Шимов В.Н. (ред.) Национальная экономика Беларуси

Подождите немного. Документ загружается.

ции» и «экономики предложения», считают, что инфляция —

это совокупный рост цен в экономике. Нарушение макроэконо-

мического равновесия вызывается удорожанием факторов про-

изводства, ведущим к росту издержек на единицу продукции.

Производителям товаров приходится повышать цены, что ведет

к росту заработной платы. В результате раскручивается спи-

раль «заработная плата — цены». В данном случае имеет место

«инфляция издержек».

Конечно, в реальной экономической жизни феномен инфля-

ции более сложен и трудно выделить, какой из двух ее типов в

данный момент преобладает. Кроме того, инфляция необяза-

тельно выражается в росте цен. Инфляционные процессы могут

проявляться в неудовлетворенном спросе населения на товары

и услуги, в избыточности сбережений и др. Поэтому появилась

концепция структурной инфляции, которая как бы синтезиру-

ет теории инфляции спроса и издержек. Структуралисты счита-

ют, что причина инфляции коренится в несбалансированности

экономики, неэластичности предложения и слабой мобильно-

сти факторов производства.

Количественное измерение уровня инфляции осуществляет-

ся с помощью ряда индексов: индекса потребительских цен; ин-

декса цен производителей на промышленную продукцию; ин-

декса ВВП, позволяющего определить реальный объем валово-

го внутреннего продукта (его называют дефлятором ВВП), и др.

В зависимости от темпов роста показателей инфляции раз-

личают три вида инфляции: ползучую (темп роста цен до 10 % в

год),

галопирующую (до 500 % в год) и гиперинфляцию (более

50 % в месяц). Инфляция, сопровождаемая падением производ-

ства, называется стагфляцией (стагнация + инфляция).

Глубинными причинами инфляции являются монополии:

государства — на денежное обращение, эмиссию денег; круп-

ных профсоюзов — на определение уровня оплаты труда; круп-

ных фирм — на формирование цен на рынке, а также экспорт

инфляции (рост цен в странах—экспортерах сырья, энергоно-

сителей, продовольствия и прочего ведет к росту цен в стра-

нах-импортерах) .

Различают также скрытую (подавленную) и открытую ин-

фляцию. Первая существует, как правило, в планово-админи-

стративной экономике и проявляется в товарном дефиците,

ухудшении качества товаров, вторая — в росте цен на товары и

услуги.

Оценка последствий инфляции является весьма сложной и в

научно-методическом, и в практическом плане. Воздействие

581

инфляционных процессов на экономику, социальную сферу не-

однозначно в зависимости от их интенсивности и видов инфля-

ции. Способствуя повышению цен и норм прибыли при низких

темпах роста, инфляция выступает как фактор оживления

конъюнктуры, но по мере их увеличения превращается из дви-

гателя в тормоз, стимулируя явления социально-экономичес-

кой нестабильности в стране. Не говоря уже о галопирующей и

гиперинфляции, которые могут иметь катастрофические пос-

ледствия, инфляция отвлекает капиталы из сферы производ-

ства в сферу обращения, где они могут приносить огромные

прибыли; приводит в расстройство товарооборот страны из-за

нарушения нормального денежного обращения; ведет к дефор-

мации потребительского спроса, к «бегству от денег»; усилива-

ет спекулятивную торговлю; обесценивает сбережения и нару-

шает инвестиционный процесс; стимулирует бартер и способ-

ствует «вымыванию» оборотных средств предприятий и росту

взаимных неплатежей и др.

Подрывая процесс воспроизводства в стране, инфляция не-

гативно воздействует на международные позиции государства

ослаблением национальной валюты и ухудшением платежного

баланса (или чистого экспорта). Поэтому важнейшими задача-

ми являются выработка и реализация эффективной антиин-

фляционной политики.

Инфляционные процессы в Беларуси. Национальная эко-

номика страны пережила очень сложные потрясения на протя-

жении 1990-х годов в результате глубокого системного кризи-

са, вызванного развалом СССР и его народнохозяйственного

комплекса. Динамику инфляции можно проследить в рамках

четырех периодов.

Первый период (1991—1994 гг.). Это был самый трудный пе-

риод, связанный с углублением экономического кризиса из-за

разрыва хозяйственных связей с республиками бывшего СССР,

разрушением единой рублевой зоны, переходом на националь-

ную денежную систему, построением институтов белорусской

государственности. Эти процессы вместе с нарастанием экспан-

сионистской денежной политики обусловили гиперинфляцию в

1993—1994 гг., когда цены вырастали в год более чем в 20 раз

(табл. 6.4). Реальные процентные ставки на кредитно-депозит-

ном рынке по рублевым инструментам были отрицательными.

Уровень монетизации ВВП сократился с 71 % в 1990 г. до 7 % в

1994 г., а обменный курс за этот же период девальвировал более

чем в 64 тыс. раз. В 1994 г. среднемесячная заработная плата

(в пересчете на доллары) составляла 20—25 дол. США.

582

Таблица 6.4

Год

ИПЦ к декабрю пре-

дыдущего года

ИЦПП к декабрю

предыдущего года

1991

247,5

378,3

1992

1659,1

3374,4

1993

2096,6

2415,5

1994

2059,9

1966,7

1995

344,0

221,8

1996

139,3

131,4

1997

163,1

189,3

1998

281,7

300,1

1999

351,2

345,1

2000

207,5

268,0

2001

146,1

139,1

2002

134,8 142,7

2003

125,4

128,7

2004 114,4

118,8

"Источник: Основные тенденции в экономике и денежно-бюджетной сфере Рес-

публики Беларусь:

Аналит.

обозрение (январь—март2005 г.).

Мн.:

Нацбанк

РБ,

2005. С. 95.

Второй период (ноябрь 1994—1996 гг.). В результате осу-

ществления комплекса антиинфляционных мер монетарной

политики была достигнута определенная финансовая стабили-

зация на макроэкономическом уровне. Темп прироста индекса

потребительских цен снизился в 1995 г. до 244 % , а в 1996 г. —

до 39,3 % (в 1994 г. — до 1959 %). Изменение ситуации было

связано с переходом к жесткой денежно-кредитной политике,

которая выразилась в ограничении темпов роста денежной мас-

сы путем сокращения объемов прямого централизованного кре-

дитования коммерческих банков, увеличении доли аукционно-

го размещения кредитных ресурсов по рыночным ставкам, в

политике положительных реальных процентных ставок. Ос-

новным принципом новой депозитной политики стало регули-

рование месячных ставок в зависимости от уровня инфляции.

Поддержание реальных процентных ставок на положительном

уровне и стабилизация обменного курса белорусского рубля,

Индексы потребительских цен (ИПЦ)

и цен производителей промышленной продукции (ИЦПП), %*

583

связанная с резким снижением денежного предложения в на-

циональной валюте, обеспечили устойчивое преимущество руб-

левых срочных сбережений по доходности относительно финан-

совых инструментов в свободно конвертируемых валютах (СКВ).

Уровень монетизации ВВП по рублевой денежной массе в

1996 г. вырос до 9 % . Однако в конце периода произошел отход

от завоеванных позиций, усилились элементы административ-

ного регулирования хозяйственной жизни с использованием

денежной экспансии с целью поддержки реального сектора эко-

номики. Это ухудшило ситуацию в 1997—1999 гг.

Третий период (1997—1999 гг.). Высокая инфляция в рес-

публике в 1998—1999 гг. имела ярко выраженный монетарный

характер и была обусловлена главным образом экспансионист-

ской денежно-кредитной политикой, в том числе эмиссионным

кредитованием государственных программ в области жилищ-

ного строительства и АПК, административным поддержанием

официального обменного курса белорусского рубля (на завы-

шенном уровне по сравнению с его рыночными котировками).

В этот период в течение каждого года существенно превыша-

лись утвержденные в Основных направлениях денежно-кредит-

ной политики параметры кредитной эмиссии, прироста чистого

рублевого внутреннего кредита Национального банка и роста

денежной массы в национальной валюте.

Вместе с административным сдерживанием цен это привело

к образованию инфляционного навеса. Несмотря на высокие

темпы экономического роста, инфляция в 1999 г. выросла до

максимального в данном периоде уровня — 350 % за год, а уро-

вень монетизации ВВП по рублевой денежной массе снизился

до 6 %. Вследствие отрицательного в реальном выражении

уровня процентных ставок удельный вес срочных рублевых

сбережений в общем объеме рублевой денежной массы сокра-

тился до 5,3 %.

Четвертый период (2000—2004 гг.). В 2000 г. произошел

переход к более взвешенной, умеренно жесткой денежно-кре-

дитной политике, что дало свои положительные результаты.

Несмотря на отклонения денежно-кредитных параметров (уров-

ня кредитной эмиссии, роста денежной массы) от их целевых

прогнозных значений, имело место снижение темпов инфля-

ции. По итогам 2001 г. рост ИПЦ составил 146,0 % , в 2002 г. —

134,8 %, в 2003 г. — 125,4 %, в 2004 г. — 114,4 %. Впервые с

1996 г. было обеспечено поддержание реальных процентных

ставок по срочным рублевым депозитам на положительном

уровне. К середине сентября 2000 г. был осуществлен переход

на единый курс на всех сегментах валютного рынка.

584

Таким образом, текущая ситуация в экономике Беларуси по

своим характеристикам в целом не только соответствует при-

знакам финансовой стабилизации (в качестве критерия кото-

рой международные финансовые организации принимают уро-

вень инфляции, не превышающий прирост цен за год на 40 %),

но и располагает потенциалом устойчивого развития страны в

перспективе.

Тем не менее в экономике сохраняются мощные инфляцион-

ные факторы структурного, технологического, институцио-

нального характера. Медленные темпы структурной перестрой-

ки народного хозяйства, технологического переоборудования

предприятий, проведения разгосударствления и приватизации,

развития рыночных институтов и прочего создают долговремен-

ные предпосылки развития инфляционных процессов. В связи

с этим исключительно актуальной остается проблема антиин-

фляционного регулирования экономического развития страны.

Антиинфляционная политика. Разработка и реализация

антиинфляционных мер представляют собой не только актуаль-

ную,

но и чрезвычайно сложную задачу. Опыт развития стран с

рыночной экономикой дает богатый материал в области как те-

ории инфляции, так и методов практической борьбы с ней.

Из множества подходов следует выделить два основных вариан-

та антиинфляционной программы стабилизации экономики.

Ортодоксальная программа чисто монетаристского характе-

ра основана на максимальном расширении сферы действия ры-

ночных регуляторов при ограничении роли и функций государ-

ства, его вмешательства в экономику. Примером такой про-

граммы может служить программа МВФ, принятая в России в

рамках Вашингтонского консенсуса. Она предусматривает ли-

берализацию условий деятельности предприятий на внутрен-

нем и мировом рынках, свободные цены при ограничении роста

заработной платы и поддержании плавающего курса нацио-

нальной валюты.

Сторонники кейнсианской точки зрения на инфляцию нас-

таивают на более активной роли государства в регулировании

экономики, включая временное замораживание цен и заработ-

ной платы, налоговое стимулирование предпринимательства,

сбережений населения, поддержку жизненно важных отраслей

и производств.

Как правило, в практической деятельности в западных стра-

нах используются смешанные программы, которые содержат

элементы политики из обеих программ.

Отечественный опыт регулирования социально-экономичес-

кого развития, проведения денежно-кредитной, структурной,

585

технологической и другой политики в 1990-х годах и в 2000—

2004 гг. позволяет разрабатывать достаточно гибкие и эффек-

тивные антиинфляционные меры с учетом достижений высоко-

развитых стран, опыта стран с переходной экономикой, боль-

шинство из которых были вынуждены выходить из состояния

стагфляции.

Совокупность мер антиинфляционной политики, применяе-

мых в Беларуси, можно условно разделить на три группы: ком-

плекс мер по ограничению издержек и ресурсосбережению; по

ограничению монетарных факторов инфляции и комплекс мер

по структурному регулированию рынка товаров и услуг и совер-

шенствованию системы ценообразования.

Первый комплекс включает меры:

• по регулированию заработной платы в составе себестои-

мости продукции;

• поиску путей удешевления импортных энергоносителей,

сырья и материалов, комплектующих изделий;

• снижению материале- и энергоемкости продукции на ос-

нове внедрения наукоемких ресурсосберегающих технологий;

• реструктуризации и финансовому оздоровлению предпри-

ятий, включая оптимизацию процентных ставок, формирую-

щих себестоимость продукции, налоговых ставок и обязатель-

ных платежей;

• сокращению трансакционных издержек и др.

Второй комплекс охватывает меры:

• по регулированию объема и структуры денежной массы;

• проведению эффективной процентной политики по креди-

там и депозитам;

• сокращению скорости оборота денег;

• регулированию резервных требований;

• ограничению бюджетного дефицита;

• регулированию доходов населения;

• сокращению бартерных операций, неплатежей;

• стабилизации белорусского рубля и др.

Третий комплекс предусматривает меры:

• по государственному регулированию цен на продукты и

услуги первой необходимости;

• государственному регулированию цен на товары монопо-

листов;

• регулированию конкурирующего ввоза товаров и услуг;

• регулированию уровня рентабельности;

• стимулированию удовлетворения спроса за счет роста про-

изводства;

586

• ограничению инфляционных ожиданий;

• ликвидации ценовых перекосов, диспропорций и других

инфляционных потенциалов.

Указанные меры реализуются в правительственных про-

граммах и прогнозах. С целью формирования в Республике Бе-

ларусь макроэкономических условий, приближенных к усло-

виям сопредельных государств и стран, которые являются ос-

новными торговыми партнерами Республики Беларусь, Про-

грамма социально-экономического развития Республики Бела-

русь на 2001—2005 гг. предусматривала размер индекса потре-

бительских цен в 2005 г. не более 8—10 %. С учетом допускае-

мой инфляции, других макроэкономических характеристик и

особенно состояния торгового баланса и далее будет проводить-

ся соответствующая политика обменного курса белорусского

рубля по отношению к валютам других стран.

Кроме того, руководством страны ежегодно утверждаются

Основные направления денежно-кредитной политики, реализу-

емые Национальным банком страны. В них определяются целе-

вые параметры курса рубля, роста эмиссии и денежной массы,

прироста чистого рублевого внутреннего кредита и другие, а

также меры по их взаимоувязанной реализации. Это — ключе-

вые монетарные факторы антиинфляционной политики.

В ежегодных Прогнозах социально-экономического разви-

тия Республики Беларусь содержится комплекс мер антиин-

фляционного характера в реальном секторе экономики, бюд-

жетно-налоговой сфере, ценообразовании и других сферах. Эти

меры предусматривают системное решение проблем снижения

уровня инфляции, достижение целевых параметров по динами-

ке индекса потребительских цен (см. подпараграф 6.3.2).

6.4. Финансово-бюджетная и налоговая

системы страны

Финансы неразрывно связаны с денежными отношениями,

но не всякие денежные отношения выражают финансовые от-

ношения. Деньги по своим основным функциям — всеобщий

эквивалент, измеряющий стоимость товаров и опосредующий

их обмен. Финансы наряду с отражением товарно-денежных ас-

пектов аккумулируют в себе политические, социальные, эконо-

мические аспекты и выступают экономическим инструментом

по регулированию денежных потоков в интересах государства,

предприятий, населения. Главное их назначение — путем рас-

587

пределения и перераспределения ВВП и национального дохода

образовать денежные доходы и фонды и обеспечить тем самым

потребности государства и предприятий в денежных средствах,

а также, что не менее важно, контроль за использованием этих

средств.

В связи с этим финансы определяют как совокупность эко-

номических отношений по формированию, распределению и

использованию фондов денежных средств, или финансовых ре-

сурсов, через особые фонды и учреждения. Реализуются эти от-

ношения или связи через финансовую систему — совокупность

различных сфер финансовых отношений, форм и методов обра-

зования и использования фондов денежных средств. Она вклю-

чает: бюджеты различных уровней; фонды социального, иму-

щественного и личного страхования; валютные резервы госу-

дарства; денежные фонды предприятий, организаций, фирм,

других коммерческих и некоммерческих структур; прочие спе-

циальные фонды. В организационном плане она охватывает со-

вокупность финансовых учреждений страны.

Эти компоненты по-разному структурируются в разных

странах в зависимости от политической системы, экономичес-

кого строя, традиций и стереотипов хозяйствования. В эконо-

мически развитых странах государственная финансовая систе-

ма включает четыре звена: государственный бюджет; местные

финансы; специальные внебюджетные фонды; финансы госу-

дарственных корпораций. Согласно Европейской системе нацио-

нального счетоводства (СНС), движение денежных потоков осу-

ществляется в разрезе секторов и подсекторов экономики:

• нефинансовых корпоративных и квазикорпоративных

предприятий; '

• финансовых учреждений;

• страховых предприятий;

• органов государственного управления;

• частных некоммерческих организаций, обслуживающих

домашние хозяйства;

• домашних хозяйств.

Финансы органов государственного управления образуют

государственные финансы, которые включают бюджетную сис-

тему страны и государственный кредит. Бюджетная система

состоит из государственного бюджета и государственных вне-

бюджетных фондов (первый уровень), бюджетов регионов (вто-

рой уровень) и местных бюджетов. .

Финансы остальных блоков (секторов) образуют финансы

хозяйствующих субъектов и населения. В свою очередь финан-

588

совые институты включают центральные банковские институ-

ты,

другие финансовые и кредитные институты.

Финансы хозяйствующих субъектов — это совокупность

финансовых связей между юридическими лицами (между пред-

приятиями), юридическими лицами и государством, юридичес-

кими лицами и физическими лицами (населением).

Финансы населения (домашних хозяйств) образуют доходы

семей, различные виды расходов и сбережений населения.

Государственные финансы — это финансы сектора государ-

ственного управления, который включает все институциональ-

ные единицы (институциональная единица — такая хозяй-

ственная единица, которая ведет полный набор бухгалтерских

счетов и является юридическим лицом), занятые оказанием не-

рыночных услуг, предназначенных для коллективного потреб-

ления, и перераспределением национального дохода и богат-

ства. Основные ресурсы этих единиц поступают прямо или кос-

венно из обязательных платежей, производимых единицами

других секторов экономики.

Организация государственных финансов определяется сис-

темой государственного управления. Основными институцио-

нальными единицами сектора государственного управления яв-

ляются законодательные и исполнительные органы власти на

республиканском, областном и местном уровнях, государствен-

ные внебюджетные фонды, посольства, консульства и другие

государственные учреждения за рубежом. (В эту группу не вхо-

дят принадлежащие государству предприятия корпоративного

и квазикорпоративного типов, а также кредитно-финансовые

учреждения, в частности Национальный банк, осуществляющий

функции денежно-кредитного регулирования (см. подпараграф

6.3.1),

страховые компании и прочие финансово-кредитные уч-

реждения, которые относятся к финансовому сектору экономи-

ки страны. При этом не имеет значения тот факт, что они могут

полностью принадлежать органам государственного управле-

ния или последние владеют большей частью их капитала.)

В рамках и контексте представленных выше понятий и

структур рассматривается государственная финансовая систе-

ма Беларуси.

6.4.1.

Государственная финансовая система

республики

Национальная финансовая система Беларуси возникла с об-

разованием в 1990 г. суверенного государства — Республики

Беларусь, которая прошла сложный путь становления и разви-

589

тия в условиях выхода из глубокого системного кризиса, выз-

ванного распадом бывшего СССР. Сегодня она представляет со-

бой систему, построенную по международным стандартам с уче-

том специфики экономики страны. Ее новые (рыночно ориенти-

рованные) сущность, назначение, структура, функции закреп-

лены в Конституции и Налоговом кодексе Республики Беларусь.

Согласно Конституции Республики Беларусь (ст. 132), «фи-

нансово-кредитная система Республики Беларусь включает бюд-

жетную систему, банковскую систему, а также финансовые

средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений,

организаций и граждан.

На территории Республики Беларусь проводится единая

бюджетно-финансовая, налоговая, денежно-кредитная, валют-

ная политика».

Осуществляя переход от централизованной плановой к ры-

ночной экономике, Беларусь строила свою систему финансов

одновременно с созданием всего комплекса государственных

институтов независимой страны: внешней политики, обороны и

безопасности, национальной экономики, управления и др. Клю-

чевую роль в этом процессе играли и играют становление систе-

мы финансов, пронизывающей все сферы общества и государ-

ства, выработка и реализация финансовой политики.

Финансовая политика представляет собой совокупность це-

лей, средств их реализации и мероприятий по обеспечению эф-

фективной мобилизации финансовых ресурсов, их перераспре-

деления и использования для выполнения государством своих

функций. Финансовая политика является органичной частью

социально-экономической политики, в которой определяются

стратегические и тактические цели развития экономики, об-

щий объем финансовых ресурсов, их источники и направления

использования, вырабатывается механизм регулирования и

стимулирования социально-экономических процессов финан-

совыми методами. Основными документами правительства в

этой области являются Национальная стратегия устойчивого

развития Республики Беларусь на 15 лет, Основные направле-

ния социально-экономического развития (СЭР) на 10 лет, Про-

грамма СЭР на 5 лет и ежегодные прогнозы СЭР. В каждом до-

кументе осуществляется выбор долговременных и краткосроч-

ных целей и составление целевых программ концентрации фи-

нансовых ресурсов на главных направлениях экономического и

социального развития. При разработке перспективной финан-

совой политики прогнозируются тенденции развития финан-

сов,

формируются концепции их использования, отрабатыва-

ются принципы организации финансовых отношений.

590