Шимов В.Н. (ред.) Национальная экономика Беларуси

Подождите немного. Документ загружается.

Руководители стран ГУУАМа настаивали на том, что СНГ

задумывалось изначально как «инструмент развода» и прида-

ние ему интеграционных функций нежелательно. ГУУАМ стал

зоной стратегического присутствия США и НАТО и никогда не

имел никакой реальной значимости, кроме редких встреч руко-

водителей государств. Из-за излишней политизации этого объ-

единения из него в 2005 г. вышел Узбекистан, и оно преврати-

лось в ГУАМ.

Заключая двусторонние соглашения и создавая региональ-

ную группировку внутри СНГ, отдельные страны Содружества

ведут поиск наиболее оптимальных форм объединения своих

потенциалов для обеспечения устойчивого развития и повыше-

ния конкурентоспособности национальных экономик, так как

интеграционные процессы в Содружестве в целом происходят

недостаточно активно.

При выполнении принимаемых в СНГ многосторонних дого-

воров и соглашений преобладает принцип целесообразности,

государства-участники выполняют их в пределах, выгодных

для себя. Одним из основных препятствий экономической инте-

грации является несовершенство организационно-правовой ос-

новы и механизмов взаимодействия участников Содружества.

Существенно ограничивают возможности интеграции в стра-

нах Содружества экономические и социальные условия отдель-

ных государств, неравномерность распределения экономическо-

го потенциала, усиливающаяся недостатком топливно-энергети-

ческих ресурсов и продовольствия, противоречия между целями

национальной политики и интересами МВФ, Мирового банка,

неунифицированность национальных правовых баз.

В настоящее время национальные экономики стран СНГ во

многом конкурируют, а не дополняют друг друга. Ослаблено

внимание к использованию преимуществ взаимодополняемос-

ти экономик, хотя в этом направлении разрабатываются и реа-

лизуются различные межгосударственные программы.

Перед государствами—участниками Содружества стоит слож-

ная взаимосвязанная задача преодоления угрозы его разобще-

ния и использования преимуществ развития отдельных груп-

пировок, которые могут ускорить решение практических воп-

росов взаимодействия, служить примером интеграции для дру-

гих стран СНГ.

Дальнейшее развитие интеграционных связей стран—участ-

ниц СНГ может быть ускорено при последовательном и поэтап-

ном формировании общего экономического пространства на ос-

нове создания и развития зоны свободной торговли, платежного

701

союза, коммуникационного и информационного пространств,

совершенствования научно-технического и технологического

сотрудничества. Важной проблемой является интеграция инве-

стиционного потенциала стран-участниц, оптимизация перето-

ка капитала в рамках Сообщества. •

Процесс проведения согласованной экономической полити-

ки в рамках эффективного использования объединенной транс-

портной и энергетической систем, общего аграрного рынка, а

также рынка труда должен осуществляться при соблюдении су-

веренитета и защиты национальных интересов государств с

учетом общепризнанных принципов международного права.

Для этого необходимо сближение национальных законода-

тельств, правовых и экономических условий функционирова-

ния субъектов хозяйствования, создание системы государствен-

ной поддержки приоритетных направлений межгосударствен-

ного сотрудничества.

7.4. Экономическая интеграция

Беларуси и России

Среди стран СНГ наиболее последовательно экономическую

интеграцию осуществляют Республика Беларусь и Российская

Федерация, подписавшие в апреле 1996 г. Договор об образова-

нии Сообщества Беларуси и России, а год спустя — Договор об

образовании Союза Беларуси и России, который подтверждал и

развивал положения предыдущего документа с целью достиже-

ния действенной интеграции в экономической и других сферах

общественной жизни.

Беларусь за последние два столетия была глубоко интегри-

рована в экономику России, и, естественно, она заинтересована

в сохранении и углублении хозяйственных связей со своим вос-

точным соседом, в преференциях для себя в закупках россий-

ских топливно-энергетических ресурсов и других видов мине-

рального сырья, а также в поставках своих товаров и услуг на

российский рынок. Вместе с тем Беларусь является важней-

шим стратегическим пространством для России, которая заин-

тересована в надежности транспортных (железнодорожных, ав-

томобильных, воздушных, трубопроводных) и иных коммуни-

каций с Западной Европой. Через территорию республики в

страны Западной Европы поставляется значительная часть рос-

сийской нефти и газа.

Важнейшими предпосылками экономического взаимодейст-

вия Беларуси и России являются также территориальное разде-

702

ление труда и сложившаяся в течение многих десятилетий в

рамках бывшего СССР специализация и кооперация экономи-

ческих связей.

Во ^времена СССР Беларусь и Российская Федерация были

важнейшими экономическими партнерами. В 1990 г. в межрес-

публиканском обмене доля России в экономических связях с Бе-

ларусыо^составляла по ввозу 58 %, а по вывозу — 70 %. В струк-

туре ввоза товаров и сырья из России в Беларусь 39 % составля-

ли минеральные продукты, 23,2 — машины и оборудование и

37,8 % — потребительские товары.

Россия являлась главным поставщиком энергоресурсов в

Беларусь взамен на поставку различного технологического обо-

рудования и машин. В 1990 г. Россия из 516 млн т добытой неф-

ти 39,3 млн т (7,6 %) поставляла в Беларусь, из 641 млрд м

га-

за — 14,9 млрд м

(2,3 %), из 395 млн т угля — 0,8 млн т (0,2 %)

шло в Беларусь

Объективная потребность в углублении интеграционных

связей Беларуси и России обусловливается исторически сло-

жившейся структурой национальной экономики Беларуси. От-

расли промышленности, представленные в Беларуси только за-

вершающими (усеченными) циклами производств (выпуск го-

товой продукции), при размещении остальных производств

технологического цикла преимущественно в России (добыча

сырья, топливных ресурсов, производства по выпуску материа-

лов,

полуфабрикатов, комплектующих изделий, машин и тех-

нологического оборудования и др.) как в настоящее время, так

и в дальнейшем будут нуждаться в сохранении и развитии ин-

теграционных связей в части комплексирующих (взаимодопол-

няющих) производств. Это касается прежде всего топливно-

энергетического комплекса, машиностроения, химической и

нефтехимической промышленности, легкой промышленности,

представленных в Беларуси производствами по выпуску гото-

вой продукции.

Российская и белорусская экономики как были, так и оста-

ются взаимодополняющими. Более 8 тыс. белорусских и рос-

сийских предприятий сегодня связаны взаимными поставками

продукции. Например, МАЗ свыше половины комплектующих

для производства автомобилей получает из России и более 60 %

готовой продукции продает в российские регионы.

Вашанов ВЛ. Перспективы развития экономического сотрудничества России и

Беларуси // Проблемы прогнозирования и государственного регулирования соци-

ально-экономического развития: Материалы 4-й междунар. науч. конф- Минск,

2—3 окт. 2003 г.: В 3 т. Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 2003. Т. 1. С. 93—94.

703

Топливно-энергетический комплекс Беларуси и России ин-

тегрирован на 95 % , машиностроительный — на 85, сельскохо-

зяйственный — на 65, строительной индустрии — на 80'%.

Сценарий двусторонней интеграции Беларуси и России в на-

чале XXI в. определен в Договоре о создании Союзного государ-

ства Республики Беларусь и Российской Федерации, который

ратифицирован парламентами обеих стран и в январе/2000 г.

вступил в силу.

Главной целью экономической интеграции Беларуси и Рос-

сии является реализация общих для обоих государств стратеги-

ческих и текущих интересов в решении проблемы повышения

уровня жизни народа на основе эффективного использования

преимуществ межгосударственного разделения труда, специа-

лизации и кооперирования производства, создания благоприят-

ных условий для возобновления экономического роста. Дости-

жение этой цели предполагает проведение согласованной поли-

тики в области структурной перестройки экономики, гармони-

зацию и единую направленность экономических реформ, осу-

ществление единой политики в области государственного регу-

лирования социально-экономических процессов, внешнеэко-

номической деятельности, а также согласованной социальной

политики.

Взаимозависимость и взаимодополняемость экономик Бела-

руси и России обусловливает необходимость сохранения сово-

купного емкого рынка, развития разветвленной инфраструкту-

ры,

прежде всего транспорта и связи, восстановления общего

научно-технологического и информационного пространства, об-

разования единого таможенного пространства. Для этого требу-

ется: дальнейшее совершенствование тарифной политики; раз-

работка системных мер государственной поддержки экспорта,

включая страхование, экспортный контроль и сертификацию

продукции; установление защитных мер в отношении импорта,

который может нанести ущерб национальному производству

обоих государств, а также проведение скоординированных дей-

ствий в области денежно-кредитной политики и обменного кур-

са, переход на единую денежную единицу.

Создание общего экономического пространства Союзного го-

сударства позволит:

• повысить эффективность функционирования реального

сектора экономики обеих стран на основе роста конкурентоспо-

собности товаропроизводителей;

• использовать преимущества специализации и коопериро-

вания производств для устойчивого экономического роста;

704

f обеспечить выход на мировые рынки с новой конкуренто-

способной продукцией высокого качества и новейшего техниче-

ского уровня;

• увеличить выпуск продукции с учетом роста платежеспо-

собного спроса на внутренних рынках;

• Обеспечить эффективное использование природных ре-

сурсов';

• скоординировать социально-экономическую, научно-тех-

ническую и экологическую политику обоих государств с целью

устойчивого роста экономики, повышения уровня и качества

жизни народов.

Основные направления, механизмы и мероприятия по углуб-

лению интеграции и формированию общего экономического

пространства определены в Программе экономического сотруд-

ничества Республики Беларусь и Российской Федерации на

1999—2008 годы и конкретизируются в годовых прогнозах со-

циально-экономического развития Союзного государства.

В развитии интеграционных процессов и формировании еди-

ного экономического пространства создаваемого Союзного госу-

дарства важное значение имеет разработка совместных про-

грамм в различных сферах деятельности — научно-технической,

производственной, социальной, экологической, правовой и др.

Реализация совместных программ позволяет наиболее успешно

с наименьшими затратами создавать конкурентоспособную про-

дукцию, решать научно-технические и социальные проблемы,

включая подготовку кадров и обеспечение занятости населения.

Программы Союзного государства, как и отдельные совмест-

ные региональные программы, являются важнейшим средст-

вом интеграции национальных экономик, способствуя их объе-

динению в единый хозяйственно-территориальный комплекс.

Они позволяют рационально решать крупные социально-эконо-

мические проблемы как общего, так и национального значения

в области проведения научно-исследовательских, производст-

венных, технологических, опытно-конструкторских, организа-

ционно-хозяйственных, природоохранных и ряда других видов

работ и мероприятий.

Успешная реализация союзных производственных программ

призвана способствовать росту эффективности экономического

потенциала Беларуси и России. Так, в промышленности форми-

рование межгосударственных программ направлено:

• на стимулирование высокоэффективных производств, вы-

бранных в качестве «точек роста», способных вывести промыш-

ленность обоих государств на новый качественный уровень

705

(производства «высокой» химии, электроники, точного маши-

ностроения, приборостроения, оптико-механической промыш-

ленности); /

• модернизацию и техническое перевооружение произ-

водств, имеющих важное стратегическое значение для обоих

государств; /

• создание новых экспортоориентированных произв'одств,

основанных на прогрессивных технологиях, с привлечением ве-

дущих научно-исследовательских организаций обоих государств;

• создание совместных технологических цепочек, способст-

вующих ускоренному и рациональному перепрофилированию

сложившейся научной и производственной деятельности на на-

правлениях, обеспечивающих переориентацию ресурсов с ма-

лоэффективных производств на выпуск конкурентоспособной

продукции.

В реализации союзных программ задействовано около трех-

сот российских и около двухсот белорусских предприятий. Так,

союзную программу «Развитие дизельного автомобилестроения

на 2003—2008 годы» реализует консорциум машиностроитель-

ного комплекса двух стран, включая такие гиганты, как МАЗ,

БелАЗ,

УралАЗ и КамАЗ, Ярославские моторные заводы. Уже в

настоящее время производятся грузовые автомобили стандарта

«Евро-2» и «Евро-3», а в перспективе будут созданы автомоби-

ли стандарта «Евро-4».

На предприятиях машиностроительного комплекса (элект-

ронной промышленности) осуществляется реализация совмест-

ной межгосударственной научно-технической программы «Раз-

работка и организация производства специального технологи-

ческого оборудования для изготовления сверхбольших интег-

ральных схем». Е> оптико-механической промышленности раз-

работана и реализуется совместная программа «Разработка опе-

режающих технологий "двойного" применения и гаммы совре-

менного оптического оборудования на принципах управляемо-

го формообразования».

В рамках союзной программы «Разработка и освоение в се-

рийном производстве семейства высокопроизводительных вы-

числительных систем с параллельной архитектурой (суперком-

пьютеров) и создание прикладных программно-аппаратных ком-

плексов на их основе» российскими и белорусскими специалис-

тами создан уникальный суперкомпьютер «СКИФ К-1000» про-

изводительностью до 2 трлн операций в секунду (входит в число

100 наиболее мощных компьютеров в мире). Всего изготовлено

16 суперкомпьютеров.

706

2004 г. началась реализация новой перспективной союз-

*;ной. программы «Космос Союзного государства». Она станет

продолжением предыдущей программы — «Разработка и ис-

пользование перспективных космических средств и технологий

в интересах экономического и научно-технического развития

Союзного государства».

Реализация совместной программы «Развитие производства

телеаппаратуры на предприятиях Беларуси и России» направ-

лена на расширение отечественного производства телевизион-

ных приемников нового поколения, способных конкурировать

с импортными за счет улучшения их технических характерис-

тик, применения современной элементной базы передовых схе-

мотехнических решений, расширения их функциональных воз-

можностей и повышения надежности. Белорусскими участни-

ками программы являются ПО «Горизонт» (Минск) от произво-

дителей телеаппаратуры и НПО «Интеграл» (Минск) от про-

изводителей элементной базы. С российской стороны участни-

ками программы стали предприятия—поставщики комплек-

тующих: ПО «Квант» (Новгород), ОАО МПТЗ «Рубин» (Моск-

ва),

ОАО «Российская электроника» (Москва), ОАО «ВЭЛТ»

(Воронеж).

Программа действий Республики Беларусь и Российской

Федерации по реализации положений Договора о создании Со-

юзного государства предусматривает выравнивание основных

макроэкономических показателей и проведение единой струк-

турной политики, что является важнейшим условием формиро-

вания единого экономического пространства. Особая роль в ме-

ханизме его формирования отводится разработке и реализации

совместных научно-технических программ.

Научно-техническая и инновационная политика Беларуси и

России направлена на государственную поддержку фундамен-

тальных и прикладных исследований, совершенствование ме-

ханизмов государственного содействия коммерциализации ре-

зультатов научных исследований и разработок, в том числе ме-

ханизмов привлечения внебюджетных средств для исследова-

ний, разработок и их освоения в производстве, создание для

этого различных фондов и системы венчурного инвестирова-

ния, активизацию инновационной деятельности на основе раз-

вития национальной инновационной системы, ее инфраструкту-

ры,

создания необходимой нормативно-правовой базы.

Координация научно-технологической политики двух стран

осуществляется на основе Соглашения между Правительством

Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации

о научно-техническом сотрудничестве. Главной задачей являет-

ся формирование общего научно-технологического простран-

ства, что подразумевает гармонизацию национальных законода-

тельств в научно-технической сфере, создание равных возмож-

ностей белорусским и российским ученым для работы на терри-

тории Союзного государства, выполнение совместных исследова-

ний и разработок по приоритетным для обеих стран направлени-

ям:

информационные технологии и электроника; производствен-

ные технологии; новые материалы и химические продукты; топ-

ливо и энергетика, экология и рациональное природопользова-

ние.

Эти направления положены в основу Межгосударственной

программы Республики Беларусь и Российской Федерации «Обес-

печение единого научно-технологического пространства», одоб-

ренной правительствами обеих стран.

Достижению качественно новых, более высоких показателей

в производстве и переработке сельскохозяйственной продукции

способствует участие агропромышленных комплексов обоих го-

сударств в реализации совместной программы «Повышение эф-

фективности агропромышленного производства и последова-

тельное сохранение сельскохозяйственной продукции». В рам-

ках этой программы осуществляется подпрограмма «Повыше-

ние рентабельности производства и переработки льна на основе

прогрессивных ресурсосберегающих технологий и техники».

Усилению взаимодействия экономик двух стран в области

транспорта служит «Программа функционирования и развития

объединенной транспортной системы Союзного государства»,

включающая основные направления и приоритеты развития

транспортной системы. В программе «Развитие железнодорож-

ного транспорта в интересах обеспечения безопасности Союза

Беларуси и России» намечается обновление подвижного соста-

ва, инфраструктуры и коммуникаций, обслуживающих между-

народные транспортные коридоры, что позволит повысить безо-

пасность движения.

Продолжается реализация Программы совместной деятель-

ности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы.

Программно-целевой метод сотрудничества способствует ус-

корению интеграционных процессов в Союзном государстве и

может стимулировать формирование общесоюзного экономи-

ческого потенциала в более эффективной форме его становле-

ния, чем просто двустороннее сотрудничество стран.

Важную роль в экономической интеграции Беларуси и Рос-

сии играет региональное сотрудничество.

Республика Беларусь осуществляет внешнеторговые отно-

шения с 80 из 89 регионов Российской Федерации. Договорно-

708

правовая база российско-белорусского сотрудничества на регио-

нальном уровне включает более 170 договоров, соглашений и про-

токолов о торгово-экономическом, научно-техническом и куль-

турном сотрудничестве с правительствами и администрациями

республик, краев, областей, городов и автономных округов.

Они заключены на уровне как Правительства Республики Бела-

русь,

министерств и других органов республиканского управле-

ния, так и областей, Минска и других городов.

Взаимодействие Республики Беларусь с российскими регио-

нами в настоящее время осуществляется преимущественно по

трем основным направлениям:

• участие представителей местных органов власти в форми-

ровании общегосударственных программ межрегионального со-

трудничества;

• налаживание прямых связей субъектов хозяйствования

Республики Беларусь с предприятиями и организациями Рос-

сийской Федерации;

• установление сотрудничества между региональными влас-

тями двух стран.

Кроме того, широко используются и другие формы сотруд-

ничества:

• создание совместных исполнительных и консультатив-

ных структур и органов;

• деятельность по совершенствованию платежно-расчетных

и кредитных механизмов реализации межрегиональных эконо-

мических связей;

• создание совместных предприятий;

• производственная кооперация;

• развитие приграничной торговли;

• маркетинговое содействие предприятиям;

• информационное обеспечение межрегионального сотруд-

ничества;

• деятельность по развитию научно-технического сотрудни-

чества;

• сбытовая и сервисная деятельность;

• выставочно-ярмарочная деятельность.

Обобщающим показателем интеграционных процессов Бе-

ларуси и России может служить объем двусторонних внешне-

торговых связей (рис. 7.1).

Российская Федерация является главным внешнеторговым

партнером Республики Беларусь. На ее долю в 2004 г. приходи-

лось 47,1 % белорусского экспорта и 68,0 % всего импорта то-

варов в нашу страну. Товарооборот России и Беларуси состав-

709

лял 37,4 % российского товарооборота со странами СНГ, тогда

как с Украиной — 35,8, Казахстаном — 17,2 %.

млн

дол.

США

12 000

10 000

000

4 000

000

"11219,2

5604,7

5437

4673

4608,1 ~*

3766,7.

3024,4

3222

3719,1

3962,7

3974,1

6485,0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Год

•

—•— экспорт -*— импорт

Рис. 7.1. Динамика экспортно-импортных операций

между Республикой Беларусь и Российской Федерацией

Товарная структура торговли России с Беларусью является

более прогрессивной, чем с другими странами СНГ. В структуре

экспорта из Беларуси в Россию в 2004 г. 36,9 % составляли ма-

шины, оборудование и транспортные средства, 16,1 % — продо-

вольственные товары и сельскохозяйственное сырье, 11,1 % —

продукция химической промышленности.

В импорте из России в Беларусь 40,6 % занимали минераль-

ные продукты, в основном топливно-энергетические ресурсы,

но их доля меньше, чем в другие страны СНГ.

За последние годы структура торговли Беларуси с Россией

несколько изменилась. В импорте сократилась доля топлив-

но-энергетических товаров, продукции химической промыш-

ленности, машин и оборудования, а увеличилась — продоволь-

ственных товаров и металлов. Беларусь стала больше постав-

лять в Россию машин, оборудования, транспортных средств,

текстильных изделий, продовольственных товаров (табл. 7.5).

В региональном аспекте по объему экспортно-импортных

отношений с Республикой Беларусь выделяются Центральный

и Уральский федеральные округа России, на долю которых в

2004 г. приходилось соответственно 51,4 и 24,0 % товарооборо-

та нашей страны с Российской Федерацией (табл. 7.6).

710