Шимов В.Н. (ред.) Национальная экономика Беларуси

Подождите немного. Документ загружается.

• активизация институциональных преобразований;

• повышение уровня использования научно-технического,

инновационного и производственного потенциалов;

• структурная перестройка экономики, модернизация про-

изводства и реструктуризация предприятий;

• государственная поддержка инновационно-инвестицион-

ных проектов, создание на базе НИИ, НПО и университетов ин-

новационных центров, технопарков, технополисов;

• государственная поддержка предпринимательства, мало-

го и среднего бизнеса;

• активизация внешнеэкономической политики и междуна-

родного сотрудничества, развитие интеграционных процессов с

Россией, другими странами СНГ, Евросоюза и другими государ-

ствами дальнего зарубежья;

• использование преимуществ глобализации для устойчи-

вого развития национальной экономики, увеличение прямых

иностранных инвестиций и кредитов;

• широкое использование региональных и местных инициа-

тив;

• обеспечение экономической безопасности.

Основными направлениями экологической политики явля-

ются:

• рациональное природопользование и сохранение окружа-

ющей среды для нынешнего и будущих поколений;

• устойчивое управление экосистемами и поддержание био-

логического разнообразия;

• переход к экологически ориентированному принципу хо-

зяйствования;

• рациональное использование природно-ресурсного потен-

циала;

• внедрение ресурсосберегающей техники и технологии,

экологически безопасных производств;

• снижение антропогенной нагрузки до минимального

уровня;

• развитие современных биотехнологий и генной инжене-

рии;

• защита атмосферы и водных бассейнов;

• повышение экологического потенциала лесных, земель-

ных и других ресурсов;

• рационализация образования, переработки и удаления от-

ходов;

• экологическое просвещение и образование, подготовка

кадров;

551

• организация мониторинга окружающей среды и информа-

ционное обеспечение населения;

• обеспечение экологической безопасности.

В НСУР-2020 в укрупненном виде определяются пути и

средства реализации этих направлений, обосновывается ком-

плекс мероприятий по достижению целей, система показате-

лей-индикаторов по звеньям триады «человек — окружающая

среда — экономика».

НСУР-2020 одобрена Национальной комиссией по устойчи-

вому развитию Республики Беларусь, Президиумом Совета Ми-

нистров Республики Беларусь и рекомендована для практичес-

кого использования министерствами и ведомствами при разра-

ботке прогнозов и программ.

Основные положения и параметры НСУР-2020 используют-

ся при разработке Основных направлений социально-экономи-

ческого развития Республики Беларусь на 2006—2015 годы,

Программы социально-экономического развития Республики

Беларусь на 5-лет.ний период, а также ежегодных прогнозов со-

циально-экономического развития страны.

Основные направления социально-экономического разви-

тия Республики Беларусь на 2006—2015 годы конкретизиру-

ют, особенно на ближайшее пятилетие, цели и задачи, направ-

ления и приоритеты развития, предусмотренные в НСУР-2020.

Главные цели Основных направлений — оздоровление наро-

да и повышение уровня его благосостояния на основе сбаланси-

рованного и устойчивого экономического развития, обеспече-

ние рациональной занятости населения и доведение его соци-

альной защищенности до уровня экономически развитых госу-

дарств. Достижение этих целей связано с ускорением и улучше-

нием качественных параметров развития всего народнохозяй-

ственного комплекса страны.

Программа социально-экономического развития Респуб-

лики Беларусь на 2006—2010 годы — важнейший документ,

определяющий социально-экономическое развитие страны в те-

кущем пятилетии. В Программе дана оценка достигнутого

уровня социально-экономического развития в базисном пяти-

летии (2001—2005 гг.), определены цели и задачи, основные

направления и приоритеты развития страны на 2006—2010 гг.,

обоснована система мероприятий правового, организационно-

экономического и экологического характера и даны предложе-

ния по совершенствованию механизмов их реализации, опреде-

лены необходимые ресурсы и возможные социально-экономи-

ческие последствия.

552

Главная идея пятилетия — повышение уровня конкурен-

тоспособности на основе модернизации экономики, а ее девиз —

человек—инновации—благосостояние ».

Основной целью социально-экономического развития Рес-

публики Беларусь на 2006—2010 гг. является дальнейшее по-

вышение уровня и качества жизни населения на основе разви-

тия и эффективного использования человеческого потенциала,

технического перевооружения и совершенствования структуры

экономики, роста ее конкурентоспособности.

Для ее достижения предусматривается решить следующие

задачи:

• создание благоприятных условий и возможностей для ин-

теллектуального и физического развития человека;

• обеспечение роста реальных денежных доходов населения

и снижения уровня малообеспеченности;

• улучшение демографической ситуации;

• инновационно-структурное обновление экономики, сти-

мулирование разработки и реализации эффективных иннова-

ционно-инвестиционных проектов;

• повышение уровня конкурентоспособности экономики на

основе структурной перестройки, технико-технологического

перевооружения и реструктуризации производства;

• радикальное улучшение инвестиционного климата и обес-

печение значительного роста инвестиций в основной капитал;

• опережающее развитие сферы услуг, прежде всего образо-

вания, здравоохранения, культуры как основы эффективного

накопления и использования человеческого потенциала, теле-

коммуникационных, информационных, финансовых, страхо-

вых и других видов услуг;

• повышение эффективности агропромышленного комплек-

са и развитие социальной инфраструктуры села;

• расширение взаимовыгодных экономических связей со

странами ближнего и дальнего зарубежья, прежде всего с Рос-

сией, другими странами СНГ, а также ЕС;

• обеспечение национальной безопасности страны.

Исходя из преемственности направлений экономического

развития и роли важнейших факторов в достижении социаль-

но-экономических целей, обоснованы следующие приоритет-

ные направления социально-экономического развития страны

на 2006—2010 гг.:

• всестороннее гармоничное развитие человека на основе

повышения реальных денежных доходов, качественного совер-

шенствования систем здравоохранения, образования и культу-

553

ры,

физической культуры

спорта, жилищного строительства

и других отраслей сферы услуг;

• инновационное развитие национальной экономики;

• наращивание экспортного потенциала

на

основе повыше-

ния уровня конкурентоспособности национальной экономики;

• развитие агропромышленного комплекса

социальное

возрождение села;

• энерго-

ресурсосбережение.

Для реализации приоритетов

определения уровня дости-

жения целей

Программе приведены целевые параметры,

ха-

рактеризующие развитие экономики, повышение уровня

и ка-

чества жизни, состояние окружающей природной среды.

важ-

нейшим

из них

отнесены:

• рост

ВВП в 1,5—1,6

раза;

• повышение реальных денежных доходов

среднемесяч-

ной заработной платы

в 1,5—1,6

раза;

• рост инвестиций

основной капитал

в 1,6—1,7

раза;

• снижение уровня энергоемкости

ВВП на

26—30

Главными средствами достижения указанных целей

и ре-

ализации приоритетов являются:

• финансовое оздоровление экономики, улучшение состоя-

ния платежного баланса

увеличение валютных резервов;

• активизация структурной перестройки экономики

на ос-

нове специализации, кооперирования

интеграции крупных

средних предприятий, ускоренного развития наукоемких,

ре-

сурсосберегающих отраслей

производств, развитие сферы

услуг;

• реструктуризация убыточных бесперспективных предпри-

ятий, искусственно поддерживаемых бюджетными субсидия-

ми,

невостребованйем налогов

неплатежей;

• государственная поддержка инноваций

важнейших

ин-

вестиционных проектов, обеспечивающих повышение уровня

конкурентоспособности экономики

социальный прогресс

нации;

• разработка более эффективного механизма инвестирова-

ния

экономику, включая увеличение объемов прямых иност-

ранных инвестиций

кредитов, новую амортизационную поли-

тику, концентрацию ресурсов

на

приоритетных направлениях;

• дальнейшая интеграция Беларуси

международное раз-

деление труда, формирование эффективных межгосударствен-

ных

межрегиональных финансово-промышленных групп

рамках Союзного государства Беларуси

России,

СНГ, ТНК и

других международных интеграционных образований;

554

• ускоренное развитие институтов внебюджетного финанси-

рования жилищного строительства — систем стройсбережений,

стройнакоплений, ипотечного кредитования;

• расширение государственной поддержки предпринима-

тельства, малого и среднего бизнеса, создание условий для при-

влечения частного капитала;

• формирование конкурентной среды и эффективной инсти-

туциональной базы экономической деятельности;

• обеспечение экономической безопасности страны.

Оценка ожидаемого выполнения Программы-2005 по основ-

ным макроэкономическим показателям дана в табл. 6.2.

Таблица 6.2

Реализация Программы социально-экономического развития

Республики Беларусь на 2001—2005 гг.

Показатель

Программа на 2001—2005 гг.

Показатель

задание

фактическое

выполнение

Валовой внутренний продукт, % 135—140

143,0

Продукция промышленности, %

128—132

151,0

Продукция сельского хозяйства, %

122—128

126,0

Инвестиции в основной капитал, % 160—170 185,0

Внешнеторговый оборот (с учетом услуг

по методологии платежного баланса), %

В том числе:

экспорт

импорт

142—150

143—152

141—149

227,0*

239,0*

216,0*

Ввод в эксплуатацию жилых домов, млн м

за период

12,75—15,0

16,1

Реальные денежные доходы населения, %

158—163

177,0*

Реальная заработная плата одного работ-

ника, %

180—185 205,0

Рост производительности труда, %

145—150

148,0

Снижение энергоемкости ВВП, %

20—25

28,0

Объем выбросов загрязняющих веществ в

атмосферу, %

112—114

103,1*

Объем сброса сточных вод в поверхност-

ные водоемы, %

109—110

99,4*

* Оценка.

555

Приведенные данные показывают, что макроэкономические

показатели Программы—2005 будут выполнены. При этом про-

изводство ВВП составит 127 % , продукции промышленности —

152,

потребительских товаров — 165, продукции сельского хо-

зяйства — 90 % от уровня 1990 г. Инвестиции в основной капи-

тал достигнут 95,6 % уровня 1990 г. Реальные денежные дохо-

ды населения увеличатся за период 1991—2005 гг. на 75 %.

Реализация Программы социально-экономического разви-

тия Республики Беларусь на 2006—2010 годы создаст необхо-

димые условия для обеспечения устойчивого сбалансированно-

го развития экономики, прежде всего за счет улучшения ее ка-

чественных параметров, достижения целевых показателей уров-

ня жизни народа.

6.3. Денежная система и денежно-кредитная

политика

Деньги — особый товар, призванный служить всеобщим эк-

вивалентом, условным измерителем стоимости любого товара,

выступать в форме самостоятельной меновой стоимости и меры

труда; капитал; универсальное средство ликвидности, исполь-

зуемое для оценки стоимости (или ценности) и представляющее

собой единство финансовых активов и обязательств.

Деньги выполняют функции меры стоимости, средства обра-

щения, средства платежа, средства накопления и сбережения,

мировых денег, а в совокупности являются важнейшим финан-

совым инструментом экономики.

Движение денег, опосредующее отношения физических лиц,

субъектов хозяйствования и государственных органов, или

кругооборот доходов и продуктов в национальной экономике,

представляет собой денежное обращение. Оно происходит в

двух формах: наличной и безналичной. Наличные деньги ис-

пользуются для кругооборота товаров и услуг, а также для рас-

четов по выплате заработной платы, премий, пособий, пенсий;

для платежей населения за коммунальные услуги; оплаты цен-

ных бумаг и выплат по ним дохода; выплаты страховых возме-

щений по договорам страхования и др. Эмиссию, или выпуск

наличных денег, осуществляет центральный государственный

банк. Безналичное обращение — движение стоимости без учас-

тия наличных денег, т.е. перечисление денежных средств по

счетам кредитных учреждений, зачет взаимных требований.

Оно осуществляется с помощью чеков, векселей, кредитных

556

карточек и других кредитных инструментов. По объему налич-

ные деньги значительно уступают денежным средствам, нахо-

дящимся на банковских счетах: банкноты и разменная монета в

современных условиях составляют около 10 % всех денежных

средств.

Денежная масса — совокупность всех денежных средств,

которые находятся в обращении в наличной и безналичной фор-

мах (покупательные, платежные и накопленные средства),

обеспечивающих кругооборот товаров и услуг, экономические

связи субъектов хозяйствования и государства. В структуре де-

нежной массы выделяются активная часть, к которой относят-

ся денежные средства, реально обслуживающие хозяйственный

оборот, и пассивная часть, включающая денежные накопле-

ния, остатки на счетах, которые потенциально могут служить

расчетными средствами; обязательства банковской системы.

Денежная база — выпущенные в обращение Национальным

банком Республики Беларусь наличные деньги (исключая ос-

татки средств в кассах Национального банка), остатки средств

на счетах обязательных резервов, депонированных банками в

Национальном банке, на корреспондентских счетах и остатки

других средств банков на счетах в Национальном банке, вложе-

ния банков в ценные бумаги Национального банка, а также пе-

реводные и срочные депозиты предприятий, организаций и на-

селения, обслуживающихся в Национальном банке Республи-

ки Беларусь в соответствии с действующим законодательством;

обязательства Национального банка.

Суммарная денежная масса в экономике для осуществления

операций обмена и платежа зависит от предложения денег бан-

ковским сектором и от спроса на деньги, т.е. стремления учреж-

дений небанковского сектора иметь у себя определенную де-

нежную сумму в виде наличных денег или вкладов до востребо-

вания. Предложение денег и спрос на них образуют компонен-

ты денежного рынка.

Для характеристики денежного предложения используются

известные денежные макроагрегаты: МО, Ml, М2, МЗ, М4, L и

Они различаются степенью ликвидности, или легкости их

превращения в наличные деньги. В Беларуси используются

следующие агрегаты денежной массы: МО, Ml, М2, М2* (рас-

считываются в белорусских рублях) и МЗ

Агрегат МО (наличные деньги в обороте) — наиболее лик-

видная часть денежной массы, доступная для немедленного ис-

Бюллетень банковской статистики. Мн.: Нацбанк Республики Беларусь. 2005.

№ 2. С. 209.

557

пользования в качестве платежного средства. Включает банк- •/

ноты и монеты в обращении на руках у физических лиц и в кас- ,

сах юридических лиц.

Агрегат Ml — включает МО плюс переводные депозиты (ос-

татки средств юридических и физических лиц — резидентов

Республики Беларусь на текущих, депозитных и иных счетах

до востребования) в белорусских рублях.

Агрегат М2 (денежная масса в национальном определе-

нии) — включает агрегат Ml плюс другие депозиты (срочные

депозиты), открытые в банках юридическими и физическими

лицами — резидентами Республики Беларусь в белорусских

рублях.

Агрегат М2* (рублевая денежная масса) — агрегат М2 плюс

средства в ценных бумагах (кроме акций) юридических и физи-

ческих лиц — резидентов Республики Беларусь в белорусских

рублях.

Агрегат МЗ (широкая денежная масса) — агрегат М2* плюс

переводные и срочные депозиты в иностранной валюте, сред-

ства в ценных бумагах (кроме акций) в иностранной валюте и

депозиты в драгоценных материалах юридических лиц — рези-

дентов Республики Беларусь. Расширение агрегатов происхо-

дит по мере снижения ликвидности.

Предложение денег исчисляется с помощью денежного муль-

типликатора, который показывает, во сколько раз изменится

объем денежной массы в случае изменения денежной базы (де-

нег центрального банка).

Соотношение денежной массы и массы товаров и услуг на

рынке определяет покупательную способность денег, завися-

щую от количества, товаров и услуг, которые можно купить на

денежную единицу (при увеличении уровня цен покупательная

способность денег снижается, и наоборот).

Другим компонентом денежного рынка является спрос на

деньги. Он проявляется в двух аспектах: как средство обраще-

ния — в спросе на деньги для сделок (трансакционный спрос),

как средство сохранения богатства — в спросе на деньги для

приобретения прочих финансовых активов (облигаций, акций

и др.). Первый аспект определяется, главным образом, общим

денежным доходом общества и изменяется прямо пропорцио-

нально номиналу ВВП, второй — стремлением получить доход

в виде дивидендов, или процентов, и изменяется обратно про-

порционально уровню процентной ставки. •

Денежный рынок — это рынок, на котором спрос на деньги и

их предложение определяют уровень процентной ставки, «це-

558

ны» денег, это часть финансового рынка. Его функционирова-

ние находится под влиянием общего состояния экономики, что

отражается прежде всего на равновесии системы денежного об-

ращения.

Денежная система — исторически сложившаяся в каждой

стране и законодательно установленная форма организации де-

нежного обращения. Государство определяет денежную едини-

цу (рубль, доллар и др.), масштаб цен, виды денежных знаков в

обращении и порядок их эмиссии, характер обеспечения денег,

формы безналичного платежного оборота, курс национальной

валюты. В большинстве стран действуют денежные системы бу-

мажно-денежного и банкнотного обращения, продолжает сок-

ращаться сфера налично-денежного оборота. Регулирование де-

нежного обращения — главная функция центрального банка во

всех государствах мира.

Кредит есть движение денежного капитала, который пере-

дается в ссуду на условиях срочности, платности и возвратно-

сти за определенный процент. Современная кредитная систе-

ма — это совокупность различных кредитно-финансовых ин-

ститутов, действующих на рынке ссудных капиталов и осущест-

вляющих аккумуляцию и мобилизацию денежного капитала.

Кредит выполняет следующие функции:

• аккумуляцию и мобилизацию денежного капитала;

• перераспределение денежного капитала;

• экономию издержек;

• ускорение концентрации и централизации капитала;

• регулирование экономики.

Кредит может предоставляться в форме коммерческого, бан-

ковского, потребительского, ипотечного, международного и др.

Кредитная система, как правило, имеет три уровня и включает:

центральный (национальный) банк, коммерческие банки, спе-

циализированные кредитно-финансовые учреждения. Трехуров-

невая кредитная система является типичной для большинства

промышленно развитых стран.

Собственно банковская система имеет два уровня и пред-

ставлена центральным эмиссионным банком и коммерческими

банками.

Центральный банк — основа кредитной системы. Он при-

надлежит государству и используется им для регулирования

макроэкономических процессов и пропорций.

Коммерческие банки — это кредитные институты универ-

сального характера. Их услуги, называемые банковским про-

дуктом, многообразны. В современных условиях они предлага-

ют своим клиентам от 300 до 600 видов услуг.

559

Все банковские услуги делятся на пассивные (привлечение

средств в банк), активные (размещение банковского капитала)

и комиссионные услуги по поручению различных организаций.

Третий элемент банковско-кредитных институтов — специа-

лизированные кредитно-финансовые учреждения, которые за-

нимаются кредитованием определенных сфер и отраслей хозяй-

ственной жизни. Это инвестиционные, пенсионные фонды,

страховые компании, ипотечные банки, ссудо-сберегательные

ассоциации. В итоге все они осуществляют депозитно-чековую

эмиссию, коммерческий кредит, краткосрочное финансирова-

ние и др.

Ведущая роль в денежно-кредитном регулировании принад-

лежит государству (в лице министерства финансов и централь-

ного банка — органов «денежной», или монетарной, власти),

банковской системе страны. Цели, параметры и инструменты

регулирования реализуются в рамках денежной и денежно-кре-

дитной политики.

Денежная политика представляет собой совокупность госу-

дарственных мероприятий, регламентирующих деятельность

денежно-кредитной системы, показатели денежного обраще-

ния, рынок ссудных капиталов. Для регулирования денежного

предложения в мировой экономической практике используют-

ся операции на открытом рынке, изменение учетной ставки

процента и норматива обязательных резервов коммерческих

банков. Путем покупки или продажи на открытом рынке каз-

начейских ценных бумаг центральный банк может либо осуще-

ствить вливание денежных резервов в денежно-кредитную сис-

тему страны, либо частично изъять их оттуда. Изменением

учетной ставки процента межбанковский кредит, предоставля-

емый центральным банком для коммерческих банков, можно

сделать либо дешевым, либо дорогим. Изменение нормы обяза-

тельных резервов коммерческих банков приводит либо к сокра-

щению, либо к увеличению избыточных резервов и к соответ-

ствующему изменению денежного предложения.

Долгие годы среди экономистов ведутся дискуссии по пово-

ду воздействия денежно-кредитной политики на состояние эко-

номики в целом, которые отражают противостояние двух кон-

цепций: неокейнсианской и монетаристской. Кейнсианцы счи-

тают денежно-кредитную политику второстепенным средством

стабилизации экономики по сравнению с бюджетно-налоговой.

Монетаристы утверждают, что общее состояние экономики

непосредственно зависит от денежного предложения*.

560