхование для работников, за-

нятых в неблагоприятных условиях труда или определенными

видами профессиональной деятельности.

В перспективе на основе роста денежных доходов, в том чис-

ле заработной платы, при благоприятном развитии финансо-

вых рынков и рынков инвестиций необходимо обеспечить до-

полнительное пенсионное страхование. Решение поставленных

перед пенсионной системой задач, развитие реального сектора

экономики и повышение эффективности государственного уп-

равления призвано повысить уровень материального благосо-

стояния нетрудоспособных граждан.

Важной составляющей повышения уровня и качества жиз-

ни населения, вовлеченного в трудовую деятельность, является

672

социальное страхование. Его развитие необходимо направить

на обеспечение гарантий по защите населения от социальных и

профессиональных рисков, сопряженных с утратой заработка,

работы или здоровья, формирование достаточной экономичес-

кой базы для возмещения основных социальных страховых

рисков.

В области организации системы социального страхования

требуется решить две важнейшие задачи: обеспечить объектив-

ную оценку, учет и анализ уровня и факторов социального рис-

ка для различных категорий работников; добиться справедли-

вого распределения ответственности за отдельные виды риска

между субъектами социально-трудовых отношений.

Решению этих задач будут способствовать:

• установление дифференцированных страховых взносов в

зависимости от расходов по каждому виду страхования (класса

риска);

• увязка размеров страховых услуг с размерами взносов и

сроками их уплаты;

• персонифицированный учет по отдельным видам страхо-

вания;

• стимулирование увеличения страховых накоплений за

счет собственных средств застрахованных;

• осуществление строгого контроля за расходованием стра-

ховых средств;

• освобождение страховых внебюджетных фондов от вы-

плат пособий нестрахового характера.

Основными задачами в области социальной защиты населе-

ния являются обеспечение государственной поддержки нужда-

ющихся групп населения, повышение уровня государственных

минимальных социальных гарантий, оптимизация программ

предоставления помощи.

Сформировавшаяся к настоящему времени система соци-

альной защиты населения представлена социальными програм-

мами, которые, однако, не обладают достаточной степенью ско-

ординированное™.

В ближайший период предусматривается завершить рефор-

мирование системы социальной защиты граждан, направлен-

ное на реализацию принципа адресности, обеспечить доведение

государственных минимальных социальных гарантий до уров-

ня нормативов стоимости жизни, продолжить совершенствова-

ние системы социальных пособий и выплат, механизмов защи-

ты доходов населения от инфляции.

Политику в области социальной помощи населению следует

направить и на обеспечение гарантии дохода лицам, имеющим

22 Экономика Беларуси

673

доход или ресурсы ниже определенного уровня, сориентиро-

вать на те группы и слои населения, которые не могут быть ох-

вачены программами занятости или мерами социальной защи-

ты и не могут воспользоваться услугами социального обеспече-

ния. (Речь идет о различного рода льготах и разовых выплатах

при несчастных случаях, бедствиях и др.) Наряду с государ-

ственными формами предполагается параллельное развитие не-

государственных форм оказания социальной помощи (спонсор-

ства, благотворительности и др.). В число приоритетов должна

войти задача удовлетворения социальных потребностей наибо-

лее уязвимых слоев населения: инвалидов, пожилых, много-

детных семей и детей.

Дальнейшее развитие получит социальное обслуживание

как вид адресной помощи и неотъемлемая часть государствен-

ной системы социальной защиты. Предусматриваются преиму-

щественное развитие сети нестационарных учреждений как

наиболее экономичных и приближенных к реальным нуждам

населения и'расширение практики предоставления социаль-

ных услуг на дому.

Важным направлением является создание комплексных

территориальных центров социального обслуживания, обеспе-

чивающих оказание максимальной и разносторонней помощи

гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, детям и

другим категориям населения. При этом будут учитываться ут-

вержденные социальные стандарты, что повысит уровень, дос-

тупность и качество оказываемых услуг всем нуждающимся.

В комплексе мер по обеспечению устойчивого развития не-

обходимо существенно повысить значимость социальной под-

держки ветеранов и инвалидов. Основным направлением госу-

дарственной социальной политики по отношению к инвалидам

предусматривается реабилитационное направление, ориенти-

рованное прежде всего на использование социальных механиз-

мов компенсации и адаптации.

Реализация этих мер невозможна без координации различ-

ных видов государственной социальной поддержки граждан и

создания единой информационной системы социальной помощи.

Основной задачей реформирования социальной сферы (сфе-

ры социальных услуг, отраслей социальной сферы) является

пересмотр ее структуры и функций в сторону обеспечения их

максимальной адекватности традиционным и новым потреб-

ностям человека в разнообразных высококачественных видах

услуг, направленных на развитие личности и повышение куль-

турно-интеллектуального уровня, конкурентоспособности на

674

рынке труда национальных кадров, способных обеспечить про-

рывы в технологическом и экономическом развитии, а также

на укрепление и модернизацию материальной базы социаль-

ных отраслей.

В условиях социально-экономических преобразований в Бе-

ларуси удалось сохранить многие структуры и потенциал соци-

альной сферы, управляемость ее отраслями, обеспечить консти-

туционные права граждан в области охраны здоровья, получе-

ния образования, решения жилищных проблем и др. (Анализ

функционирования и развития отдельных отраслей социальной

сферы приведен в параграфах 4.6 и 4.7.)

Основные термины и понятия

Государство.

Экономические функции государства.

Методы государственного регулирования.

Структура государственного управления.

Система планирования и прогнозирования.

Государственное прогнозирование и программирование.

Деньги, денежное обращение.

Денежный рынок.

Денежно-кредитная политика.

Инфляция.

Антиинфляционная политика.

Финансы, финансовая система.

Бюджет, консолидированный бюджет.

Налоги прямые и косвенные.

Налоговая система, структура и функции.

Валюта, валютный курс.

Валютная система, валютная политика.

Социальный императив.

Социальная политика.

Вопросы для самопроверки

1. В чем суть государственного регулирования экономики?

Какие структуры входят в систему органов государствен-

ного управления Республики Беларусь?

Чем отличается индикативное планирование от центра-

лизованного?

675

Какие прогнозные документы предусмотрены Законом

«О государственном прогнозировании и программах социаль-

но-экономического развития Республики Беларусь»?

Каковы структура денежно-кредитной системы страны,

роль и функции Национального банка?

6. В чем различия прямых и косвенных инструментов де-

нежно-кредитного регулирования и в каком сочетании они ис-

пользуются в настоящее время?

Каковы причины инфляционных процессов в экономике

страны?

8. Какова структура и функции финансовой системы госу-

дарства?

9. Как взаимодействуют республиканский и местные бюд-

жеты?

10.

Каковы направления оптимизации налоговой системы в

стране?

11.

Назовите цели и инструменты валютной политики.

12.

Каковы^функции валютного регулирования и валютного

контроля? В чем их разница?

13.

В чем состоит сущность социального императива?

14.

Как и почему изменялись цели и содержание социаль-

ной политики в 1990—2005 гг.?

15.

Какие перспективные направления совершенствования

социальной политики в Республике Беларусь (на период до

2020 г.)?

676

МЕЖСТРАНОВАЯ

И МИРОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ИНТЕГРАЦИЯ

Межстрановая экономическая интеграция представляет со-

бой процесс хозяйственно-политического объединения отдель-

ных стран на основе рационального межгосударственного раз-

деления труда и формирования устойчивых всесторонних свя-

зей на различных уровнях и в различных формах.

Экономическая интеграция, в ходе которой происходит взаи-

моувязка процессов воспроизводства, образование тесных хо-

зяйственных, научно-производственных и торговых связей,

обеспечивает благоприятные условия для каждой из участву-

ющих в ней стран.

Интеграционное сотрудничество позволяет хозяйствующим

субъектам (товаропроизводителям) иметь более широкий доступ

к различным ресурсам: материальным, финансовым, трудовым,

к новейшим технологиям, а также наращивать объемы произ-

водства продукции в расчете на рынок всех объединяющихся

стран; создает возможность более эффективно совместными

усилиями решать общие социальные и экологические проблемы.

Дальнейшее углубление международного разделения труда,

достижения в развитии средств информации, связи и транспор-

та обусловили интернационализацию экономики и ее глобали-

зацию.

В начале XXI в. мировое хозяйство представляет собой сис-

тему взаимосвязанных в различной степени национальных эко-

номик, их региональных объединений, развивающихся на ос-

нове регулирующих воздействий со стороны международных

экономических организаций, транснациональных компаний,

финансово-промышленных групп и правительств. Интернацио-

нализация экономики, формирование мировых рынков, рост

взаимосвязи и взаимозависимости национальных и всемирного

677

хозяйств носят объективно-исторический характер. Ни одна

страна мира не может претендовать на полноценное развитие,

если она не входит в орбиту мирохозяйственных связей.

7.1.

Тенденции и факторы международной

экономической интеграции

Прошедший XX в. войдет в историю как век беспрецедент-

ного роста международных экономических связей во всех фор-

мах: торговли товарами и услугами, вывоза капитала, производ-

ственного кооперирования, научно-технического взаимодейст-

вия, миграции рабочей силы. Интеграция хозяйственной дея-

тельности обусловлена потребностью расширения рынков сбы-

та продукции в условиях постоянно возрастающей под влияни-

ем научно-технического прогресса концентрации производства.

Развитие науки, техники и технологии позволяет обеспе-

чить разработку*и выпуск новой продукции в таких масштабах,

что наиболее целесообразно это делать, объединяя усилия мно-

гих стран.

Углубление международного разделения труда обусловли-

вает переход от предметной (отраслевой) специализации к поде-

тальной (внутриотраслевой). Например, детали автомобилей,

компьютеров, телевизоров, электронной бытовой техники про-

изводятся в одних странах, а их сборка осуществляется в дру-

гих. В экономике развитых стран международные коопериро-

ванные поставки достигают 50—60 % стоимости многих видов

продукции отдельных отраслей промышленности.

Достижения в развитии средств информации и коммуника-

ций сделали возможным быстрое распространение новой техни-

ки и технологий во всех регионах земного шара, повышение

подвижности капитала и рабочей силы. Произошло значитель-

ное усиление роли финансового капитала. Стремительное уве-

личение количества разнообразных финансовых инструментов

привело к появлению собственных внутренних источников раз-

вития финансового рынка и обусловило бурный рост мировой

финансовой системы.

Развитие международной экономической интеграции тесно

взаимосвязано с функционированием мирового валютного рын-

ка, для которого, как это подробно указано в под параграфе 5.4.3,

действуют те же закономерности, что и для товарных рынков.

Институционально мировой валютный рынок представлен бан-

ками, валютными биржами, брокерскими конторами и други-

678

ми финансовыми учреждениями, расположенными во всех час-

тях планеты. Крупнейшими финансовыми центрами, опреде-

ляющими валютную политику в мире, выступают Лондон,

Нью-Йорк, Токио, Франкфурт-на-Майне, Сингапур.

Мировой валютный рынок является самым крупным среди

всех других рынков. Его ежедневный оборот измеряется сотня-

ми миллиардов долларов, что в десятки раз превышает объемы

всей мировой торговли товарами и услугами. Это свидетельству-

ет о том, что большая часть валютных операций не связана непо-

средственно с обслуживанием мировой торговли, а представляет

собой финансовые трансферты и спекулятивные сделки.

В мировой экономике за последнее время сложился ряд дол-

говременных тенденций. Это прежде всего глобализация фи-

нансовых рынков и усиление взаимозависимости националь-

ных экономик, повышение внешнего фактора в их развитии,

сохранение стабильных темпов экономического роста, увеличе-

ние удельного веса сферы услуг, развитие региональных интег-

рационных процессов.

Важнейшими особенностями развития мировой хозяйствен-

ной системы становятся усиление роли социальных факторов

научно-технического и экономического роста, возрастающая

значимость человеческого капитала.

Мировой опыт показывает, что для эффективного участия в

мирохозяйственных связях и успеха в международной конку-

ренции любая страна должна располагать так называемыми «де-

терминантами», т.е. всеми необходимыми факторами производ-

ства, развитыми родственными или поддерживающими отрас-

лями (или «кластерами»), которые могут гарантировать выпуск

конкурентоспособной продукции и услуг, пользующихся спро-

сом на мировом рынке, а также грамотной конкурентной страте-

гиейнепосредственно у самих товаропроизводителей.

(Международная экономическая интеграция обусловлена ря-

дом объективных факторов, среди которых важнейшее значе-

ние имеют:

• углубление международного разделения труда, специали-

зации и кооперации производства;

• ускорение научно-технического прогресса, развитие и внед-

рение информационных технологий;

• расширение региональных группировок;

• формирование региональных рынков;

• интернационализация хозяйственной жизни;

• создание транснациональных корпораций и финансово-

промышленных групп.

679

Международное разделение труда основывается на экономи-

чески выгодной специализации отдельных стран на производ-

стве тех или иных видов продукции и услуг.

Благодаря межстрановой специализации и кооперации уси-

ливается процесс интернационализации национальной экономи-

ки,

что в свою очередь предопределяет создание транснациональ-

ных корпораций, финансово-промышленных и других струк-

турно-территориальных образований.

Современный этап научно-технического прогресса выводит

интернационализацию производства на качественно новый уро-

вень путем широкого использования компьютерных и инфор-

мационных технологий. Усиливающийся обмен научной и тех-

нологической продукцией между странами способствует интер-

национализации национальных экономик. Происходит объеди-

нение новых компаний, научно-исследовательских лаборато-

рий, финансовых групп и корпораций в региональные и гло-

бальные центры производства новых технологий.

Развитию мирохозяйственной интеграции способствует соз-

дание региональных объединений отдельных стран. В различ-

ных регионах земного шара сложился ряд интеграционных объ-

единений (Европейский союз, НАФТА, ОПЕК, СНГ и др.). Они

существенно отличаются друг от друга характером складываю-

щихся между странами-участницами отношений, используемы-

ми организационными формами и результатами деятельности.

Важную роль в мирохозяйственной интеграции имеет фор-

мирование и функционирование мировых рынков: товаров и

услуг; капиталов; ценных бумаг; труда; информации и техно-

логий; научных разработок, а также международной валютной

и денежно-кредитной систем. Специфические мировые рынки

взаимозависимы,, воздействуют друг на друга и в совокупности

образуют сложный мировой рынок, который делится на регио-

нальные и континентальные секторы. На мировом рынке товар

продается по мировым ценам, которые являются денежным вы-

ражением интернациональной стоимости. Она регулируется ус-

ловиями производства в тех странах, где выпускается основная

масса товаров, поступающих на мировой рынок.

Интернационализация хозяйственной жизни представляет

собой формирование устойчивых международных связей в про-

изводственно-экономической сфере на основе международного

разделения труда. Развитию интернационализации способству-

ет создание крупных международных производственно-ком-

мерческих фирм, получивших название транснациональных

корпораций (ТНК). Транснационализация — это межгосудар-

ственная интеграция, реализуемая на уровне частных фирм.

680