Шимов В.Н. (ред.) Национальная экономика Беларуси

Подождите немного. Документ загружается.

ханизм внедрения новшеств носил административный, приказ-

ной характер и реализовывался в планах новой техники, обяза-

тельных к выполнению. Для этих целей существовал достаточ-

но мощный отраслевой сектор науки: отраслевые НИИ и систе-

ма опытно-конструкторских и технологических бюро (ОКТБ)

на предприятиях.

Резкое ослабление отраслевых НИИ и сокращение числа

ОКТБ в период распада СССР, демонтажа плановой экономики

и возникшего глубокого системного кризиса усложнили мно-

гократно проблему инноваций. В государствах—участниках

СНГ, включая Беларусь, после 1991 г. удельный вес организа-

ций, осуществляющих разработку и внедрение нововведений,

упал в среднем до 5—6 % (ранее он составлял 60—70 %) общего

количества организаций. Произошли падение спроса на нацио-

нальную наукоемкую продукцию, вытеснение ее с внутреннего

рынка.

Оставшийся от советского периода научно-технический по-

тенциал с архаичной структурой плохо вписывался в новый ры-

ночный контекст, поскольку унаследовал и старые проблемы

(самодостаточность науки, ее отрыв от нужд производства, сла-

бую восприимчивость экономики к НТП, технологическое от-

ставание многих отраслей и предприятий) и приобрел новые, не

менее сложные для решения (отсутствие органичной для рынка

связи научной, промышленной и финансовой сфер, трудности

с созданием недостающих звеньев инновационного процесса,

прежде всего инфраструктуры освоения и коммерциализации

новшеств, а также построением адекватной рыночной экономи-

ке институционально-правовой среды).

Начало решению указанных проблем положили Законы

Республики Беларусь о научной деятельности (1996 г.), госу-

дарственной научно-технической политике (1993 г.), государст-

венной поддержке малого предпринимательства (1996 г.), Указ

Президента Республики Беларусь о стимулировании создания

и развития производств, основанных на новых и высоких тех-

нологиях (1996 г.) и др.

Принятая в 1996 г. Программа развития научно-инноваци-

онной деятельности, постановления правительства страны о

приоритетных направлениях создания и развития новых и вы-

соких технологий и критериях их оценки (1997 г.), об инкуба-

торах малого предпринимательства (1997 г.), о научно-техноло-

гическом парке (1997 г.), о создании Белорусского инновацион-

ного фонда (1998 г.) позволили не только заложить основы за-

конодательного регулирования в этой сфере, но и принять ряд

практических мер по сохранению и эффективному использова-

нию научного и научно-технического потенциалов и созданию

новых, рыночно ориентированных звеньев инновационной сфе-

ры,

и прежде всего инновационной инфраструктуры.

Ядром инновационной сферы является производственное

предприятие. Его технологический уровень, конкурентоспособ-

ность продукции (и по функциональному совершенству, и по

цене),

эффективность производства, позиции на рынке, ста-

бильное финансовое положение определяют устойчивый и воз-

растающий спрос на знания, новые технологии, продукты, ме-

тоды и системы управления.

Инновационностъ экономики — это способность и стремле-

ние предприятий к постоянному поиску и использованию на

практике результатов ИР, новых концепций, идей и изобрете-

ний. Инновационность означает также совершенствование и

развитие существующих технологий в сфере производства, экс-

плуатации, сфере услуг, внедрение новых решений в организа-

ции и управлении, совершенствование и развитие инфраструк-

туры, особенно в области сбора, переработки и получения ин-

формации.

Создание и использование технологий. Ключевым факто-

ром в обеспечении инновационное™, восприимчивости пред-

приятий к нововведениям является технологическая среда, оп-

ределяющая абсорбционную способность производства осваи-

вать инновации.

По данным Министерства статистики и анализа, в 2003 г.

было создано 389 передовых производственных технологий (в

2002 г. — 407), из них новых — 344 (в 2002 г. — 371) и принци-

пиально новых —- 7 (в 2002 г. — 8). В числе этих технологий:

компьютерное проектирование — 25 (принципиально новые —

1),

оборудование с цифровым управлением — 35, лазеры по об-

работке материалов — 14 (принципиально новые — 2). Патент-

ной чистотой по отношению к аналогам в зарубежных странах

обладали 117 технологий (в 2002 г. — 124).

В 2004 г. создано более 690 (156 % к 2003 г.) новых техноло-

гий, единиц высокотехнологического оборудования, наукоем-

ких производственных процессов. Из всех используемых на се-

годняшний день передовых технологий 32 % (4456) было внед-

рено за последние 4 года (в том числе 312 в 2004 г.). Это больше,

чем за предыдущие 6 лет (4390 за 1995—2000 гг.). Вместе с тем

около 80 % из них относятся к традиционным и соответствуют

III и IV технологическим укладам.

В 2004 г. число патентов на изобретения в использовавших-

ся передовых производственных технологиях составило 536

(в 2003 г. — 404), т.е. патентоспособными можно считать лишь

3,6 % общего числа технологий.

В государственном реестре за 10-летний период функциони-

рования национальной патентной системы зарегистрировано

5500 изобретений, 960 патентов на полезные модели, 615 — на

промышленные образцы, 75 — на сорта растений. Анализ изо-

бретательной активности отечественных заявителей показы-

вает, что наибольшее количество заявок поступает от государ-

ственных предприятий и организаций (36 %), физических лиц

(30 %), вузов (20 %), предпринимательских структур (10 %).

Изобретатели республики создают решения мировой новизны

более чем по 30 направлениям науки и техники. Их внедре-

ние — важный фактор роста конкурентоспособности.

Инновации в промышленности. По данным Министерства

статистики и анализа

, в 2004 г. инновационно активными, т.е.

осуществляющими технологические инновации в течение трех

последних лет, определены 292 организации (в 2003 г. — 314),

или около 13 % общего числа обследованных в промышленно-

сти Беларуси.

Общие затраты на технологические инновации в 2004 г. со-

ставили 1,8 трлн р. (в 2003 г. — 1,06 трлн р.), из них 56 % — те-

кущие и 44 % — капитальные. Основная часть всех затрат на-

правлена на приобретение оборудования (38 %), на исследова-

ния и разработки (9 %), на производственное проектирование

(6 %). Незначительные суммы были использованы на приобре-

тение новых технологий, включая права на патенты, програм-

мных средств, подготовку персонала, маркетинговые исследо-

вания.

Главным источником финансирования инноваций были соб-

ственные средства предприятий (75 %), средства внебюджетных

фондов (7,8 %), республиканского и местного бюджетов (4,9 %).

В 2004 г. были приобретены 864 новые технологии: оборудо-

вание (75 %), ноу-хау, соглашения на передачу технологий

(1,3 %), результаты ИР (около 8 %); из них 378 — из-за преде-

лов Беларуси.

В результате технологических инноваций изменения про-

изошли в таких областях, как улучшение качества продукции,

замена снятой с производства продукции, расширение тради-

ционных рынков сбыта, сокращение энергетических и матери-

альных затрат, обеспечение соответствия современным нормам

и стандартам и др.

Об инновационной деятельности в Республике Беларусь в 2004 г.: Стат. сб. Мн.:

Минстат РБ, 2005. С. 6, 21, 34.

Обновление и сертификация продукции. В промышленно-

сти данный показатель имеет положительную тенденцию к рос-

ту. Доля новой, освоенной в течение последних трех лет продук-

ции в общем объеме производства составила в 2000 г. 6,7 %, в

2002 г. — 10,3 %, в 2004 г. — 27 %, а доля сертифицированной

продукции — соответственно 48,0, 51,6 и 57,0 %.

К концу 2004 г. были сертифицированы системы менедж-

мента качества по ИСО серии 9000 на 478 производствах, сис-

темы управления окружающей средой по ИСО серии 14000 —

на 43 и системы управления качеством и безопасностью пище-

вой продукции на основе анализа рисков и критических конт-

рольных точек (НАССР) — на 33 производствах. Валообразую-

щие предприятия в основном имеют сертификаты по ИСО се-

рии 9000 (число таких предприятий около 120).

Внешнеторговый обмен наукоемкой продукцией. Основной

макропоказатель технологического уровня и конкурентоспо-

собности национальной экономики — доля высокотехнологичен

ской, наукоемкой продукции в экспорте страны. Доля Белару-

си на мировом рынке наукоемкой продукции составляет около

3,7 % (доля США — 39 %, Японии — 30 % , Германии — 16 %),

вклад информационных технологий в ВВП — сотые доли про-

цента (в США — 5,4 % , Японии — 3,2 %, России —

0,003

%).

Приведенные данные свидетельствуют о том, что дальней-

шее совершенствование технологической среды производствен-

ной сферы должно идти по пути усиления инновационных воз-

можностей методами экономического стимулирования отрасле-

вых конструкторских бюро и опытных производств, осущест-

вляющих внедрение инноваций, обеспечения разработки новых

импортозамещающих технологий на основе собственной сырье-

вой базы и создания совокупности условий для прорыва к VI

технологическому укладу с использованием отраслевого науч-

но-технического потенциала как связующего звена между фун-

даментальными, прикладными исследованиями и реальным

сектором экономики во взаимодействии с вузовской и академи-

ческой наукой.

Инновационное предпринимательство. В 90-е гг. XX в. в

Беларуси возник и развился новый вид организационно-эконо-

мических форм научно-технической деятельности — инноваци-

онное предпринимательство, преимущественно в виде малых

инновационных предприятий. Они более гибки, инициативны,

лучше приспособляемы к быстро меняющейся внешней среде,

поэтому обеспечивают более эффективный трансфер технологий.

В настоящее время в стране действует система государствен-

ной поддержки малого инновационного предпринимательства,

включающая 9 бизнес-инкубаторов, 4 научно-технологических

парка, свыше 10 центров трансфера технологий и инновацион-

ных центров.

Из функционирующих технопарков («Технопарк "Моги-

лев"»,

«Технопарк БГУ», ассоциация «Академтехнопарк», «Тех-

нопарк БИТУ») только «Технопарк "Могилев"» комплексно ре-

шает вопросы трансфера технологий и коммерциализации на-

учных разработок. Ассоциация «Академтехнопарк» была соз-

дана по инициативе НАН Беларуси. В ее состав входят малые

инновационные предприятия, другие субъекты малого пред-

принимательства, а также научные учреждения.

В системе Министерства образования Республики Беларусь

функционируют 8 центров трансфера технологий и 5 региональ-

ных инновационных и бизнес-центров. Первые созданы в ос-

новном при технических вузах, вторые — при университетах.

При участии ПРООН в рамках программы «Совершенство-

вание инфраструктуры поддержки инновационной деятельно-

сти в Республике Беларусь» создан Национальный центр транс-

фера технологий для координации работ в данной сфере.

Успешное развитие инновационного предпринимательства

невозможно без хорошо организованной системы финансирова-

ния, в том числе такой его формы, как венчурная. Однако в Бе-

ларуси она практически не применяется. Финансированием ин-

новационного предпринимательства в стране занимаются толь-

ко Белорусский фонд финансовой поддержки предпринима-

тельства (кредитует отдельные инновационные проекты) и Бе-

лорусский инновационный фонд (кредитует инновационные

проекты в области научных исследований и разработок).

Международное научно-техническое сотрудничество (МНТС).

Международная кооперация в науке и технологиях является

средством, с помощью которого страны могут использовать по-

лученные в мире знания в интересах собственного развития,

так как ни одна страна не в состоянии самостоятельно генери-

ровать их в полном объеме.

Средства, выделяемые на МНТС, составляют 3—4 % общего

объема финансирования науки. Сегодня в стране в сфере науки

и технологий действуют более 30 международных договоров с

правительствами государств ближнего и дальнего зарубежья.

Ведущее место среди них занимает Россия. С целью развития

МНТС разрабатывается план мероприятий по интеграции Бела-

руси в Европейское исследовательское пространство и в «Бо-

лонский процесс» интеграции высшего и последипломного об-

разования.

Подводя итог анализу научно-инновационного потенциала и

его составляющих, следует отметить, что позитивные процессы

в инновационной сфере идут пока медленно, кризисные явле-

ния, возникшие в начале 90-х гг. XX в., не преодолены. В ре-

зультате затраты на науку в расчете на одного исследователя в

Беларуси в настоящее время в десятки раз меньше, чем во мно-

гих странах мира. Наукоемкость ВВП стабилизировалась на

уровне ниже 1 % (критического для нормального развития зна-

чения). Доля работников, выполняющих ИР, в численности на-

селения республики, занятого в экономике в 2004 г., составляла

всего около 0,54 %, тогда как в начале 90-х гг. XX в. она превы-

шала 1 %. Быстро морально устаревает материальная база нау-

ки,

темпы ее обновления не компенсируют этот процесс. Уро-

вень макропараметров инновационной сферы (доля высокотех-

нологической, наукоемкой продукции в экспорте, удельный

вес новой продукции, доля прогрессивных технологий и др.)

низок по сравнению с высокоразвитыми странами. Из исполь-

зуемых в экономике республики технологий 80 % составляют

преимущественно традиционные.

Продолжает сохраняться разрыв между наукой и производ-

ством, научными исследованиями и практической реализацией

результатов ИР. Перспективные технологии не включаются в

хозяйственный оборот, применение информационных техноло-

гий в процессах производства, управления и проектирования

на порядок ниже, чем в промышленно развитых странах. Акту-

альными остаются проблемы использования объектов интел-

лектуальной собственности, организации их правовой охраны,

а также коммерциализации нововведений.

Наиболее существенными барьерами для инноваций на тех-

нологически развитых предприятиях являются (по убыванию

значимости): отсутствие финансовых средств, недостаток ква-

лифицированных кадров-инноваторов, налоговая система, от-

сутствие доступа к новым технологиям и информации о них,

узость рынка сбыта, высокие издержки внедрения новшеств. В

результате менее 13 % промышленных предприятий осущест-

вляют разработку и освоение инноваций (в 1990 г. — до 70 %).

Таким образом, по основным компонентам инновационного

потенциала инновационная сфера страны не в полной мере со-

ответствует современным требованиям организации разработ-

ки и внедрения нововведений, эффективной коммерциализа-

ции отечественной интеллектуальной собственности, использо-

вания новейших зарубежных технологий, привлечения инвес-

тиций для финансирования инновационных программ.

Сложившаяся ситуация стала предметом озабоченности ру-

ководства страны, научного и бизнес-сообществ. В течение

2001—2004 гг. были приняты новые законодательные и другие

нормативные акты, учитывающие актуальные проблемы Бела-

руси, ее специфику, с ориентацией на мировые тенденции, тех-

нические, организационные, институционально-правовые и

иные решения в инновационной сфере высокоразвитых стран.

В числе этих документов Закон Республики Беларусь «О патен-

тах на изобретения, полезные модели, промышленные образ-

цы» (16.11.2002 г.), Указ Президента Республики Беларусь

«О дополнительных мерах государственной поддержки науки»

(05.07.2002 г. № 362), постановления Совета Министров Рес-

публики Беларусь «О правах на результаты научной, научно-

технической и инновационной деятельности» (22.05.2003 г.),

«О Концепции инновационной политики Республики Беларусь

на 2003—2007 годы» (31.07.2003 г.) и др.

С учетом задач совершенствования управления научной

сферой, поставленных Декретом Президента Республики Бела-

русь от 05.03.2002 г. № 7 «О совершенствовании государствен-

ного управления в сфере науки», а также исходя из решений,

выработанных на Витебском семинаре по инновационной дея-

тельности в 2004 г., специалисты Национальной академии на-

ук Беларуси, ГКНТ, других министерств, ведущих НИИ и ву-

зов страны разработали «Концепцию развития науки в Респуб-

лике Беларусь на период до 2015 г.» и «Перечень приоритетов

научной деятельности и приоритетных направлений фундамен-

тальных и прикладных научных исследований Республики Бе-

ларусь на 2006—2010 гг.». Заканчивается разработка Закона

«О государственной поддержке и государственных гарантиях

инновационной деятельности в Республике Беларусь».

В целом современную нормативно-правовую базу составля-

ют более 20 нормативных актов, определяющих принципы, це-

ли,

направления и механизмы инновационной политики госу-

дарства. Ключевые положения этих документов предусматри-

вают перевод национальной экономики на инновационный

путь развития посредством построения национальной иннова-

ционной системы (НИС) рыночно ориентированного типа.

Обобщение отечественного и зарубежного опыта показыва-

ет, что архитектура НИС включает, как правило, следующие

структурные блоки:

• организационную структуру — совокупность организа-

ций государственного и частного секторов экономики, субъек-

тов инновационной деятельности, осуществляющих исследова-

4 Экономика Беларуси

ния и разработки, производство и реализацию инновационной

продукции (университетов и академий, НИИ, крупных и мел-

ких компаний, региональных научных и технологических цент-

ров),

а также занятых управлением и формированием иннова-

ционной сферы;

• инфраструктуру (систему комплексного обслуживания

первичного процесса производства новых знаний и иннова-

ций) — центры поддержки инновационного предприниматель-

ства, бизнес-инкубаторы, технико-внедренческие зоны и др.;

• институциональную и правовую среду (рыночные инсти-

туты, банки, фонды, кредитные организации, совокупность за-

конодательных и нормативных актов, определяющих формы и

методы взаимодействия субъектов инновационной деятельно-

сти и других сегментов национальной экономики, т.е. механиз-

мы их интеграции в целостное образование);

• систему подготовки и переподготовки кадров;

• систему управления (менеджмента) и регулирования про-

цессов формирования сетевых национальных систем, финанси-

рования и рыночной коммерциализации нововведений.

Важнейшим элементом национальной инновационной сис-

темы, безусловно, является финансовая система, позволяющая

быстро находить средства для апробации новых инновацион-

ных идей, выдвигаемых наукой или рынком. В совокупности с

охраной и развитой правовой системой использования и пере-

дачи интеллектуальной собственности финансовая система соз-

дает действенные стимулы для производства и использования

знаний, коммерциализации нововведений.

Итак, стратегической целью НИС является перевод эконо-

мики Беларуси На инновационный путь развития. Для этого

она должна отвечать следующим требованиям:

• быть адекватной мировым тенденциям развития науки и

технологий;

• опираться на институциональные и правовые решения,

поднимающие на принципиально новый уровень взаимоотно-

шения науки, образования и производственной сферы;

• иметь развитый по основным параметрам институт интел-

лектуальной собственности, современные системы менеджмен-

та, маркетинга, коммерциализации нововведений.

Соответственно, стратегическими приоритетами НИС долж-

ны стать информационно-коммуникационные технологии, ком-

пьютерные сети, электронная технологическая среда «новой» и

традиционной экономик.

На период до 2020 г. к национальным приоритетам научно-

технической и инновационной деятельности отнесены:

• ресурсосберегающие и энергоэффективные технологии

производства конкурентоспособной продукции;

• новые материалы и новые источники энергии;

• информационные и телекоммуникационные технологии;

• технологии производства, переработки и хранения сель-

скохозяйственной продукции;

• промышленные биотехнологии;

• экология и рациональное природопользование;

• медицина и фармация.

Тактические задачи формирования НИС должны решаться

на программно-целевой основе в рамках пятилетних программ

и прогнозов социально-экономического развития (СЭР), госу-

дарственных научно-технических программ (ГНТП), в которых

стратегические установки переводятся на язык среднесрочных

целей, задач и мер инновационного развития.

В рамках данных документов основными задачами являют-

ся следующие:

• создание организационных и экономических механизмов

для опережающего развития приоритетных фундаментальных

исследований, важнейших прикладных научно-исследователь-

ских работ и разработок, а также повышения востребованности

производством отечественных и зарубежных инноваций;

• формирование и развитие технологической базы науки,

опытных производств;

• постоянное повышение научно-технического уровня и но-

визны научных исследований и разработок и обеспечение их со-

ответствия потребностям реального сектора экономики и соци-

альной сферы; дальнейшее совершенствование нормативно-

правовой базы, связанной с вовлечением объектов интеллекту-

альной собственности в хозяйственный оборот;

• адаптация научно-технического комплекса к условиям

рыночной экономики, привлечение внебюджетных источни-

ков,

собственных средств научных организаций, банковских

кредитов и других источников финансирования, направленных

на развитие науки и технологий;

• рациональное сочетание государственного регулирования

и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного стимулиро-

вания научной, научно-технической и инновационной деятель-

ности при реализации приоритетных направлений развития на-

уки и технологий;

• совершенствование нормативно-правовой базы научной,

научно-технической и инновационной деятельности;

• совершенствование системы подготовки научных и инже-

нерных кадров высшей квалификации в области науки и техно-

логий;

• поддержка научных исследований, разработок в приори-

тетных направлениях развития науки и технологий с учетом

мировых тенденций в этой сфере;

• укрепление научно-исследовательского сектора высшей

школы;

• расширение инновационной инфраструктуры в регионах

страны (центров трансфера технологий, бизнес-инкубаторов,

центров по поддержке предпринимательства), развитие частно-

го сектора в науке, венчурных фондов и предпринимательства,

создание территориальных инновационных центров с целью не

только технологического, но и социально-экономического раз-

вития территорий, включающих сеть научно-исследовательских

центров, конструкторских бюро и других организаций, занима-

ющихся инновационными проектами, направленными на созда-

ние высокотехнологических отраслей и производств как точек

быстрого роста экономики.

Важнейшим шагом в этом направлении явился Декрет

Президента Республики Беларусь «О Парке высоких техноло-

гий» (22.09.2005 г. № 12), призванный не только развивать

белорусскую науку, но и разрабатывать «программное обеспе-

чение, информационно-коммуникационные, иные новые и вы-

сокие технологии, направленные на повышение конкуренто-

способности национальной экономики».

Задачи по повышению уровня научных исследований и раз-

работок и в целом по усилению роли науки в инновационном

развитии экономики потребуют существенных финансовых вло-

жений в сферу науки. Внутренние затраты на исследования и

разработки к 2010 г. должны быть не ниже 2 % к ВВП. При

этом доля внебюджетного финансирования в общих затратах на

исследования, разработки и работы по подготовке и освоению

новых видов наукоемкой продукции должны составить не ме-

нее 50 %.

2.5. Информационно-технологический потенциал

Общий мировой фон, на котором происходит научно-техно-

логическое и инновационное развитие Беларуси, в.последние

годы определяется глобальными процессами информатизации,

ускорения технологических сдвигов, усиления международной

100