Шимов В.Н. (ред.) Национальная экономика Беларуси

Подождите немного. Документ загружается.

Непосредственно Национальный банк как орган валютного

регулирования в пределах своей компетенции:

• устанавливает официальные курсы белорусского рубля по

отношению к другим валютам;

• порядок открытия, ведения и режим счетов резидентов и

нерезидентов в банках и небанковских кредитно-финансовых

организациях в иностранной валюте;

• порядок открытия, ведения и режим счетов нерезидентов

в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях в

белорусских рублях;

• порядок и условия открытия резидентами счетов в бело-

русских рублях и иностранной валюте в банках и иных кредит-

ных организациях за пределами Республики Беларусь;

• порядок осуществления валютных операций в белорус-

ских рублях между резидентами и нерезидентами;

• правила биржевой торговли иностранной валютой, а так-

же порядок лицензирования биржевой деятельности при осу-

ществлении операций с иностранной валютой;

• формы отчетности, ведения учета и статистики валютных

операций, а также порядок и сроки представления необходи-

мой информации о валютных операциях в Национальный банк

для разработки платежного баланса Республики Беларусь и

иных целей;

• совместно с уполномоченными государственными органа-

ми — порядок и нормы ввоза, вывоза и пересылки в Республи-

ку Беларусь и за ее пределы иностранной валюты, белорусских

рублей и ценных бумаг в иностранной валюте и белорусских

рублях, а также платежных документов в иностранной валюте;

• создает золотовалютные резервы и управляет ими;

• регулирует обращение валютных ценностей на террито-

рии Республики Беларусь;

• определяет в соответствии с законодательными актами

функции агентов валютного контроля, которые могут быть воз-

ложены на банки и небанковские кредитно-финансовые орга-

низации;

• привлекает в соответствии с законодательством банки и

небанковские кредитно-финансовые организации к ответствен-

ности за нарушение валютного законодательства;

• выдает разрешения (лицензии) на осуществление валют-

ных операций, связанных с движением капитала;

• в случаях и пределах, предусмотренных законодательны-

ми актами, принимает нормативные правовые акты, содержа-

щие нормы валютного законодательства, в том числе совместно

21 Экономика Беларуси

641

с иными органами валютного регулирования и органами валют-

ного контроля;

• осуществляет другие полномочия, установленные законо-

дательством.

Созданный в Беларуси механизм валютного контроля на-

правлен на полное и своевременное поступление экспортной ва-

лютной выручки в Республику Беларусь с целью оздоровления

государственного бюджета, укрепления финансовой дисципли-

ны,

а также развития внутреннего валютного рынка и форми-

рования государственных валютных резервов.

Правовой основой в области валютных отношений и валют-

ного контроля являются Указ Президента Республики Бела-

русь «О совершенствовании системы валютного регулирования

и валютного контроля в Республике Беларусь» от 23 февраля

2000 г. № 87, Закон Республики Беларусь «О валютном регули-

ровании и валютном контроле» от 22 июля 2003 г. №

226-3,

Банковский кодекс и таможенное законодательство.

В соответствии с положениями указанных документов ос-

новными направлениями валютного контроля являются:

• определение соответствия проводимых валютных опера-

ций валютному законодательству;

• обеспечение контроля за перемещением иностранной ва-

люты и иных валютных ценностей через таможенную границу

Республики Беларусь;

• предотвращение легализации доходов, полученных неза-

конным путем;

• проверка полноты и достоверности учета и отчетности по

валютным операциям;

• анализ данных учета, отчетности и информации по валют-

ным операциям.

Органами валютного контроля в Республике Беларусь явля-

ются Совет Министров, Национальный банк, Комитет государ-

ственного контроля, Государственный таможенный комитет.

Совет Министров Республики Беларусь как орган валютного

контроля определяет компетенцию республиканских органов

государственного управления и иных государственных органи-

заций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, об-

ластных (Минского городского) исполнительных комитетов по

вопросам осуществления ими функций агентов валютного кон-

троля, выполняет другие функции, предусмотренные законода-

тельством.

Национальный банк осуществляет валютный контроль за

совершением банками и небанковскими кредитно-.финансовы-

642

ми организациями валютных операций, выполняет другие

функции, предусмотренные законодательством.

Комитет государственного контроля формирует на основа-

нии информации, получаемой от иных органов валютного кон-

троля, а также агентов валютного контроля, базу данных по

вопросам валютного контроля, в пределах своей компетенции

осуществляет контроль за выполнением органами валютного

контроля и агентами валютного контроля своих функций, а

также другие функции, предусмотренные законодательством.

Государственный таможенный комитет (ГТК) осуществляет

организацию валютного контроля за перемещением резидента-

ми и нерезидентами через таможенную границу Республики

Беларусь валютных ценностей, а также другие функции, преду-

смотренные законодательством.

Комитет государственного контроля координирует деятель-

ность органов валютного контроля, уполномоченных в соответ-

ствии с законодательством осуществлять контроль внешнетор-

говых операций.

Агентами валютного контроля в Республике Беларусь явля-

ются республиканские органы государственного управления и

иные государственные организации, подчиненные Правитель-

ству Республики Беларусь, областные (Минский городской) ис-

полнительные комитеты, таможни, банки и небанковские кре-

дитно-финансовые организации.

Во исполнение положений действующих правовых актов

Национальный банк определил функции банков как агентов ва-

лютного контроля и совместно с ГТК установил систему тамо-

женно-банковского валютного контроля за валютными опера-

циями, проводимыми в процессе внешнеторговой деятельности

белорусскими физическими и юридическими лицами.

Важнейшие функции банков в области валютного контроля:

• контроль за законностью использования иностранной ва-

люты и белорусских рублей в отношениях между резидентами

и нерезидентами Республики Беларусь при проведении плате-

жей по внешнеторговым договорам по импорту;

• за правомерностью (наличие разрешения/лицензии На-

ционального банка Республики Беларусь, соответствие законо-

дательству Республики Беларусь) проведения расчетов в иност-

ранной валюте между резидентами Республики Беларусь;

• за использованием нерезидентами Республики Беларусь

средств со счетов (тип «Т», тип «И», тип «С»), открытых в бан-

ках Республики Беларусь;

• за осуществлением резидентами Республики Беларусь

(юридическими лицами и индивидуальными предпринимате-

643

лями) платежей в иностранной валюте при проведении ими

операций с ценными бумагами;

• за целевым использованием иностранной валюты, куп-

ленной резидентами Республики Беларусь (юридическими ли-

цами и индивидуальными предпринимателями) на внутреннем

валютном рынке Республики Беларусь;

• за соблюдением сроков осуществления обязательной про-

дажи средств в свободно конвертируемой валюте и российских

рублях резидентами Республики Беларусь (юридическими ли-

цами и индивидуальными предпринимателями);

• за наличием в установленных законодательством случаях

разрешений (лицензий) Национального банка Республики Бе-

ларусь на проведение операций, связанных с движением капи-

тала и осуществляемых через счета клиентов;

• другие функции, предусмотренные законодательством.

Таможни как агенты валютного контроля:

• производят таможенное оформление экспортируемых (им-

портируемых) трваров в порядке, определенном законодатель-

ством;

• контролируют правильность оформления документов при

экспорте (импорте) товаров;

• осуществляют контроль за соблюдением законодатель-

ства, регламентирующего порядок ввоза и вывоза валютных

ценностей;

• осуществляют иные функции, предусмотренные законо-

дательством.

Таможенные органы (региональные таможенные управле-

ния, таможни, таможенные посты) в качестве агентов валютно-

го контроля подотчетны ГТК как органу валютного контроля.

Они осуществляют контроль за перемещением через таможен-

ную границу Беларуси объектов валютного контроля (наличной

валюты, ценных бумаг, валютных ценностей).

Добиться эффективного механизма валютного контроля

можно при условии тесного взаимодействия таможенных орга-

нов и уполномоченных банков и наделения органов контроля

достаточным объемом полномочий.

Требования и предписания Национального банка об устра-

нении выявленных нарушений правил перевода экспортной

выручки обязательны для исполнения всеми резидентами и не-

резидентами, осуществляющими валютные операции на терри-

тории Беларуси.

Технологическая схема валютного контроля Основана на

возможности сопоставления уполномоченными банками и та-

моженными органами в период таможенного оформления двух

644

информационных потоков — движения товаров и движения де-

нежных средств — в рамках автоматизированной информаци-

онной системы.

В связи с расширением сферы действия и увеличением объе-

ма контролируемых операций в последние годы проводится

большая работа по отлаживанию системы валютного контроля,

росту эффективности ее деятельности.

Совершенствуются контроль за соблюдением банками зако-

нодательства, регулирующего операции с иностранной валю-

той, и нормативно-правовая база таможенно-банковского кон-

троля за движением экспортной выручки. В настоящее время

уточнены признаки контроля валютных операций, дополнен

перечень государств и территорий, где расположены оффшор-

ные зоны, установлен порядок составления и представления

банками отчетности о некоторых валютных операциях.

Однако решены не все вопросы. Слабым звеном в системе ва-

лютного контроля остается механизм оценки товаров при эк-

спорте, который не закрывает все пути для вывоза продукции

по демпинговым или фиктивно низким ценам. В связи с этим в

ближайшие годы совершенствование валютного контроля бу-

дет направлено на приведение нормативно-правовой базы в сфе-

ре валютного регулирования и валютного контроля в соответ-

ствие с принятыми в международной практике нормами, рас-

ширение взаимодействия государственных органов валютного

контроля Республики Беларусь и Российской Федерации, а

также других государств.

Реализация этих задач позволит укрепить валютную безо-

пасность — одну из важных составляющих экономической бе-

зопасности страны.

6.6. Социальный императив государственного

регулирования экономического развития

6.6.1.

Социальный императив: сущность, содержание

Социальный императив по своей сущности является обяза-

тельным требованием обеспечения приоритетности социально-

го начала, социального качества в разработке и реализации го-

сударственной политики вообще и в регулировании экономи-

ческого развития в частности.

Термин «социальный» имеет многозначное толкование в за-

висимости от базовых концепций предмета исследования и тра-

645

диций употребления в практических ситуациях. В прямом пе-

реводе с латинского он означает «общественный», «относящий-

ся к обществу как целому». Общество в данном случае — это со-

вокупность людей (индивидов), находящихся в системе отно-

шений, определяемых системой законов, политическим стро-

ем,

экономическим устройством, нормами гражданских отно-

шений, т.е. всем тем, что позволяет им жить вместе. В философ-

ском плане «социальный» противостоит «индивидуальному»,

«эгоцентрическому». С точки зрения различия рыночных эко-

номических моделей общества термин «социальный» употреб-

ляется в сочетаниях «социальное рыночное хозяйство», «соци-

альное государство», «государство всеобщего благосостояния».

Им противостоят различные модели либерального рыночного

хозяйства. Разделяет их именно степень «социальности», соци-

альной ориентации (подробнее см. подпараграф 5.3.1).

Центральное место в развитии цивилизации, ее социальном

компоненте занимают права и свободы человека. Последова-

тельное осуществление прав и свобод на практике — основной

показатель демократичности, гуманности и цивилизованности

общества. Права человека на жизнь, на свободу и неприкосно-

венность, на труд являются необходимыми условиями полно-

ценной жизни каждого человека.

Основным гарантом всего комплекса прав и свобод челове-

ка — гражданских, политических, экономических, социаль-

ных и культурных — выступает государство. Без создания со-

циального государства декларируемые права и свободы челове-

ка остаются идеалом, не реализуемым в действительности.

Приоритет социальных целей, выдвижение на первый план

развитие человека как цели прогресса, рассмотрение уровня

развития человеческого потенциала как меры зрелости обще-

ства, государства, его социально-экономической политики —

все это и образует содержание социального императива государ-

ственного регулирования экономического развития.

Непосредственно природа социального начала раскрывается

с помощью таких категорий, как социальная сфера, социаль-

ный потенциал, социальная структура, социальная безопас-

ность, социальная политика, социальные индикаторы и др. Эти

категории трактуются по-разному различными научными шко-

лами. Следует выделить два сформировавшихся подхода — эко-

номический и социологический.

Экономический подход прослеживает эволюцию термина

«социальная сфера» от понятия «непроизводственная сфера на-

родного хозяйства СССР», использовавшегося в статистике ба-

646

ланса народного хозяйств (БНХ), к нынешнему структурному

содержанию социальной сферы, когда БНХ был замещен систе-

мой национального счетоводства (СНС). Критериями отнесения

отраслей к социальной сфере служил способ обслуживания на-

селения, т.е. социальными считались блага, которые за счет

фондов общественного потребления распределялись на основе

полной или частичной «неплатности».

С социологической точки зрения функция социальной сфе-

ры определялась ранее как социальное воспроизводство челове-

ка в качестве производительной силы и личности в такой схеме

дифференциации общественной жизни: экономическая, или

материально-воспроизводственная; социальная, политическая

и духовная (культурная) сферы. Иногда выделялась семей-

но-бытовая сфера.

Социальная сфера в своем функционировании предстает как

сложноструктурированная на различные, социально неравные

классы, слои, группы людей, связанные между собой отноше-

ниями собственности, трудовыми и иными социальными взаи-

модействиями в формах сотрудничества, взаимопомощи, сопер-

ничества, конфликта, распределительными отношениями, реа-

лизующимися в различных формах и уровнях дохода, богат-

ства, бедности, семейно-бытовыми и рекреационными отноше-

ниями, способами организации рабочего и свободного времени,

проведения досуга.

Именно здесь прокладываются самые мощные каналы взаи-

модействия экономической сферы с социальной, что реализует-

ся в рамках экономической и социальной политики с помощью

социального механизма развития экономики.

Главная идея, на которой базируется представление о соци-

альном механизме развития экономики, состоит в том, что ре-

зультаты экономического развития являются следствием не

прямого действия органов управления, а опосредуются дея-

тельностью, активностью социальных групп. Эта активность

зависит от следующих видов регуляторов:

• мотивационного;

• статусного;

• культурного;

• управленческого (рис. 6.9).

Своеобразие действия социального механизма проявляется

в том, что он, передавая импульсы развития из сферы социаль-

ных отношений в экономическую сферу общества и обратно,

создает социальные условия, необходимые для эффективного

использования всех видов ресурсов производства (природных,

647

финансовых, людских и др.), с целью повышения эффективно-

сти экономической деятельности, роста производительности

труда, улучшения качества продукции. Передача этих импуль-

сов осуществляется через творческую активность социальных

групп, действующих в системе экономических отношений и в

то же время являющихся субъектами социальных отношений,

которые занимают то или иное положение в социальной струк-

туре данного общества.

Культура

социальной

группы

Управление экономической сферой

Мотивационная

структура

социальной

группы

Экономическая

деятельность

и взаимодействия

групп

Социальная структура населения

Результаты

экономического

развития

Рис. 6.9. Схема социального механизма экономической сферы

В XX в. в развитых странах социальная сфера чрезвычайно

расширилась, если принимать во внимание ее долю в нацио-

нальном доходе и государственных расходах, характер соци-

альных институтов, а также объем и качество социальных ус-

луг. Наряду с традиционными видами социальных услуг — об-

разованием и здравоохранением, которые в определенной мере

содержались за счет государства и прежде — получили разви-

тие такие элементы социальной сферы, как социальное обеспе-

чение и социальное страхование. Социальные расходы (соци-

альное обеспечение, социальное страхование, жилье, здравоох-

ранение и образование) в развитых странах колеблются от уров-

ня чуть ниже половины всех бюджетных расходов центрального

правительства (в Канаде, Великобритании, Соединенных Шта-

тах Америки) до более двух третей во Франции и Германии.

Одновременно развивался еще один подход к определению

социальной сферы как к объекту социальной политики и соци-

ального управления, где она часто трактуется как область дея-

тельности социального государства.

Как объект социального управления и социальной полити-

ки социальная сфера включает отрасли: культуры; образова-

648

ния; здравоохранения; труда (ресурсы, демография, занятость

и миграция); жилищного строительства и жилищно-комму-

нального хозяйства; физической культуры и спорта, туризма;

системы социальной защиты и социального страхования; пен-

сионного обеспечения. Она охватывает также комплексы соци-

альных проблем: семьи, молодежи и других социальных групп,

тендерные и др. (см. параграфы 4.6 и 4.7).

Собственно социальная политика представляет собой дея-

тельность государства и общественных институтов по выработ-

ке и достижению комплекса целей по социальному развитию,

преобразованию социальной структуры и социальных отноше-

ний в обществе: росту доходов и потребления населения, повы-

шению качества различных сторон жизнедеятельности, соци-

альной защите граждан страны. Социальная политика как ин-

струмент реализации социального императива охватывает воп-

росы труда, потребления, быта, образования, культуры и ис-

кусства, отдыха и охраны здоровья, социального обеспечения,

социальной поддержки и защищенности населения. Она при-

звана противодействовать таким негативным явлениям, как

безработица, резко выраженная социальная дифференциация,

антиобщественные явления (преступность, наркомания, бес-

призорность и др.).

Социальная структура общества и ее элементы дифферен-

цируются по ряду базовых признаков: классовому, демографи-

ческому, профессиональному и др. Влияние классовых и демо-

графических параметров общества на экономику, или так назы-

ваемых социальных факторов, раскрывается посредством спе-

циальной категории социальный капитал, характеризующей

вклад социальной организации общества в общественное произ-

водство путем образования новых классов («среднего класса») и

оптимизации распределения доходов и собственности.

В американской экономической литературе и официальных

документах термин «социальный капитал» трактуется как со-

вокупность человеческого, природного и физического (произве-

денного людьми) капиталов. Человеческий капитал в свою оче-

редь определяется как совокупность знаний, навыков и состоя-

ния здоровья отдельных людей.

Социальная безопасность как важный компонент нацио-

нальной безопасности определяется характеристиками состоя-

ния и динамики социальной сферы, социальных проблем с точ-

ки зрения соблюдения предельных значений области безопас-

ного функционирования и развития, выход за границы которой

под воздействием деструктивных факторов ведет к разруши-

649

тельным процессам. Это могут быть процессы депопуляции, де-

формации половозрастной структуры, ухудшения здоровья на-

ции, девальвации традиционных духовных ценностей, обостре-

ния проблем семьи, нравственной деградации личности, ухуд-

шения криминогенной ситуации и др.

Социальные параметры являются индикаторами и показа-

телями, характеризующими уровень экономического развития

страны в социальном плане. Набор показателей и их динамика

отражают ход реализации социальной политики, фиксируют до-

стижения и сигнализируют об угрозах социальной безопасности.

Система агрегированных индикаторов благосостояния об-

щества охватывает следующие направления: занятость, безра-

ботицу и мобильность населения; характер, условия и оплату

труда; здоровье и образование; жилищные условия, состояние

среды обитания; безопасность личности, отношения между

людьми. Значения этих индикаторов характеризуют качество

жизни — материальное благосостояние и психологический

комфорт. Социальные индикаторы и нормативы должны отра-

жать и негативные социальные характеристики: преступность,

смертность, несчастные случаи, число самоубийств, заболевае-

мость, алкоголизм, наркоманию, разводы и др.

В качестве международного обобщающего социального ин-

дикатора, характеризующего достигнутый уровень развития че-

ловеческого потенциала, выступает агрегированный индекс

развития человеческого потенциала (ИРЧП) как среднеарифме-

тическое суммы трех индексов: продолжительности жизни, до-

стигнутого уровня образования и скорректированного реального

ВВП на душу населения в долларах США по паритету покупа-

тельной способности (ППС) (подробнее см. параграфы 2.3 и 3.3).

В настоящее время в условиях переходного периода соци-

альная политика' государства строится на основе следующих

принципов:

• социальной справедливости;

• индивидуальной и социальной ответственности;

• социальной солидарности и партнерства;

• равенства возможностей каждого в получении необходи-

мых ему социальных благ и услуг;

• социальных гарантий.

Основными целями социальной политики, реализующими

данные принципы, являются: обеспечение устойчивого роста

благосостояния народа, сокращение бедности, гарантии на ме-

дицинскую помощь, полноценное питание, образование, соци-

альную защиту и др.

650