Шимов В.Н. (ред.) Национальная экономика Беларуси

Подождите немного. Документ загружается.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Устойчивое развитие национальной экономики является ос-

новополагающим условием сохранения государственного суве-

ренитета каждой страны. Экономика как основа любого госу-

дарства и его общественно-политической системы определяет

уровень жизни населения, национальную безопасность и оборо-

носпособность страны.

8.1.

Экономическая безопасность

в системе национальной безопасности

Глобализация мировых процессов обострила проблему на-

циональной безопасности отдельных стран, которые начали

разрабатывать свои стратегии национальной безопасности.

Указом Президента Республики Беларусь в 2001 г. утверж-

дена Концепция национальной безопасности Республики Бела-

русь,

которая содержит методологические основы построения

системы обеспечения национальной безопасности белорусского

государства.

, 1; В Концепции под национальной безопасностью понимается

состояние защищенности жизненно важных интересов лично-

сти,

общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Составные части национальной безопасности — безопасность в

политической, экономической, военной, экологической, ин-

формационной и гуманитарной сферах. В Концепции отражены

жизненно важные интересы государства, основные угрозы и

приоритетные направления обеспечения безопасности в отдель-

ных сферах.

24 Экономика Беларуси

721

Важнейшей составной частью общей системы национальной

безопасности является экономическая безопасность, которая

затрагивает практически все стороны жизни государства, об-

щества, экономики. Существует тесная взаимосвязь экономи-

ческой безопасности с системой национальных государствен-

ных интересов, которые заключаются в укреплении независи-

мости и суверенитета Республики Беларусь, обеспечении неру-

шимости границ и территориальной целостности, создании ус-

ловий для полноценного духовного и физического развития че-

ловека, сохранении духовного и культурного наследия, укреп-

лении традиционных ценностей белорусского народа. Рассмот-

рение экономической безопасности как важнейшего блока в

системе национальной безопасности обусловлено прежде всего

тем, что экономика является основой жизнедеятельности об-

щества^ государства, личности, устойчивого развития страны

в целом^.

Национальная безопасность каждого государства определя-

ется, с одной стороны, имеющимся потенциалом, его специфи-

кой, а с другой — геополитическим положением страны и ха-

рактером ее международных связей. В мире нет полностью са-

модостаточных государств. Одни из них располагают значи-

тельными природными богатствами, другие — создают иннова-

ционные технологии. Для обеспечения безопасности государ-

ства все возрастающую роль играет конкурентоспособность на-

циональной экономики.

Основными задачами обеспечения национальной безопас-

ности в Республике Беларусь являются:

• определение внешних и внутренних угроз национальной

безопасности; ,

• выявление факторов, обусловливающих угрозу нацио-

нальной безопасности;

• разработка и реализация мер по предупреждению и нейт-

рализации внутренних и внешних угроз;

• достижение сбалансированности политических интересов

граждан и государства, поддержка обществом внутренней и

внешней политики государства;

• обеспечение суверенитета и территориальной целостности

страны, безопасности ее приграничного пространства;

• динамичное и устойчивое развитие экономики и повыше-

ние уровня жизни населения, последовательная реализация со-

циально ориентированной модели экономического развития;

• сохранение и развитие национального интеллектуального

потенциала и систем собственного научно-технического обеспе-

722

чения выпуска конкурентоспособной продукции, уменьшение

научно-технической и технологической зависимости страны от

внешних источников;

• равноправное и взаимовыгодное сотрудничество со всеми

государствами мира;

• создание благоприятных условий для интеграции бело-

русской экономики в мировую экономическую систему;

• сохранение биосферы и среды обитания человека на уров-

не,

обеспечивающем воспроизводство возобновляемых и рацио-

нальное использование невозобновляемых природных ресурсов

с учетом удовлетворения разумных потребностей нынешнего и

будущего поколений;

• преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской

АЭС и других негативных воздействий на биосферу и среду оби-

тания человека;

• совершенствование государственной системы предупреж-

дения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

• эффективное использование национальных информаци-

онных ресурсов, постоянное их совершенствование;

• поддержание на необходимом уровне оборонного потен-

циала государства;

• обеспечение личной безопасности человека и гражданина,

соблюдение его конституционных прав и свобод;

• совершенствование законодательства и системы государ-

ственной власти, укрепление правопорядка, сохранение соци-

ально-политической стабильности общества.

Для обеспечения национальной безопасности необходимо

неукоснительное соблюдение законодательства всеми гражда-

нами, должностными лицами, государственными органами, по-

литическими партиями, общественными и религиозными орга-

низациями.

Основными факторами, создающими угрозу национальной

безопасности Республики Беларусь в экономической сфере, яв-

ляются:

• недостаточная конкурентоспособность национальной эко-

номики, обусловленная технологической отсталостью ряда от-

раслей промышленности, высокой энерго- и материалоемкостью

выпускаемой продукции;

• изношенность производственных мощностей;

• недостаточно эффективная система внедрения результа-

тов исследований и разработок в промышленности;

• малый объем инвестиций в реальный сектор экономики;

723

• нестабильное финансовое состояние субъектов хозяйство-

вания, дефицит оборотных средств;

• высокий уровень монополизации экономики, несовершен-

ство экономических механизмов государственного регулирова-

ния естественных и организационных монополий.

К числу внешних факторов, создающих угрозу националь-

ной безопасности Республики Беларусь в экономической сфере,

следует отнести:

• принятие другими государствами мер, ставящих в невы-

годные условия белорусских товаропроизводителей, установле-

ние жестких барьеров и условий для осуществления экспорт-

но-импортных операций;

• возрастание цен на импортируемые топливно-энергети-

ческие и минеральные ресурсы, а также продовольственные то-

вары, не производимые в стране;

• вытеснение белорусских товаропроизводителей с тради-

ционных рынков сбыта машиностроительной, в том числе воен-

но-технической, продукции;

• нарушение экономических соглашений странами-партне-

рами;

• несбалансированность экспортно-импортных отношений с

основными торговыми партнерами;

• применение дискриминационных мер другими государст-

вами и их сообществами во внешнеэкономических отношениях

с Республикой Беларусь, особенно на мировых рынках про-

мышленного экспорта, трансфера технологий и ноу-хау;

• непредсказуемые изменения конъюнктуры мирового рын-

ка, негативно влияющие на экономику страны;

• ужесточение технических и экономических стандартов и

требований.

Для обеспечения национальной безопасности необходимы

развитие всестороннего и взаимовыгодного сотрудничества с

другими государствами, сохранение и укрепление существующих

систем международной и региональной безопасности. Государ-

ственную внешнеэкономическую политику следует строить на

основе многовекторности, использования преимуществ между-

народного разделения труда, расширения рынков товаров и

услуг.

Одним из приоритетных направлений обеспечения нацио-

нальной безопасности в экономической сфере является созда-

ние условий для перехода к устойчивому развитию. Не всякое

развитие отвечает требованиям безопасности. Не учитывающее

экологических требований или социально не ориентированное

724

развитие создает дополнительные угрозы национальной безопас-

ности.

Как показывает мировая практика, укрепление экономиче-

ского потенциала и обеспечение социально-экономической бе-

зопасности — это гарантии независимости государства, глав-

ные условия эффективной жизнедеятельности общества, его

стабильности, способности к устойчивому развитию.

Переход к устойчивому развитию предполагает: обеспече-

ние динамичного экономического роста, стабильной социаль-

но-политической ситуации, сбалансированности реального и

финансового секторов экономики; развитие традиционных и

новых высоких технологий; осуществление хозяйственной дея-

тельности на основе массового внедрения энерго- и ресурсосбе-

регающих технологий; целенаправленные изменения структу-

ры личного и общественного потребления; формирование эф-

фективной системы устойчивого развития и создание соответст-

вующих механизмов воспитания и образования. Все это будет

способствовать формированию социально ориентированной эко-

номики страны и обеспечению ее национальной безопасности.

8.2. Экономическая безопасность как система:

критерии и показатели

Республика Беларусь вошла в XXI в. с открытой и ориенти-

рованной на экспорт экономикой. Около 60 % ее ВВП органично

связано с внешними рынками, что определяет большую зависи-

мость страны от мировых тенденций экономического развития.

Ограниченные запасы собственных топливно-энергетических ре-

сурсов создают серьезные проблемы в области стабильных поста-

вок нефти и газа. Эти и другие дестабилизирующие факторы оп-

ределяют актуальность обеспечения экономической безопаснос-

ти страны с учетом внешних и внутренних угроз.

Экономическая безопасность — это такое состояние нацио-

нальной экономики, которое позволяет обеспечить ее устойчи-

вое функционирование в условиях воздействия неблагоприят-

ных внутренних и внешних факторов, достаточное удовлетво-

рение общественных потребностей, необходимую обороноспо-

собность, защиту национальных интересов.

Обеспечение экономической безопасности — это создание

государством условий, гарантирующих недопущение нанесе-

нию хозяйству страны непоправимого ущерба от внутренних и

внешних экономических угроз.

725

В широком смысле экономическая безопасность — это соз-

дание условий по устранению возможных негативных воздей-

ствий для жизненно важных экономических интересов лично-

сти,

общества и государства.

Экономическую безопасность следует рассматривать как

систему взаимосвязанных уровней: международного, нацио-

нального, регионального, отраслевого, отдельных предприя-

тий, личности.

Под международной экономической безопасностью пони-

мается такое состояние международных отношений, при кото-

рых обеспечиваются взаимовыгодное сотрудничество различ-

ных стран в решении национальных и интернациональных эко-

номических проблем, свободный выбор и осуществление ими

своей модели социально-экономического развития и участие в

международном разделении труда. Важными механизмами обес-

печения международной безопасности является двух- и много-

сторонние соглашения государств об экономическом сотрудни-

честве, учет взаимных интересов, отказ от силового давления,

равноправные отношения различных стран.

Международная экономическая безопасность обеспечивает-

ся различными структурами ООН, другими международными

экономическими организациями, в том числе МВФ, Всемир-

ным банком, ВТО, ФАО.

Экономическая безопасность страны представляет собой слож-

ную систему, важнейшими составляющими которой являются

следующие виды безопасности:

• производственная;

• финансовая;

• продовольственная;

• энергетическая;

• инфраструктурная;

• инновационная;

• внешнеэкономическая.

Производственная безопасность — основа экономической

безопасности, поскольку аккумулирует в себе все многообразие

факторов, прямо или косвенно влияющих на уровень послед-

ней. Производственная безопасность определяется способнос-

тью реального сектора экономики обеспечить производство не-

обходимой продукции для удовлетворения потребности страны

с учетом эффективных внешнеэкономических связей.

Основными угрозами производственной безопасности в Рес-

публике Беларусь являются:

• износ, физическое и моральное старение основных про-

изводственных фондов;

726

• высокая энерго- и материалоемкость производства, зави-

симость от внешних поставок топливно-энергетических и мате-

риально-сырьевых ресурсов, а также комплектующих;

• неустойчивое финансовое положение предприятий, дефи-

цит оборотных средств;

• наличие устаревших технологий;

• высокий уровень монополизации в производственной сфе-

ре,

несовершенство механизма регулирования деятельности

производственных монополий, что позволяет повышать цены

без снижения издержек производства и улучшения качества

продукции;

• сохранение сложившейся структуры производства без уче-

та спроса на выпускаемую продукцию.

В Республике Беларусь износ активной части основных про-

изводственных фондов ряда отраслей промышленности превы-

шает критически допустимый уровень. На большинстве пред-

приятий техническая база устарела и представляет преимуще-

ственно традиционный IV технологический уклад, тогда как

экономически развитые страны перешли на V—VI уклады.

Для повышения производственной безопасности необходи-

мы:

• структурная модернизация экономики путем приоритет-

ного развития наукоемких высокотехнологичных экспортоори-

ентированных и импортозамещающих нересурсо- и неэнерго-

емких производств с высокой долей добавленной стоимости;

• повышение конкурентоспособности выпускаемой про-

дукции;

• переход на инновационный путь развития экономики;

• социальная ориентация перспективной структуры эконо-

мики, ускоренное развитие сферы услуг.

Финансовая безопасность страны охватывает все секторы

экономики: государство, нефинансовые предприятия, финансо-

вые организации, домашние хозяйства, регионы, а также внеш-

неэкономическую деятельность.

Устойчивость финансовой системы определяется уровнем

дефицита бюджета, стабильностью цен, банковской системы и

национальной валюты, нормализацией финансовых потоков и

расчетных отношений, золотовалютным запасом, развитием

финансового рынка и рынка ценных бумаг, размерами внешне-

го и внутреннего долгов, дефицита платежного баланса, обеспе-

чением финансовых условий для активизации инвестиционной

деятельности.

727

На 01.01.2005 г. государственный долг Республики Бела-

русь (внешний и внутренний) составил менее 10 % ВВП при по-

роговом значении экономической безопасности 60 % ВВП.

Республиканский бюджет за 2004 г. по доходам выполнен

на 101,8 % к годовому плану, по расходам — на 95 %. Профи-

цит консолидированного бюджета составил 0,04 % по отноше-

нию к ВВП при пороговом значении дефицита 5 % . Рентабель-

ность реализованной продукции работ, услуг в экономике в це-

лом составила 13,4 % , в промышленности — 15,3 % . Пороговое

значение этого показателя (ниже которого становится невыгод-

ным развитие производства) — 12 % . В промышленности самая

низкая рентабельность была в легкой (5,4 %) и пищевой (6,3 %)

отраслях, тогда как в топливной промышленности — 30,8 %.

Удельный вес убыточных предприятий составлял 20,9 %, в

промышленности — 28,3, в сельском хозяйстве — 16,0 %.

Для обеспечения финансовой безопасности необходимо сни-

зить инфляцию, что имеет первостепенное значение для общей

сбалансированности финансовых потоков и равновесия в эконо-

мике. Уровень цен отражает конъюнктуру на финансовых рын-

ках, рынках валюты, состояние бюджетного, торгового и пла-

тежного балансов страны. Поэтому общий инфляционный по-

тенциал экономики, складывающейся из совокупности факто-

ров (см. подпараграф 6.3.3), во многом определяет финансовую

безопасность в целом. В Республике Беларусь уровень инфля-

ции (декабрь к декабрю) снизился с 46,1 % в 2001 г. до 8,0 % в

2005 г. при пороговом значении экономической безопасности

20 %.

Обеспечение финансовой безопасности Республики Бела-

русь является важнейшим направлением повышения экономи-

ческой безопасности страны. Финансовое состояние реального

сектора экономики, банковской системы и государства опреде-

ляет, насколько успешно будут решаться проблемы по другим

направлениям экономической безопасности.

Основная задача обеспечения финансовой безопасности Бе-

ларуси — улучшение финансового состояния организаций ре-

ального сектора экономики, уменьшение числа убыточных про-

изводств. Это требует продолжения реструктуризации и прива-

тизации предприятий, расширения конкуренции для субъек-

тов хозяйствования на внутреннем рынке продукции, товаров,

работ и услуг. Положительное влияние на финансовое состоя-

ние предприятий имеет совершенствование налоговой системы,

сокращение количества налогов и повышение их собираемости.

Для обеспечения финансовой безопасности необходимо ис-

пользовать неинфляционные методы финансирования дефици-

728

та бюджета и перераспределения финансовых ресурсов исходя

из общегосударственных приоритетов.

Продовольственная безопасность является как самостоя-

тельным направлением, так и составной частью экономической

безопасности. Этот термин официально принят в мировой прак-

тике для характеристики состояния продовольственного рынка

и в целом экономики стран или группы интегрированных стран

(ЕС,

СНГ), а также мирового рынка продовольствия.

Эксперты Продовольственной и сельскохозяйственной орга-

низации ООН (ФАО) оценивают состояние международной про-

довольственной безопасности по двум показателям: объемам

переходящих до следующего урожая мировых зерновых запа-

сов и уровню мирового производства зерна в среднем на душу

населения.

Оценка продовольственной безопасности каждой страны

имеет свою специфику, обусловленную объективными природ-

но-климатическими условиями ведения сельскохозяйственного

производства, сложившимися традициями структуры потреб-

ления, уровнем зависимости от импортных поставок продо-

вольствия. Для Беларуси продовольственная безопасность озна-

чает как сохранение суверенитета и независимости, так и повы-

шение уровня и качества жизни населения.

В Республике Беларусь разработана и в марте 2004 г. одобре-

на Правительством Концепция национальной продовольствен-

ной безопасности.

Для обеспечения продовольственной безопасности требует-

ся,

чтобы совокупные потребности в сельскохозяйственной

продукции и продовольствии покрывались в основном за счет

собственного производства. Институтом аграрной экономики

НАН Беларуси установлено, что национальное агропромыш-

ленное производство должно удовлетворять не менее 85 % спро-

са и предложения сельскохозяйственной продукции и занимать

не менее 80 % внутреннего рынка продовольствия. По таким

важнейшим продуктам, как мясо и мясопродукты, молоко и

молокопродукты, яйцо, хлебопродукты, картофель, нашей стра-

не важно иметь 100%-ную обеспеченность, а по другим (масло

растительное, сахар, рыба и рыбопродукты, овощи и фрук-

ты) — не менее 70 %. Отдельные виды сельскохозяйственной

продукции не могут производиться в республике и всегда будут

поступать из других стран. Но их объемы невелики и занимают

не более 3—5 % общего товарооборота

Гусаков В.Г. Продовольственная безопасность: стратегия, проблемы, реше-

ния // Белорус, экон. журн. 2000. М» 2. С. 108.

729

На внутренний потребительский рынок для расширения

ассортимента и развития конкурентной среды должна посту-

пать также продукция, аналогичная производимой в Беларуси.

В Концепции национальной продовольственной безопасности

определено, что минимальный критический уровень сельскохо-

зяйственного производства, ниже которого наступают зависи-

мость от импорта и ослабление экономической безопасности,

имеет для Республики Беларусь следующие значения: зерно —

5,5—6,0

млн т, картофель — 6,0—6,5; овощи — 0,8—1,0; пло-

ды и ягоды — 0,35—0,45; сахарная свекла —

1,3—1,5;

рапс —

0,13;

молоко — 4,2—4,5; мясо всех видов (живой вес) —

0,9—1,0 млн т; производство сахара-песка из собственного

сырья — 150—180 тыс. т и масла растительного — 40-—45 тыс. т.

Продовольственные и сырьевые ресурсы, достаточные для

обеспечения внутреннего потребления на душу населения, ис-

ходя из научно обоснованных норм потребления, формирова-

ния необходимых фондов, резервов и экспортного потенциала,

по видам продукции должны быть следующими (оптимальный

уровень): зерно —

8,0—9,0

млн т; картофель — 9,0—10,0; ово-

щи —

1,5—1,7;

плоды и ягоды — 0,7—0,8; сахарная свекла —

2,0—2,2; молоко — 7,0—7,5; мясо всех видов (живой вес) —

1,3—1,5

млн т; производство сахара-песка — 250 тыс. т, масла

растительного — до 60 тыс. т.

В Республике Беларусь валовые сборы зерна и зернобобовых

во всех категориях хозяйств в 2004 г. составили более 7 млн т,

картофеля — 9,9, овощей — более 2, сахарной свеклы —

3,1 млн т, рапса — 143 тыс. т. За последние пять лет среднегодо-

вые валовые сборы зерна и зернобобовых составили 5,69 млн т,

картофеля — 8,49, овощей — 1,67, сахарной свеклы —

1,86 млн т, рапса — 85 тыс. т. За годы государственного сувере-

нитета Беларуси наибольшие валовые сборы зерна и картофеля

были в 1993 г. — соответственно 7,51 и 11,64 млн т; овощей, са-

харной свеклы и рапса — в 2004 г.

В 2004 г. реализовано скота и птицы на убой (в живом весе)

930 тыс. т, произведено 5,15 млн т молока и 2950 млн яиц.

Среднегодовая реализация скота и птицы на убой (в живом ве-

се) за последние пять лет составила 889 тыс. т, молока —

4,8 млн т и яиц — 3026 млн шт. (В 1990 г. в Беларуси было реа-

лизовано скота и птицы (в живом весе) 1758 тыс. т, молока —

7,46 млн т и яиц — 3657 млн шт.) Предприятия пищевой про-

мышленности в 2004 г. произвели 768,4 тыс. т сахара-песка и

27,8 тыс. т растительного масла.

Таким образом, агропромышленный комплекс Беларуси рас-

полагает достаточным потенциалом для обеспечения продоволь-

730