Шимов В.Н. (ред.) Национальная экономика Беларуси

Подождите немного. Документ загружается.

ственной безопасности страны. Особое внимание должно быть

уделено производству зерна и укреплению кормовой базы жи-

вотноводства, повышению качества продовольственных товаров.

Энергетическая безопасность является важнейшим слага-

емым экономической безопасности Республики Беларусь, что

обусловлено слабой обеспеченностью страны собственными топ-

ливно-энергетическими ресурсами (до 15 % общего объема по-

требления).

Энергетическая безопасность, по определению Мирового

энергетического совета, — это наличие энергии в том количестве

и того качества, которые необходимы при определенных эконо-

мических условиях.

Для энергетической безопасности Республики Беларусь важ-

на не столько минимизация энергетической зависимости, сколь-

ко сокращение связанных с ней рисков. Энергетическая безо-

пасность определяется как долей собственных топливно-энерге-

тических ресурсов в общем энергобалансе, так и их разнообра-

зием. Считается нормальным использование в равных пропор-

циях не менее трех основных видов топлива, например, для

многих стран — природного газа, нефти, угля, Германии —

урана, угля и природного газа. Для каждой страны эти пропор-

ции индивидуальны.

При закупке энергоносителей за рубежом важно обеспечить

диверсификацию не только их видов, но и поставщиков. Энер-

гобезопасность возрастает при развитой сети магистральных га-

зо-

и трубопроводов, линий электропередач, железных дорог,

наличии резервов или хранилищ топлива.

Энергетическая безопасность Республики Беларусь — это

комплекс условий, позволяющих осуществлять достаточное и

надежное снабжение страны топливно-энергетическими ресур-

сами для устойчивого функционирования экономики и обеспе-

чения жизнедеятельности людей в нормальных и чрезвычай-

ных ситуациях.

Беларусь после обретения суверенитета не была энергетиче-

ски безопасным государством и в ближайшем будущем ей труд-

но стать таковой. Это обусловлено отсутствием в достаточном

количестве на ее территории ископаемых видов топлива, низ-

кой степенью диверсификации импортируемых видов топлива

по видам и поставщикам, слабым уровнем развития возобнов-

ляемых источников энергии.

Вместе с тем республика обладает технически развитой и на-

дежно функционирующей энергосистемой. Однако отсутствие

необходимого количества инвестиций не позволяет в достаточ-

731

ной степени модернизировать основные производственные фон-

ды предприятий топливно-энергетического комплекса.

К отрицательным моментам энергобезопасности Беларуси

относится и то, что на долю природного газа приходится около

60 % валового потребления топливно-энергетических ресурсов.

С учетом постоянной тенденции роста цен на газ в перспективе

станет невыгодным производить электроэнергию на собствен-

ных электростанциях, использующих этот вид топлива.

К потенциальным внутренним угрозам энергетической безо-

пасности Беларуси также относятся: превышающий критичес-

кий уровень износа основных фондов предприятий как топлив-

но-энергетического комплекса, так и потребителей энергоре-

сурсов; недостаточно надежная инфраструктура (линии элект-

ропередач, тепловые сети, системы газо- и нефтеснабжения),

способная вызвать аварийную ситуацию в энергообеспечении;

высокая энергоемкость отечественного производства.

К внешним угрозам энергетической безопасности страны от-

носятся: повышение цен на нефть; монозависимость от импорта

энергоресурсов; региональные конфликты в мировом сообщест-

ве;

нештатные ситуации, вызванные невыполнением договоров

внешними партнерами.

С целью предотвращения угроз необходимы: диверсифика-

ция импортируемых топливно-энергетических ресурсов (ТЭР)

по видам топлива и его поставщикам на основе разработки аль-

тернативных вариантов энергообеспечения и увеличение их

стратегических запасов; повышение доли собственных энерге-

тических ресурсов в структуре топливно-энергетического ба-

ланса до 25—30 %; разработка совместных программ повыше-

ния коллективной энергетической безопасности с государства-

ми мирового сообщества, прежде всего со странами—поставщи-

ками энергоресурсов в Беларусь.

Для обеспечения энергетической безопасности в Европей-

ском союзе введено правило — покупать не более 40 % газа,

нефти и электроэнергии у одной страны.

В настоящее время Республика Беларусь в поставках энер-

гоносителей практически полностью зависит от России, откуда

импортируется 85—87 % топливных ресурсов. В пересчете на

тонны нефтяного эквивалента 70 % потребляемых в Беларуси

энергоносителей составляет российский природный газ.

Энергетическая безопасность Беларуси зависит не только от

бесперебойных поставок энергоресурсов, но и от эффективности

энергосбережения, обеспечения строгого режима экономии топ-

ливно-энергетических ресурсов. В расчете на одного жителя

732

республики природного газа используется в 1,5 раза больше,

чем в среднем в мире. Это говорит о чрезмерно энергоемкой

структуре белорусской экономики, необходимости ее модерни-

зации и внедрения энергосберегающих технологий.

Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа

2005 г. № 399 утверждены Концепция энергетической безопас-

ности и повышения энергетической независимости Республики

Беларусь и Государственная комплексная программа модерни-

зации основных производственных фондов Белорусской энерге-

тической системы, энергосбережения и увеличения доли ис-

пользования в республике топливно-энергетических ресурсов в

2006—2010 годах.

Важнейшими факторами энергетической безопасности явля-

ются повышение уровня энергетической независимости (обес-

печения потребностей в энергии за счет собственных энергоис-

точников), рост эффективности производства, преобразования

и использования энергии, а также надежности систем энерго-

сбережения.

Концепция содержит общее видение перспектив достиже-

ния показателей, характеризующих энергетическую безопас-

ность страны. Как один из вариантов развития белорусской

энергетики предлагается рассмотреть возможность строитель-

ства собственной атомной электростанции.

Государственная программа четко определяет объекты, сро-

ки и источники финансирования. Ее реализация позволит по-

высить уровень энергетической безопасности страны за счет об-

новления основных производственных фондов белорусской

энергосистемы, эффективного использования топливно-энерге-

тических ресурсов и местных, нетрадиционных возобновляе-

мых источников энергии. Будет повышена и надежность рабо-

ты энергосистемы в целом.

Реализация программы позволит к 2010 г. снизить энерго-

емкость ВВП на 25 % к уровню 2005 г., на 13,6 % обновить ос-

новные фонды энергосистемы, сэкономить 4,237 млн т условно-

го топлива, а также увеличить объем производства и потреб-

ления местных видов топливно-энергетических ресурсов до

5,14 млн т условного топлива.

Одним из перспективных направлений экономии топлив-

ных ресурсов является перевод котельных в мини-ТЭЦ. Комби-

нированная выработка электрической и тепловой энергии на

таких теплоэлектроцентралях позволяет использовать топли-

во вдвое эффективнее по сравнению с обыкновенными котель-

нями.

733

Усилению энергетической безопасности будут способство-

вать строительство гидроэлектростанций в Гродно и Полоцке, а

также создание подземных газохранилищ.

Для обеспечения энергетической безопасности целесообраз-

но повысить удельный вес дров и торфа в топливном балансе

страны. При этом если ресурсы торфа исчерпаемы и большая

часть их уже освоена, то Беларусь обладает возрастающим лесо-

сырьевым потенциалом, который используется далеко не пол-

ностью. В стране каждый год на корню прирастает более

28 млн м

древесины, а заготавливается около 12 млн м

. К то-

му же на деревообрабатывающих предприятиях образуется до

3,7 млн м

отходов, которые наряду с 4,5 млн м

низкокачест-

венной древесины могут быть использованы как топливо.

Энергетическая безопасность страны требует создания меха-

низма надежного и эффективного энергообеспечения всех от-

раслей экономики и населения, что будет способствовать произ-

водству конкурентоспособной продукции и повышению уровня

и качества жизни населения при сохранении экологически бе-

зопасной среды.

Инфраструктурная безопасность имеет для национальной

экономики Беларуси особое значение, так как республика зани-

мает стратегически важное геополитическое и экономико-геог-

рафическое положение, располагает густой сетью железнодо-

рожных и автомобильных магистралей, газо- и нефтепроводов.

К инфраструктуре относятся отрасли, создающие условия

жизнедеятельности общества. Инфраструктура подразделяется

на производственную и социальную. Производственная инфра-

структура включает отрасли, которые непосредственно обслу-

живают производстЬо (все виды транспорта, связь, электро-, га-

зо-,

водоснабжение и др.). К социальной инфраструктуре отно-

сятся торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, система

здравоохранения и образования, предприятия бытового обслу-

живания и др.

Главная задача инфраструктурной безопасности — обеспе-

чение устойчивого развития экономики и благоприятных усло-

вий жизнедеятельности населения.

Для Беларуси, учитывая открытый характер ее экономики

и географическое положение, приоритетное значение имеют

транспорт и связь. Развитие транспортного комплекса способ-

ствует повышению экономической безопасности, так как он

обеспечивает обороноспособность страны, жизненно важные

потребности экономики и населения в перевозках и услугах на

внутригосударственных и международных сообщениях.

734

Основной задачей транспортно-коммуникационной безопас-

ности является сохранение и укрепление конкурентных пре-

имуществ страны, обусловленных ее геополитическим и геогра-

фическим положением. Поэтому в процессе формирования еди-

ного транспортного, энергетического и экономического про-

странства с Российской Федерацией необходимо максимально

сохранить за Республикой Беларусь ее долю собственности и

экономическую самостоятельность в области транспортно-ком-

муникационной инфраструктуры, активнее привлекать сред-

ства других зарубежных инвесторов. Этому должно способство-

вать осуществление гибкой тарифной политики, взаимосвязан-

ной с комплексом налогово-финансовых и структурных меро-

приятий.

Инновационная безопасность имеет для Беларуси первосте-

пенное значение, так как в государствах с ограниченными при-

родными ресурсами роль научно-технической и инновационной

деятельности является решающей в обеспечении не только эко-

номической, но и национальной безопасности в целом.

Основным показателем развития научной деятельности, при-

нятым для межстрановых сопоставлений, является доля затрат

на исследования и разработки в валовом внутреннем продукте

(наукоемкость ВВП).

В Республике Беларусь в последние годы данный показа-

тель составляет менее 1 % . Это, естественно, является сдержи-

вающим фактором ускоренной разработки передовых отечест-

венных технологий. Потребность же в технологической и струк-

турной модернизации производства остается высокой. По дан-

ным Комплексной программы научно-технического прогресса

Республики Беларусь на 2001—2020 годы, 48,2 % действую-

щих технологий использовались еще до 1985 г. Из применяе-

мых промышленными предприятиями 13 тыс. передовых про-

изводственных технологий 31,4 % внедрены до 1994 г.

Продолжают сокращаться инвестиции в науку. Уменьшает-

ся объем научно-технических работ, выполняемых промышлен-

ным сектором. Научно-исследовательские организации транс-

формируются в научно-производственные, переориентируя вы-

пуск продукции с научно-технической на социально значимую

мелкосерийную, но ненаукоемкую.

Недофинансирование и низкая заработная плата в научной

сфере привели более чем к трехкратному, по сравнению с

1990 г., сокращению объема исследований и разработок, а

также количества выполнявших их работников. Число послед-

них в расчете на 1 млн жителей стало существенно меньше, чем

735

в экономически развитых странах: в 1,9 раза — чем в России, в

2 раза — чем в Швеции, в 2,6 раза — чем в Японии. Направле-

ния проводимых в стране исследований недостаточно ориенти-

рованы на приоритеты и перспективы развития экономики.

В Беларуси медленно создается инновационная инфраструк-

тура, нет соответствующих мировому уровню технопарков, низ-

кими темпами формируется рынок научно-технической про-

дукции. Слабо развита инновационная составляющая в индуст-

риальной политике. Национальная промышленность иннова-

ционно недостаточно восприимчива к отечественным разра-

боткам. Структурная организация производства неадекватна

современным требованиям научно-технического развития. На

территории Беларуси нет собственных финансово-промышлен-

ных групп.

Система высшего образования не в полной мере отвечает

потребностям реального сектора экономики. Снижен престиж

инженерной и научной деятельности.

Для сохранения и развития инновационного потенциала,

обеспечивающего стратегические интересы социально-эконо-

мического развития Беларуси, необходимо: определить приори-

теты государственной научно-технической политики, согласо-

ванные с задачами повышения экономической безопасности

страны; разработать государственные программы по важней-

шим направлениям фундаментальных и прикладных исследо-

ваний для обеспечения научно-технической независимости рес-

публики; создать благоприятный инновационный климат в эко-

номике с использованием различных форм государственного

стимулирования, распространения передовых технологий и за-

щиты отечественных производителей наукоемкой конкуренто-

способной продукции.

Обеспечение экономической безопасности и решение задач

по переходу к устойчивому социально-экономическому разви-

тию страны могут быть достигнуты только при активизации

инновационной деятельности, что требует соответствующей го-

сударственной научно-технической политики в следующих на-

правлениях: обеспечение инновационного пути развития эко-

номики, повышение конкурентоспособности результатов оте-

чественных научных исследований и разработок, ускорение их

внедрения в интересах экономики, человека и окружающей

среды.

Необходимо также расширить международное сотрудниче-

ство с научными организациями других странах для приори-

тетных национальных производств, не имеющих достаточного

научного обеспечения в Беларуси.

736

Внешнеэкономическая безопасность должна гарантировать

сохранение экономического суверенитета страны, рост конку-

рентоспособности национальной экономики и защиту интересов

белорусских производителей с учетом изменений мировых эко-

номических процессов. К числу важнейших факторов, опреде-

ляющих внешнеэкономическую безопасность, следует отнести:

• конкурентоспособность товаров и услуг на внешних

рынках;

• объемы внешнеторгового оборота, экспорта и импорта, а

также сальдо внешнеторговых операций и их отношение к объ-

ему ВВП;

• товарную диверсификацию экспорта и импорта;

• долю добавленной стоимости в экспорте основных видов

продукции;

• внешнюю задолженность.

Серьезную угрозу внешнеэкономической безопасности рес-

публики представляет низкая диверсификация экспорта и им-

порта товаров. Несмотря на то, что в 2004 г. белорусские товары

поставлялись на рынки 142 государств, продукция импортиро-

валась из 151 страны, основными торговыми партнерами Бела-

руси являлись: Россия — 58,5 % всего объема товарооборота,

Германия — 5,3, Великобритания — 4,2, Польша — 4,0, Укра-

ина •— 3,6, Нидерланды — 3,5, Литва — 1,8, Италия и Китай —

1,5, Латвия — 1,4, США — 1,1 %. На долю этих государств

приходится свыше 84 % белорусского экспорта и более 86 %

импорта.

Серьезные угрозы экономической безопасности и политиче-

скому имиджу любой страны создают размер внешнего долга и

тенденция к его росту. Государство вынуждено затрачивать на

погашение долга значительные бюджетные средства. Безопас-

ным уровнем внешнего долга в мировой практике принято счи-

тать такой, на обслуживание которого направляется не более

25 % общих валютных поступлений страны. Внешний государ-

ственный долг Республики Беларусь небольшой и не представля-

ет угрозы ее экономической безопасности.

Обеспечение внешнеэкономической безопасности напрямую

зависит от конкурентоспособности производимой в республике

продукции и умелого использования внеэкономических факто-

ров развития мировой экономики в интересах национальной.

Для расширения рынков сбыта белорусской продукции и

улучшения ценовых условий внешней торговли необходимо

проводить многовекторную внешнеэкономическую политику и

диверсификацию внешнеэкономических связей. Важнейшей

737

задачей по увеличению объемов экспорта белорусской продук-

ции является преодоление различных нетарифных, тарифных

и так называемых «технических барьеров» (технических и про-

мышленных стандартов и норм безопасности, требований к уста-

новке и маркировке, санитарных и ветеринарных стандартов,

экологических норм и требований) в торговле с зарубежными

странами.

Для укрепления внешнеэкономической безопасности Бела-

руси важное значение имеют реализация Договора о создании

Союзного государства с Российской Федерацией, единого эко-

номического пространства на территории Беларуси, Казахста-

на, России и Украины, расширение сотрудничества с Европей-

ским союзом, вступление во Всемирную торговую организа-

цию,

а также заключение двусторонних соглашений о торго-

во-экономическом сотрудничестве с отдельными странами.

Экономическая безопасность тесно взаимосвязана с демогра-

фическими, социальными, экологическими, информационны-

ми и оборонными аспектами национальной безопасности.

Основные задачи обеспечения демографической безопасно-

сти состоят в стабилизации рождаемости и ее повышении в

перспективе до уровня, обеспечивающего нормальный режим

воспроизводства населения, улучшении социально-экономи-

ческих условий жизнедеятельности семей, оптимизации внут-

ренних и внешних миграционных процессов. Республикой Бе-

ларусь, единственной из всех стран мира, принят Закон «О де-

мографической безопасности Республики Беларусь». Для его

реализации разработана Национальная программа демографи-

ческой безопасности Республики Беларусь на 2006—2010 годы.

Главной задйгчей усиления социальной безопасности явля-

ется повышение материального благосостояния граждан на ос-

нове реформы оплаты труда, обеспечения социальной защиты и

соблюдения социальных гарантий. Политика государства в

этой области должна быть направлена на устранение социаль-

ных опасностей и угроз, оказывающих влияние на уровень и

качество жизни людей. Нельзя допускать перехода границ по-

роговых значений социальных индикаторов. В первую очередь

требуется снизить уровень малообеспеченности (бедности) насе-

ления, избежать резкой дифференциации доходов различных

его слоев.

Ухудшение экологической ситуации в мире, наличие на тер-

ритории республики объектов повышенного риска, последст-

вия катастрофы на Чернобыльской АЭС обусловливают необхо-

димость первоочередного решения проблем экологической безо-

738

пасности. Она является обязательным условием устойчивого

социально-экономического развития и отражает состояние за-

щищенности жизни и здоровья человека и среды обитания от

возможных вредных воздействий экономической или иной дея-

тельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера.

Для обеспечения информационной безопасности необходи-

мы эффективное использование национальных информацион-

ных ресурсов, защита безопасности информационных систем и

сетей связи, поддержка современных информационных техно-

логий, национальной индустрии средств информатизации и

связи. Важное значение имеют развитие современных инфор-

мационных технологий, производство средств информатизации

и связи, участие Беларуси в международных соглашениях, ре-

гулирующих на равноправной основе мировой информацион-

ный обмен, в создании и использовании международных и меж-

государственных информационных сетей и систем.

Главной целью оборонной безопасности является создание

необходимых условий для обеспечения эффективной защиты

суверенитета и территориальной целостности страны в случае

применения против нее (или угрозы) вооруженной силы. Пер-

востепенное значение имеют проведение государственной поли-

тики, направленной на предотвращение войны и поддержание

мира, участие в системах международной безопасности, в том

числе в рамках Договора о создании Союзного государства и До-

говора о коллективной безопасности. Для обеспечения оборон-

ной безопасности необходимо повысить эффективность воен-

но-промышленного комплекса, привести потенциал белорус-

ской армии в соответствие с новыми реалиями геостратегичес-

кой, военно-политической и экономической ситуаций.

Система экономической безопасности характеризуется сово-

купностью критериев и показателей, которые определяют угро-

зы устойчивому развитию и пороговые значения функциониро-

вания национальной экономики.

Угрозы экономической безопасности — это негативные фак-

торы и явления, оказывающие дестабилизирующее воздей-

ствие на хозяйство страны и ухудшающие социально-экономи-

ческие условия жизнедеятельности человека.

Показатели и индикаторы экономической безопасности —

наиболее значимые параметры, характеризующие состояние

экономической системы страны, ее устойчивость и мобильность.

Пороговые значения экономической безопасности — предель-

ные величины, несоблюдение которых способствует дестабили-

739

зации национальной экономики, обострению социальной и по-

литической ситуации.

Для оценки реального состояния экономической безопасно-

сти важное значение имеют не столько сами показатели, сколь-

ко их пороговые (предельные) значения. Они должны быть на-

учно обоснованы и официально признаны. В нашей стране

впервые пороговые значения и показатели социально-экономи-

ческой безопасности были определены в Национальной страте-

гии устойчивого развития Республики Беларусь, одобренной

Президиумом Совета Министров Республики Беларусь в марте

1997 г.

Важнейшие показатели экономической безопасности опре-

делены в Национальной стратегии устойчивого социально-эко-

номического развития Республики Беларусь на период до

2020 года.

В настоящее время некоторые показатели экономической

безопасности в нашей стране превысили критический рубеж.

Прежде всего это касается степени износа активной части ос-

новных производственных фондов, валового внутреннего про-

дукта в расчете на душу населения, доли заработной платы в до-

ходах населения и уровня рентабельности экономики. Реализа-

ция Национальной стратегии устойчивого развития позволит

уже в 2010 г. почти по всем важнейшим экономическим показа-

телям обеспечить национальную безопасность страны и не вы-

ходить за пределы пороговых значений.

8.3. Институциональные основы системы

экономической безопасности

Обеспечение экономической безопасности представляет со-

бой целенаправленную постоянную деятельность институтов

государства по защите жизненно важных национальных соци-

ально-экономических интересов страны на основе построения

высокоэффективной социально ориентированной рыночной эко-

номики. I

Для реализации системы жизненно важных интересов Рес-

публики Беларусь решающее значение имеют достижение сба-

лансированности интересов граждан и государства, а также

поддержка обществом проводимой руководством страны внут-

ренней и внешней экономической политики.

Во внутренней политике социально-экономические интере-

сы заключаются в обеспечении стабильного и эффективного со-

740